Santiago, 3 y 4 de diciembre 2007

II SEMINARIO INTERNACIONAL: TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, ERRADICACION DEL HAMBRE Y LA DESNUTRICION CRONICA INFANTIL. FAO, CEPAL, ONUD y PMA

MESA 1: TRANSFERENCIA DE INGRESOS Y SUS CONDICIONALIDADES ¿como compatibilizar la oferta de servicios públicos con

la demanda creada por los programas?1-¿Que decisiones fueron adoptadas en la estrategia de implementación del programa?

    2-¿Existe una relación entre la velocidad en la expansión del programa y la ampliación de la oferta?3-¿Hay una instancia de pacto dentro del gobierno en la que se discuten cuestiones relativas al programa, sobre todo, educación y salud?

  4-¿Cómo se verifica el cumplimento de las condicionalidades y qué efectos tienen en los beneficiarios cuando no cumplen con su parte?

      5-¿Qué logros y dificultades merecen ser subrayados?

Participación El Salvador:Dra. Rhina de Ortiz, Directora Extension Serv de Salud, Ministerio de SaludSr. Abraham López, Director CENTACarolina Avalos, Directora Red Solidaria/Secretaría Técnica de la Presidencia

• 

El Salvador Población: 6,980 miles Densidad poblacional: Área: 21 mil Km2

14 departamentos 262 municipios Hogares pobres rurales:

66.1% (1991)-35.8 (2006) Hogares pobres urbanos: 53.8

(1991)- 27.7 (2006) Hogares en pobreza extrema

(2006): 12.2% rural, 8% urbana.

0

10

20

30

40

Po

rce

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je

Población en condición de pobreza extrema (%)

1991 32.6 27.6 37.1

2006 12.5 9.9 16.5

Total Urbano Rural

Concepto de Pobreza

Enfoque multidimensional

Carencia de ingresos

Necesidades básicas insatisfechas

Falta de oportunidades sociales y económicas

Fuente: MAPA DE POBREZA EXTREMA, FLACSO EL SALVADOR, FISDL San Salvador, 2005.

Focalización Geográfica

Mapa Pobreza (FLACSO/FISDL) Segmentos de pobreza

• Tasa de retardo en talla• Tasa de pobreza

extrema Indice Integrado de

Marginalidad Municipal-IIMM• Ingreso• Educativa• Carencias de vivienda

Objetivos de Red Solidaria

Mejorar la salud y nutrición Mejorar la educación básica Fortalecer la oferta de servicios

de salud, nutrición y educación básica

Mejorar la infraestructura social básica

Dotar de herramientas que permitan la seguridad alimentaria y la sostenibilidad económica del hogar.

Red Solidaria acerca la oferta a la demanda de servicios básicos

Ejes de intervención

Red Solidaria a las Familiastransferencias monetarias condicionadas a la madre que incluye las corresponsabilidades de educación, salud y capacitaciones

complementa y amplia la efectividad del TMC con: el fortalecimiento de la red de servicios de educación y salud y la mejora del acceso de servicios básicos: agua y saneamiento, electrificación, caminos rurales e infraestructura estratégica

proyectos productivos de pequeña escala y micro-crédito para las familias pobres rurales que permita mejorar su seguridad alimentaria, brindar las herramientas necesarias que les permita incorporarse en actividades productivas y diversificar las fuentes de ingreso

Red de servicios básicos

Red de sostenibilidad a la familia

Esquema institucional y operativo

La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas se vuelve clave para la intervención y la

priorización de las inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza

Coordinación Local

Comité Municipal de Coordinación

Instancia que coordina las acciones de Red Solidaria en el ámbito local.

Conformado por el alcalde y/o representante, líderes comunitarios, representantes de entidades públicas (FISDL-coordinador, MSPAS, MINED, MAG, otros), ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar y otros actores locales.

Funciones: i) participar en el seguimiento, coordinación y evaluación del funcionamiento; ii) Validar los procesos de los componentes; iii) priorizar y validar los proyectos de infraestructura básica; iv) establecer un dialogo permanente entre las instancias municipales de los sectores, públicos, privado y social.

•

Eje 1: Red Solidaria a las Familias

Familias Beneficiarias de TMC 2005-2008

79,102

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008

An

ual

0

10,000

20,000

30,000

40,00050,000

60,000

70,000

80,000

90,000

Acu

mu

lad

o

Incorporación Anual Acumulado

Intervención gradual: De 15 municipios en 2005 a 67 municipios a atender en 2008

Años 2005-2008

Ciclo operativo TMC

Comité Municipal de Coordinación, conformada por representantes alcaldía, líderes comunales, instituciones de gobierno, ONGs, validan los procesos y garantizan la ejecución de los componentes del Programa en su municipio

Seguimiento y Apoyo FamiliarModelo de gestión local, ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar (FISDL contrata):Participar en comités municipales de coordinaciónVerificar procesos de censo y realizar asambleas de

incorporación de familias Dar seguimiento corresponsabilidades con promotores

locales y con las familias beneficiariasBrindar el protocolo de capacitaciones y circulos de

alfabetización

Programa Red Solidaria y cumplimiento de las corresponsabilidades

Participación y organización comunitaria

La equidad de género

Derechos de los niños y niñas.

Salud y nutrición infantil

Protocolo de capacitación a las familias

Ejes transversales: Equidad de género y étnica

Derechos de la niñez

Capacitaciones

Estimulación temprana en los niños y niñas

Niños y niñas en riesgo (trabajo infantil)

Violencia intrafamiliar

Salud Integral de la Mujer

Vivienda Saludable

Metodología SARAR

Edición módulos

BID

Asistencia TécnicaDiversidad Cultural

Módulo de Salud y nutrición infantil

1. Grupos de alimentos y proporciones en la dieta2. Lactancia materna3. Desnutrición y anemias4. Inmunizaciones5. Deshidratación y diarreas6. Enfermedades respiratorias agudas7. Parasitismo y dengue8. Importancia de la prevención9. Mesas de trabajo

Mejoras en la calidad de vida

Las titulares emplean el bono que reciben para:

Fuente: Estudio de Percepción de beneficiarios/as del funcionamiento e impacto de Red Solidaria.STP 2007. El Salvador

Eje 2: Red de Servicios Básicos

Fortalecimiento los Servicios en Educación: Fortalecimiento los Servicios en Educación: Redes Escolares EfectivasRedes Escolares Efectivas

4. Logros de aprendizaje en Lenguaje y Matemática

EstudiantesEscuela

Comunidad

1. Ampliación de cobertura, rehabilitación y ampliación de infraestructura y mejora de la eficiencia

2. Educación acelerada

3. Alfabetización de adultos

5. Presupuesto escolar integrado

6. Alimentación Escolar

El MINED brinda los servicios en educación, participa en el monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal

El MINED brinda los servicios en educación, participa en el monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal

Logros en educación

El porcentaje de desertores del I y II ciclo disminuyó de 5% en 2005 a 4.2% en 2006 en los primeros 15 municipios de severa

Incremento de matrícula en 32 municipios de severa. Año 2005/06

Unidades de Salud participan en atención de beneficiarios, monitoreo de corresponsabilidades y en comité Municipal

Programa de Extensión de Cobertura de Servicios de Salud atiende el 100% población rural en cantones y caseríos. en 83 municipios de Red Solidaria beneficiando a más de 400 mil personas Modalidad institucional o contratación de ONG Equipos móviles – médico, enfermera/auxiliar de enfermera,

promotores y nutricionista (c/10 mil hab) Protocolo básico: control de crecimiento, vacunación, control

prenatal y postnatal, etc. Visitas mensuales a las comunidades rurales

Impactos en salud en 15 municipios de severa

Fortalecimiento de los Servicios de Fortalecimiento de los Servicios de Salud Materno-InfantilSalud Materno-Infantil

Estrategia de Atención Integral en Nutrición en la Comunidad (AIN-C)

• AIN-C promueve la identificación temprana de problemas de salud y nutrición en niños y niñas menores de dos años de edad y en mujeres embarazas y en periodo de lactancia

• Se basa en voluntarios de la comunidad capacitados por el MSPAS para dar seguimiento a los controlos de crecimiento y consejería a las madres en el cuidado y alimentación apropiadas.

• La estrategia se ha incluido como parte del paquete básico de servicios de salud y está siendo fortalecida en los municipios de Red Solidaria

Actividades de AIN-C

Sesiones Mensuales de Promocion del Crecimiento a niños 0 a 2 años y embarazadas. Consejería Individual (prácticas de cuidado)-Revision de esquema de inmunizacion, MN, Morbilidad, plan de partos.

Realización de Evaluación anual de indicadores básicos

Visitas a los hogares a niños o embarazadas con crecimiento inadecuado o enfermos.

Reunion semestral con toda la comunidad

Formacion de Grupos de Apoyo y sesiones demostrativas de preparacion de alimentos.

Reunion mensual de voluntarias en el E. De Salud.

Inversión Infraestructura básica según rubro en municipios de intervención a

sept/07

Infraestructura Estratégica (caminos

vecinales, centros escolares y

establecimientos salud)

31%

Agua Potable y

Saneamiento

43%

Electrificación

26%

Impactos en infraestructura

Municipio de Torola

Viviendas sin acceso a agua potable 2006/2004 • Disminución de 56% a

34.6%

Viviendas sin acceso a electrificación 2006/04• Disminución de 84.3% a

48.3%

Eje 3: Red de Sostenibilidad a las Familias

Ministerio de Agricultura Generación de ingreso y

seguridad alimentaria Capacitación y proyectos

productivos. Generación de empleo a

través del desarrollo de infraestructura socio-

productiva.

Banco Multisectorial de Inversiones

Inversiones productivas

Desarrollo comunitario

Proyectos productivos y capacitación agrícola

Ampliación de la cobertura del microcrédito en los municipios más pobres

Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO, AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual

será expandido a otros municipios de Red Solidaria.

Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO, AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual

será expandido a otros municipios de Red Solidaria.

Seguridad Alimentaria y nutricional

Seguimiento de peso y talla de los niños y niñas menores de cinco años dentro de las corresponsabilidades de salud

Fortalecimiento de la Estrategia de Atención Integral en Nutrición en la Comunidad (AIN-C), que promueve el crecimiento y desarrollo adecuado en menores de 2 años y el cuido de la madre embarazada

Capacitación a las madres en temas educativos sobre salud, nutrición, manejo adecuado de alimentos, vivienda saludable, proyectos productivos con enfoque en seguridad alimentaria

Atención a municipios de la Red Solidaria en el marco del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)

Estudio a realizarse con apoyo del BID y PMA, sobre la influencia de las TMC en el consumo y nutrición.

Monitoreo y Evaluación

Sistema interno de monitoreo y evaluación Sistema de registro de

beneficiarios Sistema de chequeo in situ Sistema de monitoreo local

(presencial y virtual)

Evaluación externa de impacto(IFPRI/FUSADES)

Control social Comités municipales de

coordinación Comités comunitarios

El objetivo es medir constantemente el avance,

logro de resultados e impacto del Programa, para informar y retroalimentar a los principales actores en la

toma de decisiones oportunas.

Desafíos Fortalecer la articulación con otras políticas públicas Institucionalizar los mecanismos e instancias de

coordinación intersectorial (nivel central y local) Potenciar el rol protagonico de los gobiernos municipales

y otros actores locales que permitan crear sinergias en torno a un objetivo común de desarrollo y cumplimiento de ODMs.

Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y contraloría social

Institucionalizar un sistema de monitoreo y seguimiento permanente que permita ir identificando las fortalezas y debilidades e ir mejorandolas.

Establecer un precedente en la evaluación de impacto externas de programas sociales como herramienta de rendición de cuentas públicas.

www.redsolidaria.gob.sv