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Seminario “Cooperación e Integración Transfronteriza: el papel de la innovación”

Potencialidades para la Cooperación Transfronteriza en el entorno del Río Uruguay- El

caso de Salto y ConcordiaMonte Caseros, 24 de mayo de 2012Monte Caseros, 24 de mayo de 2012

Mag. Emilio SilvaMag. Emilio Silva

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Salto y Concordia en la región

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio

Silva Sandes

Concordia-Salto… ¿o una ciudad binacional atravesada por un río?


Silva Sandes

Microrregión del Salto-Grande

¿Ciudad binacional?

IDEL- Universidad Católica del Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Perfil territorial de la microrregión“Salto Grande”

• 300.000 habitantes• Continuidad ambiental (espacio/ecosistemas)• Historia• Cultura-educación• Lazos familiares• Perfil económico-productivo• Condiciones sociales• Postergación territorial en función de las áreas

metropolitanas nacionales• 4000 personas circulan diariamente en ambos sentidos


Silva Sandes

La región del río Uruguay

Referencias teóricas• Sergio Boisier: la región como un cuasi-

estado• Kenichi Ohmae: estados-región• José Arocena: reestablecer el equilibrio

central-regional-local• Supuestos: a)Beneficios del DR Transfronterizo b) La integración como aporte a la solución de

coyunturales conflictivas


Silva Sandes

Los mapas según la lógica de los estados-nación


Silva Sandes

La geografía: un arma para la guerra (Y.Lacoste)

• Los mapas no son ingenuos; disimulan cuestiones estratégicas

• Su utilidad no es solamente militar, sino también para controlar a los hombres sobre los cuales ejerce su autoridad el Estado.

• La geografía es un saber estratégico estrechamente unido a un conjunto de prácticas políticas y militares

• Conocer el espacio para organizarse y combatir en él.


Silva Sandes

Recursos para la reinvención de la microrregión del “Salto Grande”

Microrregión Microrregión del Salto del Salto GrandeGrande

Medio Medio NaturNatur

alal

ClimaClimaSuelosSuelos

AguaAgua

RíosAcuíferos

(v.g. “Guaraní”)

Lagos

Medio Medio

AmbientAmbient

ee

VegetaciónVegetación

Sociedad Sociedad RegionalRegional

Lazos históricos ,familiares- Lazos históricos ,familiares- culturalesculturales

Similares Similares indicadoresindicadores

Lengua

Económicos

Demográficos Actividades de Actividades de desarrollodesarrollo

•AgropecuariaAgropecuaria

•ForestaciónForestación

•IndustriaIndustria

•Servicios Servicios (Turismo,Comercio, (Turismo,Comercio, Puertos, Puertos, Educativos,etcEducativos,etc))

InfraestructurInfraestructura regionala regional

PuentesPuentes

PuertoPuertoss

RepresaRepresa

Rutas-Rutas-caminos- caminos- v.férreasv.férreasAeropuertos Aeropuertos

internacionales internacionales operativo para la regiónoperativo para la región

Identidad regional (en Identidad regional (en construcción)construcción)

Ubicación geo-Ubicación geo-estratégicaestratégica

MERCOSURMERCOSUR Corredor bioceánico

El RU como vía conexa de la hidrovía

Polo regional alternativo

Acuífero Guarani

“Despensa alimenticia del mundo”

La GestiónLa Gestión

(El sistema de actores regionales)(El sistema de actores regionales)

•Gobiernos localesGobiernos locales

•Sociedad civilSociedad civil

•EmpresariadoEmpresariado

•Sector educativoSector educativo

•Sector público de las Sector público de las nacionesnaciones


Silva Sandes

Fases del proceso de evolución de una frontera

• “Frontera fractura” (frontera seguridad)

• “Frontera costura” (comunicación casi nula)

• “Frontera potencialidad” (Inicio/intención de complementariedad. ¿Situación actual ?)

• “Espacios continuos” (¿Situación deseada?)


Silva Sandes

Antedecentes

AcadémicosAcadémicos• CIESU (1991)• Estudios BID-CEPAL• CTM: “La navegación

en el Río Uruguay” (1992)

• CARU• Proyecto “Litoral

Integrado”• IDEL-UCU

InstitucionalesInstitucionales• Cuerpo Deliberativo del Río

Uruguay (1985)• CODEFRO (1987)• Comité de Planificación y

Gestión de los Municipios Integrados de la Costa del Río Uruguay

• Encuentros Centros Comerciales


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¿Por qué escasos avances en 20 años?

• Sucesivas crisis del MERCOSUR • Desequilibrios entre iniciativas de los estados-

nación en relación a inquietudes territoriales• El agobio de los estado-nación por macro-temas• La crisis regional vivida • Inestabilidad macroeconómica• Limitaciones por normativas y procedimientos• Los desacuerdos recientes (¿actuales?) a nivel

regional


Silva Sandes

Situación actual (a partir de un estudio exploratorio)

• La cooperación es incipiente y muy condicionada por la dependencia con las capitales nacionales . Dificultades para pasar la etapa “declarativa”

• El volumen de la interacción binacional económica y empresarial es muy baja y limitada.

• A nivel productivo y empresarial no se registran relaciones de complementación, ni acciones conjuntas de comercialización, transferencias de tecnología y know-how, de subcontratación productiva, de utilización conjunta de servicios o asesoramiento.

• Intercambios comerciales informales y coyunturales, no estructurales, dependientes de las oscilaciones de precios internos de los bienes y del tipo de cambio de ambos países


Silva Sandes

Perspectivas - potencialidades (I)• Se están tejiendo relaciones de vecindad que cuentan con fuertes

impulsos y apoyos municipales. Una serie de intercambios y contactos entre los gobiernos locales pauta un nuevo modo de relacionamiento transfronterizo.

• La emergencia de grandes propósitos de desarrollo a través de la frontera, está impulsando articulaciones entre las instancias de gobierno centrales. (Por ej. interés por el transporte ferroviario entre ambos países a través del puente-represa, desarrollo de infraestructura portuaria y de la navegabilidad en el río Uruguay, etc.)

• La apertura de las organizaciones locales a establecer y desplegar relaciones interlocales. (Económicas, culturales y educativas, deportivas, organizaciones de beneficencia, entre otras.)


Silva Sandes

Perspectivas y potencialidades (II)

• Se viene dando un uso compartido, por parte de los habitantes de la microrregión, de servicios ofrecidos en una u otra ciudad (salud, educación, servicios técnicos generales, etc.)

• A nivel de los centros comerciales se vienen proyectando acciones conjuntas en el sentido de profundizar los vínculos a nivel de las localidades de la microrregión en múltiples dimensiones.

• Las universidades y centros terciarios instalados en el territorio realizan actividades compartidas y están proyectando otras actividades compartidas.


Silva Sandes

Algunas acciones transfronterizas en curso:

• Voluntad manifiesta de los gobiernos locales• “El tren de los pueblos libres”• Tarjeta vecinal (a punto de implementarse)• Corredor turístico binacional• OOSS binaciones (p.ej. clubes rotarios)• Universidades (carreras binacionales)• Centros comerciales (encuentros)• Acciones de comunicación en los medios (Por

ej.“Paralelo 31”)• CODEFRO


Silva Sandes

La Cooperación Transfronteriza como alternativa

Avanzar de la relación de vecindad como herramienta puntual y ocasional a una cooperación estratégica, sistemática y regular, con fuerte sustento productivo y social en cada acción que se emprenda.


Silva Sandes

Cooperación estratégica transfronteriza• Se entiende por cooperación transfronteriza el

proceso en el cual las organizaciones públicas y privadas a ambos lados de la frontera asumen que la cooperación binacional agrega valor y facilita la resolución de los problemas comunes

• Debe estar asociada a un fuerte cambio cultural, lo que constituye un desafío desde el punto de vista de la cooperación que tienen los habitantes de su ámbito local, conocido por ellos como su lugar (pueblo, ciudad, departamento)


Silva Sandes

Cooperación Transfronteriza Salto-Concordia (Proyecto de investigación-intervención)

PROBLEMAS INICIALES• Tensión histórica entre lo nacional y lo

transfronterizo• Carácter puntual de la cooperación “de

hecho” como oportunidad.• Insuficientes conocimientos sobre la realidad

transfronteriza• Ausencia instancias de articulación y pilotajeIDEL- Universidad Católica del

Uruguay Mag. Emilio Silva Sandes

Proyecto de investigación-acción Cooperación Transfronteriza Salto-Concordia

Objetivo general

Contribuir con el proceso de integración del Mercosur y la promoción de ciudadanía regional, fomentando la CT en la microrregión de “Salto-Grande”.

IDEL- Universidad Católica del


Objetivos específicos• Realizar un diagnóstico situacional que oficie como

insumo para el diseño de estrategias que desarrollen la cooperación transfronteriza en la región de “Salto Grande”.

(Grupos metas: OOSS, empresarios, funcionarios y autoridades del estado central y de los municipios vinculados a los temas de frontera)

• Concretar acciones que contribuyan a iniciar un proceso de cooperación transfronteriza concertado en la región de “Salto Grande”.

(Grupos metas: funcionarios y autoridades del estado central y de los municipios vinculados a los temas de frontera, OOSS, empresarios, estudiantes y docentes universitarios, operadores de turismo, medios de comunicación) IDEL- Universidad Católica del


Resultados esperados1. Habrán sido identificadas y analizadas las actividades que han

registrado avances en el sentido CT, y otras que se presentan como oportunidades es este sentido.

2. Actores y organizaciones claves se habrán identificado en un mapa completo, permitiendo comprender quiénes y cómo juegan un rol significativo en la CT a nivel de la microrregión.

3. Se habrá realizado difusión y sensibilización entre los actores locales-regionales y los habitantes de la microrregión sobre los hallazgos realizados, y acerca del potencial de la CT.

4. La Mesa de Coordinación de la CT entre Salto y Concordia se habrá constituido.

5. Habrán sido realizadas las recomendaciones a las autoridades, actores y organizaciones para el diseño de acciones que fomenten la CT, y sobre posibles alternativas para la construcción de una ciudadanía regional.


Silva Sandes

Estrategias de acción

• Diagnóstico situacional• Evaluación de potencialidades• Mapeo de actores• Visibilización de resultados• Informe de recomendaciones• Constitución de una espacio interactoral

binacional para la promoción de la CT


Silva Sandes

Organizaciones participantes• -Institución ejecutora del proyecto: Universidad Católica del Uruguay –

Sede Salto (Instituto de Estudios del Desarrollo Regional y Local)• -Asociados del proyecto: Universidad Nacional de Entre Ríos-UNER

(Concordia), Universidad Tecnológica Nacional-UTN (Concordia), Universidad Autónoma de Entre Ríos- UADER (Concordia), Municipalidad de Concordia, Municipalidad de Salto.

• -Apoyan financieramente: Fundación “Salto Grande” (Uruguay), Programa ART para el Desarrollo Local de PNUD, Comisión Administradora de Fondos Especiales de Salto Grande-CAFESG (Argentina), Proyecto INNOVA- MERCOCIUDADES. Cabe destacar que todas estas instituciones (exceptuando el proyecto Innova) tienen presencia en el territorio y promueven acciones de desarrollo local-regional e integración fronteriza.

• - Otras organizaciones directamente implicadas: Intendencia de Salto y Municipalidad de Concordia.


Silva Sandes

Aspectos innovadores• Generar conocimiento territorial en clave

transfronteriza como prerrequisito para la acción.

• Identificar, sensibilizar y fortalecer los actores interlocales (fortalecer actores de base territorial).

• Generar subjetividad promoviendo una identidad regional transfronteriza.

• Dejar instalado un ámbito de referencia territorial-transfronterizo


Silva Sandes

““Nada podemos esperar que no sea de nosotros mismos” Nada podemos esperar que no sea de nosotros mismos” José Gervasio ArtigasJosé Gervasio ArtigasIDEL- Universidad Católica del


MUCHAS GRACIAS!

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