8/4/2019 Rol Del Asistente Funcion Fiscal Nuevo Modelo Procesal Penal[1]

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ALGUNOS LINEAS SOBRE EL ROL DEL ASISTENTE EN FUNCION FISCAL yASISTENTE ADMINISTRATIVO EN EL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL

MAXIMO OSCAR CABRERA CABRERAFiscal Provincial Provisional Coordinador

Fiscalia Corporativa Nueva Cajamarca

San Martn - Per

1. PRELIMINARES. A seis meses de la entrada en vigencia del modelo procesal penalacusatorio garantista en nuestra Regin San Martn Per,1 , somos testigos

que se han doblegado esfuerzos por dotar al Ministerio Publico de todos losrequerimientos en lo que a potencial humano se refiere, para que cumpla su papel asignado por la norma constitucional y procesal2 ; entre estepotencial humano se cuenta con los ASISTENTES EN FUNCION FISCAL Y

ASISTENTES ADMINISTRATIVOS.

Analizando esta etapa de la reforma procesal en nuestra Regin, es deverse, que es innegable que se ha profesionalizado al Ministerio Publico enel rea administrativa y de asistencia; sin embargo es tambin necesariohacer una reflexin, que si bien es cierto se ha dotado de personal

profesional en el rea de asistencia fiscal as como se ha incrementado ennumero de fiscales, estos profesionales traen consigo parte del sistemainquisitivo, ya sea por su formacin universitaria -los mas jvenes- o por sutrabajos previos -los otros- en el rea penal.

Y consideramos que es un poco trabajoso, despercudirse del inquisitivo, yaque en algn momento las "malas practicas" salen a relucir, empaando

1 Que conforme a lo dispuesto por el D. S. No. Nuestro pais, ha elegido la implementacionprogresiva de este modelo, correspondiente a nuestra regios la entrada en vigencia apartir del 1 de abril del ao 2010.

2 Artculo IV T. P. CPP.

1. El Ministerio Pblico es titular del ejercicio pblico de la accin penal en los delitos y tieneel deber de la carga de la prueba. Asume la conduccin de la investigacin desde suinicio.

2. El Ministerio Pblico est obligado a actuar con objetividad, indagando los hechosconstitutivos de delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia delimputado. Con esta finalidad conduce y controla jurdicamente los actos de investigacinque realiza la Polica Nacional.

3. Los actos de investigacin que practica el Ministerio Pblico o la Polica Nacional notienen carcter jurisdiccional. Cuando fuera indispensable una decisin de esta naturalezala requerir del rgano jurisdiccional, motivando debidamente su peticin.

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alguna veces el nuevo sentido de justicia penal que propugna el modeloacusatorio.

En el presente, es intencin hacer algunas puntualziaciones respecto a loque se espera del ASISTENTE EN AFUNCION FISCAL Y ASISTENTE

ADMINISTRATIVO en este nuevo modelo como parte del aparato fiscal.

2. PERFIL DEL ASISTENTE EN FUNCION FISCAL Y ASISTENTE ADMINISTRATIVO.

Que, al respecto existe la Resolucin de Gerencia General No. 274-98-MP-FN-GG, de fecha 16 de noviembre del ao 1998, por la que se aprueba elperfil de cargos de Asistente en Funcin Fiscal y Asistente Administrativo delSistema de Fiscalia del Ministerio Publico, donde se establece:

ASISTENTE EN FUNCION FISCAL

FUNCIONES:Elaborar proyectos de formalizacin o archivo de denuncia definitivas oprovisionales.

Elaborar proyectos de dictmenes de expedientes sumarios y ordinarios.

Elaboracin de notificaciones

efectuar diligencias conjuntamente con el Fiscal (operativos, intervenciones,etc)

redactar actas (levantamiento de cadveres, visitas a dependenciaspoliciales, etc)

CONOCIMIENTOS.Conocimientos del cdigo penal y civilcomputacin bsicaredaccin y ortografamecanografirelaciones humanasconocimiento del codigo procesal penal

ACTITUD/APTITUD

Confidencialidadconducta intachableticapuntualidad

seriedad

ASISTENTE ADMINISTRATIVO.

FUNCIONES:

Recepcin, clasificacin y registro de investigaciones policiales y denuncias.

Administrar la documentacin clasificada analizndola y sistematizandola.

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Clasificar y archivar la documentacin de la fiscalia.

Redaccin de diversos documentos relacionados con denuncias einvestigaciones que ventila la fiscalia.

Seguimiento de los expedientes que ingresan a la Fiscalia, preparandoperidicamente los informes de situacin.

Coordinar y ejecutar actividades relacionadas con la Fiscalia.

CONOCIMIENTOS.Computacinmecanografiredaccin y ortografaamplio conocimiento y manejo de archivosrelaciones humanas

tcnicas de atencin al publico

ACTITUD/APTITUD

ticaconducta intachablepuntualidadconfidencialidadseriedadtrato agradable al publico

Asimismo, en el portal del Ministerio Publico, en el rea de concursospblicos, se aprecia que el postulante a Asistente en Funcin Fiscal debereunir los siguientes requisitos:

Estudiante universitario del quinto ao de Derecho.Experiencia mnima de 1 ao en Derecho Penal y/o Derecho Procesal Penal.De preferencia haber realizado SECIGRA en el Ministerio Pblico.

Requisitos Adicionales:Capacitacin y especializacin de preferencia en reas del Derecho Penaly Derecho Procesal Penal dentro de los ltimos 5 aos.Conocimiento del idioma quechua, ingls u otro idioma a nivel bsico.

Atencin al clientePro actividadAuto organizacin y disciplinaConfidencialidad y honestidadTrabajo en Equipo / CooperacinDiligencia

Agreguese, a lo precedente que por Resolucin de Fiscalia de la NacinNo. 748-2006-MP-FN de fecha 21 de junio del ao 2006, se establece en suarticulo 7, que el asistente en funcion fiscal, es el responsable del manejo,

custodia, registro y archivo de la carpeta fiscal.

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2. SISTEMA ACUSATORIO VS. SISTEMA INQUISITIVO.

Consideramos que a estos momentos las caractersticas bsicas del nuevomodelo en relacin al inquisitivo son:

La Oralidad en contraposicin a la escrituralidad.

La Audiencia como eje central de discusin de las controversias.Publicidad de todas las actuaciones fiscales.

Estos lineamientos centrales, son los que no solo debe de ser deconocimiento de los operadores sino que debe estar internalizado y deben ser los lineamientos centrales que orienten el trabajo del asistente de lafuncin fiscal.

2.1. ORALIDAD Y ESCRITURALIDAD.

La novedad central de este nuevo modelo es el cambio deescenario para la toma de decisiones, de los papeles (expediente) ala audiencia, donde prima la oralidad, publicidad y lo que hace masameno este modelo: la contradiccin.

Siendo ello as, cada despacho fiscal debe estar organizado en basetales lineamientos y perspectivas: en el manejo de la carpeta fiscal 3,4en la produccin de audiencias (las que tengan que ver con criteriosde oportunidad), concurrencia oportuna de los sujetos procesales,agilidad en la evacuacin de documentos y obtencin de respuestas

y otros que importen a cada investigacin en particular; es decir queen cada despacho existe dos reas bien definidas una netamentetecnica (Fiscal) que tiene que ver con las decisiones fiscales, y otradistinta referente al trabajo administrativo.5

3 Ahora es el representante del Ministerio Publico, quien lleva como responsabilidad el

expediente, hoy conocido como CARPETA FISCAL.4 REGLAMENTO DE LA CARPETA FISCAL Resolucin de Fiscalia de la Nacin No. 748-2006-MP-FN

de fecha 21 de junio del ao 2006

5 CEJAMERICAS: Curso de Formacin de Capac itadores para la reforma Procesal enLatinoamericana2009 Modulo 3, Exigencias Administrativas de la oralidad. A medida queestas instituciones crecen, los profesionales que laboran en ellas ven cmo parte cada vez ms

importante de su tiempo lo tienen que dedicar a tareas administrativas, retndolo al desempeopropio de su cargo. Se ven obligados a hacer algo para lo que no fueron contratados, que no lesgusta y sienten que hacen mal.

Por ello es que uno de los principales cambios que contemplan los nuevos modelos degestin es la incorporacin de administradores y otros tcnicos a la funcin judicial con el fin deque asuman ese conjunto de tareas que distraen a los jueces de las propias. El sistema debieraganar con ellos en dos sentidos. Por un lado, liberando tiempo de los jueces y, por el otro,colocando a cargo de la gestin de los tribunales a profesionales capacitados especialmente

para ello. En general, los abogados carecen de habilidades gerenciales, su formacin no apuntahacia las calidades que hacen a un buen gerente: privilegian la excepcin antes que lageneralidad; no estn acostumbrados al trabajo en equipo; tienen poca afinidad con lasmatemticas y las estadsticas; por slo enumerar algunos factores.

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En esta parte administrativa consideramos que se encuentra todo loconcerniente al manejo de lo dispuesto en una determinadainvestigacin, incluido el movimiento de la carpeta fiscal, asi tenemos:citacin a las partes, evacuacin de documentos, evacuacin de requerimientos, obtencin oportuna de respuestas, manejo deobjetos del delito con su respectiva cadena de custodia, seguimiento

de documentos, etc, etc.

Trabajo administrativo que es "responsabilidad"6 del Asistente de laFuncin Fiscal, por consiguiente, consideramos que este personaje, esde vital importancia para el funcionamiento asertivo y oportuno deltrabajo fiscal, por ello, vendra a ser -como se dice- "el hombreorquesta", el que encargara de evacuar los documentosoportunamente con la agilidad debida, trabajando con la filosofa detodo "para ayer".

Pues es importante tener presente, que cuando hacamos mencin a"despercudirse" del viejo sistema, no referamos a que existen malaspracticas que deben desterrase del trabajo fiscal -y consideramosque dado lo temprano que estamos en el implantamiento de estenuevo modelo, es necesario fijar en el proceder de cada operadorbuenas practicas de trabajo- asi por enumerar algunas tenemos:

Es comn, que muchas investigaciones se amplen en los plazosiniciales por inconcurrencia de las partes, la que se debe a unainefectiva notificacin; y es comn escuchar cuando se

pregunta, "hoy cuantas audiencias tenemos" "estn debidamentenotificadas las partes", obtenemos por respuesta. "seor, aqu en lacarpeta aparece que han sido notificadas las partes" o "si ha salido las

notificaciones, aqui obran los cargos" y en realidad lo que este

nuevo modelo -equiparado al empresarial por lo decorporativo- demanda o tiene como fin, ser una gestin de resultados, y esos resultados depende de la operatividad delequipo y particularmente del encargado del manejo operativodel despacho fiscal, que viene a ser el Asistente en FuncinFiscal; pues volviendo al tema lo que importa, es que la persona

que tiene que concurrir tal o cual da, tiene que concurrir en talo cual da; as que la forma como tenga que conseguirse ese"resultado" es responsabilidad de nuestro "hombre orquesta", yavera, verificara si se le entrego personalmente la notificacin,llama por telfono, se entrevista previamente con el citado, loimportante para esta nueva forma de trabajo recalcamos, noes recurrir a la carpeta y ver si salio o no la notificacin, loimportante es que concurra, y se lleve a cabo la diligenciaprogramada y no se extravi y dilaten las investigaciones por

inoperatividad. A manera de conclusion, en este

6 Resaltamos el termino, en razon a que no existe normatividad que deslinde responsabilidad enpersona distinta que del Fiscal responsable.

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extremo: atras las formas, pensemos y trabajemos enresultados.

Consideramos que el tema de las notificaciones, dada el mediogeogrfico en que desarrollamos nuestras actividades es un

poco complicado, por ser la poblacin en un considerableporcentaje: rural, y el rea basta, situacin problemtica quedemanda habilidades particulares para salir airosos y obtener"buenos resultados"; en base a ello, proponemos que se tengaen cuenta las fuerzas amigas como: rondas campesinas,comits de autodefensa, Tenientes Gobernadores,Gobernadores, Agentes Municipales, y dado lo avanzado de latecnologa si es posible un directorio telefnico de las diferentescomunidades campesinas que obran dentro de nuestracompetencia territorial, informacin que ayudara a dar fluidezal trabajo fiscal, mas aun si existe limitaciones logsticas para elcumplimiento de las notificaciones en zonas alejadas comocomunidades campesinas y nativas. Debiendo programarse lasdiligencias con tiempo prudencial estimado, que tenga relacin con la recepcin por parte del destinatario, puestratndose de comunidades rurales, hay que tener en cuentala costumbre de las ferias dominicales, donde las personasmigran hacia los centros poblados a proveerse de alimentospara luego entre semana internarse en sus quehaceresagrcolas en zonas rurales a veces bastante alejadas de lassedes fiscales.

Otro tema, por dems importante es la evacuacin dedocumentos de ndole peticionario, como oficios, requiriendoinformacin a diferente entidades, documentos que en mas delas veces pasan a dormir el sueo de los justos, pues no bastacon evacuar el documento, sino principalmente en "hacer el

seguimiento"a dicho documento, si llego a su destinatario, y lomas importante en la obtencin del cometido de dichodocumento, para ello debe hacerse uso de todos los medios

logsticos con que cuenta nuestra entidad.

Produccin y desarrollo de audiencias. A nivel fiscal tenemos loscasos establecidos en el articulo 2 del CPP, referente a loscriterios de oportunidad; as tambin tenemos a nivel deinvestigacin preparatoria audiencias preparatorias deTerminacin anticipada. Siendo las mas comunes las primeras.

Ahora bien, se espera que se adopte una actitud dinmica,

proactiva, con iniciativa y progresistacon miras a

conseguir que lo dispuesto por el Fiscal se haga efectivo en lostrminos programados, y as pueda desarrollarse el proceso

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dentro de las prerrogativas de celeridad con eficiencia yeficacia, que juega en beneficio de la buena imagen ypropsitos institucionales y cumplimiento de objetivos delsistema.

Tambien que durante la etapa previa al desarrollo de la

audiencia cumpla un rol protagonico, en cuanto a identificar yubicar en el ambiente adecuado a los comparecientes, se lesinforme del motivo de la citacin, en que consiste la audienciapara la que han sido citados, de los beneficios que se puedeobtener participando en la misma, y del desarrollo de laaudiencia programada, como trabajo preparatorio del queluego va a realizar el Fiscal.

Mencin aparte merece la actividad que desarrollan los Asistentes de la Funcin Fiscal, en cuanto al manejo de la

carpeta fiscal, pues es aqu donde se producen un sin numerode actuaciones que son de entera responsabilidad del asistenteen funcin fiscal; por ejemplo, en cuanto a la recepcin dedocumentos que dicen relacin con la carpeta fiscal, debedarse cuenta inmediata al Fiscal responsable, asimismointegrarse mediante la providencia respectiva; la foliacincorrelativa, elaboracin de la carpeta auxiliar, la verificacinde la correcta manipulacin de cada caso en el Sistema deGestin Fiscal, etc.

En suma lo que se espera del Asistente en Funcin Fiscal y del AsistenteAdministrativo, es entrega e identificacin, iniciativa, desenvolvindosecomo un operador proactivo, con visin de futuro, conciente delespritu del modelo, y que su accionar este orientado a resultados.

Peru, San Martin - Nueva Cajamarca, diciembre 27, 2010.

"Recuerden amigos, la reforma no la hace la norma, la reforma somos y la hacemosnosotros"

"lo que importa son los resultados y no las formas"