Relaciones Internacionales y Nuevo Orden Internacional

Javier Alcalde Cardoza, Ph.D.

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Relaciones Internacionales Estudio de la dinámica y la naturaleza de las interacciones de los estados y otros actores internacionales, y análisis del comportamiento externo de estos.

Actores Internacionales Entidades capaces de ejercer influencia en el funcionamiento del sistema internacional.

Sistema Internacional Conjunto de entidades, principalmente estados, que mantienen relaciones regulares y estables entre sí, cuyo funcionamiento muestra características de integridad y que a lo largo del tiempo configuran sucesivos órdenes internacionales.

DEFINICIONES DEFINICIONES FUNDAMENTALESFUNDAMENTALES

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Actores estatales1. Grandes Potencias2. Potencias Intermedias3. Potencias Menores4. Microestados5. Actores subestatales (gobiernos provinciales, regionales, municipales; lobbies)6. Organismos y foros públicos internacionales

Actores no estatales7. ONGs promocionales y asistenciales8. Entidades de educación e investigación de alcance internacional (especialmente think tanks)9. Partidos políticos internacionales10. Actores religiosos11. Grupos étnicos12. Grupos criminales13. Grupos subversivos y grupos terroristas14. Núcleos de elites mundiales15. Líderes de opinión internacional16. Grandes empresas multinacionales17. Asociaciones empresariales internacionales18. Actores financieros19. Empresas multinacionales de medios de comunicación20. Conglomerados de mercadeo, publicidad y relaciones públicas21. Empresas de armamento22. Empresas militares privadas

Los Actores Los Actores internacionalesinternacionales

Sistema Sistema internacionalinternacionalActores Internacionales

Actores estatales

Actores no estatales

Sociedad de estados

Estructuras internacionales de poder

Gobernanza global

Jerarquía de estados

Orden internacional

Hegemonía

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Potencias Mayores Grandes Potencias (Superpotencias)(5-9) (1)

Potencias Intermedias Potencias(20) Regionales

Potencias Menores (120) Microestados (40)

La Jerarquía InternacionalLa Jerarquía Internacional

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Históricamente, el funcionamiento del sistema ha dependido críticamente del rol jugado, sucesivamente, por uno o más estados centrales, que han sido responsables de la dirección y mantenimiento del sistema.Se puede dar la realidad de un estado dominante dentro de un arreglo de equilibrio de poder.Tipo de liderazgo, con connotación de legitimidad, que consigue una amplia aceptación de principios generales, los cuales aseguran supremacía del líder y ofrecen perspectivas de satisfacción para los estados menos poderosos.

HegemoníaHegemonía

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España (siglo 16)

Holanda (siglo 17)

Francia (siglo 18)

Inglaterra (siglo 19)

EEUU (siglo 20)

(Joseph Nye, Bound to Lead)

Estados Líderes Siglos 16 a 20Estados Líderes Siglos 16 a 20

Número pequeño de estados que constituye la estructura básica de autoridad, de carácter informal, en el sistema internacional. Mantienen y administran el orden internacional, especialmente en aspectos de seguridadSon responsables de mantener un equilibrio global. Crean las reglas de juego Pertenecen a foros y órganos clave

Pueden, individualmente, tener un impacto significativo o decisivo sobre el sistema internacionalPueden garantizar su seguridad frente a cualquier otro estado(Solo se les puede hacer frente formando coaliciones)Pueden incitar, evitar, o detener una guerra entre otros estadosRealizan intervenciones en estados o zonas en problemas, solas o en grupoPoseen intereses globales. Se sienten calificadas para actuar en temas y problemas de carácter internacional aunque no las afecten directamente. Promueven sus valores e intereses en el sistema internacional.

Grandes PotenciasGrandes Potencias

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o Estados Unidos, China, Rusia

o Cuasi Grandes Potencias: India, Brasil, Japón, Alemania (Unión Europea)

o Grandes Potencias Formales: Francia, Reino Unido

Grandes Potencias Grandes Potencias (2010)(2010)

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- Grandes Potencias: G6 y G4

G6: EEUU, Rusia, China, Reino Unido y Francia más Alemania G4: Alemania, India, Brasil, Japón

1. EEUU2. “Los 8 grandes” : Reino Unido, Francia, Alemania, Japón, Brasil,

Rusia, India, China 3. Grandes Productores de petróleo y gas: Arabia Saudí, Venezuela,

Irán, Nigeria4. Potencias regionales: México, Pakistán, Sudáfrica, Corea del Sur,

Taiwan5. Estados Responsables: Suiza, Singapur, Noruega, Botswana, Chile6. Estados Fallidos y Villanos7. Actores no estatales (asociados con gobiernos y sociedades):

conglomerados de medios, grupos empresariales, grupos terroristas

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Pirámide IntrnacionalPirámide Intrnacional(Leslie Gelb, POwer Rules, (Leslie Gelb, POwer Rules, 2010)2010)

1815 Inglaterra, Rusia, Austria, Prusia, Francia1914 Inglaterra, Francia, Alemania, Austria-

Hungría, Rusia, Italia, EEUU, Japón1939 Inglaterra, Francia, Alemania, URSS, Italia,

EEUU, Japón1945 EEUU, URSS (sustantivas); Inglaterra, Francia,

China (n) (nominales)

Evolución Número de Grandes Evolución Número de Grandes PotnciasPotncias(Wight)(Wight)

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No pueden ejercer una influencia considerable en el sistema internacional por sí solas, sino liderando grupos, mediante una participación activa en organizaciones internacionales y aceptando responsabilidades colectivas

Ocasionalmente, pueden ejercer individualmente algún impacto sistémico pero nunca de carácter decisivoExhiben una activa diplomaciaMayormente son potencias regionales (excepto cuando su región comprende grandes potencias o varias potencias intermedias, por ej. Europa)En muchos casos muestran una estrecha vinculación histórica con determinadas Grandes Potencias, lo cual ha ayudado en su ascenso.

Desarrollan autonomía económica o militar y son capaces de afirmar su independencia frente a las Grandes Potencias; en algunas áreas de actividad y regiones del mundo pueden llegar a desafiar a éstasLas Grandes Potencias las buscan como aliados en la paz y prefieren evitar conflictos con ellas, por los costos involucrados.

Potencias Potencias IntermediasIntermedias

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o Australia, Canadá, España, Italia, Polonia, Sueciao México, Argentinao Egipto, Israel, Turquía, Iráno Sudáfrica, Nigeriao Corea del Sur, Indonesia, Vietnam

Potencias Intermedias Potencias Intermedias (15-20) (15-20)

15

G 20 (Noviembre G 20 (Noviembre 2008)2008)

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Potencias Intermedias Brasil

México Argentina (Venezuela Chile Colombia)

Potencias Menores: Perú Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay

Microestados Guyana Surinam

VII Categorías de Estados VII Categorías de Estados en Sudamérica-América en Sudamérica-América

LatinaLatina

• Arreglo colectivo para el logro de los fines de la sociedad de estados (Bull)

• Estructuras, normas y arreglos que conducen las relaciones internacionales y que resultan fundamentales para la estabilidad del sistema internacional

• Sucesivas transformaciones de estas estructuras, normas y arreglos.

• Arreglo más o menos equilibrado entre los intereses de las grandes potencias o reflejo del predominio de una o dos de ellas. Es el resultado de pugnas, negociaciones, acuerdos o compromisos formales, así como también adaptación o reconocimiento a situaciones de facto.

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Orden InternacionalOrden Internacional

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1. Preservación de la Sociedad de Estados2. Preservación de la Independencia de los

Estados3. Mantenimiento de la Paz4. Limitación de la violencia5. Respeto de las promesas entre los Estados6. Respeto de las posesiones y reconocimiento de

la jurisdicción de los Estados

Fines Fundamentales de la Fines Fundamentales de la Sociedad de EstadosSociedad de Estados

• Sistema internacional de Estados europeo (1648), dominado por Grandes Potencias, Potencia Hegemónica y Equilibrio de Poder

• Sucesión de períodos diferenciados en el Sistema Internacional, presididos por distintos “directorios” de Grandes Potencias (1815-)

• Conjuntos de normas y reglas, foros y organizaciones internacionales, y un determinado arreglo mundial de poder que los sustenta

• Disueltos y renovados por procesos de Transiciones de Poder, los cuales mayormente han culminado en una gran guerra

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Visión elaborada del Orden Visión elaborada del Orden Internacional.Internacional.(Wight, Bull, Clark, (Wight, Bull, Clark, Cox, Organski, AlcaldeCox, Organski, Alcalde

2020

• Concierto de Europa, 1815-1854• Orden de Transición de las Guerras de Unificación

de Italia y Alemania, 1856-1870• Orden de la Emergencia de Alemania, 1871-1914• Orden transitorio de Versalles, 1919-1939• Orden de la Guerra Fría, 1945-1991• Orden unipolar norteamericano, 1991-2008• Orden de la emergencia de China, 2008-

Ordenes Internacionales Ordenes Internacionales desde 1815desde 1815

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Grandes Guerras (I)Grandes Guerras (I) (marcan cambio de orden internacional)(Adaptado a base de Robert Mowat (1928) y Rasler y Thompson (1994))1. Guerras Italianas (1494-1529) y Guerras del Océano Índico (1495-1516) Portugal, España (Inglaterra) vs Francia Ascienden Portugal y España 2. Guerra de los Treinta Años (1618-1648) Holanda, Inglaterra, Francia versus España

Ascienden Francia y Holanda 3. Guerras de Luis XIV (1672-1713) Inglaterra, Holanda versus Francia, España

Asciende Inglaterra (1) 4. Guerras Napoleónicas (1791-185) Inglaterra y Rusia versus Francia (Holanda, España)

Asciende Concierto de Europa e Inglaterra (2)

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4a. Guerra de Crimea (1854-1856) Inglaterra, Francia, Otomanos versus Rusia

Desarticula equilibrio de poder del Concierto de Europa4b. Guerra Franco-Prusiana Prusia versus Francia

Emergencia de Alemania la sitúa en el centro de nuevo equilibrio de poder 5. Primera Guerra Mundial (1914-1918)

Inglaterra, Francia, EEUU vs Alemania (Austria-Hungría, Otomano) Asciende EEUU (1)

 6. Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

Inglaterra, Estados Unidos, Francia, URSS versus Alemania, Japón, ItaliaAscienden EEUU (2) y URSS

Grandes Guerras (II) Grandes Guerras (II) (marcan cambio de orden internacional)(Adaptado a base de Robert Mowat (1928) y Rasler y Thompson (1994))

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1. Potencia hegemónica y Grandes Potencias promotoras y sus respectivos fines

2. Organismos y foros principales de la organización internacional

3. Alianzas y bloques que conforman un equilibrio de poder global

Componentes esenciales del Componentes esenciales del internacionalinternacional

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1. La voluntad de una o varias grandes potencias de emprender el establecimiento de un orden internacional, de acuerdo con sus principales intereses;

2. La capacidad de esta(s) potencia (s) de crear un clima hegemónico, el cual significa:

a. preeminencia militar, b. colocar su(s) economía(s) en el centro de la economía mundial, y c. conseguir una amplia aceptación de principios generales, los cuales

propician la supremacía de las potencias involucradas y al mismo tiempo ofrecen perspectivas de satisfacción para los estados menos poderosos;

3. Los fines específicos de la o las Grandes Potencias promotoras del orden;4. Una organización internacional dentro de la cual los estados interactúan

formalmente sobre todo en el manejo de conflictos y desarrollo de la cooperación, facilitando la construcción y el funcionamiento del orden en la forma de un arreglo colectivo;

5. Ciertos regímenes sectoriales, que permiten a las grandes potencias, en coordinación con otros actores, regular áreas de interacción internacional de especial interés para ellas.

Componentes Principales del Orden Componentes Principales del Orden InternacionalInternacional

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6. Una o varias ideologías que legitiman la construcción y preservación del orden así como sus fines;

7. Un reacomodo en los estratos superiores de la jerarquía de estados, que constituyen la base de poder sobre la que reposa el orden;

8. Una reconfiguración del equilibrio de poder entre alianzas o bloques de las principales potencias, que asegura la estabilidad del orden. (la alternativa a este requisito, que aún no se ha dado a escala universal, sería la consolidación de un orden unipolar); y

9. La redefinición geopolítica de grandes espacios mundiales y de las esferas de influencia de las grandes potencias y potencias regionales, que se materializa en la formalización de órdenes regionales.

Componentes Principales del Orden Componentes Principales del Orden InternacionalInternacional

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1. Potencias promotoras: EEUU URSS (Reino Unido)2. Fines de Consenso: Descolonización y Desarrollo Económico y Social

3. Organización internacional:ONUComisiones Regionales Sistema Interamericano (TIAR/OEA)

(CEPAL) Comunidad EuropeaLiga ArabeOUAASEAN

4. Regímenes seguridad desarrollo y ayuda monetario comercial financieroProliferación de regímenes

5. Ideologías: Socialdemocracia Estado de Bienestar Estado desarrollista Desarrollismo latinoamericano

Componentes Principales del Orden Componentes Principales del Orden InternacionalInternacional

Guerra Fría (1945-1990)Guerra Fría (1945-1990)

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6. Reacomodo jerárquico:EEUU URSSCE (potencia “civil”)(Alemania)(Japón)ChinaCanadáIndiaBrasil México

7. Equilibrio simple de poder: OTAN-Pacto de Varsovia

8. Redefinición de grandes espacios:Europa Occidental y Europa del EsteAmérica Latina (CEPAL)Medio Oriente (Conflicto árabe-israelí)África (estados independientes)(Subregión Andina)

Componentes Principales del Orden Componentes Principales del Orden InternacionalInternacional

Guerra Fría (1945-1990)Guerra Fría (1945-1990)

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- Reforma de la ONU: deterioro del arreglo colectivo- Transformación y reacomodo de la hegemonía

norteamericana (G7, subhegemonía): liderazgo económico compartido

- Transformaciones de la URSS y China: atenuación de la bipolaridad

- Reemplazo del consenso social-demócrata por un consenso neoliberal: quiebre de ideología de consenso

- Fin de la era del desarrollo: apaga entusiasmo y desvanece clima cooperación

- Cambios en la jerarquía internacional: ascenso de China, India, Brasil

XIII: Debilitamiento del orden XIII: Debilitamiento del orden Internacional de la Guerra FríaInternacional de la Guerra Fría

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OMC (GATT)

G20

(ONU) OTANUE (CE) NAFTAOSCE UNASUR (Mercosur)

CEI (CAME) APECOCS (PdeV)

Redefinición de RegionesEuropaAsiaAsia CentralNorteaméricaSudamérica

5757

Organización Internacional del Nuevo Organización Internacional del Nuevo OrdenOrden

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1.1. Estabilidad Estabilidad Probabilidad de que el sistema retenga sus principales rasgos en el cambio. Probabilidad de que el sistema retenga sus principales rasgos en el cambio. Incluye la adaptación al cambio sin ocurrencia de una gran guerra.Incluye la adaptación al cambio sin ocurrencia de una gran guerra.La consolidación del cambio depende de su aceptación por los principales La consolidación del cambio depende de su aceptación por los principales estados.estados.

2.2. Distribución del poder o polaridad del sistemaDistribución del poder o polaridad del sistemaPuede darse un solo estado dominante o un equilibrio de poder entre varios Puede darse un solo estado dominante o un equilibrio de poder entre varios estados o polos (bipolaridad o multipolaridad)estados o polos (bipolaridad o multipolaridad)1648-1945: sistema multipolar1648-1945: sistema multipolar1945-1991: sistema bipolar1945-1991: sistema bipolar

I. Principales categorías de análisis del I. Principales categorías de análisis del sistema internacional sistema internacional

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(Curzon 1888 y el Gran Juego entre Rusia e Inglaterra)Mackinder (1904) “El pivote geográfico de la historia”: la potencia que domina la zona pivote o corazón del mundo (aproximadamente el territorio de Rusia) controla Eurasia y quien controla Eurasia controla el mundo

Spykman (1943): quien controla la “Rimland”, zona intermedia entre el “corazón del mundo” y los mares, controla Eurasia y el mundo. Base de la teoría estadounidense de Contención de la Unión Soviética

Brzezinski (1997) “El gran tablero mundial”: EEUU no debe permitir que Rusia reconstruya su dominio sobre la extensión territorial de la ex URSS. En particular, debe buscar la emancipación de Ucrania y del Cáucaso de la esfera de influencia rusa.

Continuidad de Perspectivas Continuidad de Perspectivas GeopolíticasGeopolíticas

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Fuera de Europa y Norteamérica, había una vasta periferia constituida principalmente por colonias y semi-colonias, que jugaban un rol pasivo en la formación y mantenimiento del orden internacional.Coexistían regiones e imperios o “regiones imperiales”Grandes grupos en el globo (según Horrabin, 1940): América, Extremo Oriente, Rusia, Imperio Británico, Imperio Francés.

Regiones (hasta 1939)Regiones (hasta 1939)

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Estados Unidos participó activamente en la organización de arreglos regionales, no para promover un sistema más descentralizado sino para convertirlos en bastiones en su confrontación con el bloque comunista.Los órdenes regionales no aparecen entonces orientados primordialmente a plasmar intereses referidos a la región per se sino a la región en función del orden internacional bipolar.

Regionalismo en Guerra Fría Regionalismo en Guerra Fría (1)(1)

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Cuatro órdenes regionales con fuerte influencia norteamericana eran elementos centrales del funcionamiento y el equilibrio de poder en el orden internacional

1. La Comunidad Europea2. Japón y el Sudeste asiático3. El Medio Oriente4. El sistema interamericano y América

Latina

Regionalismo en Guerra Fría Regionalismo en Guerra Fría (2)(2)

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En las regiones que funcionaron como aliadas clave de EEUU durante la Guerra Fría, este se esfuerza, por diversos medios, especialmente en la periferia, por fortalecer, mantener o renovar los alineamientos tradicionales y por contener los avances de potencias rivales o competidoras.

Además de potencias rivales, han aparecido potencias regionales que van cambiando los arreglos de poder y cooperación regionales (Brasil, Sudáfrica, Turquía).

Esto hace pensar que los arreglos regionales tendrán una mayor autonomía en un nuevo orden internacional y condicionarán tanto su formación como su mantenimiento.

Como quiera que las potencias regionales también ganan contactos e influencias en otras regiones, puede preverse una etapa de mucho mayor importancia de la política internacional tanto a nivel regional como interregional.

Reconfiguración de órdenes Reconfiguración de órdenes regionalesregionales

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Comisión Económica para América Latina (1948)Mercado Común Centroamericano (1960)Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (1960) (sucedida por la Asociación Latinoamericana de Intercambio (ALADI) 1980)Grupo Andino (1969)Comunidad del Caribe (CARICOM) (1972)Tratado de la Cuenca del PlataSistema Económico Latinoamericano (SELA) (1975)Tratado de Cooperación Amazónica (1978)

5858

El sistema Latinoamericano (a El sistema Latinoamericano (a 1980)1980)

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Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR)Tratado Americano de Soluciones PacíficasOrganización de Estados Americanos (OEA)

Junta Interamericana de Defensa Banco Interamericano de Desarrollo (1959)

Órganos Especializados Organización Panamericana de la Salud 1902 (1958)

Instituto Interamericano del Niño 1924 (1957) Comisión Interamericana de Mujeres 1928

Instituto Panamericano de Geografía e Historia 1928 Instituto Indigenista Interamericano 1940 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura 1944 Comisión Interamericana de Derechos Humanos 1959 Corte Interamericana de Derechos Humanos 1978

5959

El sistema Latinoamericano (a El sistema Latinoamericano (a 1978)1978)

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1.1. Norteamérica: NAFTA-TLCAN 1993Norteamérica: NAFTA-TLCAN 19932.2. Panamericano: ALCA, TLCs 1993Panamericano: ALCA, TLCs 19933.3. Sudamérica: MERCOSUR, ALCSA, UNASUR Sudamérica: MERCOSUR, ALCSA, UNASUR

1991, 1993, 20001991, 1993, 20004.4. América Latina y el Caribe: CELAC 2010América Latina y el Caribe: CELAC 20105.5. Sudamérica dividida: Alianza del Pacífico y Sudamérica dividida: Alianza del Pacífico y

Mercosur 2012Mercosur 2012

Propuestas post-guerra fría Propuestas post-guerra fría de orden regional en las de orden regional en las AméricasAméricas

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América del Sur dividida entre: - Esfera del Pacífico, cercana a

Norteamérica y Centroamérica - Esfera del Atlántico, centrada en

Mercosur, con creciente autonomía frente a Estados Unidos

(Chile como posible Bisagra)Quedarían una América norteamericana y una

América del Mercosur

Desaparición de América Desaparición de América Latina como regiónLatina como región