Santo Tomás la Unión, Suchitepéquez · Rural, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, ... de...

Santo Tomás la Unión, Suchitepéquez

DIRECTORIO

Lic. José Gregorio Chavaloc Aguilar Alcalde Municipal de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Melecio Boj Xum Síndico I Municipal de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Gaspar Anibal Tebalán Cabalquiej Síndico II Municipal de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Pedro Pacaja Xivir Síndico suplente Municipal de Santo Tomás La

Unión, Suchitepéquez

Carlos Dario Tumáx Lacán Concejal I Municipal de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Luis Daniel Calima Colop Concejal II Municipal de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Delfino Castañeda Mazariegos Concejal III Municipal de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Regino Solares de León Concejal IV Municipal de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Augusto Pérez Escobar Concejal suplente I Municipal de Santo Tomás

La Unión, Suchitepéquez

Cesar Domingo Muy Chay Concejal suplente II Municipal de Santo Tomás

La Unión, Suchitepéquez

Con el apoyo técnico metodológico de:

Jesús Antonio Tobías Ortiz (Director Municipal de Planificación de Santo Tomás La Unión)

Francisco Estuardo Mayorga Pastor (Consultor)

Carlos Gómez (Técnico del Proyecto PPRCC)

Jorge Cárcamo (Analista en Planificación Territorial, SEGEPLAN)

Johnny Toledo (Coordinador del Proyecto PPRCC)

Otto Fernández (Director del Proyecto PPRCC)

La elaboración y reproducción de este documento es posible gracias al apoyo del Proyecto “Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes Socioeconómicas Fortalecidas en Guatemala” (PPRCC) que dispone de una donación del Fondo de Adaptación que ejecuta el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) e implementa conjuntamente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Plan de Desarrollo Municipal con enfoque territorial

Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Índice general Pág.

I. PRESENTACIÓN ................................................................................................................................ 1

II. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 2

III. OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 4

3.1. Objetivo General del Plan de Desarrollo Municipal ............................................................................ 4

3.2. Objetivos específicos del Plan de Desarrollo Municipal ..................................................................... 4

IV. METODOLOGÍA DEL PROCESO ........................................................................................................ 5

V. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................ 7

5.1. Descripción general del municipio ...................................................................................................... 7

a. Historia ................................................................................................................................................... 7

b. Cultura e identidad ................................................................................................................................. 7

c. Costumbres y tradiciones ....................................................................................................................... 8

5.1.1. Ubicación geográfica ........................................................................................................................ 8

a. Colindancias ........................................................................................................................................ 8

b. Estructura espacial o distribución territorial actual .........................................................................10

5.1.2. Demografía .....................................................................................................................................10

5.2. Dimensión social ...............................................................................................................................12

5.2.1. Salud ...........................................................................................................................................12

5.2.2. Educación ...................................................................................................................................15

5.2.3. Servicios básicos .........................................................................................................................20

5.2.4. Comunicaciones .........................................................................................................................20

5.2.5. Telecomunicaciones ...................................................................................................................20

5.2.6. Reflexión crítica sobre la dimensión social ................................................................................21

5.3. Dimensión ambiental ........................................................................................................................23

5.3.1. Recursos naturales .....................................................................................................................23

5.3.2. Zonas de vida ..............................................................................................................................23

5.3.3. Serie y taxonomía de suelos .......................................................................................................23

5.3.4. Capacidad de uso de la tierra .....................................................................................................27

5.3.5. Uso de la tierra ...........................................................................................................................29

5.3.6. Dinámica de la cobertura forestal ..............................................................................................29

5.3.7. Gestión integrada del Recurso Hídrico -GIRH- ...........................................................................32



5.3.8. Gestión de riesgo ........................................................................................................................32

5.3.9. Flora y fauna ...............................................................................................................................33

5.3.10. Saneamiento ambiental ...........................................................................................................35

5.3.11. Reflexión crítica sobre la dimensión ambiental .......................................................................35

5.4. Dimensión económica .......................................................................................................................38

5.4.1. Empleo y migración ....................................................................................................................38

5.4.2. Desarrollo productivo .................................................................................................................38

5.4.3. Servicios ......................................................................................................................................38

5.4.4. Transporte ..................................................................................................................................39

5.4.5. Reflexión crítica sobre la dimensión económica ........................................................................39

5.5. Dimensión de la política institucional organizacional .......................................................................41

5.5.1. Administración local e instituciones públicas ............................................................................41

5.5.2. Funcionamiento del gobierno municipal ...................................................................................41

5.5.3. Formas de organización comunitaria .........................................................................................42

5.5.4. Participación ciudadana .............................................................................................................42

5.5.5. Reflexión crítica sobre la dimensión político institucional .........................................................42

5.6. Síntesis del Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- ...........................................................44

VI. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ................................................................................................ 46

6.1. Visión de desarrollo 2032 ..................................................................................................................46

6.2. Modelo De Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- .............................................................................46

6.2.1. Guatemala Urbana y Rural .........................................................................................................46

6.2.2. Bienestar para la Gente ..............................................................................................................46

6.2.3. Riqueza para todas y todos ........................................................................................................47

6.2.4. Recursos naturales para hoy y el futuro ....................................................................................48

6.2.5. Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo ............................49

VII. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ......................................................................................................... 51

VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ........................................ 67

IX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................................... 69

ANEXOS............................................................................................................................................ 71



Índice de cuadros

Cuadro1. Distribución territorial del municipio de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...................10

Cuadro 2. Distribución por edad y sexo de la población del municipio de Santo Tomás La Unión, 2016,

Suchitepéquez ..........................................................................................................................................11

Cuadro 3. Personal de Salud, Centro de Salud Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...........................13

Cuadro 4. Primeras diez casusas de morbilidad Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ...............14

Cuadro 5. Atención recibida durante el parto, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ..................14

Cuadro 6. Tasa Bruta de Cobertura Pre-Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ............16

Cuadro 7. Tasa de Retención y deserción Pre-Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ...16

Cuadro 8. Tasa Bruta de Cobertura Nivel Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ..........17

Cuadro 9. Tasa de Retención y deserción Nivel Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 17

Cuadro 10. Tasa Bruta de Cobertura Nivel Básico, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ...........18

Cuadro 11. Tasa de Retención y deserción Nivel Básico, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 .19

Cuadro 12. Tasa Bruta de Cobertura Nivel Diversificado, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 .20

Cuadro 13. Tasa de Retención y deserción Nivel Diversificado, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

2015 ..........................................................................................................................................................20

Cuadro 14. Distribución de zonas de vida por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

..................................................................................................................................................................23

Cuadro 15. Series de suelos por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ..................23

Cuadro 16. Taxonomía de suelos por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ..........24

Cuadro 17. Capacidad de uso de la tierra sistema INAB por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez ..........................................................................................................................................27

Cuadro 18. Uso de la tierra y cobertura vegetal de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez...................29

Cuadro 19. Ubicación de arreglos de agua, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...............................32

Índice de figuras

Figura 1. Seguimiento de la intervención planificada y la gestión del PDM ............................................68

Índice de gráficos

Gráfico 1. Pirámide poblacional del municipio de Santo Tomás La Unión 2016, Suchitepéquez ............12

Gráfico 2. Establecimientos de nivel Preprimaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ............16



Gráfico 3. Establecimientos de Nivel Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 .................17

Gráfico 4. Establecimientos de nivel básico, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 .....................18

Gráfico 5. Establecimientos de nivel diversificado, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015 ...........19

Gráfico 6. Cobertura forestal de los años 2006, 2010 y 2012, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ..30

Índice de mapas y esquemas geográficos

Mapa 1. Localización geográfica del municipio de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...................... 9

Mapa 2. Distribución de los suelos según Simons, et al. del municipio de Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez ..........................................................................................................................................25

Mapa 3. Distribución de suelos del municipio de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ......................26

Mapa 4. Capacidad de uso de la tierra INAB, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ............................28

Mapa 5. Uso de la tierra y cobertura vegetal, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...........................31

Mapa 6. Mapa de amenaza por deslizamientos e inundaciones, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

..................................................................................................................................................................34

Esquema 1. Dimensión social, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...................................................22

Esquema 2. Dimensión ambiental, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ............................................37

Esquema 3. Dimensión económica, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...........................................40

Esquema 4. Dimensión político institucional, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...........................43

Esquema 5. Modelo de Desarrollo Territorial Actual, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez ...............45

Esquema 6. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez .50

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I. PRESENTACIÓN

2



II. INTRODUCCIÓN La actualización del Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Santo Tomás La Unión, del departamento de Suchitepéquez, constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–, instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas de la sociedad civil. El plan se actualizó mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo) facilitado por el Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes Socioeconómicas Fortalecidas en Guatemala -PPRCC- en coordinación con la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, además se contó con el liderazgo del Alcalde y Concejo Municipal y el acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones académicas y agencias de cooperación. El proceso de planificación y actualización se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo lo prescrito en la Constitución Política de la República, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 (K´atun 2032), el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, el Código Municipal, la Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización; que son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación territorial del país. Este proceso participativo tuvo una duración de 12 meses en los que paso a paso se realizaron diversas actividades de: diagnóstico, identificación de problemáticas, potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que constituyen las estrategias generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el diagnóstico y la planificación del desarrollo. En estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los participantes sobre las características locales, sus problemas y las soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos subsiguientes. El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en: 1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales sobre la situación

actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento técnico proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que deberá año con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios de organización privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones, caseríos y parajes).

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del espacio

inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la comunidad. 3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente la referencia

básica medible de la situación del municipio para que año con año pueda servir como punto de

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comparación del avance en el cumplimiento de las metas propias del desarrollo proyectado y deseado.

4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las comunidades rurales y de sus espacios urbanos.

5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las diferentes expresiones

políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce toda la ciudadanía local (y nacional) garantizando así, la democracia y la contribución de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación – SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones: 1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus demandas se

reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en las políticas públicas; y viceversa.

2. Establecerse como una base de información organizada integral como instrumento para la

formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y desconcentración

del Estado. El PDM se actualizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, la información relacionada con el Plan Katún 2032 e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no sólo a prevenir desastres, sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático. El documento presenta nueve capítulos, los principales muestran los objetivos, metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos complementarios son documentos y anexos.

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III. OBJETIVOS 3.1. Objetivo General del Plan de Desarrollo Municipal Contar con un instrumento de planificación, con enfoque territorial y participativo que contenga la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y, que de forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para el desarrollo del municipio; así como, el conocimiento social, el acondicionamiento básico y la instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos naturales y la adaptación al cambio climático. 3.2. Objetivos específicos del Plan de Desarrollo Municipal a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional, con ideas de

proyectos, que respondan a las necesidades priorizadas del municipio de manera consensuada. b. Sentar bases de conocimiento social, ampliado de la problemática territorializada y de sus

propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.

c. Orientar el esfuerzo local, para contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. d. Plantear las bases de conocimiento local, para avanzar en el diálogo sobre las necesidades de

ordenamiento territorial, gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, además del manejo integrado de recursos naturales en el municipio.

e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la gestión de

soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional como parte del Sistema Nacional de Planificación.

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IV. METODOLOGÍA DEL PROCESO La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología incorpora un enfoque multicultural, participativo, de diálogo y consenso, buscando insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial. La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial el PDM anterior, el Katún Plan Nacional de Desarrollo “Katun Nuestra Guatemala 2032” y los enfoques de racionalidad sustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático y Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio. La facilitación del proceso estuvo a cargo del Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes Socioeconómicas Fortalecidas en Guatemala -PPRCC- en coordinación con la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- en permanente relación con el personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación. La metodología del taller fue utilizada ampliamente durante todo el proceso generando un clima de colaboración y socialización. El proceso de planificación se desarrolló en cuatro fases que se describen a continuación. Fase I: Generación de condiciones Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó el análisis de actores locales, la compilación y análisis de información documental e institucional, así como caracterizaciones, diagnósticos municipales, Estrategias de Reducción de la Pobreza, planes departamentales de salud, educación entre otros, y el estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permitió la formulación de una base de información que les sirvió a los participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase. Fase II: Diagnóstico territorial Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del riesgo, análisis del sistema de lugares poblados y análisis FODA. Con este procedimiento, se logró una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el análisis de la información socialmente construida, lo que dio como resultado, la

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elaboración de un Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA– validado en el COMUDE. Fase III: Desarrollo territorial futuro Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil, además se tomó en cuenta el Plan Estratégico Institucional del municipio (Municipalidad de Santo Tomás La Unión, 2016). En esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada tomando como referencia el Katún Plan Nacional de Desarrollo “Katun Nuestra Guatemala 2032”. Se definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos, programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La propuesta de desarrollo a través de la integración del marco estratégico (matriz de planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-. Con estos insumos se procedió a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementación y promoción. Fase IV: Auditoría del proceso Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a lo largo de la implementación de la metodología.

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V. DIAGNÓSTICO 5.1. Descripción general del municipio a. Historia Durante el tiempo de la colonia, Santo Tomás era un caserío y sus principales habitantes eran de origen Maya-Quiché, algunos de descendencia española se establecieron en ese lugar, atraídos por la riqueza de sus tierras y por el clima agradable; las primeras casas se construyeron en donde actualmente se encuentra el cementerio general, el frontispicio del templo religioso de estilo colonial fue destruido por el terremoto del 26 de julio de 1773, llamado de “Santa Marta”. A consecuencia del movimiento telúrico se perdió la imagen de Santo Tomás Apóstol, que posteriormente apareció a orillas del río “Ochol” que pasa a aproximadamente 500 metros de esta población, de esta manera se adoptó el nombre de Santo Tomás Perdido, no obstante no se le reconoció con ese nombre oficialmente (SEGEPLAN/DPT, 2011). Después de la catástrofe histórica se reconstruyó la población por personas de Zunil y Totonicapán, por lo tanto predominaba el idioma Quiché; algunas personas mestizas decidieron establecerse en el lugar por el comercio que prevalecía en el lugar. El municipio de Santo Tomás La Unión es de creación posterior a la colonia, no figura en el índice alfabético de las ciudades, villas, y pueblos del reino de Guatemala, pero si se encuentra entre los que conforman el estado de Guatemala y que se repartieron por la administración de justicia por el sistema de jurados, decretado el 27 de agosto de 1836 y adoptado en el Código de Livingston, luego se adjuntó al circuito de Mazatenango con el nombre de Santo Tomás, posteriormente se le conoció con el nombre de Santo Tomás Perdido, a continuación pasó a la jurisdicción del departamento de Totonicapán el 12 de agosto de 1872, según se lee en el artículo 4° Del Decreto Gubernativo No. 72. Años más tarde, pasó a la jurisdicción del Departamento de Suchitepéquez, al emitirse la Constitución de la República de 1879. Por acuerdo gubernativo del 25 de febrero de 1905, se dispuso la anexión de Santo Tomás a la jurisdicción de Zunil del departamento de Quetzaltenango la aldea de Santo Tomas Perdido (SEGEPLAN/DPT, 2011). Según el acuerdo del 22 de octubre de 1914, se le otorgó la categoría de municipio con el nombre de Santo Tomás La Unión de la jurisdicción de Quetzaltenango. El 17 de enero de 1944 se emitió el acuerdo gubernativo que por organización geográfica por no existir buenas vías de comunicación, Santo Tomás La Unión pasó a formar parte del departamento de Suchitepéquez (SEGEPLAN/DPT, 2011). b. Cultura e identidad Los primeros habitantes eran originarios de Zunil y usaban el vestuario impuesto por los colonizadores españoles a su región, el atuendo femenino consta del huipil de color blanco con grabados de color verde, morado y rojo, una faja roja que sostiene el corte negro, y una cinta o tocoyal que se lleva en la cabeza, un chachal y aretes; por su parte, el atuendo masculino era de pantalón corto de color blanco y una camisa de color morado y blanco (SEGEPLAN/DPT, 2011). Esta vestimenta original se ha perdido, y ahora las damas usan blusas sencillas, con cortes de varios colores y en algunas ocasiones güipiles, atados a la cintura por bandas así también el sur o sutes aretes y en algunas ocasiones collares o chachales. En cuanto a los hombres, éstos han abandonado el uso del traje tradicional y han adoptado el del traje de corte europeo consistente en pantalón de vestir y camisas, y la mayoría utiliza sombrero (SEGEPLAN/DPT, 2011).

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c. Costumbres y tradiciones La fiesta patronal se celebra del 12 al 21 de diciembre en honor a Santo Tomás Apóstol. Los días festivos son del 17 al 22 de diciembre donde se realizan eventos culturales, deportivos, sociales y religiosos. El día 21 se lleva a cabo una alborada en compañía de conjuntos de marimba, el tun y la chirimía; quema de bombas y cohetillos, representación del Baile de la Conquista, de Moros por las calles del municipio. El platillo tradicional es el “caldillo” que en su preparación necesita los siguientes ingredientes: papa, zanahoria, repollo, güisquil, achote, cebolla, cilantro, tomillo y carne de res. Con el objetivo de dar un sabor natural, el caldillo se cuece en un apaste de barro y se sirve acompañado de tamalitos envueltos en la hoja de la milpa (SEGEPLAN/DPT, 2011). 5.1.1. Ubicación geográfica El municipio de Santo Tomas La Unión se encuentra en la parte Norte del departamento de Suchitepéquez en la Región VI o Región Sur-occidental. Se localiza en la latitud 14° 37′ 50″ y en la longitud 91° 24′ 38″. Cuenta con una extensión territorial de 12.48 km2 y se encuentra a una altura de 880 metros sobre el nivel del mar, por lo que generalmente su clima es cálido (IGN, s.f.). La distancia de esta cabecera municipal a la cabecera departamental de Mazatenango es de 22 kilómetros por San Antonio Suchitepéquez y 18 kilómetros por Samayac. La distancia a la ciudad capital vía la ruta nacional 14, que se conecta con la carretera internacional CA-2 es de 160 kilómetros (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a). a. Colindancias Limita al Norte con el municipio de Santa Catarina Ixtahuacán (Sololá); al Sur con los municipios de San Miguel Panán, Chicacao y San Antonio Suchitepéquez (Suchitepéquez); al Este con el municipio de Chicacao (Suchitepéquez); y al Oeste con los municipios de San Pablo Jocopilas y San Antonio Suchitepéquez (IGN, s.f.), mapa 1.

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Mapa 1. Localización geográfica del municipio de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

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b. Estructura espacial o distribución territorial actual De acuerdo a la información de la municipalidad de Santo Tomás La Unión, el municipio está conformado

por cantones y subsectores (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a), mismos que se presentan en el cuadro

1.

Cuadro1. Distribución territorial del municipio de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Cantón Sub Sectores

Cantón Maza Cantón Mazá, Sector San Rubén, Sector Salón, Sector Ruiz, Sector Tebalan, Sector Centro, Sector Chay, Sector García

Cantón San Juan Mazá Cantón San Juan Maza, Sector Vásquez, Sector Camino, Sector Austriaco, Sector López, Sector Tuj, Sector San Antoñito

Chirij Sin Chirij Sin, Sector I, Sector Callejón principal, Sector II, Sector III, Finca San Jaime

Camaché Chiquito Camaché Chiquito, Sector Patricio, Sector Silvestre, Sector Godínez Sector Baquiax, Sector Ramírez, Sector Loma Larga.

Camaché Grande Camaché Grande, Sector Xivir, Sector Saquila, Sector Taquín,, Sector García, Sector Juan Santiago, Sector Camino

Cantón La Trinidad Cantón La Trinidad, Sector Poroj, Sector Camino, Sector Chay, Finca Santa Isabel

Cantón San Juan Pabayal Cantón San Juan Pabayal, Sector I, Sector II, Sector III, Finca Olimpo

Casco Urbano

Sector el Carmen, Sector Mercado, Sector Centro, Sector La Cuchilla, Sector Monjon, Sector Maxeño, Barrio Rico, Sector La Alameda, Barrio Pobre, Colonia la Bendición, Barrio la Unión, Colonia San Francisco, Sector el Tigre, Colonia Juárez, Sector Claveles.

Fuente: DMP Santo Tomás La Unión, 2017.

5.1.2. Demografía

a. Población

Según las proyecciones de población para el 2016, Santo Tomás La Unión posee una población de 13,355 habitantes (INE, 2004); de las cuales el 75% corresponden a la etnia Quiché y el 25% a mestizos (INE, 2002). b. Población por intervalos de edad De acuerdo a la información de las proyecciones de población, en el año 2016, Santo Tomás La Unión poseía una población de 13,355 habitantes, de los cuales el 47% eran hombres y el 53% mujeres, la diferencia se presenta mayormente en las edades de 40 a 55 años en el que el porcentaje de hombres es de tan solo de 41% y el de mujeres de 59% (INE, 2004), esto se aprecia en el cuadro 2.

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Cuadro 2. Distribución por edad y sexo de la población del municipio de Santo Tomás La Unión, 2016,

Suchitepéquez

Rango Hombres Mujeres Total

DE O A 4 932 981 1913

DE 5 A 9 867 917 1784

DE 10 A 14 785 840 1625

DE 15 A 19 719 776 1495

DE 20 A 24 625 710 1335

DE 25 A 29 503 576 1079

DE 30 A 34 405 476 881

DE 35 A 39 300 386 686

DE 40 A 44 216 316 532

DE 45 A 49 180 254 434

DE 50 A 54 156 215 371

DE 55 A 59 133 173 306

DE 60 A 64 123 145 268

DE 65 A 69 94 111 205

DE 70 A 74 78 95 173

DE 75 A 79 68 78 146

MAS DE 80 52 70 122

Total 6,236 7,119 13,355 Fuente: (INE, 2004)

En el gráfico 1 se observa que la mayoría de la población del municipio de Santo Tomás La Unión, se encuentra en el rango de 0 a 39 años, lo que indica que la mayor parte de los habitantes son jóvenes.

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Gráfico 1. Pirámide poblacional del municipio de Santo Tomás La Unión 2016, Suchitepéquez

Fuente: (INE, 2004). c. Concentración y densidad poblacional La densidad poblacional es de 1,070 habitantes por km2, de los cuales el 35% de la población se concentra en la cabecera municipal y el 65% en el área rural (INE, 2004). d. Flujos migratorios Tal como se describe dentro de la historia de Santo Tomás La Unión, este es un municipio constituido por inmigrantes de Zunil y Totonicapán, atraídos por la riqueza del lugar (SEGEPLAN/DPT, 2011). Actualmente existe movilidad laboral dentro del territorio de Santo Tomás La Unión, principalmente en época de cosecha de café que demanda mano de obra no calificada para la recolección del grano en nueve fincas cafetaleras y en las unidades productivas de los pequeños productores del municipio (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a). 5.2. Dimensión social

5.2.1. Salud La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental y social y no solo la ausencia de

dolencias o enfermedades (Organización Mundial de la Salud, 2017).

En Santo Tomás La Unión, los servicios de salud son brindados por el centro de Salud tipo B, el cual se

encuentra ubicado en la cabecera del municipio, El centro de salud es el establecimiento de servicios

13



públicos de salud del Segundo Nivel de Atención ubicado en el ámbito y generalmente en las cabeceras

municipales y centros poblados de 5,000 a 10,000 habitantes, brinda a la población de su área de

influencia, los servicios ampliados de salud definidos según normas, y coordina y articula la prestación de

servicios de salud de los establecimientos de menor categoría ubicados en su área de influencia. El

centro de salud de Santo Tomás La Unión cuenta con el personal que se lista en el cuadro 3.

Cuadro 3. Personal de Salud, Centro de Salud Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Puesto Cantidad

Médico coordinador de distrito 1

Médico Cubano 1

Enfermera Profesional 1

Auxiliar de Enfermería 7

Técnico en Salud Rural 1

Inspector de Saneamiento Ambiental 1

Vectores 4

Educadores en salud 1

Oficinistas 2

Conserje 1

Digitadores 2

Total 22 Fuente: (MSPAS, 2016).

Actualmente se cuenta con centros de convergencia ubicados en los cantones, Camaché Grande,

Camaché Chiquito, Mazá, La Trinidad, San Juan Pabayal y Chirij Sin (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

a. Morbilidad y mortalidad Las principales enfermedades en el municipio se deben a problemas en el sistema respiratorio y

digestivo, aunque también se registraron enfermedades transmitidas por mosquitos, así como se aprecia

en el cuadro 4.

14



Cuadro 4. Primeras diez casusas de morbilidad Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015

No. Diez primeras causas de morbilidad general Total

1 Resfriado Común 770

2 Bronquitis 356

3 Amigdalitis 310

4 Diarrea 297

5 ITU 229

6 Anemia 186

7 Fiebre no especificada 157

8 Gastritis 118

9 Amebiasis 109

10 Enfermedades por Chikungunya 116

Fuente: MSPAS, 2016. Respecto a la mortalidad general, en el 2015 el Municipio de Santo Tomas La Unión registra 42 defunciones, siendo la tasa de mortalidad de 3 por cada 1,000 habitantes, en su mayoría ocurre en personas de 60 años o más y se debe a la senilidad como primera causa de muerte (MSPAS, 2016). b. Mortalidad infantil y materna

La Organización Mundial de la Salud, 2017 define la mortalidad materna como “la muerte de una mujer

durante su embarazo, parto, o dentro de los 42 días después de su terminación, por cualquier causa

relacionada o agravada por el embarazo, parto o puerperio o su manejo, pero no por causas

accidentales”. El embarazo no representa únicamente un riesgo para la madre, sino también para el

recién nacido: la tasa de mortalidad neonatal nacional (muertes de recién nacidos con menos de 28 días

de vida) fue de 17 por cada mil nacidos vivos. Asimismo, las muertes maternas traen consecuencias

importantes para la nutrición, salud y educación de los niños en el futuro.

Según datos de la dirección del Área de Salud de Suchitepéquez, durante el 2015 la atención en partos

por personal médico profesional fue del 74.68% cabe destacar que esta atención fue brindada en su

mayoría por el hospital Nacional de Mazatenango y hospitales privados, ya que el Centro de Salud que

funciona dentro del municipio no atiende partos, y el 25.32% restante fue atendido por comadronas (la

DASS tiene registradas 7 comadronas en el municipio), cuadro 5.

Cuadro 5. Atención recibida durante el parto, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015

No. Atención recibida Frecuencia %

1 Médica 115 74.68

2 Comadrona 39 25.32

3 Empírica 0 0

4 Ninguna 0 0

5 Total de partos 154 100 Fuente: MSPAS, 2016.

15



Para el 2015 el municipio de Santo Tomas La Unión no presentó ninguna muerte materna o Neonatal,

esto gracias a que las mujeres en edad fértil y embarazadas asisten al servicio de salud a llevar su control

pre-natal y continúan el control con los infantes (MSPAS, 2016).

c. Medicina maya y tradicional

En 1966, la Diócesis de Helena estableció la Clínica Maxeña como Clínica Misión Parroquial, para

proporcionar tanto medicina preventiva como curativa. La clínica ofrece consulta médica de lunes a

viernes, ofrece tratamiento para la hidratación, da transfusiones, controla los síntomas agudos y utiliza

un laboratorio de diagnóstico completo, aproximadamente se atiende a 30 pacientes todos los días y

más de 9.000 análisis diagnósticos se realizaron en 2013. Para el diagnóstico complejo, como cáncer,

SIDA, y algunos procedimientos quirúrgicos, la Clínica Maxeña ha hecho alianzas con programas locales y

otros misioneros de salud, un hospital de niños nacionales, y un centro nacional de cáncer en la ciudad

de Guatemala. En 1992, la Clínica Maxeña estableció una clínica de plantas medicinales y Jardín Maya.

Este jardín cuenta ahora con más de 100 plantas medicinales y nutricionales (DMP Santo Tomás La

Unión, 2017a).

d. Seguridad alimentaria y nutricional

El acceso a los alimentos en los hogares de Santo Tomás La Unión depende de la importación de los

productos de la canasta básica, principalmente granos básicos, hierbas tropicales, legumbres, hortalizas.

La dieta se compone principalmente de tortilla de maíz, chile, frijol, café con azúcar, arroz, huevos,

hiervas silvestre y tropical (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

El retardo en talla es un indicador utilizado para calcular el estado nutricional de los niños que cursan el

primer año, así se establece el grado de severidad de la desnutrición crónica; para el caso de Santo

Tomás La Unión, en el año 2015 se observó que el porcentaje de prevalencia era de 18.8 % (retardo

moderado = 16.2; retardo severo = 2.6), bajo, este dato indica que de cada 100 niños, 19 tenían retardo

en el crecimiento (INE, MINEDUC & SESAN, 2015).

5.2.2. Educación El sistema educativo nacional de Guatemala es el conjunto ordenado e interrelacionado de elementos,

procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acción educativa, de acuerdo con las

características, necesidades e intereses de la realidad histórica, económica y cultural guatemalteca,

según su definición en el artículo 3 de la Ley Nacional de Educación, Decreto No. 12-91 del Congreso de

la República (Congreso de la República de Guatemala, 1991).

a. Educación preescolar

En Santo Tomas La Unión durante el 2015 funcionaron un total de 16 establecimientos educativos que

impartieron Preprimaria, de los cuales 11 son públicos (1 urbano y 10 Rurales) y 5 privados (4 urbanos y

1 rural), gráfico 2, en los que laboraron 44 docentes, 32 del sector público (8 urbano y 24 Rurales) y 12

del sector privado (10 urbanos y 2 rural), logrando con ello un promedio de alumnos por docentes de

14.93 a nivel general y 13.28 para el área urbana y 16.08 para el área rural (MINEDUC, 2016), gráfico 2.

16



Gráfico 2. Establecimientos de nivel Preprimaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015

Fuente: MINEDUC, 2016.

La Tasa Bruta de Cobertura indica cuantos niños, sin importar su edad, están asistiendo a la Preprimaria,

en relación a la población de 5 y 6 años del lugar. En este caso se está cubriendo un 90.75% de la

población total del municipio, tal como se observa en el cuadro 6.

Cuadro 6. Tasa Bruta de Cobertura Pre-Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015

Indicador Hombres Mujeres Total

Población de 5 a 6 años 353 371 724

Alumnos inscritos 332 325 657

Tasa Bruta de escolaridad 94.05% 87.60% 90.75% Fuente: MINEDUC, 2016.

La tasa de Retención indica el porcentaje de alumnos que permanecieron en el sistema educativo, en

este caso 98.78% de los alumnos inscritos terminaron el ciclo lectivo, mientras que la Tasa de deserción

indica el porcentaje de alumnos que se retiraron del sistema educativo; para el caso de Santo Tomás La

Unión, 1.22% de los alumnos inscritos no concluyeron el ciclo lectivo (Cuadro 7).

Cuadro 7. Tasa de Retención y deserción Pre-Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015

Total Urbano Rural

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Retención 98.78% 98.80% 98.77% 99.58% 100.83% 98.31% 98.33% 97.63% 99.03%

Deserción 1.22% 1.20% 1.23% 0.42% -0.83% 1.69% 1.67% 2.37% 0.97%


b. Educación primaria

La educación primaria es obligatoria para la población entre 7 y 12 años, está conformada por dos ciclos.

El primero es de educación fundamental y el segundo de educación complementaria. Los contenidos que

17



se imparten en primaria están regidos por el Currículo Nacional Base (CNB), que define un 80% de lo que

se debe de impartir a nivel nacional, el otro 20% corresponde a los contenidos locales y regionales.

Gráfico 3. Establecimientos de Nivel Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015



impartieron Primaria, de los cuales 9 son públicos (1 urbano y 8 Rurales) y 5 privados (4 urbanos y 1

rural), en los que laboraron 100 docentes, 66 del sector público (20 urbano y 46 Rurales) y 34 del sector

privado (28 urbanos y 6 rural), logrando con ello un promedio de alumnos por docentes de 17.11 a nivel

general y 14.54 para el área urbana y 19.48 para el área rural (Gráfico 3).

Cuadro 8. Tasa Bruta de Cobertura Nivel Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015


Población de 7 a 12 años 977 1,038 2,015

Alumnos inscritos 920 791 1,711


La Tasa Bruta de Cobertura indica cuantos niños, sin importar su edad, están asistiendo a la Primaria, en

relación a la población de 7 y 12 años del lugar. En este caso se está cubriendo 84.91% de la población

total del municipio (Cuadro 8).

Cuadro 9. Tasa de Retención y deserción Nivel Primaria, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015

Total Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto

Retención 99.12% 98.13% 98.60% 100.36% 101.16% 98.67% 98.12%

Deserción 0.88% 1.87% 1.40% -0.36% -1.16% 1.33% 1.88% Fuente: MINEDUC, 2016.

La Tasa de Retención indica el porcentaje de alumnos que permanecieron en el sistema educativo,

mientras que la Tasa de deserción expresa el porcentaje de alumnos que se retiraron del sistema

18



educativo, Santo Tomás La unión presentó una tasa de 99.12% de retención y 0.88% de deserción

(Cuadro 9).

c. Educación básica

La educación básica es obligatoria para la población entre 13 y 15 años, abarca la educación secundaria o

también llamado Ciclo de Cultura General Básica, incluye los grados de primero, segundo y tercero

básico, también se le llama educación media. Una vez finalizada la etapa de educación básica se continúa

con el ciclo diversificado.

Gráfico 4. Establecimientos de nivel básico, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015



impartieron básico y se observa en el gráfico 4, de los cuales 3 son públicos (1 urbano y 2 Rurales), 13

privados (12 urbanos y 1 rural) y 1 es por Cooperativa (1 urbano), en los que laboraron 179 docentes, 35

del sector público (17 urbano y 18 Rurales), 130 del sector privado (121 urbanos y 9 rural) y 14 del

sector Cooperativa (14 urbanos).

Cuadro 10. Tasa Bruta de Cobertura Nivel Básico, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015





La Tasa Bruta de Cobertura expresa la cantidad de niños, sin importar su edad, que asisten al ciclo básico,

en relación a la población de 13 y 15 años del lugar. En el año 2015, En este caso se está cubriendo un

181.96% de la población total del municipio (Cuadro 10).

19



Cuadro 11. Tasa de Retención y deserción Nivel Básico, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015

Total Primero Segundo Tercero

Retención 96.19% 96.03% 96.11% 96.49%

Deserción 3.81% 3.97% 3.89% 3.51% Fuente: MINEDUC, 2016.

La Tasa de Retención expresa el porcentaje de alumnos que permanecieron en el sistema educativo, en

este caso 96.19% de los alumnos inscritos terminaron el ciclo lectivo, mientras que la Tasa de deserción

indica el porcentaje de alumnos que se retiraron del sistema educativo, en este caso 3.81% de los

alumnos inscritos no concluyeron el ciclo lectivo (Cuadro 11).

d. Educación diversificada

La educación diversificada está contemplada para la población entre 16 y 19 años, el ciclo del

diversificado o como se le conoce en Guatemala: carrera, dependiendo de la carrera puede durar dos,

tres y hasta cuatro años.

Gráfico 5. Establecimientos de nivel diversificado, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015



impartieron el ciclo diversificado, de los cuales solamente 1 es público (1 Rurales) y 17 privados (17

urbanos, en los que laboraron 212 docentes, 15 del sector público (15 Rurales) y 197 del sector privado

(197 urbanos); así como se observa en el gráfico 5.

20



Cuadro 12. Tasa Bruta de Cobertura Nivel Diversificado, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez 2015





La Tasa Bruta de Cobertura indica cuantos jóvenes y señoritas, sin importar su edad, están asistiendo al

ciclo básico, en relación a la población de 16 y 19 años del lugar. En este caso se está cubriendo un

124.18% de la población total del municipio (Cuadro 12).

Cuadro 13. Tasa de Retención y deserción Nivel Diversificado, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

2015

Total Cuarto Quinto Sexto

Retención 97.27% 95.94% 97.20% 99.58%

Deserción 2.73% 4.06% 2.80% 0.42% Fuente: MINEDUC, 2016.

La Tasa de Retención expresa el porcentaje de alumnos que permanecieron en el sistema educativo, en este caso 97.27% de los alumnos inscritos terminaron el ciclo lectivo, mientras que la Tasa de deserción indica el porcentaje de alumnos que se retiraron del sistema educativo, en este caso 2.73% de los alumnos inscritos no concluyeron el ciclo lectivo, así como se observa en el cuadro 13. 5.2.3. Servicios básicos De acuerdo con la información del personal de la municipalidad, el 100% del área urbana cuenta con el servicio del tren de aseo, mientras que solo el 57.14% del área rural cuentan con dicho servicio (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a). El Índice de Cobertura Eléctrica -ICE- hace referencia al número de viviendas que cuentan con el servicio de energía eléctrica, con respecto al número total de viviendas de una región determinada, se expresa en porcentaje; en el municipio de Santo Tomás La Unión, se registraron 2,633 viviendas en el año 2016 y había 2,567 usuarios, por lo tanto el ICE era de 97.49% para ese año (MEM, 2017). 5.2.4. Comunicaciones La cabecera municipal tiene dos vías de acceso a la cabecera departamental de Mazatenango: una por

Samayac (18 km) y otra por San Antonio (23 km). También existen otros caminos y veredas que

comunican con lugares circunvecinos y en su mayoría de la boca costa de Sololá (DMP Santo Tomás La

Unión, 2017a).

5.2.5. Telecomunicaciones En el 2015, en Santo Tomas La Unión se registraron 225 líneas fijas, de ellas 51 eran de la compañía TELGUA y 74 de Telefónica (SIT, 2016).

21



Dentro del municipio, tanto en la cabecera municipal como en las comunidades, existe el servicio de TV por cable local, en la cabecera municipal funciona una radio católica (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a). 5.2.6. Reflexión crítica sobre la dimensión social La dimensión social analiza cuatro grandes aspectos, Salud, Educación, Servicios Básicos y Seguridad

Ciudadana, tal como se puede leer en cada uno de los apartados en salud el Centro de Salud realiza

acciones a su cargo entre las que mayormente destacan es no tener muertes neonatales ni maternas,

aun la cobertura es muy poca, sin embargo al compararla con otros municipios, el municipio de Santo

Tomas La unión al ser el responsable del Distrito cuenta con más personal que otros municipios en

similares condiciones, cabe resaltar que técnicamente por la población y distancia, posee la categoría

necesaria para cubrir la población, es de resaltar que el personal se ve disminuido al tener que atender a

los otros dos municipios, aun con las deficiencias que la OMS podría resaltar; en el ámbito

departamental el Municipio de Santo Tomás La Unión es uno de los que cuenta con mayor cobertura por

parte del Ministerio de Salud.

En lo referente a educación la cobertura de preprimaria a Diversificado es atendida por 67

establecimientos educativos, sin embargo el 63% es decir 42 establecimientos son privados, reduciendo

la intervención pública, la cobertura en general es suficiente las tasas de deserción son bajas y las de

matriculación altas, sin embargo es de destacar que acuden estudiantes de la boca costa de Sololá y de

Chocolá del municipio de San Pablo Jocopilas, que por condiciones de acceso les queda más cerca Santo

Tomás La Unión que su cabecera Municipal.

Los servicios básicos son insuficientes, pero se está dando mayor atención a este tipo de inversiones con

Fondos de Consejo de Desarrollo ya que encajan con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, REP

Resultados Estratégicos de País, y con la tipología de proyectos que instituyo el CONADUR en sus puntos

resolutivos, esto en lo referente a Agua y Saneamiento, las condiciones de hacinamiento es algo más

complicado de resolver, pues va ligado a la cultura de las comunidades en las que la planificación familiar

no está aceptada.

En el tema de seguridad Ciudadana, en términos generales la violencia no ha imperado dentro del

municipio, los casos más sonados son el robo en los cafetales, y los asaltos en el camino que lleva a la

cabecera municipal pero estos son suscitados en el Aguacatal, que pertenece a San Pablo Jocopilas y el

trayecto de San Antonio a Chocolá.

22



Esquema 1. Dimensión social, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

23



5.3. Dimensión ambiental

5.3.1. Recursos naturales Santo Tomás La Unión es un municipio que cuenta con riqueza natural que beneficia a la población en

diferentes maneras, sin embargo resalta la importancia de conservarla y utilizarla de manera sostenible.

5.3.2. Zonas de vida Santo Tomás La Unión se encuentra en la zona de vida Bosque muy húmedo subtropical cálido, la

precipitación pluvial promedio es de 3,248 mm/año, se registra una temperatura promedio anual de 20

°C, definiéndose el clima como templado

Cuadro 14. Distribución de zonas de vida por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Nombre Abreviatura Características Área (km2*) %

Bosque muy húmedo Subtropical (cálido)

bmh-S(c) Precipitación de 3,284 mm, temperatura entre 21 a 25 oC, el relieve varía de plano a accidentado.

12.4804 100

Fuente (De la Cruz, 1982); (MAGA, 2002).

Por las características del municipio el clima se define como templado, de enero a abril la temperatura

asciende de 27 a 28 °C, de mayo a diciembre las temperaturas mínimas oscilan entre los 13.8 y 15.1 °C,

en los meses de mayo a diciembre; durante los meses de mayo a octubre se registra la época lluviosa.

5.3.3. Serie y taxonomía de suelos En el municipio se encuentran tres tipos de suelo, la textura es franca y franco-limosa, también cuentan

con buen drenaje; el suelo superficial está provisto de materia orgánica y subsuelos profundos, el

principal problema es el alto riesgo de erosión (MAGA, 2002) , cuadro 15 y mapa 2.

Cuadro 15. Series de suelos por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Nombre Algunas características Área (km2) %

Camanchá erosionada

El relieve es inclinado, buen drenaje, textura franca y muy alto riesgo de erosión.

0.14 1.14

Samayac El color es café muy oscuro, buen drenaje, relieve inclinado, textura franco-limosa, riesgo de erosión alto.

5.44 43.55

Suchitepéquez De color café oscuro a café muy oscuro, buen drenaje, relieve suavemente inclinado, textura franco-limosa, riesgo de erosión de regular a alto.

6.90 55.31

Total 12.48 100

Fuente: (Simmons, Tárano, & Pinto, 1959); (MAGA, 2002).

24



También con relación a lo anterior, la taxonomía de suelos de Santo Tomás La Unión indica que los

mismos presentan niveles aceptables de humedad, alto contenido de minerales y retención de fosfatos,

cuadro 16 y mapa 3.

Cuadro 16. Taxonomía de suelos por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Suborden Algunas características Área (km2) %

Udands La humedad del suelo es adecuada, con alto contenido de minerales, entre las limitantes se encuentra la retención de fosfatos y la erodabilidad.

7.04 56.45

Orthents La humedad del suelo es variable, tiene alto contenido de minerales, suelos poco profundos y presentan nivel alto de pedregosidad.

5.44 43.55

Total 12.48 100

Fuente: MAGA, 2002.

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Mapa 2. Distribución de los suelos según Simons, et al. del municipio de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

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Mapa 3. Distribución de suelos del municipio de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

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5.3.4. Capacidad de uso de la tierra La capacidad de uso de la tierra indica la vocación de ciertas áreas para el uso óptimo. Para el caso de Santo Tomás La Unión, la mayor parte de su territorio es de las clases: 1) Agroforestería con cultivos anuales, y 2) Tierras forestales para producción, de manera que la primera clase tiene limitaciones de pendientes, pero es posible el establecimiento de cultivos en asocio con árboles, además se deben implementar prácticas de conservación de suelos. Con relación a la segunda clase de mayor extensión en el municipio, Tierras forestales para producción, las zonas tienen limitaciones para usos agropecuarios; por lo tanto se recomienda el manejo forestal sostenible, cuadro 17 y mapa 4. Cuadro 17. Capacidad de uso de la tierra sistema INAB por área y porcentaje, Santo Tomás La Unión,

Suchitepéquez

Clase Descripción Área (km2) %

A Agricultura sin limitaciones. Áreas aptas para cultivos agrícolas sin mayores limitaciones (pendiente, produndidad, pedregosidad o drenaje).

2.08 16.63

Aa Agroforestería con cultivos anuales. Estas zonas presentan limitaciones de pendiente y/o profundidad efectiva, se pueden sembrar cultivos agrícolas pero asociados con árboles y/o obras de conservación de suelos.

4.82 38.63

Ss Sistemas silvopastoriles. Espacios con limitaciones de pendiente y/o profundidad, drenaje interno, pedregosidad y/o drenaje. Recomendados para desarrollo de pastos naturales o cultivados y/o asociados con especies arbóreas.

1.76 14.09

F Tierras forestales para producción. Áreas que tienen limitaciones para usos agropecuarios, aptas para realizar manejo forestal sostenible, la sustitución del bosque por otros sistemas conllevaría a la degradación productiva de los suelos.

3.82 30.61

Fp Tierras forestales de protección. Áreas con limitaciones severas, aptas para actividades forestales de protección o conservación ambiental exclusiva. Tierras marginales para uso agrícola o pecuario intensivo, el objetivo es preservar el ambiente natural, conservar la biodiversidad y fuentes de agua. Se pueden realizar investigaciones científicas y actividades ecoturísticas.

0.00 0.04

Total 12.48 100

Fuente: (INAB, 1997); (MAGA, 2002).

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Mapa 4. Capacidad de uso de la tierra INAB, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

29



5.3.5. Uso de la tierra De acuerdo a los datos del MAGA (2006), la mayor parte del municipio está cubierto por plantaciones de

café, así como otros cultivos (granos básicos, mango y otros frutales), solamente 5.31% del territorio

corresponde a lugares poblados, cuadro 18 y mapa 5. Las fincas San Jaime, Olimpo, Santa Isabel,

Camaché, Alicia, Argentina, Dos Marías, Trinidad y Candelaria, se dedican a la producción del café, de

igual manera en los cantones Camaché Grande, Camaché Chiquito, Mazá, La Trinidad, San Juan Pabayal y

Chirij-Sin, se cultiva el café pero en asocio con banano; estos cultivos son de importancia económica para

esos lugares poblados.

Cuadro 18. Uso de la tierra y cobertura vegetal de Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Leyenda Área (km2) %

Café 11.80 94.58

Centros poblados 0.66 5.31

Granos básicos 0.01 0.06

Mango 0.00 0.02

Otros frutales 0.00 0.03

Total general 12.48 100

Fuente: (MAGA, 2006).

Es importante resaltar que en Santo Tomás La Unión no se ha utilizado la tierra de acuerdo a su

capacidad de uso, ya que debería de tenerse zonas forestales.

5.3.6. Dinámica de la cobertura forestal En el gráfico 6, se observa que en el año 2012 se identificaron zonas con bosque latifoliado con una extensión de 3.42 ha, no obstante el área debería ser mayor de acuerdo a la vocación de los suelos del municipio. Es importante implementar proyectos de reforestación para recuperar las zonas boscosas, de lo contrario se corre el riesgo de la degradación productiva de los suelos.

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Gráfico 6. Cobertura forestal de los años 2006, 2010 y 2012, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Fuente: (UVG, INAB, CONAP y URL, 2011); (CONAP, INAB, URL y UVG, 2012); (INAB y CONAP, 2015).

31



Mapa 5. Uso de la tierra y cobertura vegetal, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

32



5.3.7. Gestión integrada del Recurso Hídrico -GIRH- Actualmente la Municipalidad de Santo Tomás La Unión cuenta con siete nacimientos de agua, los cuales

brindan el servicio a todo el municipio, estos no necesariamente se encuentran dentro del territorio del

municipio, varios de ellos se localizan en la boca costa de Sololá y uno en Chocolá del municipio de Santo

Tomás La Unión, siendo estos: Santa Catarina Ixtahuacán Paleja y Xexaj Nahuala los que brindan el

servicio a la cabecera municipal, dos en Nahualá que brindan el servicio de agua a San Juan Pabayal y

Cantón Maza, uno en Chocola que le brinda el servicio a Camache Chiquito y dos en Pabayal que le

brindan el servicio a Camache Grande y San Juan Pabayal. La contaminación de estos en su mayoría es

por parte de los habitantes del municipio que arrojan sus desechos sólidos a los ríos y al momento de

despulpar el café, tiran el bagazo a las fuentes acuíferas. Actualmente no hay una estrategia municipal

para cuidar el recurso hídrico (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

Los arreglos para la utilización del agua se realizaron por la municipalidad, es decir que se usa de manera

compartida el recurso hídrico de la cuenca, tal como se aprecia en el cuadro 19.

Cuadro 19. Ubicación de arreglos de agua, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

Localización de arreglos para el uso compartido del agua

Tipo de arreglo Lugares poblados beneficiados

Santa Catarina Ixtahuacán, Paleja

Tanque de captación y distribución Cabecera municipal

Xexaj Nahualá Tanque de captación y distribución Cabecera municipal

Maza Tanque de captación y distribución Cantón Maza

Maza Tanque de captación y distribución Cantón Maza

Chocolá Tanque de captación y distribución Camache Chiquito

Pabayal Tanque de distribución Camache Grande

Pabayal Tanque de distribución Pabayal Fuente: SEGEPLAN/DPT, 2011.

Dentro de fuentes acuíferas del municipio también están: Rio Maza y Nahualate, los cuales nacen en el

departamento de Sololá, el primero sirve de límite entre los dos departamentos (Suchitepéquez y Sololá)

y el segundo como límite entre el municipio de Santo Tomas La Unión y el municipio de Chicacao, ambos

de Suchitepéquez (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

5.3.8. Gestión de riesgo El volcán Santo Tomás o cerro Pecul es el más cercano al municipio, sin embargo no se encuentra activo;

aunque es importante resaltar que Santo Tomás La Unión también está expuesto a los movimientos

telúricos al igual que el resto del territorio nacional (DMP Santo Tomás La Unión, 2016).

Las inundaciones es un aspecto que afecta principalmente a la cabecera municipal, de manera que la

época lluviosa impacta a la población del municipio puesto que también causa deslizamientos y

derrumbes (SE-CONRED, 2015), mapa 9; en ocasiones los fuertes vientos han afectado los techos de

lámina de algunas viviendas (DMP Santo Tomás La Unión, 2016).

33



Los habitantes del municipio consideran que la erosión del suelo y las deforestaciones por las

lotificaciones son los principales factores que impactan negativamente a Santo Tomás La Unión.

Asimismo la contaminación por sustancias agroquímicas de los cultivos de café, así como los desechos

sólidos y líquidos por las actividades de los seres humanos, son aspectos que afectan el ambiente (DMP

Santo Tomás La Unión, 2016).

Otros aspectos que también inciden en el nivel de riesgo del municipio son los siguientes: incendios

forestales, agotamientos de acuíferos y fuentes de agua, desecamientos de ríos (Maza y Nahualate en los

meses de marzo y abril) y plagas de moscas (DMP Santo Tomás La Unión, 2016).

5.3.9. Flora y fauna Santo Tomás La Unión cuenta con diversidad de flora y fauna, entre las especies maderables se tienen:

cedro, palo blanco, canoj blanco, canoj negro, chonte, volador y conacaste; también existen árboles para

varios usos, tales como: hormigo, laurel, chalum, guachipilín, madre cacao, pino y ciprés (SEGEPLAN/DPT,

2011).

Entre los árboles frutales cultivados en el municipio están: naranja, mandarina, limón, banano y plátano,

entre otros. Algunas plantas medicinales que se encuentran en el territorio son las siguientes: rosa de

Jamaica, té de limón, palo de vida, sábila, e izote. Dentro del inventario de la floricultura se tienen el

clavel, jazmín, geranio buganvilia, galán de la noche, rosales, amor de un rato, hortensia, gladiola,

crisantemo, margaritas, gusanos, girasol, chinita, pascua y violetas. También se encuentran diversas

hierbas comestibles como: hierba mora, bledo, canutillo, pito, quixtan, chipilín y flor de ayote

(SEGEPLAN/DPT, 2011).

Entre la fauna existente está el armado, tepezcuinte, tacuazín, andasolos, conejo de monte, gallinas,

patos, chompipes, palomas de castilla, urracas, cenzontles, clarineros, zanates, pájaros carpinteros,

pijuy, chiltote, loros, pericos, chocoyo, ardillas, tecolote y lechuzas; entre los reptiles se encuentran las

culebras mazacuatas, zumbadoras, corales, cantiles de agua, barba amarilla, iguanas, cutetes y

lagartijas; finalmente hay cangrejos de la especie de los crustáceos (SEGEPLAN/DPT, 2011).

34



Mapa 6. Mapa de amenaza por deslizamientos e inundaciones, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

35



5.3.10. Saneamiento ambiental El municipio de Santo Tomas La Unión carece de un adecuado sistema de manejo de desechos sólidos y

líquidos que actualmente contaminan la cabecera municipal con basura y los ríos Maza y Nahualate con

aguas negras y aguas de los beneficios de café ubicados en la cabecera municipal y fincas cafetaleras. El

96% de las viviendas cuentan con acceso a agua intradomiciliar y el 95% cuenta con letrina y/o inodoro,

mismas que cuentan con servicio de alcantarillado, el tren de aseo cubre el 100% de la población urbana

y el 81% de área rural, no se presta el servicio en las comunidades San Rubén, Chirixin y Pabayal 2 por el

difícil acceso de los vehículos y personas. Recientemente se clausuró el botadero municipal y

actualmente se transporta la basura a la finca Valvidia en San Pablo Jocopilas (DMP Santo Tomás La

Unión, 2017a).

Aun cuando el reglamento de Descargas y Reuso de Aguas residuales y de disposición de lodos (acuerdo gubernativo 236-2006) obliga a tener plantas de tratamiento estipula que a más tardar el 2 de mayo del 2017 las municipalidades debieron tener en operaciones plantas de tratamiento, sin embargo dos plantas de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal se encuentran en proceso, pero no se cuenta con planta de tratamiento de desechos sólidos, en las reuniones de COMUDE se han tratado estos temas, no obstante se presenta el problema que al momento en que las personas se enteran que se instalarán plantas de tratamiento de residuos sólidos en esos terrenos, los propietarios deciden no venderlos. Actualmente la inversión en este tipo de proyectos se ve impulsada por los Fondos aporte a Consejo de Desarrollo que regula en los puntos resolutivos de CONADUR que solo se podrán invertir estos fondos en proyectos de agua y saneamiento, así como en salud y educación (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a). 5.3.11. Reflexión crítica sobre la dimensión ambiental En el apartado de suelos se destaca la mayor parte del territorio está ocupado por cafetales, siendo este

un 94% del total del territorio concentrado en pocas manos, además de dejar la economía en gran

porcentaje a la fluctuación del precio de este producto, tan solo 0.06% se destina al cultivo de granos

básicos, frijol y maíz. Resalta en el municipio la falta de áreas eminentemente boscosas y que las

lotificaciones cada vez están reduciendo el poco territorio de cobertura boscosa que existe en el

municipio.

En cuanto a flora y fauna, es escasa en el municipio aunque diversa y se encuentra inmersa en los

cafetales, destacan los arboles maderables y de sombra, en las orillas de los ríos se encuentra la hoja de

maxan que aporta considerablemente a la economía familiar.

El recurso hídrico con que cuenta el municipio es de importancia por su calidad y cantidad (siete

nacimientos de agua de propiedad municipal), aun cuando en la actualidad se sienta amenazado por la

contaminación de los habitantes y el despulpe del café, la mayoría de agua que se utiliza en el municipio

proviene de Sololá, por lo que la deforestación en las partes altas del otro departamento afecta

grandemente el caudal de los ríos.

La erosión del suelo, deforestaciones, contaminación por sustancias agroquímicas, desechos sólidos y

líquidos, incendios forestales, agotamientos de acuíferos y fuentes de agua, desecamientos de ríos (Maza

36



y Nahualate en los meses de marzo y abril) y plagas de moscas, son los principales aspectos que afectan

negativamente a la población del municipio.

Finalmente el saneamiento ambiental está limitado por las condiciones propias de los municipios, los

costos de introducción de nuevos proyectos y la falta y/o baja recaudación por parte del cobro de estos

servicios a los habitantes del municipio, de manera que Santo Tomás La Unión no cuenta con basurero

municipal y los desechos se trasladan a la planta de tratamiento ubicada en el municipio de San Pablo

Jocopilas, Suchitepéquez.

37



Esquema 2. Dimensión ambiental, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

38



5.4. Dimensión económica

5.4.1. Empleo y migración La población del municipio de Santo Tomás La Unión, se desplaza principalmente hacia Mazatenango y

San Antonio Suchitepéquez con la finalidad de realizar compras o para trabajar, también lo hacen hacia

la ciudad de Guatemala pero para laborar, hacer negocios y realizar trámites en diferentes oficinas


Es importante agregar que al municipio llegan personas para laborar durante la época de cosecha de

café, esto debido a la demanda de la mano de obra no calificada para recolectar el grano,

particularmente en nueve fincas cafetaleras y en terrenos de pequeños productores de Santo Tomás La

Unión. Las actividades de este cultivo requieren la contratación de personas de este y otros municipios,

de manera que es uno de los principales motores económicos de Santo Tomás La Unión (SEGEPLAN/DPT,

2011).

En la cabecera municipal se comercializan artículos de consumo diario, así como de ferretería, farmacia,

vegetales y otros, se considera que aproximadamente el 50% de los negocios son atendidos por mujeres


5.4.2. Desarrollo productivo El cultivo del café es una de las principales actividades económicas de Santo Tomás La Unión, se

considera que la calidad del grano es excelente. Al cultivo del café le siguen otras actividades de

importancia económica como cultivo de banano, plátano, cardamomo, árboles frutales, así como crianza

de ganado bovino, porcino y aviar. Con relación a la industria, se cuenta con pequeños talleres de

sastrería, carpintería, tapicería, panadería, fábricas de hielo, jabón, velas, adoquines y blocks


En el municipio se encuentran nueve fincas de café que abarcan la mayor parte de Santo Tomás La

Unión, estas son: San Jaime, Olimpo, Santa Isabel, Camache, Alicia, Argentina Dos Marías, Candelaria y La

Trinidad (SEGEPLAN/DPT, 2011).

Además del cultivo principal, es necesario indicar que en Santo Tomás La Unión también se producen

cítricos, mango, banano, plátano, hortalizas y maíz (SEGEPLAN/DPT, 2011).

5.4.3. Servicios El municipio tiene un potencial turístico, existen actualmente atractivos tales como: parque municipal,

kiosco desde el cual se puede observar la iglesia católica teniendo como fondo el escenario natural de las

montañas bajas de Sololá y el cerro Pecúl, el rio Maza y Nahualate son atractivos naturales con

exuberante vegetación y fauna local, visitada por propios y extraños en semana Santa, escala al volcán

Santo Tomas y Siete picos especialmente en los últimos días del mes de diciembre y primeros días de

enero, turicentos salones, cancha de básquet bol y futbol (SEGEPLAN/DPT, 2011).

39



El municipio cuenta con un centro de acopio primario, constituido por el beneficio de café, debido a que

ahí se concentra la mayoría de producción de los pequeños y grandes productores, así mismo centros de

acopios secundarios en cantón Trinidad y salida a Xejuyú. El mercado se sitúa en la cabecera municipal,

los días de plaza son los jueves y domingos, posee locales que cuentan con servicios de vigilancia, luz,

agua, limpieza, sanitarios y extracción de basura, sin embargo las instalaciones son insuficientes (DMP

Santo Tomás La Unión, 2017a).

5.4.4. Transporte Dentro del municipio hay transporte extraurbano que cubre las rutas a San Antonio Suchitepéquez y

Mazatenango, también existen microbuses que conducen a los vecinos hasta San Antonio

Suchitepéquez, Chócola y Samayac, también existen moto taxis para desplazar a los habitantes dentro

del casco urbano y caseríos (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

5.4.5. Reflexión crítica sobre la dimensión económica El empleo dentro del municipio gira en torno al principal cultivo, el Café, gracias al cual ocurre también

migración interna, en la época de cosecha, la actividad económica se concentra en la cabecera municipal

(abarroterías, ferreterías, beneficios de café, sastrerías, carpinterías, panaderías, jabón, venta de

materiales de construcción) El principal motor económico es el cultivo del café, asociado con el banano,

es importante remarcar que el principal beneficio es para los propietarios de las fincas, aunque también

se genera trabajo para los campesinos; además el municipio tiene un potencial turístico no explotado.

Actualmente a nivel nacional e internacional existen paquetes turísticos que van estrechamente

vinculados al café, y Santo Tomás La Unión posee todas las condicione para explotar proyectos no solo

ecoturísticos sino también turismo rural, se puede ofrecer todo el proceso del café desde su cultivo hasta

su exportación.

La migración internacional es mínima o casi nula por lo que las remesas familiares no son un aspecto

relevante para ser tomado en cuenta en este diagnóstico

Actualmente cuenta con pequeños atractivos ecoturísticos, la mayoría de familias cuentan con un

teléfono celular, y las vías de comunicación le permiten mejorar sus canales de distribución, actualmente

el tramo carretero que conduce de San Antonio a Santo Tomás La Unión está siendo reconstruido, lo que

permitirá mejorar las condiciones económicas del municipio y sus alrededores, pues la bocacosta de

Sololá prefiere realizar sus trámites en Suchitepéquez que en Sololá.

40



Esquema 3. Dimensión económica, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

41



5.5. Dimensión de la política institucional organizacional

5.5.1. Administración local e instituciones públicas Santo Tomás La Unión concentra en su cabecera municipal representantes de las dependencias del

estado, con edificio están Juzgado de paz, Tribunal Supremo Electoral, Supervisión Educativa, CONALFA,

Centro de Salud, PNC, RENAP, Municipalidad, además de contar con delegados del MAGA y SESAN. La

municipalidad tiene su edificio a un costado del parque central. Los establecimientos financieros que

tienen presencia en el municipio son: BANRRURAL con una agencia formal y con puntos de servicio que

atienden en comercios determinados, Banco G & T, Banco Industrial y Cooperativa Xe Ixtamayac R. L.

(DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

Se tiene presencia de las siguientes ONG: ADICLA que se dedica a créditos y su fuente de financiamiento

son la membrecía de socios, CFCA aborda los temas de becas y bolsas de alimentos, CLINICA MAXEÑA se

dedica a velar por la salud preventiva y curativa de los habitantes de Santo Tomas La Unión, estas ONG

acceden a las fuentes de financiamiento gracias a las alianzas con ONG nacionales e internacionales


5.5.2. Funcionamiento del gobierno municipal Según el código municipal, las municipalidades son instituciones autónomas que entre sus funciones se

encuentran: obtener y disponer de sus recursos, atender los servicios públicos locales, el ordenamiento

territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios (Congreso de la República de

Guatemala, 2010).

A nivel interno, la municipalidad de Santo Tomás La Unión cuenta con las Direcciones establecidas por el

Código Municipal, Dirección Administrativa Financiera, Dirección Municipal de Planificación, Dirección

Municipal de la Mujer, Secretaria, además de Unidad de Gestión Ambiental Municipal, Gerencia de

Recursos Humanos, Policía Municipal y jornaleros, actualmente presentan una sobrepoblación de

personal, esto debido a que ha sido imposible destituir o despedir a trabajadores ya que tienen

emplazada la municipalidad por parte de los dos sindicatos existentes en la municipalidad (DMP Santo

Tomás La Unión, 2017a).

La DMP para el 2017 no reportó ninguna obra de arrastre en los proyectos ejecutados en el 2016 con

Fondos aporte a consejos de desarrollo, la DMM realiza diversas actividades dentro del municipio que

van encaminadas a fortalecer las capacidades de las mujeres para organizarse y generar proyectos

productivos dentro del municipio (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

El gobierno municipal es ejercido por un concejo el cual se integra con el alcalde, los síndicos y

concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un periodo de cuatro años,

pudiendo ser reelectos. En el 2015 la municipalidad reportó el ingreso propio de Q2,524,026.06; lo que

representa el ingreso propio per cápita de Q189 por habitante, el situado constitucional para el 2017

asciende a Q7,473,177.71 (Comisión Específica para Cálculo Matemático del Situado Constitucional 2017,

2017).

42



5.5.3. Formas de organización comunitaria En el área rural la representación de la autoridad municipal se ejerce a través de los Consejos

Comunitarios de Desarrollo, la principal función de los presidentes de COCODES es ejercer el vínculo de

comunicación entre el Concejo Municipal y las respectivas comunidades, para lo cual se reúnen en el

Consejo Municipal de Desarrollo, dentro del municipio, también existen asociación de mototaxis,

asociación de mujeres, asociación de transportistas, asociación de inquilinos del mercado, Grupo Gestor

de Santo Tomás La Unión (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

5.5.4. Participación ciudadana La mayor forma de participación ciudadana en el municipio se evidencia en el Consejo Municipal de

Desarrollo de Santo Tomás La Unión, presidida por el Alcalde Municipal y con la participación de los

síndicos y concejales municipales que determina la corporación municipal, para el caso de Santo Tomas

en reunión de COMUDE se acordó que deberían de asistir el mayor número posible de estos, y que como

mínimo serian dos en cada una de las sesiones, los presidentes y/o representantes de los COCODES, los

representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad, el Director Municipal de

Planificación, la Directora Municipal de la mujer, Secretario Municipal, Encargada de la UGAM, y los

representantes de entidades civiles locales que sean convocadas (DMP Santo Tomás La Unión, 2017a).

Actualmente la participación ha sido activa y propositiva, las reuniones de COMUDE ser realizan el último

viernes de cada mes en horario de 5:00 PM en adelante, lo que permite a la mayoría de presidentes de

COCODES poder asistir a las mismas, durante el 2016 las reuniones se realizaron el primer viernes de

cada mes, y actualmente en el 2017 se realizan el último viernes de cada mes, para incrementar la

participación de todos los actores. En el municipio funcionan 16 COCODE de comunidades y sectores


5.5.5. Reflexión crítica sobre la dimensión político institucional Dentro del municipio están presentes varias dependencias del estado, que promueven y orientan las

políticas públicas dentro del municipio, la mayoría de ellas articulan acciones dentro del municipio, sin

embargo es de considerar que las acciones que se realizan dentro del municipio responden a mandatos

nacionales, ni siquiera departamentales.

Actualmente se están realizando actividades interinstitucionales en la COMUSAN que ha logrado avances

significativas dentro del municipio, un aspecto importante es que las comunidades no están dispersas y

la mayoría de delegados de las dependencias del gobierno radican en el municipio, lo que hace más fácil

el involucramiento en estas acciones. en el caso de la SESAN cuenta con un delegado no permanente

que asiste a las actividades que son promovidas dentro del municipio, los sistemas de Consejos de

desarrollo promueven la participación ciudadana, actualmente el COMUDE se ha estado fortaleciendo

con la integración de más miembros de la sociedad civil, que permiten hacer más participativo y

representativo dicho consejo.

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Esquema 4. Dimensión político institucional, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

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5.6. Síntesis del Modelo de Desarrollo Territorial Actual -MDTA- El municipio de Santo Tomás La Unión, localizado en el departamento de Suchitepéquez, dista a 23

kilómetros de la ciudad de Mazatenango por la ruta de San Antonio Suchitepéquez y 160 km de la ciudad

de Guatemala. Tiene una extensión territorial de 12.48 km2, con una altitud de 880 msnm; es un

territorio con la mayoría de población indígena de la etnia Quiché (75.8%), dedicados al comercio,

construcción y agricultura, con una población rural del 65%.

En la cabecera municipal se concentran las principales instituciones, tales como servicios de salud, educativos y otras entidades gubernamentales que apoyan al desarrollo del municipio. Cabe resaltar que se da la movilidad educativa y laboral hacia el municipio y también a otros lugares poblados afuera de Santo Tomás La Unión. Entre los principales problemas que afronta la población del municipio, se tiene la contaminación de fuentes de agua por desechos sólidos y por algunas repercusiones de las actividades productivas (desechos sólidos y químicos), además de la deforestación. Es importante mencionar que el café es el principal cultivo en Santo Tomás La Unión, aunque también se tienen plantaciones de maíz y otras menores de cítricos, banano, mango, plátano, hortalizas.

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Esquema 5. Modelo de Desarrollo Territorial Actual, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

46



VI. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 6.1. Visión de desarrollo 2032 Al 2032, el municipio de Santo Tomás La Unión es productivo, con un desarrollo turístico y artesanal, la población tiene formación técnica y universitaria, con desarrollo social y económico sostenible con equidad cultural y de género, con ordenamiento territorial de las actividades industriales, comercio y agricultura, garantizando el manejo sostenible de los recursos naturales y la adaptación del cambio climático (DMP Santo Tomás La Unión, 2017b). 6.2. Modelo De Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- 6.2.1. Guatemala Urbana y Rural a. Meta/Resultado del PND K´atun 2032 a la que contribuyen los resultados del municipio:

En el año 2032 se han mejorado las calles, avenidas y ampliado la red vial en 85%.

En el año 2032 funcionan de manera óptima la infraestructura de producción para el desarrollo de las actividades económicas de la población.

Fortalecimiento en un 75% de los vínculos urbano rural al 2032.

El 85% de las personas del gobierno local están capacitadas en temas de gestión municipal al 2032. b. Meta del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático al que contribuye los resultados estratégicos del municipio:

Aumentar anualmente las municipalidades que cuentan con reglamentos de construcción.

Aumentar en un 5 por ciento la infraestructura estratégica, principalmente la red vial, que incluya estándares de construcción que consideran factores de riesgo, cambio climático y ordenamiento territorial en el ciclo de vida del proyecto (pre-inversión, inversión, postinversión).

Reducir en un 5 por ciento la infraestructura de la red vial afectada por eventos extremos. c. Resultados estratégicos del municipio: En el año 2032, Santo Tomás La Unión es uno de los municipios que ha rehabilitado su red vial, de manera que el desplazamiento hacia las áreas urbanas, rurales e intermunicipales, se lleva a cabo sin ningún inconveniente y permite la libre movilización que incide positivamente en el desarrollo de toda la población. El municipio cuenta con infraestructura de apoyo a las actividades económicas que han mejorado la condición económica y de vida de los habitantes; además se implementan proyectos para el bienestar de toda la población. 6.2.2. Bienestar para la Gente a. Meta/Resultado del PND K´atun 2032 a la que contribuyen los resultados del municipio:

Mejorar en un 25% la cobertura del sistema de salud para la población al 2032.

Reducir en 15 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años al 2032.

Mantener en 0 las muertes maternas en el municipio al 2032.

Reducir a 0 las muertes infantiles en el municipio al 2032.

Reducir en 10% las principales enfermedades que afectan a la población del municipio al 2032.

Aumentar al 95% de cobertura del sistema educativo del nivel primario al 2032.

Mantener la cobertura del nivel Básico en el municipio al 2032.

47



Mantener la cobertura del nivel diversificado al 2032.

Capacitación del 75% de docentes del municipio al 2032.

b. Meta del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático al que contribuye los resultados estratégicos del municipio:

Incrementar el porcentaje de infraestructura de atención en salud en zonas vulnerables al cambio climático, así: i) Primer nivel de atención: 6%; ii) Segundo nivel de atención: 3%; iii) Tercer nivel de atención: 0.5%.

Reducir en un 50% la cantidad de obras de infraestructura dañada o afectada por eventos extremos.

Al menos un 90% de las personas afectadas durante la ocurrencia de eventos adversos derivados del cambio climático son atendidas en los aspectos de salud.

Aumentar anualmente las municipalidades que cuentan con reglamentos de construcción. c. Resultados estratégicos del municipio: El municipio cuenta con excelente cobertura de salud y educación que abarca las áreas urbanas y rurales, con pertinencia cultural y equidad de género. Se ha reducido la incidencia de enfermedades en la población por las prácticas en el manejo de agua segura, higiene en el hogar y saneamiento a nivel familiar y comunitario con enfoque de cambio climático y salud humana. Toda la población estudiantil del municipio acude a edificios construidos con altos estándares de calidad que los hace resistentes a eventos extremos y cuentan con equipo moderno que contribuye con la educación de los alumnos, de igual manera los docentes reciben formación constante y aplican técnicas efectivas de enseñanza-aprendizaje en las aulas. 6.2.3. Riqueza para todas y todos a. Meta/Resultado del PND K´atun 2032 a la que contribuyen los resultados del municipio:

El 25% de la población del área rural recibe formación para mejorar su condición económica, al 2032.

Para el 2032, Santo Tomás La Unión ha sido incluido en el listado de lugares turísticos de Guatemala y mejora la economía de la población.

Reducir en un 12% el déficit habitacional al 2032. b. Meta del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático al que contribuye los resultados estratégicos del municipio:

Aumentar en 10 por ciento la producción de alimentos con énfasis en granos básicos, cultivos tradicionales y no tradicionales, por medio de la adaptación al cambio climático.

Reducir en 5 por ciento las pérdidas ocasionadas por efectos del cambio climático en el sector agropecuario.

c. Resultados estratégicos del municipio: En el municipio de Santo Tomás La Unión se ha mejorado la condición económica de los habitantes, esto a través de la implementación de programas de buenas prácticas agrícolas con énfasis en la adaptación al cambio climático, así como prácticas de conservación de agua y suelo, y diversificación de cultivos, entre otros; por tal motivo los habitantes gozan de buenas condiciones de vida. Cabe resaltar que el municipio es parte del recorrido turístico por sus atractivos naturales, históricos y culturales.

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6.2.4. Recursos naturales para hoy y el futuro a. Meta/Resultado del PND K´atun 2032 a la que contribuyen los resultados del municipio:

El 25% de las personas que laboran en instituciones públicas y el gobierno local conocen y aplican los criterios de gestión de riesgo, al 2032.

Reducción en un 25% de las vulnerabilidades del municipio al 2032.

Se ha incrementado la cobertura forestal en 5% al 2032.

Aumentar al 60 % el servicio de alcantarillados para la población al 2032.

Aumentar al 80% el servicio de agua potable al 2032.

Mejorar en 75% la gestión integral de desechos sólidos al 2032, para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y el cuidado del ambiente.

b. Meta del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático al que contribuye los resultados estratégicos del municipio:

Al menos 34 por ciento del territorio nacional se encuentra cubierto por bosques.

Se ha incrementado en un 3 por ciento la cobertura forestal por medio de la restauración ecológica.

Mantener no menos del 2.6 por ciento de la superficie terrestre cubierta por plantaciones forestales.

Al año 2032, el 100 por ciento de las zonas consideradas de muy alta capacidad de regulación y captación hidrológica es protegido y manejado sosteniblemente con enfoque de cuencas hidrográficas y ordenamiento territorial con pertinencia cultural y etaria y de género de acuerdo con el contexto social.

Al año 2032, el 90 por ciento de la población cuenta con acceso a agua potable.

Al año 2032, un 30 por ciento de las aguas utilizadas son tratadas y reutilizadas.

Reducir el porcentaje de Giga gramos de Gases de Efecto de Invernadero emitidos por los desechos líquidos.

Reducir el porcentaje de Giga gramos de Gases de Efecto de Invernadero emitidos por los desechos y residuos domiciliares.

Reducir las emisiones de GEI derivados del consumo de leña.

c. Resultados estratégicos del municipio: En Santo Tomás La Unión existe un alto grado de adaptación y resiliencia de la población y los ecosistemas ante el cambio climático, la población se caracteriza por el respeto, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales; de manera que ha incrementado la cobertura boscosa y se han restaurado los ecosistemas del municipio, también existen programas de gestión de riesgo que han reducido el nivel de vulnerabilidad del territorio. Es importante agregar que se han implementado prácticas de conservación de suelo y agua con alto impacto positivo en el municipio. Los residuos y desechos sólidos y líquidos reciben el tratamiento adecuado, razón por la cual el municipio se caracteriza por el bajo nivel de contaminación, además se ha implementado la política de ordenamiento territorial formulada de manera participativa con todos los sectores del municipio. La población de las áreas urbanas y rurales tiene acceso al sistema de abastecimiento de agua potable y saneamiento mejorado, lo cual ha contribuido al mejoramiento de su calidad de vida.

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6.2.5. Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo a. Meta/Resultado del PND K´atun 2032 a la que contribuyen los resultados del municipio:

Aumentar en 8% la red de alumbrado público para la seguridad ciudadana al 2032.

Reducir a cero el número de hechos delictivos en el municipio al 2032.

Aumentar a 100% la participación ciudadana en la toma de decisiones al 2032.

El gobierno Local utiliza las herramientas y mecanismos del gobierno electrónico para transparentar la inversión pública en el año 2032.

b. Resultados estratégicos del municipio: Santo Tomás La Unión es un municipio en donde prevalece la paz y seguridad, esto se debe a que se cuenta con la infraestructura y equipo físico y humano que le brinda seguridad a la ciudadanía, además existen programas de deporte, cultura y recreación, así como la infraestructura para el desarrollo de esas actividades, que contribuyen a una población sana y culta. Otro aspecto de relevancia en el municipio, es la transparencia del gasto público en el cual participan tanto las autoridades como la sociedad civil, de manera que existe un clima de confianza que favorece al desarrollo integral de Santo Tomás La Unión.

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Esquema 6. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF-, Santo Tomás La Unión, Suchitepéquez

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1) Planificación del Municipio 2) Temporalidad

1.1) Ejes de Desarrollo PND

1.2) Meta/Resultado PND

1.3) Resultado Estratégico del Municipio

1.4) Lineamientos estratégicos / intervenciones

1.5) Responsable

2.1) Corto plazo (2019)

2.2) Mediano plazo (2024)

2.3) Largo plazo (2032)

•Guatemala Urbana y Rural •Riqueza para todos y todas

• La Guatemala rural del año 2032 habrá mejorado su nivel de competitividad. • En 2032, el crecimiento del PIB real ha sido paulatino y sostenido, hasta alcanzar una tasa no menor del 5.4%: a) Rango entre 3.4 y 4.4% en el quinquenio 2015-2020 b) Rango entre 4.4 y 5.4% en el quinquenio 2021 -2025. c) No menor del 5.4% en los siguientes años, hasta llegar a 2032.

El 25% de la población del área rural recibe formación para mejorar su condidición económica, al 2032.

•Subsidios para implementación de huertos familiares •Subsidio para la siembra de árboles frutales •Capacitación tecnificación café, banano, apicultura, desarrollo pecuario, agroindustria •Capacitación técnica productiva para mujeres Maxeñas •Implementación de agro cadenas de valor que permitan transitar de una agricultura de subsistencia hacia una agricultura sostenible. •Implementar buenas prácticas agrícolas y de manufactura en la producción agropecuaria. •Implementar buenas prácticas para el manejo post cosecha (granos básicos).

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1.5) Responsable




•Brindar asistencia técnica a productores agrícolas y pecuarios para la implementación de prácticas de adaptación y conservación de agua y suelo. •Fortalecer el Sistema Nacional de Extensión Rural -SNER- en coordinación con el Sistema de Consejos de Desarrollo

Pla

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1.5) Responsable




Riqueza para todas y todos

En 2032, el crecimiento del PIB real ha sido paulatino y sostenido, hasta alcanzar una tasa no menor del 5.4%: a) Rango entre 3.4 y 4.4% en el quinquenio 2015-2020 b) Rango entre 4.4 y 5.4% en el quinquenio 2021-2025. c) No menor del 5.4% en los siguientes años, hasta llegar a 2032.

Para el 2032, Santo Tomás La Unión ha sido incluido en el listado de lugares turísticos de Guatemala y mejora la economía de la población.

•Promoción del municipio como destino turístico (corredor turístico de muncipios de Sololá y Santo Tomás La Unión) •Conservación y mejoramiento del parque municipal

INGUAT Municipalidad

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Reducir en un 12% el déficit habitacional al 2032

• Subsidio a familias de escasos recursos para la construcción de casas

FHA X X

Guatemala Urbana y Rural

La Guatemala rural del año 2032 habrá mejorado su nivel de competitividad.

En el año 2032 se han mejorado las calles, avenidas y ampliado la red vial en 85%

•Construcción, mejoramiento y mantenimiento de calles, avenidas y caminos vecinales

Municipalidad MICIVI

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1.5) Responsable




En el año 2032 funcionan de manera óptima la infraestructura de producción para el desarrollo de las actividades económicas de la población

•Elaboración del plan de Operación del Rastro Municipal •Construcción del rastro municipal •Mejoramiento del Mercado Municipal

Municipalidad MARN MINECO CODEDE

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Fortalecimiento en un 75% de los vínculos urbano rural al 2032

•Mejoramiento de carreteras •Construcción de carretera de cabecera municipal de Santo Tomás La Unión a San Antonio Suchitepéquez

Municipalidad MICIVI

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El 85% de las personas del gobierno local están capacitadas en temas de gestión municipal al 2032

Capacitaciones en los temas: • Administrativos, técnicos y financieros • Planificación, ordenamiento y desarrollo del territorio

Municipalidad SEGEPLAN

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Recursos Naturales para hoy y el futuro

• Se ha mejorado la capacidad de adaptación y resiliencia de la población y los ecosistemas ante el cambio climático. • Un 32% del territorio terrestre se encuentra cubierto por bosques que generan bienes económicos y ambientales para la población. • En 2032, al menos un 29% del territorio del país

El 25% de las personas que laboran en instituciones públicas y el gobierno local conocen y aplican los criterios de gestión de riesgo, al 2032

• Capacitación en temas de resiliencia y gestión de riesgos en obras públicas • Aplicar medidas de mitigación en lugares poblados

Municipalidad CONRED SEGEPLAN MARN

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se encuentra cubierto por bosques naturales y se ha incrementado en un 3% la cobertura forestal por medio de la restauración ecológica en tierras que tienen capacidad de uso para protección y conservación de bosques. • El 100% de las zonas consideradas de muy alta capacidad de regulación y captación hidrológica es protegido y manejado sosteniblemente, con enfoque de cuencas

Reducción en un 25% de las vulnerabilidades del municipio al 2032

•Programa de capacitación, organización y equipamiento para la gestión de riesgos para la población del municipio •Programa de educación y sensibilización ambiental para la población del municipio •Capacitación e implementación de prácticas de conservación de suelos (terrazas, acequias, barreras vivas y/o muertas) •Capacitación sobre el uso adecuado de agroquímicos •Dotación de estufas ahorradoras de leña.

Municipalidad CONRED SEGEPLAN MARN

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Se ha incrementado la cobertura forestal en 5% al 2032

• Reforestación de las zonas aledañas a los nacimientos de agua • Reforestación en las cuencas Maza y Nahualate • Implementación de viveros comunales

Municipalidad MARN INAB MAGA

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1.5) Responsable




hidrográficas y/o de ordenamiento territorial, con pertinencia de pueblos maya, xinka, garífuna, etaria y de género; de acuerdo con el contexto social.

• Investigación, estudio de factibilidad e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial •Capacitación sobre diversificación de cultivos


• Al menos un 30% de las aguas utilizadas son tratadas y reutilizadas.

Aumentar al 60 % el servicio de alcantarillados para la población al 2032

•Construcción del sistema de alcantarillado sanitario •Ampliación y conservación del sistema de drenaje •Ampliación y conservación del sistema de drenaje •Elaboración del estudio de Planta de tratamiento de desechos líquidos • Construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales

Municipalidad INFOM MARN CODEDE

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1.5) Responsable





• Incrementar al 90% el acceso a agua potable y saneamiento mejorado.

Aumentar al 80% el servicio de agua potable al 2032

•Ampliación, conservación y mejoramiento del sistema de agua potable •Adquisición de nacimientos de agua

Municipalidad INFOM MARN CODEDE

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• El 100% de los municipios implementa acciones participativas de manejo integrado de los desechos sólidos y se encuentra organizado para el tratamiento de sus desechos por medio de rellenos sanitarios con tecnología avanzada

Mejorar en 75% la gestión integral de desechos solidos al 2032, para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y el cuidado del ambiente

•Estudio de factibilidad e implementación de planta de tratamiento de Desechos Sólidos •Construcción de Planta de Tratamiento de Desechos Sólidos en Mancomunidad •Elaboración del Plan de Manejo de Desechos Solidos •Mejoramiento y ampliación del tren de aseo (Chirixin y Pabayal 2) •Erradicación de basureros ilegales en el municipio

Municipalidad MARN CODEDE

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1.5) Responsable




Bienestar para la gente

• Garantizar la provisión y atención de calidad en los servicios de salud al 100% de la población. • Para el año 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, con énfasis en los pueblos maya, xinka y garífuna, y del área rural. • Reducir la tasa de mortalidad materna en cinco puntos porcentuales anuales, iniciando en 2015. • Para el año 2032, reducir la tasa de mortalidad infantil en veinticinco

Mejorar en un 25% la cobertura del sistema de salud para la población al 2032

•Mejoramiento y equipamiento del Centro de Salud •Construcción y equipamiento de Puestos de Salud •Subsidio y mantenimiento al Centro de Atención Social para personas de la tercera edad y dd las personas con capacidades especiales •Prevención y servicios de emergencias municipales (Bomberos municipales)

MSPAS SESAN CODEDE

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1.5) Responsable





• Para el año 2032, reducir en no menos de 25 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años, con énfasis en los pueblos maya, xinka y garífuna, y del área rural.

Reducir en 15 puntos porcentuales la desnutrición crónica en niños menores de cinco años al 2032

•Entrega de bolsas de alimentos para familias en condiciones de pobreza •Transferencias condicionadas de efectivo para familias en condiciones de pobreza •Seguimiento a los casos de desnutrición en el municipio

Municipalidad MIDES MSPAS

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1.5) Responsable




• Garantizar la provisión y atención de calidad en los servicios de salud al 100% de la población. • Reducir la tasa de mortalidad materna en cinco puntos porcentuales anuales, iniciando en 2015. • Reducir la carga de las principales enfermedades infecciosas, parasitarias y las crónico-degenerativas, con base en los datos institucionalizados y homologados del sector salud. • Garantizar a todas y todos las

Mantener en 0 las muertes maternas en el municipio al 2032

• Jornadas Medicas, Salud de la mujer Maxeña • Capacitaciones en temas de Salud Sexual • Capacitaciones en temas de Salud reproductiva

MSPAS SESAN CODEDE

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1.5) Responsable




guatemaltecas el acceso a información y servicios de salud sexual y reproductiva, atendiendo su ciclo de vida, en condiciones de igualdad, sin discriminación por razones de sexo, género, etnia y/o edad.

• Para el año 2032, reducir la tasa de mortalidad infantil en veinticinco puntos. • Para el año 2032, reducir la

Reducir a 0 las muertes infantiles en el municipio al 2032

•Jornadas de capacitación en buenos hábitos de salud e higiene en el centro de Salud •Seguimiento de casos de enfermedad infantil en las comunidades •Subsidio a la niñez, juventud y adulto mayor

MIDES MSPAS

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1.5) Responsable




tasa de mortalidad en la niñez en treinta puntos.

• Reducir la carga de las principales enfermedades infecciosas, parasitarias y las crónico-degenerativas, con base en los datos institucionalizados y homologados del sector salud.

Reducir en 10% las principales enfermedades que afectan a la población del municipio al 2032

•Jornadas de desparasitación •Jornadas de vacunación •Jornadas de deschatarización •Programas de implementación de prácticas en el manejo de agua segura, higiene en el hogar y saneamiento a nivel familiar y comunitario con enfoque de cambio climático y salud humana.

MSPAS X

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1.5) Responsable





• Elevar la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de una educación pertinente y relevante. • Universalizar la educación inicial, preprimaria, primaria, media (ciclo básico y ciclo diversificado) y ampliar el acceso a la educación superior, reconociendo las especificidades de género y las necesidades diferentes de los territorios y las poblaciones indígenas y rurales

• Aumentar al 95% de cobertura del sistema educativo del nivel primario al 2032 • Mantener la cobertura del nivel Básico en el municipio al 2032 • Mantener la cobertura del nivel diversificado al 2032

• Subsidio (dotación) de útiles escolares nivel primaria • Subsidio funcionamiento institutos por cooperativa • Subsidio de contratación de catedráticos • Subsidios (becas escolares) para los diferentes niveles educativos • Construcción de escuelas de preprimaria •Construcción de instituto de educación básica • Mejoramiento de escuelas de primaria • Conservación y equipamiento de la biblioteca municipal

MINEDUC Municipalidad

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• Capacitación del 75% de docentes del municipio al 2032

• Capacitación en los temas de: • Pertinencia • Calidad educativa • Realidad Sociocultural • Técnicas de Enseñanza Aprendizaje

MINEDUC X X

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1.5) Responsable




• Ludopedagoia

Estado garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo

En 2032, la impunidad ha disminuido sustancialmente, de manera que el país se sitúa en posiciones intermedias de los estándares mundiales de medición de este flagelo

Aumentar en 8% la red de alumbrado público para la seguridad ciudadana al 2032

• Conservación y mejoramiento de la red de alumbrado público

Municipalidad CODEDE

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Reducir a cero el número de hechos delictivos en el municipio al 2032

•Manejo y administración de la seguridad ciudadana •Prevención y patrullaje seguridad ciudadana •Promoción y subsidio al deporte, cultura y recreación (Municipalidad) •Construcción y conservación de instalaciones deportivas y recreativas (Municipalidad)

MINGOB Municipalidad

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1.5) Responsable




Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo

• En 2032, se ha fortalecido la planificación, toma de decisiones y ejecución de recursos de la gestión pública en el marco del Sistema de Consejos de desarrollo Urbano y Rural (SCDUR). • En 2032 los funcionarios públicos cuentan con mayores capacidades, competencias y calidades idóneas para responder a los desafíos del desarrollo.

Aumentar a 100% la participación ciudadana en la toma de decisiones al 2032 El gobierno Local utiliza las herramientas y mecanismos del gobierno electrónico para transparentar la inversión publica en el año 2032

•Programa de capacitación continua sobre participación ciudadana, inversión pública, elaboración de proyectos, normas SNIP, gestión de riesgo y adaptación al cambio climático •Establecimiento de normas para asegurar la calidad del gasto publico •Promover la transparencia del gasto público •Asegurar la participación ciudadana

Municipalidad CODEDE SEGEPLAN

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VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El seguimiento y evaluación del PDM es responsabilidad del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y

rural (COMUDE) tal como lo establece la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en su artículo 12

que literalmente dicen: Funciones de los COMUDES: f) Dar seguimiento a la ejecución de las políticas,

planes, programas y proyectos de desarrollo municipal y comunitario verificar su cumplimiento y cuando

sea oportuno, proponer medidas correctivas a la Corporación Municipal, al Consejo Departamental de

Desarrollo o las entidades responsables. g) Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y

proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno proponer a la Corporación Municipal o al

Consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas

previstos en los mismos. j) Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas,

planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.

Como se ha dicho desde el inicio la actualización del Plan de Desarrollo Departamental de Santo Tomás

La Unión, busca territorializar el Plan Nacional de Desarrollo K´atun 2032 nuestra Guatemala, de esta

manera el PDM incorpora metas pendientes de los Acuerdos de Paz, los Objetivos de Desarrollo

Sostenible, y de otros instrumentos internacionales vinculados con la agenda del desarrollo, tales como

las agendas de El Cairo y Beijing, asimismo se hace la vinculación con el Plan de Acción Nacional de

Cambio Climático. La actualización del PDM integra los Resultados Estratégicos de País y se toman en

cuenta puntos resolutivos del CONADUR al momento de asignar responsables y corresponsables a los

resultados que se pretenden obtener en el periodo comprendido 2017 a 2032, delineando con ello la

ruta para el desarrollo integral, considerando las dimensiones sociales, ambientales, económicas y

políticas. En su función de instrumento indicativo el PDM establece los resultados, metas y prioridades

territorializados que orienten o reorienten las políticas del municipio, para que tomen cuerpo las

acciones que deberán desarrollar los actores institucionales en el territorio.

En un escenario ideal de ejecución del plan es preciso crear un conjunto de programas y subprogramas

específicos que permitan diferenciar sus niveles: Fortalecimiento institucional (gestión del plan);

resultados institucionales (producción de servicios) eficiencia (relación entre los recursos financieros

asignados y productividad); e impacto (modificación del entorno partiendo de una línea basal (análisis de

las dimensiones). El empoderamiento institucional de este Plan de Desarrollo Municipal es el mejor

camino y el medio para asegurar que el mismo se haga operativo institucionalmente y, a partir de ello

monitorear y evaluar sus avances y cumplimiento.

68



Figura 1. Seguimiento de la intervención planificada y la gestión del PDM

Fuente: SEGEPLAN (2013). Seguimiento y evaluación Plan Nacional de Desarrollo

En el contexto de este seguimiento, los programas y acciones que realizan las instituciones deben tener

necesariamente una expresión presupuestaria. El esquema de seguimiento se basa en una estructura

programática como se observa en la figura anterior.

69



IX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Comisión Específica para Cálculo Matemático del Situado Constitucional 2017. (2017). Asignación

Constitucional a las Municipalidades de Guatemala. Guatemala. CONAP, INAB, URL y UVG. (2012). Mapa de la cobertura forestal de Guatemala 2010 y dinámica de la

cobertura forestal 2006 - 2010. Guatemala.

Congreso de la República de Guatemala . (2010). Código Municipal Decreto Ley No. 12-2002 y sus

Reformas Decreto Ley No. 22-2010. Guatemala.

Congreso de la República de Guatemala. (1991). Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo No. 12-

91. Guatemala.

Congreso de la República de Guatemala. (2010). Código Municipal Decreto Ley No. 12-2002 y sus

Reformas Decreto Ley No. 22-2010. Guatemala.

De la Cruz, J. (1982). Clasificación de zonas de vida de Guatemala a nivel de reconocimiento . Guatemala:

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Instituto Nacional Forestal.

DMP Santo Tomás La Unión. (2016). Gestión de riesgo. Guatemala.

DMP Santo Tomás La Unión. (2017a). Indicadores municipales de Santo Tomás La Unión. Guatemala.

DMP Santo Tomás La Unión. (2017b). Actualización de la planificación del desarrollo. Guatemala.

IGN. (s.f.). Base cartográfica nacional. Guatemala.

INAB. (1997). Clasificación de tierras por capacidad de uso. Aplicación de una metodología para tierras de

la República de Guatemala. Guatemala.

INAB y CONAP. (2015). Mapa forestal por tipo y subtipo de bosque, 2012. Informe técnico. Guatemala.

INE. (2002). XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación. Guatemala.

INE. (2004). Proyecciones de población con base en XI censo de población y VI de habitación 2002;

Período 2000-2020. Guatemala.

INE, MINEDUC & SESAN. (2015). Cuarto censo nacional de talla en escolares del primer grado de

educación primaria del sector público de la República de Guatemala. Guatemala.

MAGA. (2002). Atlas temático de la República de Guatemala. Guatemala.

MAGA. (2006). Mapa de cobeetura vegetal y uso de la tierra a escala 1:50,000 de la República de

Guatemala. Guatemala.

MEM. (2017). Índice de cobertura eléctrica 2016. Guatemala.

MINEDUC. (2016). Anuario estadístico de la educación. Guatemala.

MSPAS. (2016). Sistema de Información Gerencial en Salud. Guatemala.

Municipalidad de Santo Tomás La Unión. (2016). Plan estratégico institucional. Guatemala.

Organización Mundial de la Salud. (2017). World Health Organization. Obtenido de

http://www.who.int/suggestions/faq/es/

SE-CONRED. (2015). Amenazas por deslizamientos e inundaciones en Santo Tomás La Unión. Guatemala.

SEGEPLAN/DPT. (2011). Plan de Desarrollo Santo Tomás La Unión. Guatemala.

Simmons, C., Tárano, J., & Pinto, J. (1959). Clasificación de reconocimiento de los suelos de la República

de Guatemala. Guatemala.

SIT. (2016). Boletín estadístico de telecomunicaciones 2015. Guatemala.

70



UVG, INAB, CONAP y URL. (2011). Mapa de cobertura forestal de Guatemala 2006 y dinámica de la

cobertura forestal 2001-2006. Guatemala.

71



ANEXOS Acta de aprobación del Plan de Desarrollo Municipal 2017 - 2032

72



Fotografías del proceso metodológico de actualización del PDM

73



La actualización del Plan de Desarrollo Municipal fue elaborada con el apoyo técnico metodológico y financiero del Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climático y Redes Socioeconómicas

Fortalecidas en Guatemala (PPRCC), así como del acompañamiento técnico de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) de la delegación departamental de Suchitepéquez.

EL PLAN DE DESARROLLO, UNA RUTA HACIA EL BIENESTAR DE TODOS

El Plan de desarrollo es un instrumento de planificación participativa con enfoque territorial que

recaba la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio. Esta información

priorizada, provee la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación de la

problemática territorial. Integra también, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento

básico y la instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable

frente a las amenazas, el manejo de los recursos hídricos y la adaptación al cambio climático.

Santo Tomás la Unión, Suchitepéquez · Rural, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, ... de...

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