Salarios y costo de vida 1821-1879

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ISBN: 978-9972-231-80-3 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2013-07520 Primera edición Lima – Mayo 2013 © Polos Opuestos: Salarios y Costo de Vida 1821-1879 Alejandro Marcelo Salinas Sánchez © Fondo Editorial-UNMSM © 1ª edición Seminario de Historia Rural Andina – Universidad Nacional Mayor de San Marcos Tiraje 50 ejemplares Queda prohibida la reproducción total o parcial sin permiso del autor La universidad es lo que publica Lima-Perú El Fondo Editorial de la UNMSM es una entidad sin fines de lucro, cuyos textos son empleados como materiales de enseñanza. Centro de Producción Fondo Editorial UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS Calle Germán Amézaga s/n. Pabellón de la Biblioteca Central 4.º piso – Ciudad Universitaria Lima – Perú Correo electrónico: [email protected] Blog: http://unmsmnoticiasfondoeditorial.blogspot.com/ Directora: Emma Patricia Victorio Cánovas Seminario de Historia Rural Andina Jr. Andahuaylas 348, Lima 1 Telf. (51-1) 619-7000 anexo 6158, Correo electrónico: [email protected] http: //seminariohistoriaruralandina.org// Director: Emilio Augusto Rosario Pacahuala Corrección de estilo: Yolanda Sosa Gómez Diagramación y diseño de carátula: Sara Castro García Carátula: Caricatura del Álbum Adefesios de L. Williez, 1855 (Detalle).

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ISBN: 978-9972-231-80-3 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2013-07520

Primera edición Lima – Mayo 2013

© Polos Opuestos: Salarios y Costo de Vida 1821-1879

Alejandro Marcelo Salinas Sánchez © Fondo Editorial-UNMSM

© 1ª edición Seminario de Historia Rural Andina – Universidad Nacional

Mayor de San Marcos Tiraje 50 ejemplares

Queda prohibida la reproducción total o parcial sin permiso del autor

La universidad es lo que publica

Lima-Perú

El Fondo Editorial de la UNMSM es una entidad sin fines de lucro, cuyos textos son empleados como materiales de enseñanza.

Centro de Producción Fondo Editorial UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

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Seminario de Historia Rural Andina Jr. Andahuaylas 348, Lima 1 Telf. (51-1) 619-7000 anexo 6158,

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Carátula: Caricatura del Álbum Adefesios de L. Williez, 1855 (Detalle).

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INTRODUCCIÓN

La República peruana surge en medio de una profunda crisis política,

cuyas consecuencias económicas afectaron severamente a todas las

clases sociales. Sin duda, las finanzas domésticas populares fueron

pauperizadas hasta el límite de la subsistencia, pero también los

patrimonios empresariales, que debían contribuir al sostenimiento del

nuevo Estado, terminaron consumidos por las sucesivas campañas de la

revolución independentista. La carestía de víveres y reducción de

ingresos fueron los polos opuestos de esa desgastante y prolongada

guerra interna. ¿Qué sistema financiero convenía adoptar para resolver

dicho problema? Los hacendistas poscoloniales, liberales y

proteccionistas, apoyados por gremios agrarios y/o mercantiles,

ensayaron modelos tributarios y políticas arancelarias y monetarias, que

no lograron desmontar la estructura colonial que condenaba a la miseria

a las masas urbanas y rurales del siglo XIX. Incluso, en aquellas zonas

costeñas donde los ingresos del guano fueron invertidos en la

modernización productiva, las ominosas prácticas laborales

precapitalistas continuaron vigentes. Asimismo, varios factores

perturbaron la formación de los precios agropecuarios en el mercado

interno. Entre éstos, podemos mencionar a las deficientes vías de

comunicación, la escasez de moneda fuerte y su reemplazo por el feble

boliviano o el billete depreciado, el agiotismo y la especulación mercantil.

Por lo demás, las escalas salariales diferían entre departamentos y

regiones geográficas (costa, sierra y la llamada montaña).

En un trabajo anterior analicé el impacto de la crisis monetaria

decimonónica sobre el poder adquisitivo de los salarios y la constante

inflación de precios1. Entre 1840 y 1879, los esfuerzos de los sucesivos

gobiernos por sostener el cambio y valor nominal de la moneda

resultaron infructuosos. Durante dicha época se gastaron millones de

pesos y soles para evitar que la devaluación del peso feble y el billete de

banco fuesen trasladados al costo de las mercancías. Sin embargo, los

1 Véase Cuatros y billetes: Crisis del sistema monetario peruano, 1821-1879. Lima, IEP-

BCRP, 2011, 289 p.

verdaderos favorecidos con esta política fueron las grandes casas

comerciales y bancos. Las primeras obtuvieron ingentes ganancias

pagando con feble depreciado, que el fisco recibía por su valor nominal,

los derechos arancelarios y contribuciones, mientras aumentaban en

30% el precio de sus mercancías, pues solo aceptaban el feble por su

valor intrínseco. Los segundos emitieron masas incalculables de papel

moneda sin respaldo metálico, trasladando finalmente al Estado la

responsabilidad de devolver al público el monto efectivo de los billetes

depreciados. El envilecimiento de ambos signos monetarios redujo

drásticamente la capacidad de compra de sueldos y salarios. Allí

encontramos una de las principales causas de la relación asimétrica entre

ingresos y costo de vida en el transcurso de la Republica decimonónica.

De igual manera, la organización de las finanzas republicanas

tuvo efectos determinantes en la redistribución de los recursos fiscales.

Al respecto, podemos distinguir en nuestra historia financiera

decimonónica cuatro modelos tributarios: mestizo (1821-1854), guanero

(1855-1879), descentralista (1885-1895) y centralista oligárquico (1896-

1930), los cuales fueron aplicados por círculos liberales y proteccionistas,

opuestos en cuanto a tasas tributarias y mecanismos de recaudación,

reparto y gasto de las rentas estatales. No obstante, factores como el

permanente caos político, la caduca estadística demográfica y productiva,

y las anomalías del sistema contable, impidieron alcanzar una eficiente

fiscalidad republicana. Igualmente, los ministros de Hacienda, carentes

de know how financiero, impulsaron empíricamente diversos planes

reformistas, que no lograron mejorar las condiciones de vida de las

poblaciones y balancear las cuentas nacionales. En ese contexto, el

igualitarismo impositivo buscó equilibrar los gravámenes sobre las

“fortunas” de los comerciantes y los “haberes” de los individuos2.

¿Cuáles fueron los escenarios en qué se discutían los planes para

desarrollar la economía nacional y hacer extensivos sus beneficios a toda

la población? Ciertamente, el Ministerio de Hacienda y el Congreso de la

2 Salinas, Alejandro. “Las finanzas públicas entre 1821 y 1930”, en Contreras (editor) 2011,

pp. 303-304.

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República agruparon a los principales financistas del Perú republicano3. A

éstos podemos agregar los periódicos y revistas, que dieron permanente

tribuna a estudiosos de la cuestión financiera. Los proyectos esbozados

por éstos abrieron debate entre los académicos e integrantes de

sociedades mercantiles, productivas o financieras. Culminada la

Independencia, los hacendistas poscoloniales intentaron reformar sin

éxito la antigua economía sustentada en el tributo personal, la esclavitud

y la servidumbre. A su vez, desde mediados del siglo XIX, los

economistas del guano malgastaron dicha renta patrimonial en

megaproyectos ferroviarios inadecuados para articular mercados

regionales. En este punto, no debemos soslayar el reclamo de los

hacendistas provincianos, quienes exigían invertir las rentas guaneras en

la restitución de las industrias fabriles rurales, cuya ruina atribuida a las

masivas importaciones había empobrecido a miles de productores.

La prosperidad guanera no supo potenciar la redistribución

de recursos para acortar las brechas entre las clases populares y las

elites, por el contrario aceleraron la deficiencia de la gestión

hacendística. La “empleomanía” no puede considerarse un

mecanismo redistributivo, más aún cuando los paupérrimos sueldos,

exceptuando los de la alta burocracia civil y militar, se pagaban con

retraso y muchas veces con vales o feble depreciado. Ciertamente,

los escándalos de la consolidación, consignaciones del guano, obras

públicas y conversión monetaria, concentraron recursos fiscales en

manos de un reducido grupo, que manejaba la economía nacional en

función a intereses de círculo. ¿Cómo resistieron los grupos populares y

medio el impacto de las políticas económicas republicanas? Los

reducidos ingresos y jornales depreciados, a veces pagados en parte

con productos sobrevalorados, condenaron a la miseria a miles de

3 A inicios del decenio de 1860, la prensa culpaba a los ministros de Hacienda de la miseria del

Perú, pues esos “financistas” eran mayormente “militares afortunados y ambiciosos”

ingresados a la administración estatal para aprender economía política. “Nuestros financistas y

nuestras finanzas”, en El Comercio, 1º de diciembre de 1862. Tres décadas después, José M.

Rodríguez criticó a los financistas "empíricos", que desconociendo los fundamentos racionales

de todo sistema tributario, solo se ocupaban de idear medidas pasajeras para aliviar al fisco.

Rodríguez 1895, p. 106.

artesanos y peones, que por esa razón buscaban exonerarse de la

contribución personal o de patentes.

Resulta difícil construir una secuencia de la renta per cápita y

presión tributaria en el período estudiado, pero la información disponible

revela una amplia variedad de niveles de ingresos, sobre todo, entre las

capas medias de la sociedad republicana. En el caso de los peones y

jornaleros, sus ingresos mejoraron nominalmente con la era de las

grandes obras públicas, pero la inflación de precios volvió a abatirlos. En

medio del boato y la abundancia de los enriquecidos con el guano, los

sectores medios y populares debieron recurrir a los montes de piedad o

agiotistas para conseguir dinero con que afrontar sus gastos domésticos.

De igual forma, acudieron a los baratillos y formaron ligas de

consumidores para obtener alimentos y vestido barato4.

En este trabajo nos planteamos tres objetivos de

investigación: a) detallar los cambios ocurridos en la

composición del gasto doméstico familiar, b) señalar los

mecanismos empleados por los gobiernos para atenuar el costo

de vida, y c) examinar los reclamos salariales y movilizaciones

contra la escasez o encarecimiento de víveres. El esquema de

trabajo está dividido en cinco capítulos. El primero aborda la

relación entre ingresos personales y tasas tributarias impuestas

sobre éstos, así como la capacidad de contribuir de las diversas

clases sociales. El segundo registra la evolución de los sueldos

civiles y militares, y los debates acerca de su magnitud e

impacto en la hacienda pública. El tercero analiza las diferencias

entre los salarios urbanos y rurales, incluyendo aquellos

pagados a los trabajadores chinos y migrantes europeos. El

cuarto detalla la diversa escala de ingresos y rentas generadas

por los comerciantes, empresarios y las diversas profesiones

4 En el decenio de 1870, la depreciación del billete encareció tanto los víveres, que algunos

vecinos limeños plantearon formar ligas de consumidores como las que existían en

Londres y Nueva York, para reunirse por barrios y comprar azúcar, té, manteca y otros

víveres al por mayor. El expendio de víveres se haría mediante boletos entregados a los socios.

Ese sistema se asemejaba al de las tiendas de las haciendas en donde se compraba por fichas y

se excluía toda “competencia extraña”. “El mercado”, en El Comercio, 24 de julio de 1877.

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liberales e incluso gente dedicada a las diversiones populares

republicanas. Finalmente, en el quinto, reunimos informes y

notas sobre el gasto promedio en las familias limeñas

decimonónicas, y los factores que encarecían los principales víveres

nacionales e importados. Este enfoque nos conducirá a precisar el

desfase entre las políticas económicas y las necesidades

insatisfechas de la población, hecho que explica cómo mientras se

ejecutaban obras monumentales y costosas se mantenía impagos a

empleados y pensionistas y desatendidos los servicios básicos

(educación, salud, etc.) en las provincias del interior.

CCCCONCLUSIONESONCLUSIONESONCLUSIONESONCLUSIONES

El establecimiento de la economía republicana no introdujo cambios

radicales en cuanto a los patrones productivos y tributarios. Las

formas laborales precapitalistas, importadas y reproducidas por el

sistema colonial, se mantuvieron vigentes para el caso de indígenas y

negros hasta mediados del siglo XIX. Cuando éstos pasaron a la

condición de jornaleros libres, los hacendados costeños se encargaron

de reinventar el sistema servil mediante la introducción de los culíes.

Durante todo el período estudiado (1821-1879), los grandes

propietarios agrícolas y mineros construyeron sus riquezas a partir del

envilecimiento del costo de la mano de obra. De esa manera, los

míseros jornales y salarios devinieron en mecanismos de explotación

empleados por esclavistas y gamonales en perjuicio de peones

urbanos y rurales. La desigualdad social, cuestionada por la

revolución independentista y sus efímeras normas libertarias, fue

convalidada por los gobiernos caudillistas republicanos. Ciertamente,

la depresión económica, inflación de precios e inestabilidad

monetaria, que de manera recurrente aparecieron en nuestra

economía decimonónica impactaron principalmente en los sectores

populares acentuando la pérdida de poder adquisitivo de sus salarios.

Los cuadros estadísticos presentados en el primer capítulo

de este trabajo revelan la pesada carga tributaria impuesta por el

Estado sobre las masas indígenas y mestizas. En algunas provincias

andinas, como Parinacochas, el tributo podía consumir hasta el 50%

de los ingresos anuales de los campesinos. La información

estadística parcial recopilada en los primeros años republicanos

debió orientar la política tributaria, pero los gobiernos prefirieron

guiarse por los condicionantes de la coyuntura política, fijando

tributos que excedían la capacidad contributiva de los ciudadanos.

En el caso de la región andina, la miseria generalizada impidió que

los apoderados fiscales actuaran las matrículas de contribuyentes.

Las castas urbanas sufrieron similar proceso de pauperización por

efecto del cobro de patentes y la invasión de mercancías

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extranjeras. Los artesanos y peones de talleres textiles fueron las

principales víctimas del intenso dumping inglés de las primeras

décadas independentistas. En ese contexto, los hacendistas

republicanos fracasaron en sus planes de construir el sistema

tributario nacional sobre la base del igualitarismo impositivo.

De otro lado, la existencia del nuevo Estado dependía del

trabajo eficiente y organizado de la burocracia civil y su respectiva

fuerza militar. En teoría, la escala de sueldos debía ajustarse a la

capacidad de la hacienda nacional. No obstante, las altas

autoridades y cuerpo de oficiales se asignaron sueldos y

gratificaciones excesivos, considerando el abatido estado del erario

público. Citemos solo el caso del Presidente de la República, cuyo

sueldo pasó de 9,000 pesos a 40,000 pesos entre 1821 y 1839, es

decir, un aumento superior a 400% en solo 18 años. Este sueldo,

según el presidente Salaverry, era lo justo para “mantener con

moderación el lustre y la dignidad de su cargo”. El crecimiento de la

llamada “empleocracia” y las listas militares fue otro de los vicios del

sistema político republicano. Cada caudillo cargaba a la caja fiscal

los honorarios de sus partidarios y corifeos, la mayoría de éstos sin

ninguna aptitud para desempeñar los puestos que recibían. Carente

de recursos, el fisco llegó a pagar sueldos por mitades y con

papeles, que eran rematados a los usureros a vil precio. Sucesivos

proyectos legislativos destinados a rebajar sueldos y montepíos se

estrellaron contra la oposición de quienes se amparaban en el

“derecho adquirido” concedido por los caudillos.

Hasta mediados del siglo XIX, los jornales y salarios urbanos

y rurales se mantuvieron dentro de los niveles heredados de la

Colonia. Sin embargo, en el decenio de 1850, la manumisión de

esclavos y la crisis alimentaria iniciaron una tendencia alcista en los

jornales, hecho neutralizado con el ingreso de la barata mano de

obra de los culíes, que incluso tuvo subsidio fiscal. Cuando en 1866,

el Secretario de Hacienda, Manuel Pardo, dividió el país en

categorías de acuerdo con el precio del jornal, pudo comprobarse

que el 80% de los jornaleros apenas obtenía 20 o 30 centavos

diarios. Casi una década después, la información recogida por

prefectos y subprefectos confirmó el mapa de la pobreza registrado

en 1866. Las diferencias en cuanto al jornal eran notables entre

costa y sierra. Los valles costeños agroexportadores ofrecían los

mejores salarios, mientras que en las zonas andinas se registraban

los peores jornales, muchas veces pagados en partes iguales en

moneda y alimentos. En el caso de los peones urbanos, el precio de

sus jornales o servicios dependía de la capacidad adquisitiva del

público, que ciertamente era limitada. En ese sentido, los

agremiados se encontraban en mejores condiciones de negociar

jornales justos con el Estado y los comerciantes y empresarios.

Precisamente, los miembros del llamado alto comercio

supieron organizarse en sociedades mercantiles y consignatarias,

que obtenían ingentes ganancias gracias a sus vínculos con caudillos

políticos y casas comerciales internacionales. Estos comerciantes no

se limitaban a las actividades de intercambio, sino que incursionaron

en operaciones financieras como prestamistas del gobierno o

especuladores de papeles fiscales y del tipo de cambio. En el

decenio de 1860, constituyeron los primeros bancos y mediante la

emisión de billetes con escaso respaldo metálico aceleraron la crisis

económica que hundió al país. Los pequeños comerciantes también

recurrieron a las formas societarias para regular sus ingresos en

función a las ganancias anuales. En el caso de los profesionales

liberales, las ocupaciones más lucrativas fueron las de abogado e

ingeniero. Los letrados supieron aprovechar los numerosos litigios

por bienes y derechos surgidos con la Independencia. En la mayoría

de casos que hemos revisado, sus honorarios eran pagados con un

porcentaje del patrimonio recuperado. Los ingenieros tuvieron su

época dorada durante el decenio de 1870, fueron requeridos sus

servicios en la construcción de ferrocarriles, la modernización de la

agroindustria costeña y las obras de renovación urbana. En otras

áreas, como la educativa o artística, los mejores ingresos

correspondían a profesionales extranjeros.

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La parte final de este trabajo se ocupa del gasto doméstico y la

presión ejercida sobre éste por el precio de los víveres. De acuerdo con

Paul Gootenberg, en la economía peruana decimonónica, previa a la

Guerra del Pacífico, pueden distinguirse dos períodos definidos: la

depresión posterior a la independencia (1824-45) y la frenética

prosperidad del guano (1846-1875), las cuales culminan con el colapso

de las exportaciones a mediados de la década de 18705. Durante estos

períodos, los analistas discutieron ampliamente sobre las ventajas y

desventajas de las políticas librecambista y proteccionista en cuanto al

aprovisionamiento y baratura de los víveres. Los lobbys de los

monopolistas y los importadores pugnaron constantemente por

controlar los precios y niveles de consumo popular. Los primeros se

amparaban en la necesidad de desarrollar industrias alimentarias

nacionales, mientras los segundos apelaban a la conveniencia de

comprar barato afuera lo que era caro producir adentro.

Este trabajo incluye tres cuadros sobre los gastos

domésticos diario y mensual de algunas familias limeñas. Ellos nos

permiten apreciar la distribución del presupuesto cotidiano y la

importancia porcentual que tenían el costo de los alimentos y

servicios. Pero quizá la información más valiosa se encuentra en

aquella recopilada por los subprefectos y prefectos en 1874-1876,

porque ofrecen tanto los jornales como el gasto doméstico diario de

varias regiones, lo cual facilita la contrastación que conduce a

determinar la capacidad adquisitiva de los habitantes en las diversas

provincias del país. En la mayoría de casos, constatamos que los

jornales estaban por debajo de lo requerido para mantener una

familia diariamente. Después de cincuenta años de vida republicana,

las autoridades comprobaron que la pobreza atravesaba el país de

extremo a extremo. Las rentas del guano, acumuladas en Lima, no

generaban desarrollo en el interior del país. Por el contrario, el

consumismo y despilfarro de éstas acentuaron la polarización de los

salarios respecto del costo de vida en el Perú decimonónico.

5 Gootenberg, Paul. “Niveles de precios …”, en Economía 1989, p. 139.

BBBBIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍA

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Un cronista. “Todos los peruanos son iguales ante la ley”. En: El Comercio Nº 1,970. Lima, 2 de enero de 1846. Un discípulo de Necker. “Progresos del sistema constitucional”. En: El Comercio Nº 1,799. Lima, 7 de junio de 1845. Un hacendado. “Proyecto de ley de libre importación de comestibles”. En: El Comercio Nº 4,831. Lima, 7 de setiembre de 1855. Un huanuqueño. “Huánuco”. En: El Comercio Nº 2,859. Lima, 10 de enero de 1849. Un joven de sesenta y pico. “Proyecto sobre jubilados”. En: El Comercio Nº 9,946. Lima, 28 de octubre de 1868. Un lego de San Francisco. “Atención”. En: El Comercio Nº |,506. Lima, 26 de junio de 1844. Un maestro sastre que protesta de la ropa que introducen los extranjeros. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 405. Lima, 23 de setiembre de 1840. Un matancero sin destino “Remitidos”. En: El Comercio Nº 1,418. Lima, 6 de marzo de 1844. Un miembro de la sociedad de artesanos. “La contribución personal y los artesanos”, en El Comercio Nº 9,079. Lima, 4 de setiembre de 1,866. Un patriota verdadero. “Bendiga Dios el Congreso de 1845”. En: El Comercio Nº 1,829. Lima, 12 de julio de 1845. Un peruano. “Inmigrantes chilenos”. En: El Comercio Nº 11,200. Lima, 4 de agosto de 1871. Un peruano. “Pago de sueldos en soles”. En: El Comercio Nº 7,669. Lima, 26 de febrero de 1863. Un peruano arruinado. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 376. Lima, 18 de agosto de 1840. Un quidam de populo. “Lima”. En: El Comercio Nº 1,769. Lima, 30 de abril de 1845. “Un renuncio”. En: El Comercio Nº 12,485. Lima, 14 de agosto de 1875.

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Unos empleados esplotados. “Los agiotistas, los empleados y lo que debe hacer el gobierno especialmente el señor Noboa y el señor Tesorero”. En: El Comercio Nº 8,191. Lima, 27 de abril de 1864. Unos gremiantes. “Defensa del proyecto de arreglo de panaderos mandado publicar por resolución suprema, y refutación de cuanto contra él se ha escrito”. En: El Comercio Nº 2,379. Lima, 1º de junio de 1847. Unos liberales de veras. “Contribución personal”. En: El Comercio Nº 9.260. Lima, 1º de marzo de 1867. Unos observadores justos. “Ministerio de Hacienda”. En: El Comercio Nº 1,673. Lima, 6 de enero de 1845. Unos padres de familia. “Panaderos”. En: El Comercio Nº 2,367. Lima, 17 de mayo de 1847. Unos peruanos. “Señores editores”. En: El Penitente Nº 243. Lima, 9 de julio de 1833. Unos por todos. “Los empleados del correo al buen sentido público”. En: El Comercio Nº 5,286. Lima, 11 de marzo de 1857. Unos que desean el bien general. “Matadero general”. En: El Comercio Nº 7,872. Lima, 17 de agosto de 1863. Unos sanculotes. “Remitidos”. En: El Comercio Nº 1,949. Lima, 4 diciembre de 1845. “Usureros”. En: El Comercio Nº 6,656. Lima, 17 de noviembre de 1860. Valerio Publícola. “Error funesto”. En: El Comercio Nº 9,896. Lima, 21 de setiembre de 1868. Valle Riestra, Domingo. “Tamarugal”. En: El Comercio Nº 11,794. Lima, 12 de setiembre de 1873. Varios. “Prosperidad nacional”. En: El Comercio Nº 11,516. Lima, 6 de octubre de 1872.

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ÍÍÍÍNDICENDICENDICENDICE

DEDICATORIA 7 INTRODUCCIÓN 9 I. INGRESOS PERSONALES Y CONTRIBUCIONES 13 II. SUELDOS CIVILES Y MILITARES 47 III. SALARIOS URBANOS Y RURALES 130 IV. INGRESOS DE COMERCIANTES, EMPRESARIOS Y PROFESIONALES 188 V. GASTO DOMÉSTICO Y CARESTÍA DE VÍVERES 207 CONCLUSIONES 305

BIBLIOGRAFÍA 309 ÍNDICE 357