Grupo de Diálogo Rural (GDR) Perú: aprendizajes ... - RIMISP
RIMISP- 2014 - La Agricultura familiar en AL.pdf
224
La agricultura familiar en América Latina Un nuevo análisis comparativo
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La agricultura familiar en Amrica Latina
Un nuevo anlisis comparativo
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La agricultura familiar en Amrica LatinaUn nuevo anlisis comparativo
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Todo ser distinto cuando acabe de llover.
Gabriel Garca Mrquez
-
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen, de parte del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Las denominaciones economas en desarrollo y economas desarrolladas se utilizan a efectos estadsticos y no expresan necesariamente un juicio acerca de la fase alcanzada por un determinado pas o zona en el proceso de desarrollo.
Esta publicacin o cualquier parte de la misma podr reproducirse sin autorizacin previa del FIDA, siempre que el texto que se reproduzca sea atribuido al FIDA, con indicacin del ttulo del documento, y que se enve al FIDA un ejemplar de la publicacin en que aparezca.
Reservados todos los derechos
ISBN 978-92-9072-508-4
2014 Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
Impreso en octubre de 2014
-
5Prefacio .................................................................................................................................... 12
Agradecimientos .................................................................................................................... 14
Prlogo ...................................................................................................................................... 15
Captulo 1 La agricultura familiar en Amrica Latina ...................................... 20
Sergio Schneider
Captulo 2 El perfi l agrcola de la agricultura familiar en Brasil .................. 54
Sergio Schneider | Abel Cassol
Captulo 3 La agricultura familiar en Chile ............................................................ 74
Julio A. Berdegu | Felipe Rojas Pizarro
Captulo 4 La agricultura familiar en Mxico ...................................................... 96
Antonio Ynez Naude | Arturo I. Cisneros Yescas | Pablo Meza Pale
Captulo 5 Agricultura familiar en Nicaragua ..................................................... 116
Toms Rodrguez | Ligia Gmez | Rosa Ma. Torres | Karla Bayres
Captulo 6 Evolucin de la agricultura familiar en El Salvador .................. 138
Oscar Ovidio Cabrera Melgar
Captulo 7 La agricultura familiar en Guatemala .............................................. 160
Wilson Romero Alvarado
Captulo 8 Colombia: A valorar la agricultura familiar ................................... 180
Absaln Machado Cartagena | Silvia Botello Moncada
Captulo 9 La agricultura familiar en el Ecuador: La importancia
de los ingresos no agropecuarios ............................................................................ 200
Luciano Martnez Valle
Sobre los autores ............................................................................................................... 218
ndice
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
6
Lista de cuadros, fi guras y mapas
Cuadros
Cuadro 1 Brasil Nmero y porcentaje de explotaciones agropecuarias, por tipo de explotaciones de agricultura familiar y no familiar, 2006 ................................................................................ 30
Cuadro 2 Brasil Sntesis de las explotaciones agropecuarias familiares sin ingresos agropecuarios, 2006 ................................................. 32
Cuadro 3 Chile Nmero de explotaciones agropecuarias familiares y no familiares, segn tipologa por grandes regiones, 2007 ..................... 34
Cuadro 4 Chile Composicin de los ingresos familiares mensuales per cpita, segn tipos de ingreso de los hogares rurales, 2000 y 2011 (pesos chilenos constantes noviembre 2011) ......................... 35
Cuadro 5 Mxico Participacin de la AF en el total de hogares rurales y de los componentes de la AF, 2002 y 2007 (en porcentajes) .................. 36
Cuadro 6 Mxico Distribucin del ingreso bruto de la AFP y AFE, 2002 y 2007 (en porcentajes) ........................................................................... 37
Cuadro 7 Mxico Cantidad de hogares con AFP y AFE por regiones, 2002 y 2007 ........................................................................................................ 37
Cuadro 8 Guatemala Distribucin de los hogares segn actividad agrcola, 2000 y 2011 ........................................................................................ 39
Cuadro 9 Guatemala Poblacin indgena segn tipologa, 2011 (en porcentajes) ................................................................................................... 39
Cuadro 10 Guatemala Tipologa de los hogares rurales y pobreza, 2011 (en porcentajes) ................................................................................................... 40
Cuadro 11 Colombia Nmero de hogares: AFE, pluriactivos, otros, 1996 y 2011 ......................................................................................................... 41
Cuadro 12 Colombia Ocupados en la AFE por sexo, 1996, 2005 y 2011 ......................................................................................................... 41
Cuadro 13 Colombia Pobreza segn departamento, 2002-2011 (en porcentajes) .................................................................................................. 42
Cuadro 14 Ecuador Hogares con AF, por regin (porcentaje respecto al total de hogares rurales), 1999 y 2006 ....................................................... 43
Cuadro 15 Ecuador Tipologa de hogares por regin, 1999 y 2006 (en porcentajes) .................................................................................................. 43
Cuadro 16 Ecuador Distribucin del ingreso en la AFD y AFE por regin (en USD), 1999 y 2006 (en porcentajes) ......................................................... 44
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7Cuadro 17 Brasil Caracterizacin de las explotaciones agropecuarias, de acuerdo con la clasifi cacin de la AF/Ley 11326, 2006 ......................... 56
Cuadro 18 Brasil Evolucin de las principales variables de la participacin de la AF, 1996 y 2006 (en porcentajes) ......................................................... 57
Cuadro 19 Brasil Nmero y porcentaje de explotaciones agropecuarias, divididas entre explotaciones de agricultura familiar y no familiar, 2006 ................................................................................ 60
Cuadro 20 Brasil Sntesis de la tipologa de las explotaciones agropecuarias familiares, 2006 ........................................................................ 62
Cuadro 21 Brasil Tipologa de las explotaciones agropecuarias familiares por grandes regiones, 2006 ........................................................... 63
Cuadro 22 Brasil Sntesis de las explotaciones agropecuarias familiares sin ingresos agropecuarios, 2006 ................................................................... 64
Cuadro 23 Brasil Tipologa de las explotaciones agropecuarias familiares sin ingresos, por nmero de explotaciones, 2006 ....................................... 67
Cuadro 24 Brasil Explotaciones agropecuarias familiares sin ingresos, localizadas por grandes regiones, 2006 ........................................................ 67
Cuadro 25 Chile Tipifi cacin de las explotaciones de la agricultura, 2007 ............... 79
Cuadro 26 Chile Tipifi cacin de los hogares de la agricultura, 2000 y 2011......................................................................................................... 81
Cuadro 27 Chile Superfi cie de las explotaciones de la AF .......................................... 82
Cuadro 28 Chile Ingresos promedio mensuales per cpita de los hogares de la AF, 2000 y 2011 (pesos chilenos constantes noviembre 2011) ............................................................................. 83
Cuadro 29 Chile Caractersticas de los hogares de las explotaciones de la AF ...................................................................................... 87
Cuadro 30 Chile Superfi cie cultivada y de bosques de la AF ...................................... 88
Cuadro 31 Mxico Ingreso bruto por actividades y transferencias de los hogares rurales con y sin AF y cambios, 2002 y 2007 (pesos de 2002) ................................................................................................ 100
Cuadro 32 Mxico Distribucin del ingreso bruto de AFD y AFE, 1991 y 2007 ...................................................................................................... 101
Cuadro 33 Mxico Ingreso bruto por actividades y transferencias de los hogares rurales y cambios, 2002 y 2007 (pesos de 2002) ................................................................................................ 102
Cuadro 34 Mxico Ingreso bruto total de los hogares con AFD y AFE, 2002-2007 (pesos de 2002) ........................................................................... 105
Cuadro 35 Mxico Distribucin del ingreso bruto de los hogares con AFD y con AFE, 2002 y 2007 (pesos de 2002) ................................... 106
Cuadro 36 Nicaragua Localizacin y caractersticas de los/as productores/as de la AF ...................................................................................119
Cuadro 37 Nicaragua Caractersticas de las EA de la AF en Nicaragua ................. 120
Cuadro 38 Nicaragua Caractersticas de los miembros de los hogares de la AF, 2005 y 2009 ...................................................................... 124
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
8
Cuadro 39 Nicaragua Caractersticas de los hogares de la AF ................................ 126
Cuadro 40 Nicaragua Distribucin de los subtipos en las ocho categoras de municipios ............................................................................... 131
Cuadro 41 Nicaragua Niveles de pobreza de los hogares de la AF (en porcentajes) ................................................................................................ 132
Cuadro 42 El Salvador Nmero de productores en el total del pas segn tipologa y fuente de informacin ....................................................... 145
Cuadro 43 El Salvador Participacin del ingreso en los hogares en AF, por tipo de contrato (en porcentajes) ............................................................ 150
Cuadro 44 Guatemala Tipologa de hogares rurales segn rea cosechada de la fi nca .................................................................................... 163
Cuadro 45 Guatemala Generacin de jornales y empleos permanentes (en miles) ............................................................................................................ 165
Cuadro 46 Guatemala Superfi cie promedio, propiedad de la tierra y pobreza (en porcentajes) ............................................................................. 168
Cuadro 47 Guatemala Fuentes de ingreso, aos 2000 y 2011 (en porcentajes) ................................................................................................ 171
Cuadro 48 Guatemala Tipologa de los hogares agrcolas ........................................ 172
Cuadro 49 Guatemala Pobreza por tipologa de los hogares agrcolas (en porcentajes) ................................................................................................ 173
Cuadro 50 Guatemala Poblacin indgena por tipologa de los hogares agrcolas (en porcentajes) .............................................................. 175
Cuadro 51 Colombia Nmero de hogares: AFE, pluriactivos, otros, 1996-2011 ......................................................................................................... 184
Cuadro 52 Colombia Ocupados agropecuarios segn posicin ocupacional, 1996, 2005 y 2011 ................................................................... 185
Cuadro 53 Colombia Ocupados en la agricultura familiar especializada por sexo, 1996, 2005 y 2011 .......................................................................... 185
Cuadro 54 Colombia Ocupados AFE segn departamento, 2008-2011 ................ 187
Cuadro 55 Colombia Ingresos laborales mensuales AFE, 2002-2011 (en dlares) ........................................................................................................ 188
Cuadro 56 Ecuador Tipologa de AF, 1998 (en porcentajes) ..................................... 204
Cuadro 57 Ecuador Hogares con AF, por regin (porcentaje respecto al total de hogares rurales), 1999-2006 ........................................................ 205
Cuadro 58 Ecuador Tipologa de hogares por regin, 1999 y 2006 (en porcentajes) ................................................................................................ 206
Cuadro 59 Ecuador Disponibilidad de tierra de la AF por tipo y regin ................... 207
Cuadro 60 Ecuador Distribucin del ingreso en la AF (en porcentajes)................... 208
Cuadro 61 Ecuador Distribucin del ingreso en la AFD y AFE por regin (en porcentajes) ................................................................................................ 209
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9LISTA DE CUADROS, FIGURAS Y MAPAS
Figuras
Figura 1 Tipologa de la agricultura familiar ................................................................... 27
Figura 2 Nicaragua EA y reas segn usos de la tierra (en porcentajes) ............ 123
Figura 3 El Salvador Distribucin de los hogares en agricultura familiar en 2009 (en porcentajes) ................................................................................ 143
Figura 4 El Salvador Hogares por tipos de AF por departamentos, 2000 y 2009 (en porcentajes) ........................................................................ 144
Figura 5 El Salvador Hogares propietarios de la tierra respecto al total de hogares en AF por departamento y por tipo de AF, 2000 y 2009 (en porcentajes) ........................................................................ 146
Figura 6 El Salvador Puestos de trabajo temporales o permanentes generados por la AF respecto al total de puestos generados por la agricultura en los municipios (en porcentajes) ........................................ 148
Figura 7 El Salvador Hogares pobres de AF con respecto al total de hogares pobres (en porcentajes) ............................................................. 154
Figura 8 El Salvador Hogares con jefatura de hogar mujer, 2009 (en porcentajes) ...................................................................................... 155
Figura 9 Guatemala Presupuesto del MAGA, aos 2001-2013 (en porcentajes) ................................................................................................ 165
Figura 10 Guatemala Tipologa de los hogares rurales ............................................ 166
Figura 11 Colombia Pobreza nacional y campesina, 2002-2011 (en porcentajes) ................................................................................................ 189
Figura 12 Colombia Crdito pequeos productores, tasa de crecimiento y total nacional, 2000-2012 ............................................................................ 190
Mapas
Mapa 1 Guatemala Nmero de parcelas segn habitantes por km2 y uso de la tierra ............................................................................................... 169
Mapa 2 Guatemala Distribucin geogrfi ca de los hogares con AF especializada ....................................................................................... 170
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
10
AIAF Ao Internacional de la Agricultura Familiar
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
CASEN Censo Agropecuario y la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
CAGR Censo Agrcola, Ganadero y Forestal
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CENTA Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIIU Clasifi cacin Industrial Internacional Uniforme
CIDA Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola
CNCH Cruzada Nacional Contra el Hambre
COPROFAM Confdration Paysanne de Francia
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos
DRE Desarrollo Rural con Equidad
ECH Encuesta Continua de Hogares
ECV Encuesta de Condiciones de Vida
EHPM Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples
EMNV Encuestas Nacionales de Hogares de Medicin del Nivel de Vida
ENCOVI Encuesta (domiciliar) Nacional de Condiciones de Vida
ENH Encuesta Nacional a Hogares
ENHRUM Encuesta Nacional a Hogares Rurales de Mxico
ENIGH Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares
FAO Organizacin para la Alimentacin y Agricultura de la ONU
FARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
GATT Acuerdo General de Comercio y Tarifas
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
IAT Incentivo a la Asistencia Tcnica
Abreviaturas y siglas
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11
IAASTD International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development
IBGE Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica
IDRC Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
INCRA Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
INIDE Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
ISTA Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria
LCS Investigacin de Condiciones de Vida
LDRS Ley de Desarrollo Rural Sustentable
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
MEFCCA Ministerio de Economa Familiar, Cooperativa, Comunitaria y Asociativa
MDS Ministerio del Desarrollo Social y Combate al Hambre
MDA Ministerio del Desarrollo Agrario
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PAFFEC Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina
PIB Producto Interno Bruto
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PNDRI Poltica Nacional de Desarrollo Rural e Integral
PPA Programa Productivo Alimentario
PRISMA Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio Ambiente
PROCAMPO Programa de Apoyos al Campo
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
REAF Red Especializada para la Agricultura Familiar
RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
SAF Secretara de la Agricultura Familiar
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SENPLADES Secretara Nacional de Planifi cacin
SUBDERE Secretara de Desarrollo Regional
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UNEP United Nations Environment Programme
UPA Unidades de Produccin Agrcola
URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
-
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
12
Prefacio
Las Naciones Unidas han declarado el 2014
como el Ao Internacional de la Agricultura
Familiar. Es un claro reconocimiento al
papel de las y los agricultores familiares
como actores fundamentales para acelerar
procesos de reduccin de pobreza, mejorar
la seguridad alimentaria y aportar al
crecimiento econmico.
Tanto en la regin de Amrica Latina
y Caribe como en el resto del mundo, la
agricultura familiar aporta un porcentaje
signifi cativo de los alimentos que se
producen, as como del empleo que
se genera en el sector rural. De all que
cualquier esfuerzo que se quiera hacer
para mejorar la comprensin, el entorno,
la institucionalidad y la efi ciencia de los
recursos pblicos que se destinan a la
agricultura familiar ayudar a crear mejores
condiciones para su desarrollo.
El agricultor familiar es un sujeto con
capacidad de produccin y generacin
de ingresos, pero adems es un elemento
articulador en el territorio donde habita,
alrededor del cual se construyen y
consolidan procesos de cohesin social y
gobernabilidad. Ms an, en el agricultor
familiar convergen diversos tipos de
polticas pblicas: econmicas, agrcolas,
sociales y ambientales. La razn de tal
protagonismo es muy clara: en el agricultor
familiar se materializan conceptos
de seguridad alimentaria, reduccin de
pobreza, inclusin y equidad, as como
de sostenibilidad ambiental.
De all que entender las caractersticas y
la dinmica de este segmento de poblacin
resulte prioritario para la formulacin de
poltica pblica, pero tambin para tener
una mejor comprensin de las perspectivas
y los instrumentos con los cuales los
gobiernos nacionales y subnacionales
-
13
estn interactuando con el sector rural. Para
ello, el acceso a informacin regular y a
escala nacional es fundamental. Es a partir
de las fuentes ofi ciales de informacin
estadstica que se pueden identifi car
tendencias y espacios de accin social que
ayuden en la priorizacin de necesidades y
recursos para orientar polticas de inversin
pblicas y dilogo social.
A pesar de ser un concepto bastante
asumido en la regin latinoamericana,
las particularidades de la agricultura
familiar en cada pas abren un abanico
amplio de defi niciones operativas que
luego se manifi estan en marcos legales e
institucionales con alcances muy distintos.
Revelar esta heterogeneidad en el nivel de
la accin pblica es tambin importante ya
que una buena parte de las acciones que se
deben tomar para la promocin del sector
tienen alcance regional.
Con esta publicacin, la Divisin
de Amrica Latina y Caribe del Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
espera contribuir a la discusin regional y
global que se debe continuar en procura
de un modelo de desarrollo rural incluyente,
sostenible y dinmico, en el cual las y los
agricultores familiares continen ganando
visibilidad econmica, social y poltica.
Josefi na Stubbs
Directora Divisin de Amrica Latina y CaribeFondo Internacional de Desarrollo Agrcola
-
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
14
Este libro fue posible principalmente gracias
a un proyecto fi nanciado por el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA),
llamado Anlisis de pobreza y desigualdad
rural en Amrica Latina, a travs de su
Divisin de Amrica Latina y el Caribe,
coordinado por el Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural (RIMISP).
Adems del apoyo del FIDA, agradecemos
el apoyo de la Fundacin Ford que permiti el
uso de los documentos que dieron origen a
los captulos sobre El Salvador y Nicaragua.
Finalmente, el captulo sobre Chile fue
fi nanciado por el propio RIMISP, con recursos
provenientes de una donacin del Centro
Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC, Canad, por sus siglas
en ingls).
Los autores agradecen a estas instituciones
por los recursos aportados y por el inters en
el tema de la agricultura familiar.
Tambin se hace un agradecimiento a
Abel Cassol, el responsable de la revisin, la
edicin y la organizacin del libro.
Los autores asumen toda la responsabilidad
por los anlisis y las sugerencias presentados
en este libro.
Agradecimientos
-
15
Vivimos hoy da el Ao Internacional de la
Agricultura Familiar (AIAF), declarado as
por la Asamblea General de las Naciones
Unidas tras un arduo trabajo de las
organizaciones nacionales e internacionales
de los agricultores familiares y campesinos
en todo el mundo, el trabajo sistemtico,
perseverante y creativo del Foro Rural
Mundial, y la adhesin progresiva de mltiples
gobiernos y organizaciones internacionales.
O sea, no fue un hecho poltico-diplomtico
fortuito sino que fue fruto de una voluntad y de
una movilizacin sustentada con argumentos,
informacin y trabajos tcnicos.
El AIAF, aun antes de comenzar, ya haba
alcanzado alguno de sus objetivos: logr
movilizar a las organizaciones de la agricultura
familiar (AF) en los 5 continentes con la
creacin de varios comits nacionales y
regionales. Gener, a nivel de los organismos
internacionales tales como las agencias
de las Naciones Unidas, los fondos, los
bancos de desarrollo internacionales y
las agencias de cooperacin, un debate
virtuoso sobre las caractersticas de la
AF como categora socio-econmica de
organizacin del trabajo y de la produccin
agrcola, y como sujeto de acumulacin en
los diferentes procesos econmicos.
El AIAF seguramente est ayudando a
consolidar el cambio de paradigma en la
concepcin del desarrollo rural y el combate
a la pobreza que se viene gestando desde
principios de los aos dos mil. Este cambio
de paradigma se apoya en dos premisas:
Primera Premisa
La AF no es sinnimo de pobreza rural. Dentro
de una categora tan amplia y heterognea
a lo largo y ancho del mundo como la AF,
hay familias de agricultores pobres, pero las
hay con una enorme capacidad de trabajo,
de transformacin, de inversin y de manejo y
gestin de sus sistemas productivos, los cuales
se vinculan frecuentemente con los mercados.
Segunda Premisa
La AF es parte de la solucin a los problemas
de pobreza en el medio rural. Esto es as
tan pronto como se le reconozca y se le
atienda con polticas pblicas diferenciadas
que orienten las inversiones y los servicios
pblicos, no a compensar a los excluidos del
mercado, sino a desarrollar capacidades, a
estimular las alianzas productivas privadas
y el asociativismo, y a generar tecnologas
apropiadas que incorporen valor a los
productos y faciliten su comercio.
Ahora bien, el AIAF no debera ser una
mera conmemoracin o un mero recordatorio.
A nuestro juicio, debera ser un instrumento
para consolidar nuevas institucionalidades
y espacios para el dilogo poltico, as como
nuevas formas de organizacin social y
empresas asociativas de economa social que
acumulen trabajo, saberes, conocimientos
y capacidades.
Pero el AIAF debera ser, ante todo, un
punto de partida de nuevos debates, de
innovaciones tcnicas y organizativas y, muy
especialmente, de una nueva generacin
de polticas pblicas diferenciadas para la
Prlogo
-
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
16
AF. Claro que este punto de partida no es
desde el cero como suceda a comienzos
de los aos dos mil cuando solo se reconoca
la existencia de una sola agricultura en
materia de polticas pblicas de generacin
de tecnologas, de servicios fi nancieros
o de asistencia tcnica, y cuando las
polticas, sus instrumentos y sus recursos
se diseaban y se aplicaban en una lgica
vertical o por rubro de produccin. As haba
polticas para el trigo, la leche, el arroz, los
oleaginosos, la forestacin y el caf y, en
todo caso, las polticas transversales se
aplicaban a la infraestructura como el riego o
la comercializacin. Digmoslo sin ambages:
las polticas en general se orientaban a
la agricultura comercial y al comercio de
commodities agrcolas en grandes volmenes.
La familia rural era desplazada por el
negocio agrcola y la necesidad de ampliar el
comercio. Hoy, ms de una dcada despus,
el convencimiento y la perseverancia de las
organizaciones sociales de la AF y el liderazgo
de pases como, por ejemplo, el Brasil, han
permitido modifi car esta situacin al punto
que nos encontramos inmersos en el AIAF.
Este aporte al conocimiento sobre la
AF que el RIMISP realiza para el FIDA,
detallando las caractersticas, los problemas
y las potencialidades, las polticas y sus
instrumentos, y la interpretacin que de ellos
se hace para Brasil, Chile, Mxico, Nicaragua,
El Salvador, Guatemala, Colombia y Ecuador,
ser una pieza ms, y muy importante, en
el proceso de gestin del conocimiento y
en la preparacin de una nueva agenda de
propuestas para esta nueva generacin de
polticas pblicas que antes mencionbamos.
Una primera consigna para este AIAF
debera ser consolidar los espacios
institucionales ganados en materia de dilogo
poltico sobre las polticas pblicas. Para
que este espacio institucional ganado sea
persistente y resistente, sern necesarios
nuevos debates, nuevas propuestas y una
lectura inteligente de parte de los gobiernos
y las agencias internacionales de cooperacin
y fi nanciamiento.
Surgen as, y el trabajo de RIMISP lo
corrobora, iniciativas a explorar y transformar
en polticas sobre:
La necesidad de revisar, entre los
responsables de censos y estadsticas
rurales y agropecuarias, y entre las
organizaciones representativas de la AF,
los instrumentos de colecta y anlisis de
datos para que estos refl ejen de manera
ms fi el a la AF, sus caractersticas
especfi cas y sus realidades, tanto
productivas como sociales.
El acceso y la tenencia de la tierra,
explorando formas asociativas de
produccin de insumos claves como
pasturas, forrajes, granos para la
alimentacin de ganado y semillas.
El acceso al agua, tanto para produccin
como para mejorar la calidad de vida.
Esto implica explorar nuevas formas
jurdicas de uso y manejo del agua. Es
necesario que se vinculen fuertemente
las inversiones pblicas en materia
de construccin de obras pblicas en
infraestructura, embalses, distribucin y
sistemas de riego con aquellas para la
construccin de capacidades organizativas
y para la gestin de servicios, y que se
manejen los cambios y aumentos de la
produccin vinculados al uso del riego.
Estas polticas e inversiones pblicas no
deberan estar desvinculadas del estmulo a
las organizaciones de agricultores familiares
para mejorar la gestin de servicios a la
produccin, la comercializacin y el acceso
a los mercados.
Nuevas formulas asociativas livianas,
como plataformas comerciales entre
cooperativas de un mismo pas o de
diferentes pases, que permitan mejorar
el acceso a los mercados para los
productos de la AF.
-
17
PRLOGO
Nuevas formas y formulas jurdicas para
las compras pblicas de alimentos donde
la participacin de la AF es relevante.
Vincular este tema con las capacidades de
produccin en cuanto a la aplicacin de
una sola normativa relativa a la calidad, la
inocuidad de los alimentos y las medidas
sanitarias y fi tosanitarias. Esta adecuacin
requerira adems de inversiones en
las fi ncas para alcanzar los estndares
requeridos, as como formas de acceder
a estas inversiones.
Nuevos sistemas interdisciplinarios de
asistencia tcnica y extensin rural
que focalicen la insercin de la AF en
los mercados y en las cadenas de
valor, con el objeto de mejorar en la
seguridad alimentaria.
Polticas de seguridad social en el campo
que permitan un retiro digno para los
mayores, un reconocimiento al trabajo y al
aporte de la mujer rural, y que se garantice
para ella una participacin laboral equilibrada
de acuerdo a sus propias necesidades,
adems de un retiro digno y oportuno.
Polticas que generen el marco jurdico
y tcnico para una reorganizacin del
trabajo rural y un estmulo al recambio
generacional con jvenes lderes sociales
y empresarios rurales innovadores.
Tecnologas apropiadas para las fi ncas
familiares que incorporen el proceso
productivo/comercial como preocupacin,
as como el agregado de valor a la
produccin y la competitividad como
resultado. El acondicionamiento, el
transporte, las comunicaciones (TICs) y
la biotecnologa son funciones a incorporar
a las plataformas tecnolgicas para una
AF competitiva.
La adaptacin de los acuerdos comerciales
regionales e internacionales, a travs de
negociaciones apoyadas en sustentos
tcnicos emergentes de un dilogo poltico
entre y dentro de los pases, que permitan
y garanticen un comercio justo a partir de
una nueva gobernabilidad en el comercio
de alimentos. Las organizaciones tales
como la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) y la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) tienen una claro
mandato en esta materia y al impulso
de los Gobiernos, y las Organizaciones
Sociales deberan revisar los acuerdos
comerciales y las reglas vigentes a la luz
de las estrategias de seguridad alimentaria
nacionales y regionales, donde la AF tiene
un papel estratgico en la produccin y en
el suministro de alimentos.
Polticas para la adaptacin y mitigacin
de los efectos del cambio climtico
a travs de la inversin pblico-privada
en sistemas de alerta temprana y gestin
del riesgo climtico.
Finalmente, y para terminar, quiero resaltar
una recomendacin que surge del trabajo
de RIMISP y que, a mi juicio, tiene un
enorme contenido tico y poltico, y debera
comprometer tanto a dirigentes de las
organizaciones sociales representativas
de la AF como a gobernantes y funcionarios,
y a todos los que pensamos y actuamos
en apoyo de la AF:
Las polticas para la AF deben desarrollar las capacidades de innovacin, de tal forma de crear nuevos mecanismos que permitan superar la excesiva dependencia del Estado, as como la repeticin de soluciones o propuestas que tratan a los agricultores familiares como pobres y dependientes.
lvaro Ramos
Coordinador Regional del programa del FIDA para el MERCOSUR
-
Cosecha de cebollas por agricultores de Guatemala.
FIDA/Santiago Albert Pons
-
20
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
1 La traduccin fue hecha por Juan Camilo de Los Ros Cardona.
Captulo 1
La agricultura familiar en Amrica Latina1
Sergio Schneider
ResumenEn este captulo se realiza una introduccin general del
estado actual de las discusiones sobre la agricultura
familiar (AF) en Brasil, Chile, Mxico, Nicaragua, El
Salvador, Guatemala, Colombia y Ecuador, como parte
de un proyecto ms amplio titulado Anlisis de pobreza y
desigualdad rural en Amrica Latina que realiz RIMISP
para el FIDA en 2013. Estos anlisis de la agricultura familiar
se enfocan en los procesos ms generales que afectan la
agricultura y el desarrollo rural, en su conjunto, en la regin.
El objetivo central fue estudiar las caractersticas de la
agricultura familiar en estos ocho pases latinoamericanos y
elaborar una tipologa que permitiera comprender mejor la
contribucin de las actividades agropecuarias al conjunto de
la economa rural. Los elementos tericos y la metodologa
que se emplearon en la realizacin de estos estudios fueron
elaborados a partir de los conocimientos compartidos de los
autores responsables de cada estudio nacional, con el fi n de
establecer criterios e indicadores que permitieran trabajar de
forma comparativa. Los resultados de los estudios sealan
la importancia de la agricultura como actividad econmica
para la reproduccin de estas unidades en todo el continente,
y demuestran que el conjunto de los agricultores familiares
especializados es el grupo mayoritario en relacin al total de
las unidades productivas. Por otro lado, comprobamos que
la funcin de residencia rural y la variedad de actividades
y fuentes de ingresos son caractersticas importantes que
existen en todos los pases estudiados, y que los ingresos y
Summary Family farming in Latin America This chapter provides a general introduction to current
discussions on family farming in Brazil, Chile, Mexico,
Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Colombia and Ecuador,
as part of a larger project titled Analysis of rural poverty
and inequality in Latin America produced by RIMISP
for IFAD in 2013. Our analysis of family farming focused
on gaining an understanding of the broader processes
affecting agriculture and rural development generally
in the region. The main objective was to examine the
characteristics of family farming in all eight countries
of Latin America and come up with a typology to better
understand this sectors contribution to the rural economy
as a whole. The theoretical elements and methodology
used in these studies were developed on the basis of
the shared expertise of the authors responsible for each
country study, establishing criteria and indicators to
enable the comparative work to be done. The results of
the studies highlighted the importance of agriculture as an
economic activity to the reproduction of such units all over
the continent, and showed that specialized family farmers
are the largest group in relation to the total. Moreover, we
verifi ed the function of rural residency and the combination
of activities and income sources as important features
of all the countries studied. Non- agricultural income
and non-agricultural activities by family farmers are
low but not negligible. Finally, despite the well-known
heterogeneity of family farming in each country, the
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21
IntroduccinDesde que se inici el actual milenio,
Amrica Latina vive un momento distinto
en relacin a la agricultura y al desarrollo
rural. En lo referente a la actividad agrcola
especfi camente, se registra un fuerte aumento
de la demanda por los alimentos, las materias
primas y las fi bras de la regin, lo cual est
vinculado con el perodo de incremento de los
precios agrcolas internacionales, as como
con el acceso a nuevos mercados como
China y otros pases emergentes (India y
otros pases del Sur, especialmente de frica).
En este contexto, se ha experimentado una
valorizacin de activos como la tierra, el agua
y los recursos minerales, lo cual ha creado
un escenario favorable para las inversiones y
la expansin de los agronegocios en general.
En algunos casos, este proceso ha generado
efectos como la llegada de inversionistas
extranjeros para comprar tierras baratas en la
regin (un fenmeno tambin conocido como
land grabbing).
En relacin al desarrollo rural, Amrica
Latina ha vivido cambios igualmente
importantes en los ltimos aos. La pobreza
rural, que hasta hace poco se asociaba
casi exclusivamente con los pequeos
productores y con su insufi ciente capacidad
de producir excedentes comercializables,
pas a ser analizada mediante criterios
multidimensionales, especialmente sociales
y ambientales. Los investigadores y los
formuladores de polticas comenzaron a
percibir que, ms all de una falta de efi ciencia
econmica, la pobreza rural es una condicin
social que depende de y est vinculada con
la fragilidad y la vulnerabilidad de los medios
de vida de los pequeos productores. Las
restricciones ambientales, tales como aquellas
relacionadas con los ecosistemas naturales
(regiones semiridas, tierras poco frtiles, etc.),
los efectos del cambio climtico o, inclusive,
las legislaciones cada vez ms restrictivas
se consideran actualmente como factores
que determinan la dinmica productiva. Este
CAPTULO 1 LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
las actividades no agropecuarios de los agricultores familiares
no son insignifi cativos, aunque son bajos. Finalmente, a
pesar de la conocida heterogeneidad de la AF en cada pas,
los anlisis permiten identifi car desigualdades y diferencias
importantes entre las distintas regiones y entre los pases. El
estudio tambin hace recomendaciones sobre la necesidad
de mejorar las dinmicas intersectoriales y territoriales de
la agricultura familiar, as como para pensar ms all de la
puerta de entrada a la propiedad rural y construir polticas
y acciones con un enfoque ms amplio que incluyan el
desarrollo rural y las polticas de seguridad alimentaria. Se
determin que no es sufi ciente reconocer la heterogeneidad
de la agricultura familiar, sino que es necesario cambiar
el diseo de las polticas, lo cual requiere ajustes en los
programas y las acciones durante el proceso de ejecucin.
Una recomendacin fi nal destaca la necesidad de mejorar las
bases de datos y estandarizar las metodologas y las fuentes
de informacin sobre la agricultura familiar en Amrica Latina.
analyses made it possible to identify signifi cant differences
and inequalities between regions and countries. The study
also made recommendations on the need to improve the
intersector and territorial dynamics of family farming,
and to think beyond the entry point to rural property to
construct policies and actions under a broader approach
that includes rural development and food security. We
determined that it is not suffi cient to simply recognize the
existence of heterogeneity in family farming but rather
to change policy design, which calls for adjustments
to programmes and actions during the implementation
process. A fi nal recommendation has to do with the need
to improve databases and standardize methodologies and
information sources on family farming in Latin America.
-
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
22
cambio de enfoque en cuanto a los factores
que determinan la pobreza tambin se
extiende a las interpretaciones y a los anlisis
ms generales sobre el desarrollo rural, los
cuales ampliaron su enfoque puramente
agrcola para abarcar los procesos sociales
y econmicos ms amplios relacionados con
la dinmica de los territorios, de los actores
colectivos y de la gobernanza institucional,
as como con cuestiones de gnero y de
sucesin generacional.
Es dentro del contexto de estos cambios
asociados con la agricultura y el desarrollo
rural que surgen las discusiones sobre la
agricultura familiar (AF). Desde mediados
de la primera dcada de los aos 2000 se
identifi ca un inters creciente en el anlisis de la
agricultura familiar por parte de los polticos, los
acadmicos y los especialistas en casi todos los
pases de Amrica Latina. Vale la pena destacar
que la discusin sobre la agricultura familiar
es reciente. No obstante, eso no signifi ca que
anteriormente no haya habido un debate sobre
el campesinado y la pequea produccin, etc.,
especialmente como consecuencia de los
procesos revolucionarios y en funcin de las
reformas agrarias de los aos 1960-1970. En
este sentido, hay varios aspectos que explican
por qu la discusin sobre la agricultura
familiar fi gura en la agenda actual de las
instituciones, los formuladores de polticas,
los gestores pblicos, las organizaciones
sociales y, sobre todo, de los estudiosos y los
investigadores latinoamericanos.
La primera razn que explica este inters
creciente en el tema de la agricultura familiar
podra estar vinculada con la persistencia de la
pobreza rural en Amrica Latina antes, durante
y despus de los ajustes estructurales de los
aos 1980-1990. Superada esta etapa, se
percibi que ni la liberacin de los mercados ni
el estmulo al capital social fueron sufi cientes
para reducir la vulnerabilidad y la exclusin
social. Fue solamente despus de que el
Estado retom su papel en la elaboracin
y la implementacin de polticas para el
desarrollo rural y la seguridad alimentaria que
los indicadores de pobreza y desigualdad
comenzaron a disminuir a partir de los aos
2000 en toda Latinoamrica. Los ejemplos de
Brasil (Bolsa famlia) y de Mxico (Programa
Oportunidades) se destacan entre los pases
que comenzaron a implementar polticas de
apoyo a la agricultura familiar, combinadas
con polticas sociales compensatorias y
redistributivas (Leo y Maluf, 2012; HLPE, 2012).
El segundo aspecto que permiti que se
retomaran las discusiones sobre la agricultura
familiar en Latinoamrica se relaciona con la
cuestin alimentaria o, ms especfi camente,
con el papel de la pequea produccin en un
contexto de cambio climtico y de transicin
demogrfi ca, tal vez los dos procesos
estructurales de mayor alcance que estn
afectando el planeta en este momento de la
historia. No es casualidad que varios eventos y
publicaciones recientes se dediquen a analizar
quin va a alimentar a los 9 mil millones de
personas que tendr el planeta en 2050 (HLPE,
2013; Beddington et al. 2012; The Economist,
2011; Schutter, 2009). Varios analistas y
organizaciones internacionales estn de
acuerdo con que la agricultura familiar, tambin
conocida como smallholder agriculture sector,
deber contribuir signifi cativamente a este
proceso por diversas razones, especialmente
porque, en trminos econmicos, en ella se
concentra la gran mayora de las unidades
productivas de pequea escala del planeta
(FAO, 2011). Se estima que en el mundo existen
2,3 mil millones de establecimientos rurales
(38% de ellos estn en China y 20% en India),
lo que representa alrededor de 14% de la
superfi cie de la tierra. El tamao de 85% de
ellos es de menos de 2 hectreas (ha) de
tierra (CIRAD, 2013)2.
El tercer factor que estimul el resurgimiento
de la agricultura familiar est vinculado con el
hecho de que se retomaron las discusiones
sobre el desarrollo de las regiones rurales
2 El informe del Banco Mundial de 2008 sobre Agricultura para el Desarrollo confi rma que de los 5,5 mil millones de habitantes del mundo en desarrollo, 3 mil millones, casi la mitad de la humanidad, viven en reas rurales. Entre esos habitantes de la zona rural, cerca de 2,5 mil millones viven en propiedades relacionadas con la agricultura y 1,5 mil millones en propiedades de pequeos agricultores (p. 3). El informe de FIDA/UNEP (2013, p. 11) afi rma que los pequeos productores familiares producen el 70% de los alimentos en frica (IAASTD, 2009a) y aproximadamente el 80% de los alimentos consumidos en Asia y frica subsahariana (FIDA, 2011b). En Latinoamrica, los pequeos agricultores ocupan casi el 35% del rea total cultivada (Altieri y Koohafkan, 2008). Hay diferencias importantes entre los pequeos agricultores en relacin con sus activos y medios de vida, por ejemplo la parte de los cultivos producidos para la subsistencia y para los mercados locales y de exportacin.
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CAPTULO 1 LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
latinoamericanas, especialmente aquellas
asociadas con los enfoques territoriales que
ganaron importancia a partir de los aos
2000. Varias investigaciones evidenciaron el
importante papel de la agricultura familiar para
la diversifi cacin de las economas locales ya
que, por un lado, aporta la mano de obra para
los sectores no agrcolas y, por otro, aumenta
la demanda de productos y servicios. En este
sentido, los territorios con los indicadores
de desarrollo econmico y humano ms
dinmicos y equilibrados tambin son
aquellos en los que la agricultura familiar realiza
contribuciones importantes (Mora Alfaro,
2013; Berdegu y Modrego, 2012).
La cuarta razn tiene que ver,
indudablemente, con los actores y los
movimientos sociales identifi cados con la
agricultura familiar. Aunque todava hay dudas
sobre la identidad poltica de la nocin de
agricultura familiar o del campesinado, queda
claro que las organizaciones internacionales
tales como COPROFAM, la Confdration
Paysanne de Francia, la Va Campesina
Internacional, el movimiento de los Sin Tierra
y el sindicalismo de la agricultura familiar
en Brasil fueron decisivas en recolocar la
discusin sobre las formas familiares de
trabajo y de produccin en la agenda poltica
de las organizaciones internacionales como la
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA).
Estas cuatro razones proporcionan el
contexto en el que surgi este estudio,
el cual sistematiza los resultados de un
trabajo de investigacin y anlisis sobre la
agricultura familiar en ocho pases de Amrica
Latina: Brasil, Chile, Mxico, Nicaragua, El
Salvador, Guatemala, Colombia y Ecuador.
Cada captulo tiene una versin ms amplia
elaborada para el proyecto Anlisis de
pobreza y desigualdad rural en Amrica
Latina ejecutado por RIMISP para el FIDA
en 2013.
El enfoque del trabajo que gui la elaboracin
de esta publicacin consisti en analizar el
papel de la agricultura (entendida en un sentido
amplio como el conjunto de las actividades
agropecuarias que incluyen la ganadera, la
silvicultura y la pesca) en la reproduccin de
las unidades productivas reconocidas como
explotaciones agropecuarias familiares. Hay
varios estudios que muestran la heterogeneidad
y la diversidad de la agricultura familiar,
convirtindola en una de sus caractersticas
genuinas. Hoy en da tambin se sabe que los
agricultores en general, y especfi camente los
familiares, obtienen cada vez ms ingresos a
partir de actividades no agrcolas o incluso de
transferencias gubernamentales y remesas.
Esta situacin nos conduce a preguntar
cul es la importancia que todava tiene la
agricultura familiar como actividad econmica
para viabilizar la reproduccin social de las
familias de agricultores.
Para responder a esta pregunta, los
anlisis sobre la agricultura familiar se enfocan
en los procesos ms generales que afectan la
agricultura y el desarrollo rural en la regin. El
objetivo central fue estudiar las caractersticas
de la agricultura familiar en ocho pases de
Amrica Latina y elaborar una tipologa que
permitiera comprender mejor la contribucin
de las actividades de este sector al conjunto
de la economa rural. Se desarrollaron los
elementos tericos y la metodologa a partir
de los conocimientos compartidos de los
autores responsables de cada estudio
nacional, estableciendo de esta manera
criterios e indicadores que permitieran realizar
un trabajo comparativo.
Defi niendo la agricultura familiarLa defi nicin de la agricultura familiar puede
variar de acuerdo con los criterios y el
punto de vista de los que la defi nan. Existen
bsicamente tres posibilidades o formas de
defi nir la agricultura familiar.
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
24
La primera de ellas es mediante el uso
de algn marco de referiencia terico, lo
cual genera la necesidad de remitirse a una
determinada perspectiva epistemolgica
y analtica desde la que se construyen los
conceptos para representar de forma heurstica
aquello que se incluir o que se dejar fuera
de la defi nicin adoptada.
La segunda posibilidad para defi nir la
agricultura familiar es mediante defi niciones
normativas elaboradas a partir de referencias
que utilizan alguna clasifi cacin o algn criterio
emprico como, por ejemplo, la disponibilidad
de tierra, los niveles de ingresos o el grado
de especializacin. La creacin de una norma
o regla para ser usada como defi nicin
conduce a algn grado de arbitrariedad o
de discriminacin porque los criterios de
seleccin, por defi nicin, reducen la diversidad
o la heterogeneidad con el fi n de crear el
mayor nivel de homogeneidad posible.
La tercera forma de defi nir la agricultura
familiar es poltica; es el resultado de aceptar,
importar y usar una defi nicin que proviene
de una construccin social. Esto ocurre
cuando una defi nicin que surge a partir del
sentido comn de las personas comienza
a ser utilizada por un grupo, un movimiento o
una organizacin determinada que le atribuye
sentidos y signifi cados que defi nen su accin
poltica. En este sentido, la defi nicin poltica
de la agricultura familiar es una categora
construida por los que integran este grupo o
colectivo y que se sienten representados por
sus propuestas e ideas, lo que les permite
dar sentido y signifi cado a su identidad
social. Actualmente, hay varios grupos y
movimientos sociales, especialmente dentro
del sindicalismo rural, que estn reivindicando
la identidad de agricultores familiares.
De alguna manera, la discusin actual
sobre la agricultura familiar en Amrica
Latina es heredera de las refl exiones sobre
el campesinado durante la dcada de 1970
y sobre la produccin a pequea escala
durante la dcada de 19803. Sin embargo, hay
aspectos nuevos y diferentes con respecto a
los debates anteriores que se deben destacar.
Por ejemplo, la discusin actual sobre la
agricultura familiar no retoma con tanta
fuerza e intensidad los aspectos polticos
e ideolgicos que marcaron fuertemente
las discusiones que se dieron sobre los
campesinos y su potencial revolucionario en
la dcada de 1960 y de 1970 en toda Amrica
Latina. De la misma forma, los anlisis
actuales sobre la agricultura familiar van ms
all de la discusin sobre la efi ciencia y la
3 El debate sobre el campesinado, la pequea produccin y otros trminos que se emplean de manera sinnima es un tema antiguo y no podr ser revisado en este trabajo. Sin embargo, vale la pena aclarar que somos conscientes de la relevancia que tuvieron las discusiones sobre el lugar y el papel de la pequea produccin en el desarrollo del capitalismo en los aos 1960 con la implementacin de reformas agrarias en varios pases de Amrica Latina como Mxico, Guatemala, Per, Ecuador,
Chile y el propio Brasil, este ltimo en 1964 cuando fue lanzado el Estatuto de la Tierra. En Mxico, Lzaro Crdenas ofreci 18 millones de hectreas entre 1934 y 1940, el perodo ms fuerte de la reforma agraria (la empresa United Fruit era la propietaria del 50% de las tierras de ese pas). En Chile, en 1966, fueron aprobadas nuevas leyes que aceleraron el proceso de reforma agraria, comenzando con el gobierno de Eduardo Frei y posteriormente impulsado en 1970 con Allende. En Per, la reforma agraria
tambin fue muy fuerte, especialmente a partir de 1969, en el gobierno de Juan Velasco Alvarado. Estos procesos sociales generaron no solo un debate poltico, sino tambin una enorme produccin cientfi ca, intelectual, terica y emprica sobre el campesinado en Amrica Latina (muchos de estos trabajos fueron publicados en la Revista de Estudios Rurales Latinoamericanos que actualmente no se edita). En la dcada de 1990 este debate baj en intensidad, pero sigui estando presente, aunque
durante las dcadas de 1970 y 1980 los espacios de discusin fueron reducidos por las dictaduras militares que se dispersaron por el continente. En la dcada de 1990, se registra un debate importante sobre el campesinado en pases como Mxico y Chile que se enfoc especialmente en el espacio y el papel del campesinado en una poca de ajustes neoliberales, apertura comercial, etc. Esto permiti en estos pases, inclusive durante el auge del neoliberalismo, que se mantuvieran las polticas
de apoyo a la agricultura campesina. Chile, por ejemplo, durante los aos 1990 y hasta hoy, invierte aproximadamente el doble de recursos por agricultor familiar de lo que invierte Brasil y, adems, contina operando una agencia estatal 100% dedicada a la agricultura, cuyo presupuesto es de aproximadamente el 60% de todos los gastos agrcolas. (Agradezco a Julio Berdegu por el contenido y las sugerencias para la redaccin de esta nota.)
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efi cacia de la produccin a pequea escala o,
en otras palabras, sobre la persistencia de los
minifundios en la dinmica capitalista de las
cadenas agroindustriales que tuvieron tanto
impacto en la dcada de 1980 y parte de la
de 19904.
Un aspecto comn que ha permitido
un relativo consenso entre estudiosos y
formuladores de polticas que trabajan
actualmente en el tema de la agricultura
familiar es la toma de conciencia de que
estas unidades no son necesariamente
ni pobres, ni pequeas, ni mucho menos
desconectadas de los mercados, de las
ciudades y de la dinmica social ms general.
Esto ha conllevado a generar conexiones con
el Estado nacional (a travs de las polticas
pblicas) y, de manera ms general, con la
globalizacin sociocultural.
La generalizacin de la categora
denomindada agricultura familiar viene
presentndose en varios pases de Amrica
Latina, como lo demuestran los captulos
de este libro. Hay una serie de estudios e
investigaciones que se han realizado en los
ltimos aos con el fi n de crear un marco
de referencia para las organizaciones, los
gobiernos y otras instituciones sobre la
agricultura familiar en la regin. Una revisin
detallada de todos estos documentos ira
ms all del alcance de este estudio, pero
vale la pena mencionar el trabajo de la
CEPAL (1984)5, el de la FAO (2011) y de la
Red Especializada para la Agricultura Familiar
(REAF) del MERCOSUR, los cuales han
intentado reunir las defi niciones normativas y
legales de la agricultura familiar en cada pas.
Por un lado, el reconocimiento de la
agricultura familiar se refi ere a un movimiento
o esfuerzo cognitivo, y a veces hasta retrico,
para reexaminar y renombrar la forma en que
los campesinos y los pequeos productores
eran defi nidos y tratados hasta los ltimos
aos. Pero, por otro lado, es tambin una
forma de atribuirles un nuevo sentido analtico
y poltico, ya que actualmente la agricultura
familiar se entiende por los estudiosos y
los cientfi cos como una categora social
diversa y heterognea. Adems, los gestores
y las organizaciones reconocen su papel
estratgico en el proceso de desarrollo social
y econmico de los pases de la regin.
De este modo, la agricultura familiar adquiere
una centralidad poltica tanto para las
organizaciones internacionales como para
los movimientos sociales, los sindicatos
y las cooperativas, al igual que para los
partidos polticos y para las polticas y los
programas pblicos.
No es casualidad que la ONU celebre en
2014 el Ao Internacional de la Agricultura
Familiar en una accin conjunta entre la FAO
y el Frum Internacional de la Agricultura
Familiar. Tampoco es sorprendente que esto
haya ocurrido con la llegada de un profesor
y acadmico brasileo, de gran prestigio
internacional, a la direccin de la FAO, una de
las agencias ms importantes de la ONU.
En este contexto, el inters que tienen los
gobiernos nacionales y las organizaciones
internacionales en desarrollar polticas,
programas y acciones de apoyo a la
agricultura familiar en Amrica Latina crea
un escenario favorable para la discusin
de este tema. Por lo tanto, es el momento
de aprovechar este contexto favorable
para ampliar el conocimiento sobre la
agricultura familiar en los diferentes pases
de Amrica Latina, establecer parmetros de
comparacin que posibiliten estrategias de
aprendizaje compartidas, y crear mecanismos
de gobernanza e institucionalidades que
puedan garantizar la estabilidad en el medio
y en el largo plazo y, como consecuencia,
superar los caprichos de las corrientes
de pensamiento.
En este captulo adoptamos una defi nicin
de agricultura familiar que tiene por objetivo
servir de referencia e inspiracin para la
elaboracin de una tipologa o clasifi cacin.
4 En otro texto analizamos el proceso de construccin social del concepto de agricultura familiar en Amrica Latina. Ver Schneider y Escher (2012).
5 El documento de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Economa campesina y agricultura familiar tal vez sea el primer texto propiamente latinoamericano que analiza, con datos empricos y mucha solidez terica, la economa campesina, adems de identifi car las diferencias esenciales entre ella y la agricultura empresarial. Igualmente, es un trabajo que hace una tipifi cacin de la economa campesina y la clasifi ca en subgrupos. Este trabajo utiliza criterios de distincin que, en el fondo, tienen mucha proximidad con los que se utilizan en este estudio, tales como el origen de la fuerza de trabajo y la elaboracin de una tipologa con base en la capacidad productiva y en el ingreso generado.
CAPTULO 1 LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
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6 En este documento se defi ne agricultura en un sentido amplio, incluyendo la produccin de alimentos y otros productos de origen vegetal y animal (cultivos, ganadera, pesca, silvicultura).
La agricultura familiar se refi ere al ejercicio de
una actividad econmica, la agricultura,6 por
parte de un grupo social unido por lazos de
parentesco o de sangre, la familia, que trabaja
y genera productos, bienes y servicios. De
este modo, la agricultura familiar incluye una
forma social de trabajo y de produccin en la
que una actividad (la agricultura) es realizada
por un grupo domstico unido por lazos
familiares (Chayanov, 1974; Shanin, 1973,
2009; CEPAL, 1984; Ellis, 1988).
No existe una defi nicin homognea de
la agricultura familiar en los ocho pases
analizados, y no pretendemos hacer un
amplio parntesis en este trabajo para discutir
las bases tericas y epistemolgicas de
los diferentes enfoques sobre este tipo de
agricultura. Hemos decidido adoptar una
defi nicin operacional de la agricultura familiar
que nos permite segmentar este universo
social a partir de algunas dimensiones que
caracterizan estas unidades y, partiendo de esa
base, elaborar una tipologa para su clasifi cacin
y estratifi cacin en grupos o categoras.
Aspectos metodolgicosComo punto de partida, entendemos
que el espacio rural est conformado por
explotaciones agropecuarias y otras formas
de propiedad. No obstante, nuestro inters se
centra exclusivamente en aquellas explotaciones
agropecuarias que utilizan principalmente
mano de obra familiar. Por lo tanto, la
agricultura familiar es una de las diferentes
formas familiares de trabajo y produccin cuya
actividad de produccin material puede o no
ser la agricultura, ya que fuera del espacio
rural tambin existen formas de trabajo y de
produccin familiares tales como los pequeos
comerciantes y los que trabajan por cuenta
propia con solamente su propio trabajo o la
mano de obra de algn miembro de la familia.
De esta manera, la unidad de referencia
para el estudio de la agricultura familiar ser
la unidad de produccin y el hogar agrcola,
que comprende una base productiva con
acceso a algn recurso (tierra, agua, etc.) y un
grupo social (familia) cuyos miembros estn
relacionados entre s por lazos de parentesco
o de sangre.
Entendemos que el origen y el tipo de
fuerza de trabajo es un factor clave para la
organizacin del proceso productivo y del
manejo de los activos que generan un valor
agregado, el cual puede ser identifi cado
y cuantifi cado por la cantidad de ingresos
brutos o lquidos generados. En este sentido,
es posible distinguir y clasifi car las unidades
familiares segn un criterio o una variable
econmica: este criterio es el valor total de
la produccin agropecuaria o el nivel y la
cantidad de ingresos generados.
Hay tres razones que justifi can la utilizacin
de indicadores econmicos (la produccin
o el valor de la produccin y los ingresos),
para clasifi car a los agricultores familiares
en relacin con los no familiares. Primero,
los criterios basados en el tamao de la
tierra disponible no permiten determinar el
desempeo econmico, ya que las pequeas
propiedades rurales pueden tener un alto
rendimiento con relacin a las grandes.
En segundo lugar, la tierra o el acceso a la
tierra, si se toma como indicador aislado,
tiene un bajo poder explicativo. En tercer
lugar, la informacin sobre la produccin y el
desempeo econmico ms generales puede
indicar la interaccin de la agricultura con
otros sectores, tales como los servicios y el
comercio. En un contexto en que la ruralidad
contempornea es cada vez ms diversifi cada
y heterognea, es necesario buscar variables
que permitan entender la diversidad de las
estrategias de vida en este entorno.
Por lo anterior, la clasifi cacin de la
agricultura familiar que proponemos en este
trabajo incluye una combinacin de criterios
basados en la procedencia de la mano de obra
(familiar o no familiar) y en el nivel de ingresos
-
27
que se generan a partir de la produccin
agropecuaria en la explotacin o la unidad
productiva agropecuaria o silvopastoril.
Los ingresos no agrcolas y para-agrcolas,
las remesas, los intereses y otras fuentes de
ingresos pueden tener diferentes niveles de
importancia para la explotacin agropecuaria.
Estos pueden variar desde situaciones en
las que las familias producen apenas para el
autoconsumo y viven de remesas o pensiones,
hasta aquellas en las que solamente una
pequea parte del ingreso familiar proviene
del trabajo fuera de la explotacin de alguno
de los miembros de la familia, por ejemplo una
hija o esposa profesora.
Estas situaciones permiten una
clasifi cacin de las unidades que producen
con mano de obra familiar. Estas incluyen
desde las unidades que realizan una actividad
econmica intensiva basada en el uso de los
activos (tierra, trabajo y capital), hasta aquellas
que viabilizan su reproduccin social mediante
su insercin en otros sectores, como los
servicios y el comercio, o mediante la venta de
su mano de obra, o incluso aquellas unidades
que reciben ayuda de miembros de la familia
que han migrado y que envan remesas desde
el extranjero u otras regiones del pas.
La fi gura 1 presenta la tipologa de la
agricultura familiar que orient los estudios
en ocho pases de Amrica Latina. La
metodologa utilizada en cada estudio
consisti bsicamente en la elaboracin de
una tipologa que permitiera comprender la
contribucin de las actividades agropecuarias
al conjunto de la economa rural.
La elaboracin de esta tipologa cumpli
con el objetivo de clasifi car la agricultura
familiar a travs de variables que permitieran
comprender su perfi l econmico y, al mismo
tiempo, comparar algunos pases de Amrica
Latina, especfi camente Brasil, Chile, Mxico,
Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Colombia
y Ecuador.
De esta manera, la metodologa general
de los estudios presentados consisti en
clasifi car las explotaciones agropecuarias
familiares a partir de este criterio central: el
uso de la mano de obra familiar en la unidad
productiva. Con la excepcin de Brasil, en los
dems pases no hay datos de censos o de
encuestas de hogares disponibles para el sector
de la agricultura familiar. En algunos casos los
estudios se basaron en los datos de censos de
las explotaciones agropecuarias; en otros casos
fueron utilizadas las encuestas de hogares que
tomaron como unidad de referencia los hogares
que trabajan por cuenta propia en el medio rural.
En Brasil, como ya lo hemos mencionado,
la defi nicin de la agricultura familiar que
CAPTULO 1 LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
FIGURA 1 Tipologa de la agricultura familiar
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
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se adopt se basa en los criterios de la
Ley 11.326/2006, que utiliza la defi nicin
legal de la agricultura familiar. Segn esta
ley, es considerada familiar la explotacin
agropecuaria que cumpla, simultneamente,
los siguientes requisitos:
no posee, en cualquier forma de ttulo, un
rea mayor de cuatro mdulos fi scales7;
utiliza predominantemente mano de obra
de la propia familia en las actividades
econmicas de su explotacin o
emprendimiento;
genera ingreso familiar predominantemente
a partir de actividades econmicas
vinculadas a la misma explotacin o al
mismo emprendimiento; y
maneja su explotacin o emprendimiento
con su familia.
Para la elaboracin de la tipologa de la
agricultura familiar en Brasil fueron utilizados
micro-datos del Censo Agropecuario de 2006,
tabulados por tcnicos del Instituto Brasileo
de Geografa y Estadstica (IBGE) basados
en la metodologa indicada. No fue posible
comparar los datos del Censo Agropecuario
de 2006, el ltimo disponible, con los del
Censo de 1995/1996, especialmente porque
la divisin entre explotaciones agropecuarias
familiares y no familiares todava no exista
en 1995/1996.
Partiendo de la tipologa de la agricultura
familiar, se seleccion un conjunto de variables
descriptivas tales como el ingreso, el acceso
a la tierra, la tecnologa y el nivel de estudio,
con el fi n de comparar los tres principales
tipos de explotaciones familiares identifi cadas:
los agricultores familiares especializados,
los agricultores familiares diversifi cados o
pluriactivos, y los hogares rurales.
En Chile no hay ninguna fuente de datos
empricos que permita el estudio directo de
la evolucin de la agricultura familiar y de su
situacin actual. Por esta razn, las fuentes
de informacin utilizadas fueron el Censo
Agropecuario y la Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica Nacional (CASEN). En
estas dos fuentes de datos se usaron
micro-datos a nivel de cada explotacin
agropecuaria (en el caso del Censo) o de cada
hogar/familia. Las defi niciones operacionales
para distinguir las unidades (explotaciones
y hogares) dentro de la agricultura familiar
fueron construidas con base en estas fuentes
de informacin. La tipologa se basa en las
variables de la CASEN y se defi ne como la
proporcin del ingreso total de la familia que
proviene del trabajo agropecuario con relacin
al ingreso total de la familia que se auto-declar
como agricultor familiar.
En Mxico, fue considerada como
agricultura familiar (agrcola y forestal) aquella
unidad que utilizara ms del 50% de mano
de obra familiar dentro de la fuerza de
trabajo total relacionada con las actividades
productivas. Igualmente, se determin que
la agricultura familiar especializada sera
aquella que recibiera el 50% o ms de su
ingreso bruto de la produccin agrcola
o forestal total, mientras que para la
agricultura familiar pluriactiva el porcentaje
de produccin agrcola y forestal en el total
de los ingresos brutos es inferior a 50% del
ingreso total. En principio se intent utilizar
los datos de la llamada Lnea Base (LB) de
2008, que tambin fue utilizada en el estudio
FAO-SAGARPA. Sin embargo, debido a las
restricciones encontradas en la informacin
ofi cial, el estudio de la agricultura familiar en
Mxico se bas en la Encuesta Nacional de
Hogares Rurales de Mxico (ENHRUM) de
2002 a 2007. Los datos de la ENHRUM fueron
validados estadsticamente, pero la limitacin
de esta encuesta es que incluye nicamente
los hogares ubicados en reas rurales que
tienen entre 500 y 2 499 habitantes.
En Guatemala, la totalidad de los
hogares fue dividida entre las familias
rurales y no rurales. Los hogares rurales
fueron clasifi cados como familias agrcolas
7 El mdulo fi scal es una medida de rea que se expresa en hectreas. Es utilizada en Brasil y se establece para cada municipio de acuerdo a los siguientes criterios: a) tipo de explotacin predominante en el municipio; b) ingreso obtenido a partir de la actividad predominante; y c) otras explotaciones existentes en el municipio que, a pesar de no ser predominantes, son signifi cativas por los ingresos generados o por el rea utilizada.
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y familias no agrcolas. Partiendo de ese
criterio, se realiz una subdivisin entre
agricultura familiar y agricultura asalariada.
Posteriormente, se estableci que los
hogares con agricultura familiar especializada
seran aquellos en los que el 75% o ms del
ingreso total proviniera del trabajo por cuenta
propia. La agricultura familiar pluriactiva o
diversifi cada corresponde a los hogares cuyo
ingreso agrcola es igual o superior a 10%
e inferior a 75% del total. Para fi jar el lmite
inferior se consider el 10% porque este
valor se acerca al promedio que generan los
hogares que desarrollan alguna actividad
agrcola por cuenta propia. La base de
datos utilizada fue la Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida (ENCOVI) del Instituto
Nacional de Estadstica.
En Colombia, la defi nicin de agricultura
familiar proviene de encuestas de hogares
realizadas por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadsticas (DANE), las cuales
permiten el desarrollo de estadsticas
consistentes y comparables para el perodo
1996-2011. La falta de informacin hace
que los estudios sobre la agricultura familiar
se realicen a travs de las investigaciones
agrcolas y las encuestas de hogares (el
ltimo Censo Agropecuario fue realizado en
1970). Con las informaciones de la encuesta
de hogares fue defi nida una tipologa
que clasifi ca a los agricultores familiares
cuya principal fuente de ingresos son las
actividades agropecuarias (agricultura familiar
especializada) y las familias en las que otras
fuentes de ingresos no agropecuarias son las
principales (hogares diversifi cados pluriactivos).
En Ecuador fue utilizada como fuente de
informacin la Investigacin de Condiciones
de Vida (LCS) de 1999 a 2006. No fue posible
utilizar el Censo Agropecuario Nacional de
2001 debido a que no se poda compararlo
con las otras investigaciones encontradas
sobre Ecuador y, especialmente, porque
no dispone de todas las informaciones
necesarias para elaborar una tipologa
de la agricultura familiar. Por lo tanto,
los grupos familiares con rendimientos
predominantemente agrcolas (75% o
ms) fueron defi nidos como agricultura
familiar especializada (AFE), mientras que
las familias cuyos ingresos no se generan
predominantemente a partir de actividades
agropecuarias (25% o menos) fueron
consideradas como agricultura familiar
diversifi cada (AFD).
Los casos de El Salvador y Nicaragua
no integraban el estudio original sobre la
agricultura familiar en Amrica Latina apoyado
por el FIDA. Sin embargo, son trabajos
que se basan en las mismas referencias
metodolgicas que los dems estudios y,
por eso, las conclusiones son comparables
entre ellas. El estudio de El Salvador utiliz
dos fuentes de informacin: los Censos
Agropecuarios del ao 2007-2008 y las
Encuestas de Hogares de Propsitos
Mltiples (EHPM) de los aos 2000 y 2009.
El captulo sobre Nicaragua se basa en
tres fuentes ofi ciales de datos que fueron
el ltimo Censo Nacional de Agricultura
(IV CENAGRO 2011) y dos Encuestas de
Hogares de Medicin del Nivel de Vida (EMNV
2005 y 2009), que estn a cargo del Instituto
Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE).
Adems, para el estudio de Nicaragua se
entrevist a funcionarios del Ministerio de
AF Comunitaria, Cooperativa y Asociativa
(MEFCCA) y del Ministerio Agropecuario y
Forestal (MAGFOR).
En la siguiente seccin se describen y
se resumen los principales resultados de
este trabajo en los ocho pases. Se puede
encontrar informacin ms detallada sobre
cada pas en el informe especfi co preparado
por los autores Antonio Ynez Naude de
Mxico, Wilson Romero de Guatemala,
Absaln Machado de Colombia, Luciano
Martnez de Ecuador, Julio Berdegu de Chile
y Sergio Schneider de Brasil.
CAPTULO 1 LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
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Caractersticas de la agricultura familiar en Brasil, Chile, Mxico, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Colombia y EcuadorLas caractersticas sociales y econmicas de
la agricultura familiar en Amrica Latina varan
de acuerdo con la historia de cada regin
o pas, as como con las relaciones con el
ambiente fsico y geogrfi co, dando como
resultado la confi guracin de determinados
sistemas de uso de la tierra, de organizacin
de la actividad productiva y de las relaciones
de trabajo. Se puede describir la diversidad
de la agricultura familiar en trminos de la
heterogeneidad de los sistemas agrarios
formados a lo largo de la historia. Sin
embargo, nuestro enfoque es ms simple:
presentaremos una descripcin a partir de la
tipologa obtenida con los criterios escogidos
en el proyecto, en respuesta a una solicitud
especfi ca del FIDA.
La agricultura familiar en BrasilLos principales resultados obtenidos a
travs de la tipologa propuesta para el caso
brasileo fueron alcanzados a partir de la
base de datos del Censo Agropecuario
de 2006. Se elabor una tipologa de la
agricultura familiar que est compuesta
por tres grupos: explotaciones familiares
especializadas (EFE), cuyos ingresos se
generan predominantemente de la agricultura
(se considera predominante una proporcin
igual o superior a 51% del total de ingresos
de la explotacin); explotaciones familiares
con mltiples fuentes de ingresos (EFMI),
aquellas cuya proporcin de ingresos
agropecuarios se sita entre 21% y 50%
del total de ingresos de la explotacin; y
explotaciones familiares con residentes
rurales (EFRR), cuyo ingreso agropecuario es
inferior a 20% del total de ingresos.
Los datos del ltimo Censo Agropecuario
del IBGE muestran que Brasil tena un total
de 5 175 636 explotaciones agropecuarias en
el ao 2006, de las cuales 4 366 267 cumplan
con las caractersticas para ser clasifi cadas
como agricultores familiares, mientras que el
nmero total de explotaciones con agricultura
no familiar era de 809 369 (cuadro 1). Estos
datos muestran que la agricultura familiar
representa 84% del total de las explotaciones
agropecuarias brasileas y ocupa un rea un
poco mayor a 80,3 millones de hectreas,
lo que representa 24,3% del rea total de
los establecimientos rurales del pas. Las
4 366 267 explotaciones agropecuarias de
agricultura familiar estn distribuidas en
las cinco grandes regiones de Brasil. El mayor
nmero ms del 50% se encuentra
en la regin noreste (2 187 131), seguida
por la regin sur (849 693) y la regin
sureste (699 755).
CUADRO 1 Brasil Nmero y porcentaje de explotaciones agropecuarias, por tipo de explotaciones de agricultura familiar y no familiar, 2006
Tipologa Agricultura familiar Agricultura no familiar Total
N % N % N %
EFRR 237 926 5,45 45 735 5,65 283 661 5,48
EFMI 276 582 6,34 91 816 11,34 368 398 7,12
EFE 2 543 819 58,26 509 368 62,93 3 053 187 58,99
Sin clasifi cacin (sin ingreso) 1 307 940 29,95 162 450 20,07 1 470 390 28,41
Total 4 366 267 100,00 809 369 100,00 5 175 636 100,00
Fuente: IBGE, Censo Agropecuario 2006, tabulaciones especiales.
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Estas explotaciones pueden ser divididas
en cuatro grandes grupos. El ms grande
incluye 2 543 819 explotaciones (58,26% de
las explotaciones familiares) cuyos ingresos
agropecuarios son la mayor fuente de ingresos,
representando en promedio el 90,96% de los
ingresos totales. El segundo grupo lo conforman
1 307 940 explotaciones (29,95% del total de
las explotaciones familiares), las cuales no
declararon ningn tipo de ingreso derivado de
actividades agropecuarias en el ao 2006. Este
segundo grupo se divide a su vez en cinco
subgrupos que describiremos a continuacin.
El tercer grupo abarca 276 582 explotaciones
familiares (6,34% del total) y corresponde
a aquellas que tienen mltiples fuentes de
ingresos. El grupo ms pequeo, conformado
por 237 926 explotaciones (5,45% del total)
corresponde a aquellas explotaciones que
cumplen los criterios de residencia rural,
debido a que una porcin muy baja de sus
ingresos provienen de la agricultura o de la
produccin propiamente dicha.
De manera resumida, los agricultores
familiares brasileos que tienen ingresos
provenientes de las actividades agropecuarias
pueden ser clasifi cados en tres grupos/tipos:
a) un grupo mayoritario de EFE que
depende en gran medida del ingreso que
se genera de la actividad agropecuaria,
especialmente de la produccin de cultivos.
Son explotaciones que estn abiertas a
otras actividades, pero cuya vocacin y
principal estrategia de reproduccin social
sigue siendo la agropecuaria;
b) un pequeo grupo de EFMI en las que
el ingreso agropecuario no es la nica
ni, incluso, la ms importante fuente de
ingresos, ya que generan importantes
ingresos monetarios a partir de actividades
no agropecuarias y de pensiones. En
estas explotaciones las estrategias de
reproduccin se limitan a la produccin
agropecuaria, ya que tienen muy poco
acceso a los servicios de extensin y tienen
reas de tierra relativamente pequeas
para la expansin agrcola; y
c) un tercer grupo de EFRR que viven en
el espacio rural, pero para quienes la
agricultura y la produccin agropecuaria
en general solo tiene un valor residual. Tal
vez su propiedad sea apenas un lugar de
residencia. No obstante, la produccin
tiene alguna importancia, especialmente
para el autoconsumo.
Adems de estos tres grupos de
explotaciones agropecuarias familiares
con ingresos agropecuarios, la tipologa
identifi c un conjunto de 1 307 940 (29,95%
del total) explotaciones agropecuarias
que en el ao 2006 no declararon ningn
ingreso generado a partir de la actividad
agropecuaria, las cuales fueron clasifi cadas
en cinco subgrupos (ver cuadro 2):
1. Explotaciones agropecuarias familiares
con un valor de produccin y un rea
menor o igual a 20 ha: aquellas que no
generaron ingresos a partir de la actividad
agropecuaria, pero que s tuvieron un
valor de produccin por estas actividades
y que, adems, tenan un rea menor o
igual a 20 ha. Este primer subgrupo es el
ms grande de los cinco; est conformado
por 637 911 explotaciones agropecuarias,
lo que corresponde a 48,77% del total
de este subgrupo. Son explotaciones
muy pequeas con un rea promedio de
4,14 ha, y ocupan solamente el 0,79%
de las tierras agrcolas de Brasil. Su
produccin es fundamentalmente vegetal
(86,35%) y destinada al autoconsumo
(95,52%). Son unidades en donde los
ingresos provenientes de pensiones son
muy importantes; adems, solo el 7,09%
tiene acceso a la asistencia tcnica.
Aproximadamente 13,25% de estas
explotaciones se ubican en reas de
asentamientos de reforma agraria.
CAPTULO 1 LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
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LA AGRICULTURA FAMILIAR EN AMRICA LATINA
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2. Explotaciones agropecuarias familiares
con un
