1.Significado y explicacin de la interpretacin constitucional.

La Constitucin como ley de leyes, significa que todas las leyes ordinar ias y Reglamentos deben ser acordes o congruentes con lo que se establece en la misma; similar fenmeno acontece cuando el texto normativo es aplicado por la autoridad, en vista de que existe el deber jurdico de observar los principios de legalidad y de seguridad jurdica, so pena de sufrir la anulacin del acto si se hiciera valer la impugnacin a travs del juicio de amparo, en los casos cuando sea concedida la proteccin de la Justicia de la Unin.

La aplicacin del Derecho en cada caso concreto por los tribunales de justicia es una tarea titnica. No siempre es fcil resolver mediante la aplicacin de silogismos, teniendo como premisa mayor el contenido normativo, la premisa menor el hecho o los hechos materia del debate, y la conclusin como equivalente a la resolucin que decide la controversia.

INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

Y SU REPERCUSIN EN LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Francisco Martnez Snchez*

* Doctor en Derecho y Magistrado jubilado del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca, actualmente Coordinador de Reformas Poltico- Electorales de la Comisin Especial para la Reforma del Estado de Oaxaca.

SUMARIO: 1. Significado y explicacin de la interpretacin constitucional; 2. rgano jurisdiccional facultado para explicitar el texto constitucional; 3. Trascendencia en los criterios interpretativos y aplicativos de la Justicia Administrativa.

1

Cuando el contenido de las disposiciones legales es dentro del orden jurdico se logra una adecuacin

vago, impreciso, obscuro, indiferente a la realidad o constitucional para la solucin de conflictos o para

su texto es incompatible con otra disposicin, se una mejor proteccin de derechos.

requiere imprescindiblemente que el juzgador

desentrae el contenido normativo, analizando el En la labor interpretativa se aplican las mismas

tipo de lenguaje o el sentido del discurso jurdico que reglas generales que se observan en la

origin la formulacin de la norma. El riesgo que interpretacin de otro tipo de normas, pero por ser la

conlleva una interpretacin es equivocar los signos norma Superior que orienta el sistema de

o materiales jurdicos que implican, lo que puede gobernabilidad en el pas, deben considerarse en

ocasionar el quebrantamiento de las garantas de una interpretacin los factores polticos, histricos,

legalidad y de seguridad jurdica. El esclarecimiento sociales y econmicos; para ello se requiere de una

de la norma, tiene que ser objetivo y armnico, de tal sensibilidad que permita percatarse de lo que

modo que produzca una conviccin lgica y subyace en el significado de una interpretacin

certeza jurdica para los fines teleolgicos del constitucional. La finalidad ltima de la

derecho, como instrumento en la bsqueda de la interpretacin constitucional debe ser proteger y

justicia. Por tanto, todas las normas, en tanto que defender lo ms valioso que existe para cualquier 2 tienen que ser aplicadas, requieren de una hombre: su libertad y su dignidad.

interpretacin como lo ha sealado Hans Kelsen.

La interpretacin constitucional tiene una enorme

LA CRISIS DE INTERPRETACIN NORMATIVA importancia porque a travs de la misma se podra

LLEGA A LA CONSTITUCIN. llegar al extremo de cambiar el significado

gramatical de las palabras, modificar o anular a fin

No slo las leyes ordinarias pueden ser motivo de de vivificar la Constitucin; al respecto Fix Zamudio,

interpretacin; la Constitucin, tambin puede estar sostiene que la interpretacin constitucional se ha

sujeta a interpretaciones cuando sus disposiciones ido transformando en una labor tcnica muy alta, en

carezcan de la claridad necesaria para su recta y la que es necesario poseer sensibilidad jurdica,

eficaz aplicacin. Una Constitucin cambia y poltica y social. Esta es la gran tarea minuciosa y

necesita cambiar para irse adecuando a la dinmica sensible del juzgador para garantizar lo mas justo a

r ea l i dad ; es tos camb ios se p roducen travs del Derecho. Frente al fas debe colocarse

primordialmente a travs de: a) la reforma siempre el jus.

constitucional; b) la interpretacin constitucional, c) Para los efectos de la interpretacin constitucional costumbre constitucional y d) los movimientos

1 se hace imprescindible considerar los elementos violentos. Estos mecanismos son para actualizar la polticos, histricos, econmicos y sociales, para ley fundamental a fin de hacerla acorde a la que el discernimiento jurdico abarque las dinmica social. En este caso la interpretacin circunstancias reales y se alcance el objetivo de la judicial es un mtodo sumamente valioso, porque

verdadera justicia. Jorge Carpizo, indica que para acciones de inconstitucionalidad, a que se refiere el efectos de la interpretacin constitucional son artculo 105, fracciones I, y II, de la Constitucin trascendentes los mtodos histrico, poltico, Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se da

3econmico y jurdico. asimismo esta competencia en los juicios de

amparo indirecto o directo, con motivo de la En esa tesitura, se considera que en la interpretacin interposicin del recurso de revisin en contra de constitucional, como lo seala Carpizo, para llevarla las sentencias que se pronuncian por cuestiones de a cabo, cobran vigencia los mtodos histrico, inconstitucionalidad de leyes o cuando se efecta la poltico, econmico y jurdico. interpretacin de algn precepto de la Ley

Fundamental. Los Tribunales Colegiados de

Circuito, cuando sostienen tesis contradictorias en

materia de inconstitucionalidad de leyes, compete a

la Suprema Corte, decidir cul de ellas debe de Desde el punto de vista jurisdiccional, compete a los prevalecer.Tribunales del Poder Judicial de la Federacin,

interpretar el texto constitucional, como as se En materia electoral las Salas del Tribunal Electoral establece en el artculo 94, octavo prrafo, de la del Poder Judicial de la Federacin, conforme al Constitucin Poltica de los Estados Unidos artculo 99, fraccin IX, segundo prrafo de la Mexicanos, que a la letra dice: La ley fijar los Constitucin Federal, estn facultadas para trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia desaplicar leyes o disposiciones que sean que establezcan los tribunales del Poder Judicial de contrarias a la Constitucin. De esta manera se la Federacin sobre interpretacin de la preserva el estado constitucional y no el imperio de Constitucin, leyes y reglamentos federales o l eyes incons t i tuc iona les . Es ta re fo rma locales y tratados internacionales celebrados por el constitucional de trece de noviembre de dos mil Estado Mexicano, as como los requisitos para su siete, vino a complementar la justicia electoral, dado interrupcin y modificacin. que con antelacin, cuando no se impugnaba la ley

electoral mediante la accin de inconstitucionalidad, Conforme a esta disposicin constitucional, se volva inimpugnable en los casos de aplicacin. compete a la Suprema Corte de Justicia de la Las Salas en estas hiptesis harn el razonamiento Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito y justificado del porqu las disposiciones relativas son Juzgados de Distrito, decidir cuestiones relativas a contrarias a la constitucin, para dejar de aplicar la la interpretacin, tanto de la misma Constitucin, norma cuestionada a un caso concreto.como de las leyes ordinarias y reglamentos, ya sea

del orden federal o local. La interpretacin que hacen los jueces

constitucionales tiene un importante ingrediente La competencia de la Corte puede advertirse cuando social y poltico, que apreciados en su justa conoce las controversias constitucionales y las dimensin, participan en la definicin del texto

2. rgano jurisdiccional facultado para interpretar el texto constitucional.

1Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., IIJ. Porra, UNAM, Mxico, 1988, pp. 1790 y 17912Ibdem., p. 1971

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

3Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra, UNAM, 2.ed., Mxico, 2001, p. 162

32

Cuando el contenido de las disposiciones legales es dentro del orden jurdico se logra una adecuacin

vago, impreciso, obscuro, indiferente a la realidad o constitucional para la solucin de conflictos o para

su texto es incompatible con otra disposicin, se una mejor proteccin de derechos.

requiere imprescindiblemente que el juzgador

desentrae el contenido normativo, analizando el En la labor interpretativa se aplican las mismas

tipo de lenguaje o el sentido del discurso jurdico que reglas generales que se observan en la

origin la formulacin de la norma. El riesgo que interpretacin de otro tipo de normas, pero por ser la

conlleva una interpretacin es equivocar los signos norma Superior que orienta el sistema de

o materiales jurdicos que implican, lo que puede gobernabilidad en el pas, deben considerarse en

ocasionar el quebrantamiento de las garantas de una interpretacin los factores polticos, histricos,

legalidad y de seguridad jurdica. El esclarecimiento sociales y econmicos; para ello se requiere de una

de la norma, tiene que ser objetivo y armnico, de tal sensibilidad que permita percatarse de lo que

modo que produzca una conviccin lgica y subyace en el significado de una interpretacin

certeza jurdica para los fines teleolgicos del constitucional. La finalidad ltima de la

derecho, como instrumento en la bsqueda de la interpretacin constitucional debe ser proteger y

justicia. Por tanto, todas las normas, en tanto que defender lo ms valioso que existe para cualquier 2 tienen que ser aplicadas, requieren de una hombre: su libertad y su dignidad.

interpretacin como lo ha sealado Hans Kelsen.

La interpretacin constitucional tiene una enorme

LA CRISIS DE INTERPRETACIN NORMATIVA importancia porque a travs de la misma se podra

LLEGA A LA CONSTITUCIN. llegar al extremo de cambiar el significado

gramatical de las palabras, modificar o anular a fin

No slo las leyes ordinarias pueden ser motivo de de vivificar la Constitucin; al respecto Fix Zamudio,

interpretacin; la Constitucin, tambin puede estar sostiene que la interpretacin constitucional se ha

sujeta a interpretaciones cuando sus disposiciones ido transformando en una labor tcnica muy alta, en

carezcan de la claridad necesaria para su recta y la que es necesario poseer sensibilidad jurdica,

eficaz aplicacin. Una Constitucin cambia y poltica y social. Esta es la gran tarea minuciosa y

necesita cambiar para irse adecuando a la dinmica sensible del juzgador para garantizar lo mas justo a

r ea l i dad ; es tos camb ios se p roducen travs del Derecho. Frente al fas debe colocarse

primordialmente a travs de: a) la reforma siempre el jus.

constitucional; b) la interpretacin constitucional, c) Para los efectos de la interpretacin constitucional costumbre constitucional y d) los movimientos

1 se hace imprescindible considerar los elementos violentos. Estos mecanismos son para actualizar la polticos, histricos, econmicos y sociales, para ley fundamental a fin de hacerla acorde a la que el discernimiento jurdico abarque las dinmica social. En este caso la interpretacin circunstancias reales y se alcance el objetivo de la judicial es un mtodo sumamente valioso, porque

verdadera justicia. Jorge Carpizo, indica que para acciones de inconstitucionalidad, a que se refiere el efectos de la interpretacin constitucional son artculo 105, fracciones I, y II, de la Constitucin trascendentes los mtodos histrico, poltico, Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se da

3econmico y jurdico. asimismo esta competencia en los juicios de

amparo indirecto o directo, con motivo de la En esa tesitura, se considera que en la interpretacin interposicin del recurso de revisin en contra de constitucional, como lo seala Carpizo, para llevarla las sentencias que se pronuncian por cuestiones de a cabo, cobran vigencia los mtodos histrico, inconstitucionalidad de leyes o cuando se efecta la poltico, econmico y jurdico. interpretacin de algn precepto de la Ley

Fundamental. Los Tribunales Colegiados de

Circuito, cuando sostienen tesis contradictorias en

materia de inconstitucionalidad de leyes, compete a

la Suprema Corte, decidir cul de ellas debe de Desde el punto de vista jurisdiccional, compete a los prevalecer.Tribunales del Poder Judicial de la Federacin,

interpretar el texto constitucional, como as se En materia electoral las Salas del Tribunal Electoral establece en el artculo 94, octavo prrafo, de la del Poder Judicial de la Federacin, conforme al Constitucin Poltica de los Estados Unidos artculo 99, fraccin IX, segundo prrafo de la Mexicanos, que a la letra dice: La ley fijar los Constitucin Federal, estn facultadas para trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia desaplicar leyes o disposiciones que sean que establezcan los tribunales del Poder Judicial de contrarias a la Constitucin. De esta manera se la Federacin sobre interpretacin de la preserva el estado constitucional y no el imperio de Constitucin, leyes y reglamentos federales o l eyes incons t i tuc iona les . Es ta re fo rma locales y tratados internacionales celebrados por el constitucional de trece de noviembre de dos mil Estado Mexicano, as como los requisitos para su siete, vino a complementar la justicia electoral, dado interrupcin y modificacin. que con antelacin, cuando no se impugnaba la ley

electoral mediante la accin de inconstitucionalidad, Conforme a esta disposicin constitucional, se volva inimpugnable en los casos de aplicacin. compete a la Suprema Corte de Justicia de la Las Salas en estas hiptesis harn el razonamiento Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito y justificado del porqu las disposiciones relativas son Juzgados de Distrito, decidir cuestiones relativas a contrarias a la constitucin, para dejar de aplicar la la interpretacin, tanto de la misma Constitucin, norma cuestionada a un caso concreto.como de las leyes ordinarias y reglamentos, ya sea

del orden federal o local. La interpretacin que hacen los jueces

constitucionales tiene un importante ingrediente La competencia de la Corte puede advertirse cuando social y poltico, que apreciados en su justa conoce las controversias constitucionales y las dimensin, participan en la definicin del texto

2. rgano jurisdiccional facultado para interpretar el texto constitucional.

1Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., IIJ. Porra, UNAM, Mxico, 1988, pp. 1790 y 17912Ibdem., p. 1971

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

3Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra, UNAM, 2.ed., Mxico, 2001, p. 162

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materia de la interpretacin, fortaleciendo principios La supremaca una connotacin de la o valores en que se nutre la ley fundamental en lo Constitucin.histrico, en el presente y en el futuro.

La Constitucin goza de un rango o alcurnia superior

Mauro Cappelletti, en su obra La Justicia al resto del derecho positivo, porque las normas

Constitucional, considera que los jueces inferiores pueden ser invalidadas. La supremaca no

c o n s t i t u c i o n a l e s s o n t e n d e n c i a l m e n t e solo es normativa, como lo dice Nstor Pedro

discrecionales, lo que los conduce a efectuar una Sages, sino que tambin tiene que ser ideolgica.

interpretacin ad finem, y las decisiones que As cuando el intrprete operador -, tiene que

asumen tienen carcter dispositivo, o sea creativo, y hacer una interpretacin constitucional, no podr 4no simplemente declarativo. soslayar la ideologa poltica en que se desarrolla el

pueblo mexicano, conforme a la ley fundamental

Los dispositivos de las decisiones de los jueces, el que se sustenta en un sistema poltico liberal,

tratadista espaol Enrique Alonso Garca, las surgido del movimiento social revolucionario de mil

denomina normas subconstitucionales. novecientos diez, luego la interpretacin no podra

de tajo cambiar los principios que dieron vida a la ley

En el sistema mexicano los jueces que tienen la fundamental.

encomienda constitucional de interpretar la

Constitucin se rigen por los diversos mtodos de Sin embargo, pudiera ser que los cambios sociales

interpretacin que la doctrina autoriza, y para impliquen requerimientos de nuevos esquemas

desentraar el contenido de la norma se procura constitucionales, sin que se d la reforma

esclarecer los fines previsores del constituyente , o constitucional, pero es apremiante resolver un

de otra manera , enaltecer el sistema de justicia, problema planteado y para ello se requiere efectuar

in terpretando s is temt icamente para la una interpretacin constitucional acorde a la

preservacin de los mas altos valores que deben evolucin social; al respecto en la Doctrina se ha

tutelarse acorde a la ideologa constitucional en el considerado la interpretacin mutativa y del uso

sentido poltico, social, econmico y cultural. La alternativo del derecho, para encontrar una

interpretacin que se haga ya sea mediante una interpretacin que colme los requerimientos de la

ejecutoria o jurisprudencia, tienen carcter sociedad o del caso que deba resolverse. En esta

dispositivo, la primera porque quienes fueron partes particular hiptesis, el intrprete se emancipa del

en el juicio le deben obediencia a lo resuelto en la texto histrico para hacer de la constitucin la

ejecutoria en el sentido literal de la interpretacin fuente dinmica de cambios, y no la institucin

constitucional, y en cuanto al criterio jurisprudencial, estatua, que se oponga a la evolucin social.

tiene efectos obligatorios precisamente en el sentido

de la interpretacin que se clarifica en la El maestro Hctor Fix -Zamudio, seala que la

interpretacin se hace de manera constante y jurisprudencia.

permanente por el rgano legislativo (rgano

Las autoridades administrativas al aplicar la ley, reformador de la Constitucin); el distinguido jurista

pueden interpretarla en cada caso concreto, de tal seala que la labor interpretativa debe tener un

carcter progresivo, y no simplemente conservador forma que el actuar imperi se ajuste a las

de las normas fundamentales, ya que la realidad disposiciones constitucionales, por que las social es mucho ms rpida en sus cambios que autoridades estn obligadas a seguir con fidelidad los que pueden introducirse en los textos los lineamientos de la ley Superior, no nicamente legislativos. cuando las aplican de manera directa, sino tambin

cuando se fundamentan en los preceptos de las En el caso de la interpretacin judicial, como se ha leyes ordinarias para la validez de las sealado, el intrprete tiene que valorar una serie de determinaciones que se emitan. La interpretacin elementos para lograr la adecuacin constitucional cons t i t uc iona l i nd i rec ta de na tu ra leza a la altura de las exigencias sociales pero sobre administrativa debe ser menos amplia que la que todo buscando el justo equilibrio para la solidez de corresponde a los rganos jurisdiccionales que en la las instituciones jurdicas y polticas a fin de mayora de los ordenamientos contemporneos propiciar justicia, paz y progreso. pueden decidir con efectos particulares o generales

sobre la constitucionalidad de las leyes, puesto que

las autoridades administrativas no estn facultades

para desaplicar disposiciones legislativas por ser

contrarias a las normas fundamentales.La interpretacin en el mbito del Derecho

Administrativo es la que llevan a cabo las Si los rganos de la administracin no pueden autoridades administrativas, quienes tienen el efectuar una interpretacin constitucional de tipo deber de observar el principio de legalidad. Para negativo, es decir, negarse a aplicar una disposicin ello es pertinente sealar que el mismo Ejecutivo legal por considerarla opuesta a la Constitucin, por efecta una interpretacin legislativa cuando el contrario, s pueden realizar una interpretacin expide disposiciones reglamentarias, que tienen positiva para adecuar los textos legislativos en que carcter materialmente legislativo y slo de manera se apoya su actuacin.excepcional realiza una aplicacin directa de las

disposiciones de carcter fundamental, ya que debe Desde la perspectiva de la jurisprudencia, conforme a lo dispuesto por el artculo 192 de la Ley de sujetarse al principio de legalidad ordinaria.Amparo, la misma no es obligatoria para las autoridades administrativas no jurisdiccionales, lo La legalidad es un requisito esencial para la validez que significa que las autoridades en esta hiptesis tanto de las disposiciones reglamentarias, como de tienen el deber de aplicar la ley declarada los actos y resoluciones administrativas, esto inconstitucional, y slo cuando el acto emitido sea significa que debe haber una concordancia plena no objeto de impugnacin ser el rgano jurisdiccional slo con las disposiciones ordinarias formal o quien desaplicar la ley por imperativo de la materialmente legislativas, sino que se requiere que jurisprudencia y en ese caso las autoridades de esa relacin indirecta con el Pacto Federal, se administrat ivas habrn de estarse a la observe el texto y espritu de la ley fundamental.

3. Trascendencia en los criterios interpretativos y aplicativos de la Justicia Administrativa.

4Ibdem., p. 166

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INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

materia de la interpretacin, fortaleciendo principios La supremaca una connotacin de la o valores en que se nutre la ley fundamental en lo Constitucin.histrico, en el presente y en el futuro.

La Constitucin goza de un rango o alcurnia superior

Mauro Cappelletti, en su obra La Justicia al resto del derecho positivo, porque las normas

Constitucional, considera que los jueces inferiores pueden ser invalidadas. La supremaca no

c o n s t i t u c i o n a l e s s o n t e n d e n c i a l m e n t e solo es normativa, como lo dice Nstor Pedro

discrecionales, lo que los conduce a efectuar una Sages, sino que tambin tiene que ser ideolgica.

interpretacin ad finem, y las decisiones que As cuando el intrprete operador -, tiene que

asumen tienen carcter dispositivo, o sea creativo, y hacer una interpretacin constitucional, no podr 4no simplemente declarativo. soslayar la ideologa poltica en que se desarrolla el

pueblo mexicano, conforme a la ley fundamental

Los dispositivos de las decisiones de los jueces, el que se sustenta en un sistema poltico liberal,

tratadista espaol Enrique Alonso Garca, las surgido del movimiento social revolucionario de mil

denomina normas subconstitucionales. novecientos diez, luego la interpretacin no podra

de tajo cambiar los principios que dieron vida a la ley

En el sistema mexicano los jueces que tienen la fundamental.

encomienda constitucional de interpretar la

Constitucin se rigen por los diversos mtodos de Sin embargo, pudiera ser que los cambios sociales

interpretacin que la doctrina autoriza, y para impliquen requerimientos de nuevos esquemas

desentraar el contenido de la norma se procura constitucionales, sin que se d la reforma

esclarecer los fines previsores del constituyente , o constitucional, pero es apremiante resolver un

de otra manera , enaltecer el sistema de justicia, problema planteado y para ello se requiere efectuar

in terpretando s is temt icamente para la una interpretacin constitucional acorde a la

preservacin de los mas altos valores que deben evolucin social; al respecto en la Doctrina se ha

tutelarse acorde a la ideologa constitucional en el considerado la interpretacin mutativa y del uso

sentido poltico, social, econmico y cultural. La alternativo del derecho, para encontrar una

interpretacin que se haga ya sea mediante una interpretacin que colme los requerimientos de la

ejecutoria o jurisprudencia, tienen carcter sociedad o del caso que deba resolverse. En esta

dispositivo, la primera porque quienes fueron partes particular hiptesis, el intrprete se emancipa del

en el juicio le deben obediencia a lo resuelto en la texto histrico para hacer de la constitucin la

ejecutoria en el sentido literal de la interpretacin fuente dinmica de cambios, y no la institucin

constitucional, y en cuanto al criterio jurisprudencial, estatua, que se oponga a la evolucin social.

tiene efectos obligatorios precisamente en el sentido

de la interpretacin que se clarifica en la El maestro Hctor Fix -Zamudio, seala que la

interpretacin se hace de manera constante y jurisprudencia.

permanente por el rgano legislativo (rgano

Las autoridades administrativas al aplicar la ley, reformador de la Constitucin); el distinguido jurista

pueden interpretarla en cada caso concreto, de tal seala que la labor interpretativa debe tener un

carcter progresivo, y no simplemente conservador forma que el actuar imperi se ajuste a las

de las normas fundamentales, ya que la realidad disposiciones constitucionales, por que las social es mucho ms rpida en sus cambios que autoridades estn obligadas a seguir con fidelidad los que pueden introducirse en los textos los lineamientos de la ley Superior, no nicamente legislativos. cuando las aplican de manera directa, sino tambin

cuando se fundamentan en los preceptos de las En el caso de la interpretacin judicial, como se ha leyes ordinarias para la validez de las sealado, el intrprete tiene que valorar una serie de determinaciones que se emitan. La interpretacin elementos para lograr la adecuacin constitucional cons t i t uc iona l i nd i rec ta de na tu ra leza a la altura de las exigencias sociales pero sobre administrativa debe ser menos amplia que la que todo buscando el justo equilibrio para la solidez de corresponde a los rganos jurisdiccionales que en la las instituciones jurdicas y polticas a fin de mayora de los ordenamientos contemporneos propiciar justicia, paz y progreso. pueden decidir con efectos particulares o generales

sobre la constitucionalidad de las leyes, puesto que

las autoridades administrativas no estn facultades

para desaplicar disposiciones legislativas por ser

contrarias a las normas fundamentales.La interpretacin en el mbito del Derecho

Administrativo es la que llevan a cabo las Si los rganos de la administracin no pueden autoridades administrativas, quienes tienen el efectuar una interpretacin constitucional de tipo deber de observar el principio de legalidad. Para negativo, es decir, negarse a aplicar una disposicin ello es pertinente sealar que el mismo Ejecutivo legal por considerarla opuesta a la Constitucin, por efecta una interpretacin legislativa cuando el contrario, s pueden realizar una interpretacin expide disposiciones reglamentarias, que tienen positiva para adecuar los textos legislativos en que carcter materialmente legislativo y slo de manera se apoya su actuacin.excepcional realiza una aplicacin directa de las

disposiciones de carcter fundamental, ya que debe Desde la perspectiva de la jurisprudencia, conforme a lo dispuesto por el artculo 192 de la Ley de sujetarse al principio de legalidad ordinaria.Amparo, la misma no es obligatoria para las autoridades administrativas no jurisdiccionales, lo La legalidad es un requisito esencial para la validez que significa que las autoridades en esta hiptesis tanto de las disposiciones reglamentarias, como de tienen el deber de aplicar la ley declarada los actos y resoluciones administrativas, esto inconstitucional, y slo cuando el acto emitido sea significa que debe haber una concordancia plena no objeto de impugnacin ser el rgano jurisdiccional slo con las disposiciones ordinarias formal o quien desaplicar la ley por imperativo de la materialmente legislativas, sino que se requiere que jurisprudencia y en ese caso las autoridades de esa relacin indirecta con el Pacto Federal, se administrat ivas habrn de estarse a la observe el texto y espritu de la ley fundamental.

3. Trascendencia en los criterios interpretativos y aplicativos de la Justicia Administrativa.

4Ibdem., p. 166

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INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

P./J.69/2005, visible en la pgina 790, del correspondiente, siempre y cuando se guarden los Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, mismos requisitos observados para su expedicin.Materia Constitucional, Novena poca, Tomo XXII,

Julio de 2005, cuyo rubro y texto dicen: Accin de inconstitucionalidad 13/2001. Diputados

integrantes de la Sexagsima Novena Legislatura LEYES. SU INTERPRETACIN NO SLO del Congreso del Estado de Nuevo Len. 8 de COMPETE AL PODER JUDICIAL DE LA noviembre de 2001. Unanimidad de nueve votos. F E D E R A C I N A T R A V S D E S U S Ausentes: Humberto Romn Palacios y Juan N. RESOLUCIONES, SINO TAMBIN AL RGANO Silva Meza. Ponente: Juan Daz Romero. LEGISLATIVO CORRESPONDIENTE, SIEMPRE Y Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn.CUANDO CUMPLA LOS MISMOS REQUISITOS

QUE DEBEN OBSERVARSE PARA SU LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL AMBITO FORMACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE ESTADUAL.NUEVO LEN).

En el mbito estatal corresponde al Tribunal de lo De los artculos 63, fraccin I, y 73 de la Constitucin Contencioso Administrativo aplicar la Ley de Justicia Poltica del Estado de Nuevo Len se advierte que Administrativa para el Estado de Oaxaca, cuando con independencia de las facultades de expedir, las dependencias del Poder Ejecutivo del Gobierno reformar y derogar las leyes relativas a la del Estado, Entidades Paraestatales y rganos administracin y gobierno interior del Estado en Desconcentrados de la Administracin Pblica todos sus ramos, conferidas al Congreso Local, ste Estatal emitan una resolucin administrativa de tambin est facultado para interpretar esas normas cualquier naturaleza en los actos y procedimientos generales, con la nica limitacin de guardar los administrativos que desarrollen; respecto de los mismos requisitos que deben observarse en su actos de los Ayuntamientos de los Municipios del formacin. Ahora bien, aun cuando es cierto que la Estado de Oaxaca, las dependencias de stos y interpretacin legislativa prevista en los aludidos sus entidades Paramunicipales, en los trminos preceptos debe reflejarse en una ley o decreto con el establecidos en el artculo 125 de la Constitucin objeto de que adquiera la misma calidad que aquella Poltica del Estado de Oaxaca.que interpreta, tambin lo es que dicha

interpretacin no necesariamente debe contenerse Cabe sealar que conforme al artculo 116 de la Ley en el mismo ordenamiento legal interpretado, sino de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca, en uno diverso, pudiendo ser posterior, ya que si se los juicios que se promuevan ante el Tribunal de hiciera en la misma norma no se estara en referencia se substanciarn y resolvern con arreglo presencia de una interpretacin, sino de una a las disposiciones de la propia ley, a falta de modificacin de la propia norma. En esa virtud, se disposicin expresa, aplicarn supletoriamente el concluye que la interpretacin de leyes en forma Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de posterior a su emisin no slo compete al Poder Oaxaca, as como el Cdigo Fiscal del Estado o Judicial de la Federacin a travs de sus Municipal, en lo que no sean contrarios y resulten resoluciones, sino tambin al rgano legislativo

determinacin relativa del rgano jurisdiccional Ley de Amparo, tambin lo es que al dictar la administrativo. Esta es una de las repercusiones de resolucin de cumplimiento no estn acatando la interpretacin de la Constitucin en el sistema propiamente la jurisprudencia, ni se les est jurdico mexicano. obligando a someterse a ella, sino a la sentencia del

mencionado tribunal en que se aplic.Ilustra lo anterior la Jurisprudencia del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Segunda LA INTERPRETACIN DE LEYES POR EL PODER Sala, Materia(s): Constitucional, Novena poca,, LEGISLATIVO.Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004. Pgina: 281, de Corresponde al Poder Legislativo la expedicin de rubro y texto siguientes: leyes en diversas materias conforme lo establece el

artculo 73, fracciones VII, X, XV,XVI, XVII, XVIII, J U R I S P R U D E N C I A S O B R E XIX, XXI,XXII,XXIII Y XXIV de la Constitucin INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. AUNQUE Federal y el ar t culo 59, f racciones I , LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO I I , X , X I V , X X I V , X X X I X ESTN OBLIGADAS A APLICARLA AL EMITIR XL,XLI,XLIII,XLIVLIILIII,LV,LVIII,LVIII,LXI, Y LXIII, SUS ACTOS, S DEBEN CUMPLIR LAS de la Constitucin del Estado, que prev distintos SENTENCIAS EN LAS QUE, CON BASE EN ramos legislativos. La funcin legislativa en cada AQULLA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE una de estas hiptesis normativas se traduce en la JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE creacin, derogacin o abrogacin de leyes o SU NULIDAD. disposiciones legales, ello atendiendo siempre a la

facticidad que conduce al proceder en uno u otro El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y sentido.Administrativa al estar obligado, en trminos del

artculo 192 de la Ley de Amparo, a aplicar la Conviene sealar que adems que tambin est j u r i sp rudenc ia , aun la que dec la ra la facultado para hacer la interpretacin de las propias inconstitucionalidad de una ley, debe, con base en normas que expide, actividad legislativa que sin aqulla, decretar la nulidad de las resoluciones duda hablar de realizar en su caso con

administrativas que se hayan fundado en una ley posterioridad a la emisin de las normas

correspondientes que habrn de regir en declarada inconstitucional, por constituir un vicio de determinado tiempo y lugar, de manera que la legalidad contrario al artculo 16 de la Constitucin interpretacin de leyes no slo compete al Poder Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ese Judicial de la Federacin a travs de sus caso, las autoridades administrativas debern resoluciones, sino tambin al Poder Legislativo cumplimentar la sentencia dictada por el tribunal correspondiente, empero ste habr de estar a los conforme a los lineamientos ah establecidos, pues mismos requisitos que deben observarse para la si bien es cierto que dichas autoridades al emitir sus formacin de las leyes que les competan, como as actos, no estn obligadas a acatar la jurisprudencia lo ha determinado el Pleno de la Suprema Corte de que haya declarado la inconstitucionalidad de una Justicia de la Nacin, en la Jurisprudencia

ley, por no preverlo as los artculos 192 y 193 de la

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INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

P./J.69/2005, visible en la pgina 790, del correspondiente, siempre y cuando se guarden los Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, mismos requisitos observados para su expedicin.Materia Constitucional, Novena poca, Tomo XXII,

Julio de 2005, cuyo rubro y texto dicen: Accin de inconstitucionalidad 13/2001. Diputados

integrantes de la Sexagsima Novena Legislatura LEYES. SU INTERPRETACIN NO SLO del Congreso del Estado de Nuevo Len. 8 de COMPETE AL PODER JUDICIAL DE LA noviembre de 2001. Unanimidad de nueve votos. F E D E R A C I N A T R A V S D E S U S Ausentes: Humberto Romn Palacios y Juan N. RESOLUCIONES, SINO TAMBIN AL RGANO Silva Meza. Ponente: Juan Daz Romero. LEGISLATIVO CORRESPONDIENTE, SIEMPRE Y Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn.CUANDO CUMPLA LOS MISMOS REQUISITOS

QUE DEBEN OBSERVARSE PARA SU LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL AMBITO FORMACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE ESTADUAL.NUEVO LEN).

En el mbito estatal corresponde al Tribunal de lo De los artculos 63, fraccin I, y 73 de la Constitucin Contencioso Administrativo aplicar la Ley de Justicia Poltica del Estado de Nuevo Len se advierte que Administrativa para el Estado de Oaxaca, cuando con independencia de las facultades de expedir, las dependencias del Poder Ejecutivo del Gobierno reformar y derogar las leyes relativas a la del Estado, Entidades Paraestatales y rganos administracin y gobierno interior del Estado en Desconcentrados de la Administracin Pblica todos sus ramos, conferidas al Congreso Local, ste Estatal emitan una resolucin administrativa de tambin est facultado para interpretar esas normas cualquier naturaleza en los actos y procedimientos generales, con la nica limitacin de guardar los administrativos que desarrollen; respecto de los mismos requisitos que deben observarse en su actos de los Ayuntamientos de los Municipios del formacin. Ahora bien, aun cuando es cierto que la Estado de Oaxaca, las dependencias de stos y interpretacin legislativa prevista en los aludidos sus entidades Paramunicipales, en los trminos preceptos debe reflejarse en una ley o decreto con el establecidos en el artculo 125 de la Constitucin objeto de que adquiera la misma calidad que aquella Poltica del Estado de Oaxaca.que interpreta, tambin lo es que dicha

interpretacin no necesariamente debe contenerse Cabe sealar que conforme al artculo 116 de la Ley en el mismo ordenamiento legal interpretado, sino de Justicia Administrativa para el Estado de Oaxaca, en uno diverso, pudiendo ser posterior, ya que si se los juicios que se promuevan ante el Tribunal de hiciera en la misma norma no se estara en referencia se substanciarn y resolvern con arreglo presencia de una interpretacin, sino de una a las disposiciones de la propia ley, a falta de modificacin de la propia norma. En esa virtud, se disposicin expresa, aplicarn supletoriamente el concluye que la interpretacin de leyes en forma Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de posterior a su emisin no slo compete al Poder Oaxaca, as como el Cdigo Fiscal del Estado o Judicial de la Federacin a travs de sus Municipal, en lo que no sean contrarios y resulten resoluciones, sino tambin al rgano legislativo

determinacin relativa del rgano jurisdiccional Ley de Amparo, tambin lo es que al dictar la administrativo. Esta es una de las repercusiones de resolucin de cumplimiento no estn acatando la interpretacin de la Constitucin en el sistema propiamente la jurisprudencia, ni se les est jurdico mexicano. obligando a someterse a ella, sino a la sentencia del

mencionado tribunal en que se aplic.Ilustra lo anterior la Jurisprudencia del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Segunda LA INTERPRETACIN DE LEYES POR EL PODER Sala, Materia(s): Constitucional, Novena poca,, LEGISLATIVO.Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004. Pgina: 281, de Corresponde al Poder Legislativo la expedicin de rubro y texto siguientes: leyes en diversas materias conforme lo establece el

artculo 73, fracciones VII, X, XV,XVI, XVII, XVIII, J U R I S P R U D E N C I A S O B R E XIX, XXI,XXII,XXIII Y XXIV de la Constitucin INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. AUNQUE Federal y el ar t culo 59, f racciones I , LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS NO I I , X , X I V , X X I V , X X X I X ESTN OBLIGADAS A APLICARLA AL EMITIR XL,XLI,XLIII,XLIVLIILIII,LV,LVIII,LVIII,LXI, Y LXIII, SUS ACTOS, S DEBEN CUMPLIR LAS de la Constitucin del Estado, que prev distintos SENTENCIAS EN LAS QUE, CON BASE EN ramos legislativos. La funcin legislativa en cada AQULLA, EL TRIBUNAL FEDERAL DE una de estas hiptesis normativas se traduce en la JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DECLARE creacin, derogacin o abrogacin de leyes o SU NULIDAD. disposiciones legales, ello atendiendo siempre a la

facticidad que conduce al proceder en uno u otro El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y sentido.Administrativa al estar obligado, en trminos del

artculo 192 de la Ley de Amparo, a aplicar la Conviene sealar que adems que tambin est j u r i sp rudenc ia , aun la que dec la ra la facultado para hacer la interpretacin de las propias inconstitucionalidad de una ley, debe, con base en normas que expide, actividad legislativa que sin aqulla, decretar la nulidad de las resoluciones duda hablar de realizar en su caso con

administrativas que se hayan fundado en una ley posterioridad a la emisin de las normas

correspondientes que habrn de regir en declarada inconstitucional, por constituir un vicio de determinado tiempo y lugar, de manera que la legalidad contrario al artculo 16 de la Constitucin interpretacin de leyes no slo compete al Poder Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ese Judicial de la Federacin a travs de sus caso, las autoridades administrativas debern resoluciones, sino tambin al Poder Legislativo cumplimentar la sentencia dictada por el tribunal correspondiente, empero ste habr de estar a los conforme a los lineamientos ah establecidos, pues mismos requisitos que deben observarse para la si bien es cierto que dichas autoridades al emitir sus formacin de las leyes que les competan, como as actos, no estn obligadas a acatar la jurisprudencia lo ha determinado el Pleno de la Suprema Corte de que haya declarado la inconstitucionalidad de una Justicia de la Nacin, en la Jurisprudencia

ley, por no preverlo as los artculos 192 y 193 de la

76

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

aplicables. del particular, sin que tal obligacin se actualice, por Corte de Justicia de la Nacin.

tanto, tratndose del texto legal modificado o

reformado, incluso cuando contenga el mismo vicio.En relacin con lo sealado, el Tribunal

Es de considerar que existe jurisprudencia temtica Administrativo no puede aplicar una jurisprudencia

o genrica que surge al fijar valores o principios emitida por la Suprema Corte de Justicia de la

superiores que rigen en la Norma Suprema, con Nacin sobre la inconstitucionalidad de un texto

motivo de la interpretacin constitucional que realiza legal para decidir sobre la ilegalidad de un acto que

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a efecto se haya fundado en el mismo precepto, pero vigente

de fijar su sentido y alcance, esto es, atribuir un en una poca diversa a la que hubiere examinado el

significado jurdico al texto de la propia Mximo Tribunal del Pas, aun cuando contenga

Constitucional, en la que se definen criterios idntico vicio, ello atendiendo a que la jurisprudencia

genricos que no slo son aplicables al texto que emite el Poder Judicial de la Federacin no es

declarado inconstitucional, sino que conforman norma nueva, slo es resultado de la interpretacin

verdaderos prototipos aplicables a toda norma que de la existente, por lo que su lmite e integracin

adolezca de vicios similares que determinen su coherente es la propia norma que se interpreta,

descalificacin con el texto constitucional.misma que podrn apl icar los rganos

jurisdiccionales obligados a ello, pero su aplicacin

Un ejemplo de jurisprudencia temtica o genrica la no es retroactiva, como lo ha considerado el Pleno

tesis del Pleno P./J.10/95, visible en la pgina 19, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la

tomo II, julio de 1995, Novena poca, que dice:tesis de jurisprudencia P./.145/2000, visible a foja

16, Tomo XII, DICIEMBRE DE 2000, Novena poca,

MULTAS FIJAS. LAS LEYES QUE LAS publicada en el Semanario Judicial de la

ESTABLECEN SON INCONSTITUCIONALES.Federacin, de rubro: JURISPRUDENCIA. SU

APLICACIN NO VIOLA LA GARANTA DE

Esta Suprema Corte ha establecido que las IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.leyes, al establecer multas, deben contener las reglas adecuadas para que las autoridades Asimismo es menester sealar que cuando el acto impositoras tengan la posibilidad de fijar su impugnado se sustenta en ley o leyes declaradas monto o cuanta, tomando en cuenta la gravedad inconstitucionales por medio de la jurisprudencia, de la infraccin, la capacidad econmica del requiere que la norma aplicada en perjuicio del infractor, la reincidencia de ste en la conducta administrado sea, en lo particular, la referida en la que la motiva y, en fin, todas aquellas misma jurisprudencia, por lo que la obligacin del circunstancias que tiendan a individualizar Tribunal administrativo, de aplicar la propia dicha sancin, obligacin del legislador que jur isprudencia no se surte respecto de deriva de la concordancia de los artculos 22 y jurisprudencias genricas, ni por analoga, identidad 31, fraccin IV, de la Constitucin Federal, el de razn o en lo conducente, respecto de una ley primero de los cuales prohbe las multas

que no sea exactamente la que fue sealada excesivas, mientras el segundo aporta el

contraria al texto constitucional aplicado en perjuicio c o n c e p t o d e p r o p o r c i o n a l i d a d . E l

98

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

aplicables. del particular, sin que tal obligacin se actualice, por Corte de Justicia de la Nacin.

tanto, tratndose del texto legal modificado o

reformado, incluso cuando contenga el mismo vicio.En relacin con lo sealado, el Tribunal

Es de considerar que existe jurisprudencia temtica Administrativo no puede aplicar una jurisprudencia

o genrica que surge al fijar valores o principios emitida por la Suprema Corte de Justicia de la

superiores que rigen en la Norma Suprema, con Nacin sobre la inconstitucionalidad de un texto

motivo de la interpretacin constitucional que realiza legal para decidir sobre la ilegalidad de un acto que

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, a efecto se haya fundado en el mismo precepto, pero vigente

de fijar su sentido y alcance, esto es, atribuir un en una poca diversa a la que hubiere examinado el

significado jurdico al texto de la propia Mximo Tribunal del Pas, aun cuando contenga

Constitucional, en la que se definen criterios idntico vicio, ello atendiendo a que la jurisprudencia

genricos que no slo son aplicables al texto que emite el Poder Judicial de la Federacin no es

declarado inconstitucional, sino que conforman norma nueva, slo es resultado de la interpretacin

verdaderos prototipos aplicables a toda norma que de la existente, por lo que su lmite e integracin

adolezca de vicios similares que determinen su coherente es la propia norma que se interpreta,

descalificacin con el texto constitucional.misma que podrn apl icar los rganos

jurisdiccionales obligados a ello, pero su aplicacin

Un ejemplo de jurisprudencia temtica o genrica la no es retroactiva, como lo ha considerado el Pleno

tesis del Pleno P./J.10/95, visible en la pgina 19, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la

tomo II, julio de 1995, Novena poca, que dice:tesis de jurisprudencia P./.145/2000, visible a foja

16, Tomo XII, DICIEMBRE DE 2000, Novena poca,

MULTAS FIJAS. LAS LEYES QUE LAS publicada en el Semanario Judicial de la

ESTABLECEN SON INCONSTITUCIONALES.Federacin, de rubro: JURISPRUDENCIA. SU

APLICACIN NO VIOLA LA GARANTA DE

Esta Suprema Corte ha establecido que las IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.leyes, al establecer multas, deben contener las reglas adecuadas para que las autoridades Asimismo es menester sealar que cuando el acto impositoras tengan la posibilidad de fijar su impugnado se sustenta en ley o leyes declaradas monto o cuanta, tomando en cuenta la gravedad inconstitucionales por medio de la jurisprudencia, de la infraccin, la capacidad econmica del requiere que la norma aplicada en perjuicio del infractor, la reincidencia de ste en la conducta administrado sea, en lo particular, la referida en la que la motiva y, en fin, todas aquellas misma jurisprudencia, por lo que la obligacin del circunstancias que tiendan a individualizar Tribunal administrativo, de aplicar la propia dicha sancin, obligacin del legislador que jur isprudencia no se surte respecto de deriva de la concordancia de los artculos 22 y jurisprudencias genricas, ni por analoga, identidad 31, fraccin IV, de la Constitucin Federal, el de razn o en lo conducente, respecto de una ley primero de los cuales prohbe las multas

que no sea exactamente la que fue sealada excesivas, mientras el segundo aporta el

contraria al texto constitucional aplicado en perjuicio c o n c e p t o d e p r o p o r c i o n a l i d a d . E l

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INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

establecimiento de multas fijas es contrario a dcimo primero, establece como un derecho estas disposiciones constitucionales, por subjetivo pblico de los gobernados el que no cuanto al aplicarse a todos por igual, de manera puedan ser molestados en su persona, papeles o invariable e inflexible, propicia excesos domicilio y la inviolabilidad de ste; tambin lo autoritarios y tratamiento desproporcionado a es que el propio precepto permite a las los particulares. autoridades practicar tales actos de molestia, a

fin de que cumplan con el propsito que dio Por otra parte existe jurisprudencia especializada origen a dichos actos, cubriendo desde luego cuando se emite en relacin con el examen de los requisitos que debe contener todo acto de constitucionalidad de un determinado precepto molestia o la orden de visita. Por consiguiente, legal, limitado en el tiempo, de manera que slo debe entenderse que esos actos estn puede ser aplicado por los rganos jurisdiccionales delimitados temporalmente, esto es, que deben obligados a ello para resolver un caso en el que el estar acotados por un tiempo prudente para texto legal aplicado sea el exactamente declarado lograr el objetivo que con ellos se pretende, pues inconstitucional por la Suprema Corte de justicia de de no ser as se volveran en una molestia la Nacin. constante o en una permanente intromisin al

domicilio, lo que es contrario a la proteccin que Un ejemplo de jurisprudencia especializada se otorga el citado precepto constitucional. En advierte en la tesis 1./J.22/2002, visible a foja 430, congruencia con lo anterior, es de estimarse que Tomo XV, Abril de 2002, sustentada por la Primera el artculo 46-A del Cdigo Fiscal de la Sala, Novena poca, publicada en el Semanario Federacin, vigente en los aos de mil Judicial Judicial de la Federacin que dice: novecientos noventa y cinco a mil novecientos

noventa y siete, en lo que establece la segunda VISITAS DOMICILIARIAS O REVISION DE LA parte de su primer prrafo, es violatorio de la CONTABILIDAD. EL ARTCULO 46-A, DEL garanta constitucional de referencia, en razn CODIGO FISCAL DE LA FEDERACIN de que prev una regla general de duracin (VIGENTE EN LOS AOS DE 1995 A 1997) ES mxima de las visitas domiciliarias o de la VIOLATORIO DE LA GARANTA DE SEGURIDAD revisin de la contabilidad, a la que deben JURDICA CONTENIDA EN EL ARTCULO 16 ajustarse las autoridades fiscales, pero excluye CONSTITUCIONAL, EN CUANTO A QUE NO de la aplicacin de la misma a ciertos grupos de SEALA UN LMITE A LA DURACIN DE TALES contribuyentes, respecto de los cuales no ACTOS DE F ISCALIZACIN QUE SE seala un plazo mximo de duracin para los PRACTICAN A DETERMINADOS GRUPOS DE actos de fiscalizacin que se les practiquen, de CONTRIBUYENTES. modo que queda al arbitrio de las mencionadas

autoridades la duracin del acto de molestia, Si bien es cierto que el artculo 16 de la pudiendo, incluso, volverse indefinido o Constitucin Poltica de los Estados Unidos extender la conclusin de la visita, lo que es Mexicanos, en sus prrafos primero, octavo y contrario a la citada garanta de seguridad

jurdica. visible en la Pgina 481, Novena poca, del

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

La Suprema Corte ha sealado que ambos Tomo XXI, Mayo de 2005, seala:

supuestos, relativos a la inconstitucionalidad de

leyes pueden ser aplicados por los rganos del J U R I S P R U D E N C I A S O B R E

Poder Judicial de la Federacin que ostentan el INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL

monopolio de control constitucional al resolver el TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

caso concreto, sin embargo, tratndose de los que ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA PARA

no lo conforman, y que, por tanto, son de mera RESOLVER SOBRE LA LEGALIDAD DE UN

legalidad, no pueden aplicar la jurisprudencia ACTO FUNDADO EN UNA DISPOSICIN

genrica para individualizar el contenido de aqulla D I V E R S A A L A D E C L A R A D A

a un caso determinado, ya que de esta forma INCONSTITUCIONAL, AUN CUANDO REITERE

e s t a r a n r e a l i z a n d o u n e x a m e n d e SU CONTENIDO.

constitucionalidad consistente en que con base en

razonamientos lgico jurdicos concluyen que una El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

norma aplicada en el acto impugnado es contraria a Administrativa no debe aplicar la jurisprudencia

ciertos principios constitucionales por contener el sobre inconstitucionalidad de un precepto

mismo v ic io de o t ra norma dec la rada declarado inconstitucional por la Suprema Corte

inconstitucionalidad, por el Mximo Tribunal del de Justicia de la Nacin, al resolver sobre la

Pas, lo que queda fuera de su competencia. legalidad de un acto fundado en una diversa

disposicin a la que se declar inconstitucional,

As tambin el Tribunal administrativo no podr con independencia de que aqulla slo haya

aplicar la jurisprudencia sobre inconstitucionalidad reiterado el contenido de esta ltima, ya que se

de un precepto declarado inconstitucional por la trata de un nuevo acto legislativo no examinado

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver por el Alto Tribunal, pues aceptar lo contrario,

sobre la legalidad de un acto que se haya fundado llevara a que los tribunales ordinarios

en una disposicin diversa a la que se declar determinen, sin facultades para ello, que otra ley

inconstitucional, aun cuando sta solo haya t iene los mismos vicios reconocidos

reiterado el contenido de aquella disposicin objeto explcitamente en la declarada inconstitucional

de examen constitucional por la Suprema Corte de por jurisprudencia, lo que contraviene el sistema

Justicia de la Nacin y tampoco puede aplicar por de control de la constitucionalidad de las leyes

analoga la jurisprudencia de inconstitucionalidad reservado a los rganos que integran el Poder

relativa, ya que ello nicamente compete realizarlo a Judicial de la Federacin y a la determinacin

los tribunales de control constitucional. ltima del Mximo rgano jurisdiccional.

Adems, la aplicacin analgica del criterio

Al respecto la Segunda Sala de la Suprema Corte contenido en una tesis de jurisprudencia que

de Justicia de la Nacin, en la Tesis 2./J.54/2005, hubiera determinado la inconstitucionalidad de

1110

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

establecimiento de multas fijas es contrario a dcimo primero, establece como un derecho estas disposiciones constitucionales, por subjetivo pblico de los gobernados el que no cuanto al aplicarse a todos por igual, de manera puedan ser molestados en su persona, papeles o invariable e inflexible, propicia excesos domicilio y la inviolabilidad de ste; tambin lo autoritarios y tratamiento desproporcionado a es que el propio precepto permite a las los particulares. autoridades practicar tales actos de molestia, a

fin de que cumplan con el propsito que dio Por otra parte existe jurisprudencia especializada origen a dichos actos, cubriendo desde luego cuando se emite en relacin con el examen de los requisitos que debe contener todo acto de constitucionalidad de un determinado precepto molestia o la orden de visita. Por consiguiente, legal, limitado en el tiempo, de manera que slo debe entenderse que esos actos estn puede ser aplicado por los rganos jurisdiccionales delimitados temporalmente, esto es, que deben obligados a ello para resolver un caso en el que el estar acotados por un tiempo prudente para texto legal aplicado sea el exactamente declarado lograr el objetivo que con ellos se pretende, pues inconstitucional por la Suprema Corte de justicia de de no ser as se volveran en una molestia la Nacin. constante o en una permanente intromisin al

domicilio, lo que es contrario a la proteccin que Un ejemplo de jurisprudencia especializada se otorga el citado precepto constitucional. En advierte en la tesis 1./J.22/2002, visible a foja 430, congruencia con lo anterior, es de estimarse que Tomo XV, Abril de 2002, sustentada por la Primera el artculo 46-A del Cdigo Fiscal de la Sala, Novena poca, publicada en el Semanario Federacin, vigente en los aos de mil Judicial Judicial de la Federacin que dice: novecientos noventa y cinco a mil novecientos

noventa y siete, en lo que establece la segunda VISITAS DOMICILIARIAS O REVISION DE LA parte de su primer prrafo, es violatorio de la CONTABILIDAD. EL ARTCULO 46-A, DEL garanta constitucional de referencia, en razn CODIGO FISCAL DE LA FEDERACIN de que prev una regla general de duracin (VIGENTE EN LOS AOS DE 1995 A 1997) ES mxima de las visitas domiciliarias o de la VIOLATORIO DE LA GARANTA DE SEGURIDAD revisin de la contabilidad, a la que deben JURDICA CONTENIDA EN EL ARTCULO 16 ajustarse las autoridades fiscales, pero excluye CONSTITUCIONAL, EN CUANTO A QUE NO de la aplicacin de la misma a ciertos grupos de SEALA UN LMITE A LA DURACIN DE TALES contribuyentes, respecto de los cuales no ACTOS DE F ISCALIZACIN QUE SE seala un plazo mximo de duracin para los PRACTICAN A DETERMINADOS GRUPOS DE actos de fiscalizacin que se les practiquen, de CONTRIBUYENTES. modo que queda al arbitrio de las mencionadas

autoridades la duracin del acto de molestia, Si bien es cierto que el artculo 16 de la pudiendo, incluso, volverse indefinido o Constitucin Poltica de los Estados Unidos extender la conclusin de la visita, lo que es Mexicanos, en sus prrafos primero, octavo y contrario a la citada garanta de seguridad

jurdica. visible en la Pgina 481, Novena poca, del

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

La Suprema Corte ha sealado que ambos Tomo XXI, Mayo de 2005, seala:

supuestos, relativos a la inconstitucionalidad de

leyes pueden ser aplicados por los rganos del J U R I S P R U D E N C I A S O B R E

Poder Judicial de la Federacin que ostentan el INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY. EL

monopolio de control constitucional al resolver el TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

caso concreto, sin embargo, tratndose de los que ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA PARA

no lo conforman, y que, por tanto, son de mera RESOLVER SOBRE LA LEGALIDAD DE UN

legalidad, no pueden aplicar la jurisprudencia ACTO FUNDADO EN UNA DISPOSICIN

genrica para individualizar el contenido de aqulla D I V E R S A A L A D E C L A R A D A

a un caso determinado, ya que de esta forma INCONSTITUCIONAL, AUN CUANDO REITERE

e s t a r a n r e a l i z a n d o u n e x a m e n d e SU CONTENIDO.

constitucionalidad consistente en que con base en

razonamientos lgico jurdicos concluyen que una El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

norma aplicada en el acto impugnado es contraria a Administrativa no debe aplicar la jurisprudencia

ciertos principios constitucionales por contener el sobre inconstitucionalidad de un precepto

mismo v ic io de o t ra norma dec la rada declarado inconstitucional por la Suprema Corte

inconstitucionalidad, por el Mximo Tribunal del de Justicia de la Nacin, al resolver sobre la

Pas, lo que queda fuera de su competencia. legalidad de un acto fundado en una diversa

disposicin a la que se declar inconstitucional,

As tambin el Tribunal administrativo no podr con independencia de que aqulla slo haya

aplicar la jurisprudencia sobre inconstitucionalidad reiterado el contenido de esta ltima, ya que se

de un precepto declarado inconstitucional por la trata de un nuevo acto legislativo no examinado

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver por el Alto Tribunal, pues aceptar lo contrario,

sobre la legalidad de un acto que se haya fundado llevara a que los tribunales ordinarios

en una disposicin diversa a la que se declar determinen, sin facultades para ello, que otra ley

inconstitucional, aun cuando sta solo haya t iene los mismos vicios reconocidos

reiterado el contenido de aquella disposicin objeto explcitamente en la declarada inconstitucional

de examen constitucional por la Suprema Corte de por jurisprudencia, lo que contraviene el sistema

Justicia de la Nacin y tampoco puede aplicar por de control de la constitucionalidad de las leyes

analoga la jurisprudencia de inconstitucionalidad reservado a los rganos que integran el Poder

relativa, ya que ello nicamente compete realizarlo a Judicial de la Federacin y a la determinacin

los tribunales de control constitucional. ltima del Mximo rgano jurisdiccional.

Adems, la aplicacin analgica del criterio

Al respecto la Segunda Sala de la Suprema Corte contenido en una tesis de jurisprudencia que

de Justicia de la Nacin, en la Tesis 2./J.54/2005, hubiera determinado la inconstitucionalidad de

1110

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

cierta norma, ya no es lo que el propio Alto sino que est condicionada a que el juicio de

Tribunal ha definido como una cuestin en la que nulidad sea procedente, lo que no sucede

los tribunales administrativos se limitan a cuando los actos fueron consentidos por el

realizar un estudio de legalidad, relativo a si el actor; lo anterior, no impedir la aplicacin de la

acto o resolucin impugnados respetaron el citada jurisprudencia en juicios ulteriores que

artculo 16 de la Constitucin Poltica de los sean procedentes, pues al igual que en el juicio

Estados Unidos Mexicanos, porque si un de amparo directo, la sentencia dictada en los

precepto no ha sido declarado especfica y juicios de nulidad produce efectos nicamente

concretamente inconstitucional por aquella contra la resolucin impugnada, mas no contra

jurisprudencia, el anlisis de otro precepto, la ley que sirve de fundamento.

aunque sea semejante, slo lo pueden hacer los

tribunales de control constitucional. La interpretacin constitucional y la jurisprudencia,

son herramientas imprescindibles para una justicia

Por otra parte, el Tribunal de lo Contencioso slida y fuerte, pero sobre todo permite la

Administrativo no debe aplicar la jurisprudencia adaptacin de la norma cuando la crisis afecta los

sobre inconstitucionalidad de leyes, si habr de asuntos humanos.

decretar la improcedencia del juicio que ante el

mismo se proponga, pues ello impide al mismo

ocuparse del fondo del asunto, como as lo ha

considerado la Segunda Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin en la Jurisprudencia

2.J./90/2004, Materia(s): Comn, Novena poca,

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004, Pgina: 282, cuyo

rubro y texto sealan:

J U R I S P R U D E N C I A S O B R E

INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. EL

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA SI EL

JUICIO DE NULIDAD ES IMPROCEDENTE.

La aplicacin que debe realizar el Tribunal

Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de la

j u r i s p r u d e n c i a q u e d e c l a r a l a

inconstitucionalidad de una ley, en trminos del

artculo 192 de la Ley de Amparo no es irrestricta,

1312

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

BIBLIOGRAFA.

1.- Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., Instituto de Erga Omnes, Porra, Mxico, 2002. Investigaciones Jurdicas. Porra, UNAM, Mxico, 1988.

5.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos 2.- Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Mexicanos.Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra, UNAM, 2.ed., Mxico, 2001. 6.- IUS 2008, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

CD-ROM, 9. poca, Semanario Judicial de la 3.- Nstor Pedro Sages. Teora de la Constitucin, Federacin.Astrea, Buenos Aires, 2001.

7.- Jos Barragn B; Ral Contreras Bustamante; Juan 4.- Francisco Martnez Snchez. La Jurisprudencia en Jos Mateos Santilln y otros. Teora de la Constitucin, materia de inconstitucionalidad de Leyes: Su aplicacin Porra, Mxico, 2003.

cierta norma, ya no es lo que el propio Alto sino que est condicionada a que el juicio de

Tribunal ha definido como una cuestin en la que nulidad sea procedente, lo que no sucede

los tribunales administrativos se limitan a cuando los actos fueron consentidos por el

realizar un estudio de legalidad, relativo a si el actor; lo anterior, no impedir la aplicacin de la

acto o resolucin impugnados respetaron el citada jurisprudencia en juicios ulteriores que

artculo 16 de la Constitucin Poltica de los sean procedentes, pues al igual que en el juicio

Estados Unidos Mexicanos, porque si un de amparo directo, la sentencia dictada en los

precepto no ha sido declarado especfica y juicios de nulidad produce efectos nicamente

concretamente inconstitucional por aquella contra la resolucin impugnada, mas no contra

jurisprudencia, el anlisis de otro precepto, la ley que sirve de fundamento.

aunque sea semejante, slo lo pueden hacer los

tribunales de control constitucional. La interpretacin constitucional y la jurisprudencia,

son herramientas imprescindibles para una justicia

Por otra parte, el Tribunal de lo Contencioso slida y fuerte, pero sobre todo permite la

Administrativo no debe aplicar la jurisprudencia adaptacin de la norma cuando la crisis afecta los

sobre inconstitucionalidad de leyes, si habr de asuntos humanos.

decretar la improcedencia del juicio que ante el

mismo se proponga, pues ello impide al mismo

ocuparse del fondo del asunto, como as lo ha

considerado la Segunda Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin en la Jurisprudencia

2.J./90/2004, Materia(s): Comn, Novena poca,

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo XX, Julio de 2004, Pgina: 282, cuyo

rubro y texto sealan:

J U R I S P R U D E N C I A S O B R E

INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. EL

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

ADMINISTRATIVA NO DEBE APLICARLA SI EL

JUICIO DE NULIDAD ES IMPROCEDENTE.

La aplicacin que debe realizar el Tribunal

Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de la

j u r i s p r u d e n c i a q u e d e c l a r a l a

inconstitucionalidad de una ley, en trminos del

artculo 192 de la Ley de Amparo no es irrestricta,

1312

INTERPRETACIN CONSTITUCIONALINTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

BIBLIOGRAFA.

1.- Diccionario Jurdico Mexicano. T. I, 2a.ed., Instituto de Erga Omnes, Porra, Mxico, 2002. Investigaciones Jurdicas. Porra, UNAM, Mxico, 1988.

5.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos 2.- Hctor Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Mexicanos.Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Porra, UNAM, 2.ed., Mxico, 2001. 6.- IUS 2008, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

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