SEGURIDAD EN LOS BARRIOS SEGUROS DE LIMA Y CALLAO

I Convocatoria Nacional de Artículos

HACIA UNA MEDICIÓN DE LASEGURIDAD EN LOS BARRIOS SEGUROSD E L I M A Y C A L L A O

DE LA INTERVENCIÓN A LOS RESULTADOS

DOCUMENTO DE TRABAJO N° 1



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ANA TERESA REVILLA VERGARA Ministra de Justicia y Derechos Humanos

FERNANDO RAFAEL CASTAÑEDA PORTOCARREROViceministro de Justicia

ZOILA ISABEL MACAVILCA ROMÁNDirectora General de Asuntos Criminológicos

ARTURO HUAYTALLA QUISPECoordinaciones del Observatorio Nacional de Política Criminal – INDAGA

Responsables de investigación:Luis Guerra Pallqui Christian Flores CalderónTadeo Rodríguez VargasJulissa Urbizagástegui ManriqueMaholy Sánchez de MagríOriana Vogt VeraMarcos Lujan del Carpio - INPE Abel Rivera Cruz - INPE

Colaboradores:Mario Torres Álvarez; Juan de Dios Villegas Medina; Ángel Gaspar Chirinos;Patricia Canseco Valdez; José Alza Díaz; Rocío Romero Curioso; Oscar Cuadros Ángeles; Elizabeth Guillen Castro; Luis Correa Panduro; Julio Mendez Leguia; Raquel Carrasco Ruiz de Castilla; Jackeline Cusirramos Chahua; Laydy Lacuta Borda; Blanca Madge Medina; Fernando Maurtua Buleje; Antuané Vera Román; Kevin Martínez Bustamante; Fernando Vega Torrejon; Luis Romero Granados; Madeleine Palomino Vento

Diagramación:Michael Bances Sandoval

© Ministerio de Justicia y Derechos HumanosObservatorio Nacional de Política Criminal Calle Scipión Llona 350, Mirafloreshttps://indagaweb.minjus.gob.pe/

Enero de 2020

I Convocatoria Nacional de Artículos

Presentación

I. El proceso de Barrio Seguro

II. Nota metodológica

III. Cómo interpretar los resultados

IV. Resultados de Barrio Seguro en Lima y Callaoa. Centro Histórico – Rímacb. Barrios Altos – Cercado de Limac. Huáscar - San Juan de Luriganchod. Sarita Colonia - Tiwinza – Callao

V. Síntesis de resultados

VI. Logros consolidados, tareas en proceso y oportunidades para la mejora continua

VII. Bibliografía

ÍNDICE

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Este trabajo de investigación fue realizado con el importante apoyo del Programa de Voluntariado “Criminólogos en Acción”, que promueve el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH). En ese sentido, agradecemos la colaboración y el esfuerzo de los siguientes voluntarios y voluntarias:

COLABORADORES

Acosta Valer, Julissa;Álvarez Guzmán, Farrah; Arata Campos, Guisela; Astete Gutierrez, Priscila; Atencio Becerra, William; Becerra Meza, Alvaro; Cardenas Zavala, Rosario; Carrasco López, Vitaliv; Casimiro Dionicio, Russell; Cedeño Quispe, Miguel; Condori González, Andrea; Cruz Ruiz, Brayam;Cueva Alvarez, Jackeline; Cuyubamba Quispe, Wendoline; De La Cruz Vega, Andrea; Dueñas Villacorta, Emilio; Escando Ponce, Deysy; Espinoza Borda, Maricielo;

Espinoza Galván, David; Espinoza Llumpo, Scarlett; Fernández Pérez, Daniel; Gaillour Inciso, Michael; Guevara Haro, Gabriela; Gutiérrez Villarreal, Elmer; Huamaní Villalobos, Carolina; Hurtado Quispe, Kelly; Isuiza Juarez, Manuela; León Vino, Nancy; Lizana Watanabe, Víctor; Mauricio Romero, Hugo; Medianero Cantos, María Elena; Meléndez Espinoza, Angie; Mendoza Battifora, Andrés; Morales Arévalo , Guillermo; Mundaca Baca, Lorena; Ortíz Yuli, Francisco;

Osorio Papiny, Reyna; Pérez Quintanilla, Joshep; Rodríguez Aquije, Claudia; Rodríguez Rojas, Luis; Rojas Menacho, Henry; Romero Espinoza , Rosario; Ruiz Aymara, Ángela; Ruiz Picón, Morgana;Ruiz Robinet, Paolo; Sánchez Alejos, Jesús; Santillana Piscoya, Christian; Saraza Grande, Roy; Stapleton Ormeño, Sissy; Taquio Tello, Lourdes; Valle Chacaltana, Nashly; Vejarano Briceño, Rommy; Vértiz Manco, Belén; Zanabria Contreras, Alex.

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Un especial reconocimiento al viceministro de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, Víctor Rucoba Tello; al Comandante General de la Policía Nacional del Perú, José Luis Lavalle Santa Cruz; al Director General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, César Gentille Vargas; a los siguientes comisarios: comandante PNP Aliro Tamariz Calderón, comandante PNP Ricardo Siancas Cabrera, mayor PNP Muñoz Jiménez Frank, y mayor PNP Vargas Contreras Ricardo Enrique; y, a los siguientes articuladores territoriales: William Benites Rojas, Héctor Lazo Huaylinos, Carlos Alfonso Martínez Ascona, y Héctor Pajuelo Maldonado.

Todos ellos, en todo momento, nos brindaron el acceso y el apoyo técnico, para la incursión en los territorios, que fue fundamental para llevar a buen puerto el presente Documento de Trabajo.

RECONOCIMIENTO

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En el año 2016, el Estado peruano lanzó la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro que lidera el Ministerio del Interior, la misma que busca mejorar las condiciones de seguridad y convivencia en los barrios vulnerables al crimen, a través de tres ejes estratégicos preventivos: prevención policial, prevención social y prevención comunitaria (DS N° 008-2017-IN).

Estos barrios, a nivel de distritos, fueron seleccionados a través de los indicadores de homicidio según lugar de ocurrencia, denuncia de victimización patrimonial e internos por lugar de residencia. Este último indicador posee especial relevancia para el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, pues permitiría prevenir el delito desde los barrios de donde proceden la mayor cantidad de internos del Perú; para contribuir así al deshacinamiento de los establecimientos penitenciarios del país.

En ese sentido, desde el Estado peruano se ha venido trabajando de manera conjunta para generar evidencia científica que permita mostrar los avances de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro. Para ello, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través

PRESENTACIÓN

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del Observatorio Nacional de Política Criminal – INDAGA; junto al Ministerio del Interior, a través de Barrio Seguro; la Policía Nacional del Perú, mediante sus comisarías; el Instituto Nacional Penitenciario, por medio de su Unidad Estadística, y el Instituto Nacional de Estadística e Informática; han sumado esfuerzos, según sus competencias, con la finalidad de recoger datos sobre la estrategia multisectorial y así analizar su impacto en estos barrios.

El trabajo ha sido co-ejecutado entre las instituciones antes mencionadas, y en ella también colaboraron los integrantes del voluntariado “Criminólogos en acción” del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, así como los integrantes de la Junta Vecinal de la Policía Nacional del Perú, realizando las encuestas y acompañando el proceso, respectivamente.

Este informe presenta los resultados de cuatro barrios seguros implementados desde el 2017. Estos territorios, en Lima y Callao, fueron inaugurados entre mayo y noviembre de 2017. Los resultados se obtuvieron a partir de la incursión en los siguientes barrios: Sarita Colonia – Tiwinza del distrito del Cercado de Callao, Barrio Seguro Huáscar del distrito de San Juan de Lurigancho, Barrio Seguro Centro Histórico del distrito de Rímac, y Barrio Seguro Barrios Altos de Cercado de Lima.

El presente informe está organizado en cuatro secciones. En la primera parte, se presenta el proceso de Barrio Seguro. En el segundo acápite, se expone la metodología, mientras que en el tercer segmento se presentan los resultados de los cuatro barrios estudiados de Lima y Callao. Finalmente, se presentan los logros consolidados y las oportunidades de mejora. Luego de una experiencia piloto de evaluación en el Barrio Seguro San Agustín-Ica, la evidencia del presente informe representa el mayor avance para dimensionar los progresos y resultados intermedios en cuatro Barrios Seguros.

Hacia una medición de la seguridad en los barrios seguros de Lima y CallaoDe la intervención a los resultados

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I.DE BARRIO SEGURO

EL PROCESO

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En las dos últimas décadas, los gobiernos de los países de América Latina y el Caribe han implementado intervenciones focalizadas y preventivas en territorios con altos niveles de vulnerabilidad al crimen. En sus distintas formas y esquemas, Barrio Seguro, es una muestra de ello.

La incorporación de Barrio Seguro se ha sustentado en una larga tradición de la sociología, y la criminología, en particular. Entre los años de 1930 y 1940 se realizaron distintos estudios en la ciudad de Chicago, relacionados al barrio y al crimen, en específico, debido a que algunos territorios tendían a concentrar más delitos (Shaw y Mackay, 1942). Desde ese momento se abre en la discusión académica la necesidad de explorar los entornos urbanos y su relación con el crimen progresando hasta conformar nuevos hallazgos, herramientas y conceptos como los de Robert Sampson (2012) a través de la “eficacia colectiva” que revitaliza está perspectiva y afianza el paradigma de abordar la inseguridad ciudadana relacionado al uso comunitario y la integración vecinal.

En América Latina, uno de los primeros esfuerzos para redudir el crimen en territorios específicos desde la prevención fue el “Programa Comuna Segura” creado en el año 2000, en Chile. Así también, en el año 2001, en el mismo país se inaugura “Barrio Seguro” (Frühling y Gallardo, 2012). Posteriormente, en el 2005, sucedió lo mismo en República Dominicana, mientras que Panamá implementó una iniciativa similar durante el 2015. Tiempo después, en el 2016 se implementaron en Perú y Argentina. En paralelo a estas experiencias se han desarrollado otros programas focalizados similares con diferentes nombres, tal como lo muestra el Gráfico N°1.


Desarrollo de los programas de prevención en territoriosen América LatinaGráfico 1

Fuente: Línea de base Barrio Seguro 2017; INDAGA 2019.Elaboración propia

Barrio Seguro (Chile)2001

Barrios Seguros (República Dominicana) 2005

Barrio en Paz (Chile)2010

Barrios Seguros (Panamá)2015

Barrio Seguro (Perú)2016

PUI(Colombia)2008

Medellín Más Segura (Colombia)2010

Barrios Seguros (Argentina)2016

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Desafortunadamente, la apertura a nuevas estrategias que contienen un marco teórico y sustento técnico en la prevención focalizada en territorios, no ha venido acompañada con evidencia robusta de los resultados postintervención. Por ello, una pregunta pertinente desde la política criminal es: ¿qué resultados han generado estas intervenciones en los territorios focalizados que cuentan con vulnerabilidades al crimen?

En el Perú, desde el 2016 se viene implementando la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, cuya finalidad es “mejorar las condiciones para la seguridad y la convivencia pacífica en los territorios focalizados de acuerdo a los índices de criminalidad” (DS N° 008-2017-IN), a través de tres estrategias, estas son: prevención policial, prevención social y prevención comunitaria.

En este contexto, debemos comprender cómo se viene implementando la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en Perú. Al igual que las otras intervenciones focalizadas, requieren evidencia para conocer los resultados que generan en los territorios. Por ello, en ánimos de revertir tal situación en la región, y mostrar los resultados obtenidos de las intervenciones en barrios con vulnerabilidades al crimen, se ha realizado el presente Documento de Trabajo, el mismo que muestra los logros consolidados, las tareas en proceso y las oportunidades para la mejora continua en los Barrios Seguros de Lima y Callao.


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de Barrio SeguroII.

METODOLÓGICA NOTA

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El presente informe tuvo por objetivo obtener información estadística sobre los resultados intermedios1 que se vienen produciendo en cuatro territorios con altos niveles de vulnerabilidad al crimen, en los que el Estado ha intervenido con programas preventivos, los mismos que son denominados como Barrios Seguros. Estos barrios son: Sarita Colonia (Cercado Callao), Huáscar (San Juan de Lurigancho), Centro Histórico (Rímac) y Barrios Altos (Cercado de Lima), todos ubicados en Lima y Callao. Esta actividad fue desarrollada de manera conjunta entre los equipos técnicos del Observatorio Nacional de Política Criminal del MINJUSDH, la Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales del INEI, la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro del MININTER, y la Unidad Estadística del INPE.

Con la finalidad de obtener resultados que muestren los cambios obtenidos tras la implementación de la estrategia se procedió a comparar los datos con resultados anteriores, los mismos que el INEI, en el año 2016, formuló para la linea de base de Barrio Seguro 2017 realizando levantamiento de información utilizando muestreo probabilístico de áreas, multietápica e independiente en cada barrio. Para lo cual aplicó 259 encuestas en el barrio Centro Histórico del Rímac, 377 en Barrios Altos, 274 en Huáscar y 312 en Tiwinza-Sarita. Además, se procedió a utilizar la misma metodología para el cálculo de muestra diseñada por el INEI para esta nueva aplicación de encuesta.

En ese sentido, entre los meses de septiembre a noviembre de 2019, a partir de la aplicación de 783 encuestas a pobladores de las viviendas2 que se encuentran dentro de los barrios seguros. En específico, en Barrios Altos se recolectó la información durante los días 11 y 14 de septiembre, mientras que en el Centro Histórico del Rímac se obtuvieron los insumos en los días 18 y 21 de septiembre. Luego, en el barrio de Huáscar, se realizó el trabajo de recolección, con fecha 23 y 28 de octubre. Finalmente, en Sarita Colonia – Tiwinza, se aplicaron las encuestas durante los días 6 y 9 de noviembre de 2019.


1 El informe contiene 7 variables, las mismas que se detallan según cada barrio, estas son: i) percepción de vigilancia de la Junta Vecinal, ii) percepción de vigilancia del patrullaje integrado, iii) percepción de vigilancia de serenazgo, iv) percepción de vigilancia de policía, v) delitos sin denunciar, vi) percepción de inseguridad, vii) confianza en la policía.

2 Se excluyen del estudio a la población residente en viviendas colectivas tales como cuarteles, comisarías, conventos, internados, hoteles, etc.

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El universo estuvo compuesto por hombres y mujeres mayores de 15 años residentes en Barrios Altos, Centro histórico del Rímac, Huáscar y Sarita Colonia-Tiwinza. La unidad primaria de muestreo fueron las manzanas de cada barrio de estudio, las cuales están conformadas por una o más viviendas. Por otro lado, la unidad secundaria del muestreo fueron las viviendas particulares que existen dentro de las manzanas.

La muestra ha sido probabilística, de áreas y multietápica. Asimismo, el tamaño de la misma ha tomado en cuenta los requerimientos de confiabilidad estadística. Con estos antecedentes, se efectuaron las acciones siguientes:

● Se evaluaron los tamaños de muestra inicialmente propuestos para cada barrio, mediante los resultados de la Encuesta ENAPRES 2011 – 2016, para la variable “Tasa de victimización, 2011 – 2016” en cada distrito de la jurisdicción establecida.

● Haciendo uso de la información de la variable se procedió a estimar el tamaño de muestra mediante el error muestral


Distribución de las viviendas y población de losbarrios estudiadosTabla N° 1

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI

Número demanzanas

Viviendas ocupadas

Barrio

Población total

Lima Lima Rímac Centro Histórico

Lima Lima San Juan de lurigancho Huáscar

Lima Lima Lima Barrios Altos

150128

150132

150101

5,94751 15,579

2,788159 11,522

6,70057 19,650

Según Censo población y vivienda

70101 Callao Callao Callao Sarita Colonia - Tiwinza 2,50181 10,543

Ubigeo Departamento Provincia Distrito Nombre de Barrio Seguro

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relativo (coeficiente de variación) a obtenerse con los tamaños de muestra propuestos.

● Para el cálculo de los tamaños de muestra se utilizó la expresión siguiente:

La fórmula para determinar un tamaño de muestra para tasas o proporciones en poblaciones finitas es:

Dónde:

n: Tamaño de muestra necesario para estimar p en la población.

Z: Valor de la abscisa de la distribución normal bajo un nivel de

confianza prefijado.

Z=1.96 (Con un 95 por ciento de confianza)

p: Tasa de victimización en el distrito del barrio.

q: % en que no ocurre p

q=1-p

N: Total de población en el barrio CPV 2017.

d: Margen de error aceptado en la estimación de p.

tnr: Coeficiente de ajuste al tamaño muestral debido a la no respuesta.

El procedimiento permitió obtener un nivel de confianza de 95%, con un margen de error +/- 5 %.


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Distribución de las viviendas y población de los barriosestudiados y encuestas aplicadasTabla N° 2

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI Elaboración: Observatorio Nacional de Política Criminal – INDAGA

Lima Lima Rímac Centro Histórico

Lima Lima San Juan de lurigancho Huáscar

Lima Lima Lima Barrios Altos

150128

150132

150101

182

213

225

783Total

70101 Callao Callao Callao Sarita Colonia - Tiwinza 163

Ubigeo Departamento Provincia Distrito Nombre deBarrio seguro

Encuestasaplicadas

A partir del muestreo y la asignación según padrón de viviendas se procedió a entrevistar a las personas, mayores de 15 años, que tienen su residencia habitual en los barrios según la siguiente tabla.

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de Barrio SeguroIII.

LOS RESULTADOSCÓMO INTERPRETAR

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Este documento se constituye como el primer esfuerzo de una cadena mayor destinada al análisis y al monitoreo de la estrategia que busca reducir los niveles de criminalidad en territorios con altos niveles de vulnerabilidad al crimen.

Por ello, al leer las cifras y explicar los resultados se deben tener en cuenta algunos elementos, entre ellos destacamos los siguientes:

Los territorios donde se ha intervenido y levantando información no responden a territorios regulares de inseguridad, por el contrario, son barrios en los cuales los crímenes se expresan en sus formas más abiertas y organizadas. Ello ha implicado que el Estado despliegue esfuerzos adicionales por desarrollar acciones preventivas y, a su vez, esfuerzos agregados a nivel teórico, metodológico y empírico para conocer los cambios y continuidades post intervención.

Los resultados que se presentan son intermedios, es decir, el barrio no ha concluido su etapa de intervención sino continúan recibiendo productos y servicios. En ese sentido, los resultados no son un punto de llegada, sino un proceso a medio camino.

La información que se presenta no pretende evaluar y evidenciar todos los indicadores en los territorios intervenidos, por el contrario, se concentra en algunos, entre ellos: percepción de vigilancia, percepción de inseguridad y confianza; sin embargo, es el mayor esfuerzo desde el Estado peruano en monitorear los avances en los territorios focalizados con altos niveles de vulnerabilidad al crimen. Más aún, la información proviene de aquellos barrios que cuentan con línea de base y se ha comparado su progreso con 783 encuestas provenientes de los cuatro barrios.


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Los indicadores que se toman en cuenta para la evaluación intermedia son por sí mismo complejos de aprehender de la realidad. En muchos casos, expresan fenómenos particulares y desafíos específicos, por ejemplo, la percepción y la confianza podría construirse a través de relatos o experiencias directas, indirectas o mediatizadas, es decir, no son de realidades que elaboran y producen desde un sujeto único y una acción específica.


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de Barrio SeguroIV.

DE BARRIO SEGURORESULTADOS

en Lima y Callao

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El principal hallazgo de este estudio permite mostrar que, en promedio, en los cuatro barrios seguros estudiados, según los indicadores analizados, se han encontrado resultados positivos. Específicamente, en los indicadores de percepción de vigilancia (junta vecinal, policial, patrullaje integrado y serenazgo), percepción de seguridad y confianza en la policía.

Basados en este primer gran hallazgo, a partir de los datos recolectados de los 783 encuestados, presentamos los resultados organizados en siete (7) variables por cada barrio, dichas variables fueron establecidas desde el inicio de la investigación entre los equipos técnicos del Observatorio Nacional de Política Criminal - INDAGA, la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro y la Unidad Estadística del Instituto Nacional Penitenciario - INPE, según muestras probabilísticas conformada por hombres y mujeres mayores de 15 años residentes de los barrios Sarita Colonia (Cercado Callao), Huáscar (San Juan de Lurigancho), Centro Histórico (Rímac) y Barrios Altos (Cercado de Lima), es decir, en Lima y Callao.

El segundo gran hallazgo que evidencia el presente informe son los resultados diferenciados en los cuatro barrios estudiados, es decir, existen mayores avances en algunos barrios, probablemente porque el crimen tiende a distribuirse y concentrarse en algunos territorios (Shaw & McKay, 1942). En consecuencia, los fenómenos delictivos tendrían características particulares según los territorios. Ello, sumado a las intervenciones realizadas con diferentes capacidades estatales, permitiría advertir resultados diferenciados, los mismos que se destacarán a lo largo del informe.


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de Barrio SeguroDEL RÍMACCENTRO HISTÓRICO

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El Centro Histórico del Rímac forma parte del distrito del Rímac, y está ubicado al norte del Cercado de Lima, en la margen derecha de la ribera del río del mismo nombre, el cual da origen a este espacio. Como gran parte de los centros históricos influenciados por la etapa de la colonia española, está trazado a modo de “damero” o “cuadrícula”, con cierta uniformidad espacial en la que destacan sus antiguas casas solariegas que pasaron por una etapa de tugurización, a consecuencia de los sucesivos procesos de migración que transformaron la fisionomía de la ciudad.

En este lugar, a consecuencia de los diferentes cambios y procesos sociales que convirtieron el espacio histórico en un entorno de vulnerabilidad, han surgido distintas dinámicas criminógenas que motivaron la intervención estatal, a partir de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, desde el 10 de noviembre de 2017.

En este Barrio Seguro, luego de más de dos años de intervención, se pueden apreciar los siguientes resultados positivos: i) Vigilancia en la zona o barrio de la Junta Vecinal, ii) Vigilancia en la zona o barrio del patrullaje integrado, iii) Percepción de la vigilancia en la zona o barrio de la Policía, iv) Delitos sin denunciar con relación a la victimización de la población de 15 y más años de edad en los 12 últimos meses, v) Confianza en la Policía. A continuación, pasamos a observar cada uno de los resultados en detalle.

De acuerdo al siguiente gráfico de barras, podemos notar que durante los últimos dos años ha aumentado la vigilancia de las juntas vecinales en el Centro Histórico del Rímac, pasando de 5.2% a 13.8%, entre el 2017 y 2019. Este aumento de 8.6 puntos porcentuales, brinda alcances sobre las mejoras que se pueden seguir haciendo en el servicio.


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En la misma línea, podemos ver que también se han producido cambios importantes sobre las acciones de patrullaje integrado, siendo este un servicio de articulación entre la municipalidad del distrito y las comisarías PNP, que desarrollan acciones de patrullaje constante con participación de efectivos policiales y de serenazgo. Así, en el siguiente gráfico observamos un incremento en la vigilancia que realizan sobre las zonas, las unidades del patrullaje integrado, pasando de 17.1% en el año 2017, hasta 22.2% en el año 2019.

2017 2019

Vigilancia en la zona o barrio de la Junta VecinalGráfico 2

Nota*: Indicador referencialFuente: Línea de base Barrio Seguro 2017; INDAGA 2019.

13,8%

5,2%*

2017 2019

Vigilancia en la zona o barrio del patrullaje integradoGráfico 3


22,2%

17,1%*


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2017 2019

Vigilancia en la zona o barrio del serenazgoGráfico 4

Fuente: Línea de base Barrio Seguro 2017; INDAGA 2019.

18,3%

29,2%

2017 2019

Vigilancia en la zona o barrio de la PolicíaGráfico 5

51%

39,3%


De forma específica, no obstante, notamos que la vigilancia exclusiva del serenazgo es percibida por debajo de lo que señalaba la última referencia. Del siguiente gráfico se desprende que hay un descenso en la percepción de vigilancia del serenazgo, por parte de los vecinos; pasando de 29.2% en el 2017 a 18.3% para el año 2019.

Un panorama diferente es el que se puede apreciar con relación a la vigilancia efectuada por la Policía Nacional del Perú. De este modo, podemos notar que se presenta un incremento en la percepción de los vecinos sobre la vigilancia que hacen los policías en el territorio, pasando de 39.3% en el año 2017, hasta 51.0% en el 2019, tal como indica el siguiente gráfico.


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Adicionalmente, cuando los encuestados son consultados por la posibilidad que tienen de llegar a ser víctimas de algún delito, considerando las actividades que realizan y los lugares por los que transitan; buena parte de ellos responde indicando que ello es bastante probable. Así, mientras que para el año 2017, nos encontramos con un 76.9% de aquellos que señalaban ese escenario como posible, para el año 2019, se pasa aún 80.1%

2017 2019

Delitos sin denunciar con relación a la victimizaciónGráfico 6

64,1%

76,3%


En este mismo espectro, nos encontramos con la necesidad de abordar indicadores relativos a la victimización, que guardan relación con la dependencia que existe entre el miedo y la experiencia criminal, que no es otra cosa que la sensación que experimentan las víctimas ante la posibilidad de ser vulneradas por el crimen, frente a aquellas que no han sido víctimas alguna vez .

Desde esa perspectiva, observamos el siguiente gráfico en el que es posible pensar la victimización, tomando en cuenta a quienes señalan haber sido víctimas (de 15 años de edad a más) de algún delito, pero que no acudieron a denunciarlo, durante los últimos doce meses. La gráfica permite ver un descenso en la incidencia de los delitos que quedan sin ser denunciados ante las autoridades, que para el año 2017 se encontraba en 76.3%, pasando a 64.1% en el 2019.


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2017 2019

Población de 15 y más años de edad que cree que puedeser víctima de algún delito por el tipo de actividades que realizay por los lugares que transita normalmente

Gráfico 7

80,1%76,9%


2017 2019

Confianza en la PolicíaGráfico 8

29,4%

23%


Por último, los resultados evidencian que la confianza en la Policía aumentó en 6.4 % en el Barrio Seguro del Centro Histórico del Rímac. Entre las razones que podrían explicar esta variación el equipo considera tres elementos, estos son: i) el aumento drástico de la presencia policial en el barrio, ii) el entrenamiento en modelos de policiamiento comunitario, y iii) la nueva estrategia comunicacional, la misma que consiste en identificar claramente los vehículos asignados al Barrio Seguro.


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de Barrio SeguroCERCADO DE LIMABARRIOS ALTOS

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Reconocible como un sector urbano tradicional que integra el Centro Histórico de Lima, caracterizado por las vistosas casonas de adobe que tiempo atrás adornaban las calles de las familias más adineradas de la ciudad. Posteriormente, conforme pasó el tiempo, transitaron por una etapa de tugurización sostenida, que llegó a situar hasta a 50 personas por vivienda, afectándose así la calidad de los servicios y el acceso a mejores oportunidades de vida.

Bajo esas condiciones, Barrios Altos pasó a proyectar la imagen de ser un “barrio peligroso” dominado por la delincuencia y la violencia, que necesitaba de una urgente intervención del Estado. Desde esa perspectiva, la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro inicia las actividades desde el 30 de noviembre del año 2017, articulando a diferentes sectores, programas y servicios públicos en beneficio de la ciudadanía.

En dicho barrio, se evidencian los siguientes resultados positivos: i) aumenta la vigilancia de la zona o barrio de la junta vecinal, ii) aumenta la vigilancia de la zona del patrullaje integrado, iii) aumenta la vigilancia del serenazgo, y iv) se reducen los delitos sin denunciar de la zona o barrio. Estos elementos, en conjunto, permiten mostrar que mejoró la percepción de la vigilancia y las denuncias. Mientras que el indicador de confianza pasó de 24% a 23%, lo que significaría que no existió mayor variación en el mismo. Los resultados, uno por uno, los revisamos a continuación.


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2017 2019



19,8%

15,1%

En primer lugar, en términos de vigilancia, las respuestas de los encuestados cuando son consultados sobre los representantes de las juntas vecinales, tienden a señalar, de manera positiva, que existe más vigilancia y presencia de la Junta Vecinal en el territorio, siendo un aspecto que se evidencia en un notorio aumento, que pasa de 15.1% en el 2017, a 19.8% para el año 2019.

2017 2019


34,9%

26,6%*


En la misma línea, las acciones destinadas al patrullaje integrado son percibidas positivamente por el vecindario encuestado. De este modo, encontramos que hay un crecimiento en el patrullaje integrado (serenazgo + policía) que pasa de 26.6% en el 2017 a 34.9% en el año 2019.


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2017 2019


38,9%33,5%


De modo contrario, siguiendo la pauta del gráfico ubicado a continuación, encontramos que la percepción de vigilancia de la Policía no ha tenido mayor variación dado que se encuentra en el margen de error, ya que pasó de 51.3% en el año 2017 hacia 50.8% en el 2019.

2017 2019


50,8%51,3%


Escenario bastante similar es el que refieren los encuestados cuando les preguntan por el serenazgo en el barrio, indicando así un aumento durante los dos últimos años. El siguiente gráfico muestra una mayor vigilancia efectuada por los efectivos de serenazgo, que pasa de 33.5% (2017) a 38.9% (2019).


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Por otro lado, trasladándonos hacia aquellos delitos que quedan sin denunciar por parte de los vecinos de la zona, notamos que se presenta una importante disminución. Las respuestas de quienes fueron encuestados se orientan a señalar un descenso, que pasa de 76.3% en el 2017, a 64.1% en el 2019.

2017 2019


64,1%

76,3%


Posteriormente, visualizamos en el siguiente gráfico, cuando les preguntan a los vecinos si consideran que podrían ser víctimas de algún delito, teniendo en cuenta las actividades que realizan y los espacios por los que se movilizan, encontramos un crecimiento en dicha percepción, pues pasa de 74.3% (2017) a 78.8% (2019).

2017 2019

Población de 15 y más años de edad que cree que puede servíctima de algún delito por el tipo de actividades que realiza ypor los lugares que transita normalmente

Gráfico 14

78,8%

74,3%



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2017 2019

Confianza en la Policía Gráfico 15

23,6%24,5%


Por último, cuando los vecinos de Barrios Altos son consultados por la confianza que sienten en la Policía, notamos que ella no presenta mayor variación pues pasa de 24.5% a 23.6%.


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de Barrio SeguroSAN JUAN DE LURIGANCHOHUÁSCAR

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2017 2019



21,5%

5,1%

Este barrio, ubicado en las proximidades de la avenida José Carlos Mariátegui, en el noroeste de San Juan de Lurigancho, el distrito con más habitantes del país; surgió a consecuencia de un conjunto de oleadas migratorias que tomaron las tierras de la antigua hacienda de Canto Grande.

Este barrio, que emergió al interior de los territorios de Canto Grande en San Juan de Lurigancho, muestra un aumento en la vigilancia que vienen realizando los miembros o integrantes de las Juntas Vecinales. Las personas que habitan en este espacio, refieren que esta vigilancia es bastante notoria. De acuerdo al gráfico, vemos que pasan de 5.1% en el 2017, a 21.5% en el año 2019.


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2017 2019



7,4%*

14,7%

De forma contraria, cuando se consulta por la vigilancia que realizan los efectivos de serenazgo en el barrio, los vecinos y vecinas refirieron un ligero descenso. En el siguiente gráfico, podemos ver que esta forma de vigilancia desciende 0.2 puntos porcentuales, de 2017 al año 2019.

Con relación al patrullaje articulado entre Policía y Serenazgo, también observamos que los vecinos refieren una mayor presencia del mismo. El gráfico de barras facilita ver que hay un importante crecimiento de este modelo de patrullaje, que pasa de 7.4% en el 2017, a 14.7% en el último año.

2017 2019



7,2%

7,4%*


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2017 2019


49,3%

36,4%


Así como en los otros territorios, al indagar sobre las otras formas de vigilancia que se hacen presentes en este barrio, encontramos que la vigilancia policial muestra un considerable aumento, según declaran los vecinos encuestados, ya que pasa de 36.4% en el 2017, a 49.3% para el año 2019.

Consultando de manera individual, a las personas que tienen de 15 años a más, sobre si acuden a denunciar luego de ser víctimas de un hecho delictivo, vemos un importante descenso del fenómeno, que para el año 2017 se encontraba en 89.8%, y que para el 2019 desciende, considerablemente, 13.1 puntos porcentuales, llegando a 76.7%.

2017 2019


76,7%

89,8%



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Por otro lado, cuando los vecinos (de 15 años a más) son consultados por si creen que pueden padecer de algún robo, o de intento de robo, encontramos que se muestra un descenso sobre esa percepción, durante los dos últimos años. Así pasamos de 83.9% en el 2017, a 82.5% en el presente año 2019.

2017 2019

Población de 15 y más años de edad que cree que puedeser víctima de algún delito por el tipo de actividades querealiza y por los lugares que transita normalmente

Gráfico 21

82,5%

83,9%


Buscando ahondar en la condición del vínculo que poseen los vecinos con la Policía, encontramos que hay una variación positiva sobre la confianza depositada respecto a últimos años. Así, podemos ver según el gráfico, que aumenta la confianza de 22.1% (2017) a 24.9% (2019).

2017 2019

Confianza en la PolicíaGráfico 22

24,9%

22,1%



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de Barrio SeguroCALLAOSARITA COLONIA - TIWINZA

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ITU

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2017 2019

Vigilancia de la Junta VecinalGráfico 23

10,1%

9,6%


Ubicado al norte del río Rímac, muy cerca de la zona de desembocadura al Océano Pacífico, se encuentra el barrio Sarita Colonia - Tiwinza3 que forma parte de la jurisdicción de la administración territorial a cargo de la Municipalidad provincial del Callao.

Caracterizado por ser un territorio bastante nuevo sobre el que se consiguió asentar un importante número de pobladores, este espacio se integra a la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro a partir del 05 de mayo de 2017, llevando servicios correspondientes a los ministerios de educación, mujer y poblaciones vulnerables, y salud. En las páginas siguientes, pasamos a revisar, detalladamente, algunos de los indicadores.

Al ser consultados por el papel que desempeñan las Juntas Vecinales en la tarea de vigilancia en el barrio, los vecinos de Sarita Colonia-Tiwinza señalan un ligero aumento en la percepción de vigilancia que les generan, pasando de 9.6% en el 2017 a 10.1% en el año 2019.


3 En este barrio los resultados que se presentan tendrán carácter referencial, salvo se exprese lo contrario.

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2017 2019

Vigilancia de patrullaje integradoGráfico 24

28,5%

23,6%


Así también, cuando pasamos a recoger lo que refieren los vecinos sobre cómo perciben el patrullaje que realizan los policías y serenos, de manera articulada; encontramos que ésta ha aumentado durante los últimos dos años. Los encuestados, al respecto, permiten ver que la sensación de vigilancia del patrullaje integrado, pasa de 23.6% a 28.5%, del 2017 al 2019, respectivamente.

Por otro lado, cuando se observa a otros actores involucrados en las labores de vigilancia, nos encontramos con un escenario totalmente distinto, desde las perspectivas de los vecinos encuestados. Los gráficos que siguen, nos permiten ver un aumento en la percepción de vigilancia del serenazgo, que pasa de 20.9% (2017) a 25.2% (2019).

2017 2019

Vigilancia de serenazgoGráfico 25

25,2%

20,9%



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2017 2019

Vigilancia de la PolicíaGráfico 26

59,8%

63,9%5


Escenario diferente se produce cuando consultamos sobre la percepción que los vecinos tienen respecto de la vigilancia que realizan los efectivos policiales en el barrio. De este modo, el siguiente gráfico nos permite advertir un ligero descenso en la vigilancia, que pasa de 63.9% en el año 2017 a 59.8% en el año 2019, lo que se encontraría dentro del margen de error.

Consultando de manera individual, a las personas que tienen de 15 años a más, sobre si acuden a denunciar luego de ser víctimas de un hecho delictivo, vemos un aumento, que para el año 2017 se encontraba en 79.5%, y que para el 2019 aumenta a 86.2%, representando ello un crecimiento de 6.7 puntos porcentuales.

2017 2019


86,2%

79,5%



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Cuando los encuestados son consultados por la posibilidad que tienen de llegar a ser víctimas de algún delito, considerando las actividades que realizan y los lugares por los que transitan; descubrimos que se produce una ligera caída. Así, nos encontramos con un 76.8% de aquellos que señalaban ese escenario como posible para el año 2017, para pasar a 73.3% en el año 2019.

2017 2019

Población de 15 y más que cree que puede ser víctima de algúntipo de delito por actividades que realiza y por los lugares por losque transita

Gráfico 28

73,3%76,8%


De acuerdo a la siguiente ilustración, podemos ver que, durante los dos últimos años, desde 2017 hasta el 2019, se ha presentado una reducción en la confianza, que corresponde a 8.2 puntos porcentuales.

2017 2019

Porcentaje de hogares que señala tener confianzaen la Policía

Gráfico 29

23,5%

31,7%



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A modo de resumen, presentamos el siguiente cuadro que da cuenta de cada uno de los indicadores que forman parte de este documento, de tal manera que facilite en la observación de la situación de los barrios abordados durante el proceso de investigación. La lectura del siguiente cuadro está vinculada a la leyenda descriptiva de los logros, diferenciados en los siguientes cuatro niveles: a) logros consolidados, b) logros conseguidos que necesitan afianzarse, c) logros en proceso con objetivos pendientes, y d) logros insuficientes.

El ícono verde de los logros consolidados hace referencia al nivel óptimo de desempeño que posee la estrategia tras la incursión en el barrio, siendo valorado como una experiencia que logró cambios en el territorio focalizado, siendo, por tanto, susceptible de ser analizada en su funcionamiento, de tal manera que sirva de referencia para la intervención en otras localidades con características similares.

Por otro lado, el ícono amarillo, de los logros conseguidos que necesitan afianzarse, nos permiten ver que la intervención de Barrio Seguro ha logrado mejoras significativas, sin embargo, se requerirían más esfuerzos de articulación interinstitucional, de forma tal que se pueda asegurar la sostenibilidad de las acciones en el tiempo.

Igualmente, el ícono naranja, de logros en proceso con objetivos pendientes, guarda relación con aquellos barrios en los que la intervención de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro ha mostrado avances, pero que deben ser sujetos a la evaluación y la observación constantes de cada actividad que se lleve a cabo, con el objetivo de asegurar el proceso.

Por último, el ícono rojo, de los logros insuficientes, es de utilidad para ver en qué barrios, bajo determinados indicadores, todavía persisten dificultades que evitan que la intervención de la estrategia consiga transformar positivamente.

La observación sintetizada de los indicadores en función de cada barrio sobre el que se levantó información, permite acceder a un panorama global sobre la situación y pertinencia de la estrategia “Barrio Seguro” en Lima y Callao. Desde esta perspectiva, se han conseguido importantes resultados positivos, pero aún persisten agendas de trabajo que obligan a los actores sociales inmersos en la gestión de la seguridad en estos barrios, a tomar decisiones y desplegar acciones contundentes hacia el futuro.

Síntesis de resultados


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INDICADOR / BARRIO CENTRO HISTORICODEL RIMAC

BARRIOS ALTOS HUASCAR TIWINZA-SARITA

SEMAFORO DE LOS BARRIOS SEGUROS EN LIMA Y CALLAO:SÍNTESIS DE RESULTADOS

LEYENDA

01

N°

02

03

04

05

06

07

Vigilancia en la zona o barrio de la junta vecinal

Vigilancia en la zona o barrio del patrullaje integrado

Vigilancia en la zona o barrio del serenazgo

Vigilancia en la zona o barrio de la Policía Nacional

Delitos sin denunciar con relación a la victimización de la población de 15 y más años de

edad que en los últimos 12 meses

Población de 15 y más que cree que puede ser víctima de algún tipo de delito por actividades

que realiza y por los

Confianza en la Policía Nacional

Logros consolidados Logos conseguidos que necesitan afianzarse

Logros en proceso con objetivos pendientes

Logros insuficientes

La estrategia transformó el escenario y la experiencia merece replicarse

La estrategia consiguió mejoras en el escenario, pero necesitamos que sean sostenibles en el tiempo

La estrategia muestra avances en el escenario, pero es importante monitorear a detalle el proceso

La estrategia ha ingresado al barrio, pero manifiesta dificultades para transformar el escenario

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de Barrio SeguroV.

TAREAS EN PROCESO Y OPORTUNIDADES PARA LA MEJORA CONTINUA

LOGROS CONSOLIDADOS

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A modo de cierre, el equipo de investigación sugiere destacar los resultados en tres procesos. Estos son: i) logros consolidados, ii) tareas en proceso y iii) oportunidades para la mejora continua.

Logros consolidados

La medición de la inseguridad es un reto bastante complejo pues implica medir aspectos objetivos (la delincuencia como hecho real) y subjetivos (la percepción de los ciudadanos sobre su seguridad). Por ello, y con mayor razón, resulta pertinente evidenciar los resultados obtenidos en los territorios que han concentrado el mayor numero de homicidios, victimización y procedencia de internos en Lima y Callao.

En ese sentido, el recuento de los siete indicadores que traza este documento, es una muestra de ese esfuerzo por medir los avances y oportunidades de mejora, tomando como punto de referencia la perspectiva de los vecinos y vecinas que conviven en estos cuatro barrios.

A lo largo del Documento de Trabajo se ha podido apreciar logros en los cuatro barrios intervenidos desde un énfasis en la prevención focalizada y multisectorial, visibles a partir de determinados indicadores, en especial, aquellos relacionados a la prevención situacional y la promoción de la participación ciudadana en la prevención. Los resultados permiten mostrar, que ha mejorado la percepción de vigilancia y seguridad en los barrios. Del mismo modo, notamos que el patrullaje integrado, que se realiza entre la policía y el serenazgo municipal, de manera combinada; consigue ser reconocido de manera más positiva por las personas encuestadas.

Tareas en proceso

No obstante, es necesario anotar que existen avances diferenciados y particulares según cada Barrio Seguro. Ello probablemente por las características particulares del crimen en cada uno de ellos, pero también por las capacidades de los actores involucrados según las intervenciones.


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De ese modo, se puede indicar que las actividades de patrullaje que posee la Policía, por separado, así como el que realiza el serenazgo; encuentran todavía un camino pendiente de fortalecimiento para obtener mejores resultados.

En relación a la confianza, más allá de la necesaria asignación de la presencia policial y los programas de prevención, se requiere pensar en estrategias y acciones que permitan reducir la desconfianza, y por otro lado, aumentar la confianza. Ello debido a que dicho indicador expresa una dimensión individual, social e histórica, es decir, la relación a lo largo del tiempo entre la autoridad y la comunidad.

Oportunidades para la mejora

Es necesario advertir que, si bien el presente Documento de Trabajo es producto de un esfuerzo conjunto que evalúa siete indicadores, es necesario sostener que se requiere desarrollar una evaluación integral de los barrios, es decir, amerita realizar un estudio que contenga todos los objetivos de Barrio Seguro, y que presente una muestra de ellos en las regiones.

Por otro lado, es fundamental que se desplieguen mayores intervenciones multisectoriales y multinivel que contengan una clara participación de la ciudadanía como un actor activo. Asimismo, es necesario señalar que se requiere alcanzar intervenciones diferenciadas en los barrios según los factores de riesgo presentes en cada uno. Finalmente, es indispensable que se realicen más y mejores esfuerzos por robustecer los lazos de compenetración entre la ciudadanía y la Policía. Una mirada de conjunto hacia este indicador, demuestra que todavía se requiere apostar por estrategias que reduzcan las distancias y la consiguiente desconfianza que experimentan los vecinos frente a la autoridad policial.


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de Barrio SeguroVI. BIBLIOGRAFÍA

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Chacón, Manuel y Wilmer Téllez. (2017). Victimización y “ondas de choque”: simulación computacional de la propagación del miedo al crimen. Revista Criminalidad, 59 (I): 9-25.

Tapia, V. (2013). El concepto de barrio y el problema de su delimitación: aportes de una aproximación cualitativa y etnográfica. Bifurcaciones: Revista de estudios culturales urbanos. (12), 1-12.

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UNODC. Manual de capacitación sobre vigilancia en el espacio urbano. Serie de manuales de Justicia Penal. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Nueva York. Pág. 13.

Shaw, C. y Mckay H. (1942) Juvenile Delincuency and Urban Areas. Chicago, Estados Unidos, University Press.

Sampson, Robert (2012). Great American City: Chicago and the Enduring Neighborhood Effect. Chicago y Londres: The University of Chicago Press.


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SEGURIDAD EN LOS BARRIOS SEGUROS DE LIMA Y CALLAO

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