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RIESGOS Y PELIGROS DE LOS CONDUCTORES DE TRANSPORTES TERRESTRE
AUTOMOTOR DE MERCANCÍAS PELIGROSAS EN COLOMBIA EN LOS ÚLTIMOS
AÑOS.
LUZ ESTELA GONZÁLEZ ROJAS.
Administración del Comercio Internacional.
ARTICULO DE REFLEXIÓN CON FINES DE GRADO.
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA, CARTAGENA.
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES.
CARTAGENA DE INDIAS 20 DE NOVIEMBRE DE 2014.
mailto:[email protected]
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RESUMEN
El presente trabajo de investigación, riesgos y peligros de los conductores de transportes terrestre
automotor de mercancías peligrosas en Colombia en los últimos años, aborda la temática de
forma legal en Colombia, con apoyo de Normas técnicas colombianas, en donde se busca dar la
importancia de identificar los diferentes peligros y riesgos y su forma de controlarlos en
Colombia, para lo cual se abordó la temática sacando aspectos relevantes y dando respuesta a la
pregunta planteada, concluyendo que la forma más común o más lógica para contar los peligros
y los riesgos, es a través de la aplicación de las normas que regulan la forma adecuada de la
realización de la actividad y con ello se reduzcan los peligros enfocados al transportador y del
mismo modo al medio ambiente.
Palabras Claves: Riesgo, Peligro, Normas Técnicas Colombianas, Leyes.
ABSTRACT
The present investigation, risks and dangers of drivers automotive land transport of
dangerous goods in Colombia in recent years, addresses the issue legally in Colombia, with
support from Colombian Technical standards, where it seeks to give the importance of
identify the various hazard and risk and how to control them in Colombia, for which the
issue addresses by removing relevant aspects and to answer the question, concluding that
the most common or most logical to count the dangers and risks is through the application
of the rules governing the proper way of carrying out the activity and thus the dangers
focused on the conveyor is reduced and the Just as the environment.
Key words: Risk, Danger, Colombian Technical Standards, Laws.
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INTRODUCCIÓN.
La creciente firma de tratados de libre comercio alrededor del mundo ha obligado a los países a
mejorar su tecnología y su logística en cuanto al transporte especializado para mercancías, sobre
todo al transporte terrestre. Una de estas son las mercancías peligrosas, que como su nombre lo
indica son bastante riesgosas y si no se le presta la atención necesaria podrían causar graves
accidentes de carácter ambiental y personal, en lo concerniente a los riesgos y peligros de los
conductores de transportes de mercancías peligrosas.
“Las mercancías y residuos peligrosos se han ganado una importante porción dentro del
mercado de cargas. El 8% del total de las mercancías que se transportan en los países de la Unión
Europa, por aire, mar y tierra, se consideran peligrosas según los últimos estudios, basados en
estadísticas del año anterior. El 58% de este tipo de productos se transporta por carretera, más de
la mitad del porcentaje con respecto a la cantidad que viaja por tren, equivalente al 25%, o por
agua, que es un 17 %. Lo que es una realidad en el resto del mundo no es excepción en
Colombia, país en el que las cargas peligrosas marcaban una participación del 6,86% del total de
las que circulaban por las carreteras de la nación en 2004. Esto indicaba que de los 117.597.341
toneladas de carga transportada en vehículos, 8.071.482 correspondían a cargas peligrosas, las
cuales se discriminaban en productos químicos (3.515.320 toneladas), gasolina (1.779.913),
Diesel (1.475.764) y petróleo crudo (1.300.485)” (Hernández, 2008).
En Colombia son muchas las empresas que transportan mercancías peligrosas, las cuales pueden
causar explosiones, incendios, entre otros accidentes que amenazan la salud de los transportistas,
obedeciendo a ello se hace la siguiente pregunta: ¿Cuál es la importancia de identificar los
peligros y los riesgos laborales que existen en el transporte de mercancías peligrosas por
carretera y cómo hacer para controlarlos? Al ver la importancia de proteger la salud de los
empleados de las empresas Colombianas, señalado por la legislación del mismo país y la
aparición de normas internacionales de carácter no obligatorio, estas últimas, como lo es la
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norma OHSAS18001, nace la necesidad de analizar los riesgos asociados con esta actividad y
plantear medidas preventivas para garantizar el bienestar de los conductores de este tipo de
transporte, ya que si no se cuida o se le presta la atención necesaria puede causar problemas
legales a la empresa.
Esta investigación es de tipo descriptiva, ya que a través de una legislación dada, en este caso la
Colombiana y normas internacionales, como es el caso de la OHSAS 18001 se darán
lineamientos que describen una realidad, que para este caso se enfoca a los riesgos y peligros de
los conductores de transportes terrestre automotor de mercancías peligrosas en Colombia en los
últimos años.
Este artículo busca que el transportista adquiera la capacidad de identificar los peligros asociados
a esta actividad y tomar las medidas preventivas adecuadas para minimizar los riesgos y así
garantizar su integridad física. También es importante que las empresas transportadoras de este
tipo de mercancías adopten la normativa que existe en Colombia en cuanto a esta actividad, en
este caso, el decreto 1609 de 2002 y “por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre
de mercancías peligrosas por carretera”. (Presidencia de la República, 2002). Cabe resaltar que
esta investigación, parte dando una definición amplia de lo que son Mercancías Peligrosas para
ahondar en el tema de una forma sencilla y que al paso de su desarrollo se llegara a la respuesta
del problema planteado.
Asimismo, se tendrán en cuenta el Decreto Laboral, la legislación de Seguridad Social Integral y
se complementará con las normas Internacionales, International Organization for
Standardization, (ISO). Y en su defecto se tomaran los puntos o tópicos que se consideren
relevantes; esta pesquisa será de vital importancia para los estudiantes de Comercio Exterior,
empresas que presten el servicio de Transporte de Mercancías Peligrosas, colaboradores de
organizaciones que sean coordinadores de transporte de Carga (Peligrosa), transportistas y
público en general que quieran saber sobre el tópico tratado.
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DESARROLLO DEL TEMA.
Mercancías peligrosas:
Para llegar a una definición a fondo de lo que son las Mercancías peligrosas se empezará dando
la definición de las palabras por separado, en este caso de lo que es Mercancía y a posteriori la
definición de Peligro. Se entiende por Mercancía todo bien clasificable de aduanas, susceptible
de ser transportado y sujeto a un régimen aduanero. (Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
1999, Art. 1). Y por otra parte Peligro es: cualquier evento o fuente con gran capacidad para
producir un daño ya sea de carácter personal (Lesión o Daño), daño a una propiedad, daño al
ambiente o de una combinación de ambas. (ARG Consultores, 2011).
Son objetos o sustancias que tienen cualidades latentemente peligrosas para el medio ambiente,
los bienes y para la salud de las personas, estas mercancías pueden ser: ácidos, combustibles,
alcoholes, explosivos, radioactivos, líquidos inflamables, sólidos inflamables entre otras
sustancia y objetos peligrosos. Para la identificación de las mercancías peligrosas, existen
etiquetas con símbolos y colores para poder distinguir su nivel de peligro y facilitar las acciones
preventivas o controlar emergencias, este tipo de mercancías son transportados generalmente por
vehículos cisternas, deben estar identificados con las etiquetas mencionadas anteriormente para
así saber la peligrosidad de la misma, el sistema de etiquetado se basa en la clasificación de las
mercancías peligrosas y tiene los siguientes fines:
1- Hacer que la mercancía de esta naturaleza sea reconocible a distancia.
2- Dar mediante los colores de las etiquetas, una orientación útil para la manipulación de la
misma. (UNECE, 2009).
Compuesto por nueve capítulos y 62 artículos, el Decreto 1609 es la carta legal de
navegación creada por el estado colombiano para controlar el transporte terrestre y
manejo de mercancías peligrosas en todo el país.
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Si bien el Decreto enfatiza sobre los aspectos atinentes a la mercancía, como el rotulado,
etiquetado de embalajes y de envases, y sobre las sanciones, que oscilan entre 20 y 200
salarios mínimos vigentes, suspensión de matrículas, inmovilización o retención de
vehículos, el 1609 también es explícito con respecto a las normas mínimas de seguridad
que deben adoptar quienes transportan mercancías peligrosas:
• Los vehículos no pueden transitar por las vías públicas con carga que
sobresalga por su extremo delantero.
• Los camiones y tracto mulas que utilicen contenedores deberán fijarlos al
vehículo con dispositivos de sujeción que garanticen la seguridad y estabilidad de
la carga.
• Cuando una carga incluya mercancías peligrosas y no peligrosas, éstas
deben ir en estibas separadas.
• Los vehículos deben tener los rótulos -rombos- y las placas de
identificación del número de las Naciones Unidas -UN- referente a la mercancía
peligrosa transportada.
• Los vehículos deben estar dotados de equipos y elementos de protección
para atención de emergencias, tales como: extintor de incendios, ropa protectora,
linterna, botiquín de primeros auxilios, equipo para recolección y limpieza,
material absorbente, entre otros.
• El conductor, como mínimo, debe portar la Tarjeta de Emergencia, la cual
indica las características de la mercancía y su grado de peligrosidad, igual, la Hoja
de Seguridad, que especifica sobre qué hacer en caso de accidente. (Hernández,
2008, P. 25).
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Teniendo en cuenta los daños que puede causar el mal manejo de la mercancía peligrosa a su
entorno en general, es importante que las empresas transportistas y los mismos conductores
acaten las normas y las reglas impuestas por el Estado y por la misma empresa. Para asegurarse
de su cumplimiento la empresa debe seguir un control y supervisión de sus procesos en cuanto al
transporte de este tipo de mercancías, con esto no solo se asegura de proteger el medio ambiente,
la comunidad y los bienes, sino también de no afectar económicamente a la empresa evitando
sanciones de alto costo.
FACTORES DE RIESGO Y PELIGROS.
Factor de riesgo:
Para entrar a dar una definición del subtitulo expuesto, primeramente se dará la definición de
Riesgo, el cual según La Norma técnica Colombiana, OHSAS 18001 es: “La combinación de la
probabilidad de que ocurra un(os) evento(s) o exposición(es) peligroso(s), y la severidad de la
lesión o enfermedad que puede ser causada por el (los) evento(s) o exposición(es)”. (ICONTEC,
2007, 3.21).En otras palabras el riesgo es la probabilidad que tome lugar un evento en este caso
un hecho relacionado con eventos laborales en donde la integrad de la persona se vea afectada.
Por otra parte Factor es un elemento, es decir, un componente de un todo. (Real Academia
Española, 2012).
“Los factores de riesgo son los elementos que conllevan los peligros y sus consecuencias, que
reciben nombres específicos. Por ejemplo en mercancías peligrosas, el principal factor de riesgo
se llama fisicoquímico, este encierra el peligro de un escape, un vertimiento cuya consecuencia
puede ser un incendio o una intoxicación. Eso depende de las características de cada mercancía
en particular”. (Ulloa, O. A., Torres, V. C., Castro, O. A., Bejarano, J. J., Orduz, B. J., Buitrago,
E. C.,… Piragauta, C. A., 2008, P.18).
Estas características inherentes a las mercancías pueden causar daños como quemaduras,
intoxicación, problemas respiratorios, entre otros. Estos riesgos se pueden disminuir conociendo
el nivel de peligro de cada una de las mercancías o sustancias y así poder tomar las acciones
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necesarias para cada una de ellas.
Peligro:
El peligro, según la OHSAS 18001 es: “La fuente, situación o acto con potencial de daño en
términos de enfermedad o lesión a la persona, o una combinación de estos” (ICONTEC, 2007,
3.6), es decir, es inherente a todas las actividades cotidianas que hacen las personas en cualquier
ámbito de su vida, ya sea en el colegio, en el trabajo, en la casa, incluso realizando actividades de
descanso y ocio.
Los conductores pueden estar expuestos a peligros en carretera debido a diferentes razones,
como por ejemplo, largas horas conduciendo sin descansar, faltas de señalizaciones de transito o
iluminación en las vías, problemas de salud ya sea estrés o algún otro padecimiento temporal,
exceso de velocidad, vehículos en mal estado o ya sea porque el conductor no cuente con los
conocimientos necesarios para actuar ante emergencias, esto quiere decir que las probabilidades
de que el conductor sufra un accidente siempre van a existir pero si se tiene una preparación
adecuada estas contingencias pueden reducirse; los peligros no se pueden controlar o eliminar,
pero el riesgo si se puede reducir.
Pérez, K. (2007): “El manejo y la comercialización de productos potencialmente dañinos para el
ser humano y el medio ambiente están en constante aumento. Las denominadas “sustancias
peligrosas” han sido objeto de estudio por parte de entes internacionales como la Organización
de las Naciones Unidas ONU, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos inherentes a todas
las etapas de su ciclo de vida, tales como la manipulación, el embalaje, envase, etiquetado y
rotulado, transporte, descontaminación de áreas y equipos, y la disposición de residuos”.
En Colombia existen leyes y decretos como el 1609 de 2002, que reglamenta lo relacionado a
este tipo de mercancías, y todas las empresas transportistas deben acatar estas normas para
reducir los riesgos y prevenir los accidentes.
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NORMATIVIDAD COLOMBIANA CON RESPECTO A LOS RIESGOS Y PELIGROS
DE LOS CONDUCTORES DE TRANSPORTES TERRESTRE AUTOMOTOR DE
MERCANCÍAS PELIGROSAS EN COLOMBIA.
Debido a que los conductores de transporte terrestre por lo general son contratados por Persona
Jurídicas o Naturales para la prestación de dichos servicios se debe tener en cuenta la legislación
Colombiana con respecto a la materia de investigación, es por tal que se hace de vital
importancia saber que se estipula al respecto en:
Código Laboral Colombiano: Estipula obligaciones del patrono y del empleado para las
relaciones equilibradas dentro de la organización y ellos conlleva a que el jefe cumpla con
obligaciones de carácter obligatorio como son:
- Dotar de todos los instrumentos adecuados y materias necesarias para la realización de
las funciones.
- Ofrecer los elementos apropiados de protección contra accidentes y enfermedades
profesionales y ello conduce a que se garantice la Seguridad y Salud del trabajador.
- Prestación de los primeros auxilios en caso de accidente o enfermedad laboral.
(Presidencia de la República de Colombia, 1950).
Dichas sino son cumplidas, en caso fortuito la empresa o patrono tendría que pagar multas que
en ocasiones son millonarias y que podrían incluso dar fin a la empresa.
Ley 100 de 1993: Documento que da inicio al tema de la Seguridad Social Integral en Colombia,
lo cual abarca, Salud, Pensión y Riesgos Profesionales. Asimismo, en la Carta Magna
Colombiana, específicamente en su Artículo 48 dice: “Se garantiza a todos los habitantes el
derecho irrenunciable a la Seguridad Social”. (Asamblea Nacional Constituyente, 1991, Art, 48).
Pero así, como es garantizada por el Estado, de igual forma, se dictan directrices que
comprometen a los particulares. Cabe resaltar que La Seguridad Social Integral es considerada
por algunos expertos en la temática como un Derecho Fundamental, la cual garantiza a las
personas su dignidad humana, el cual ha sido confiado a entidades específicas, las cuales
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participan en el Sistema General de Seguridad Social fundado a través de la creación de la Ley
100. (Corte Constitucional Colombiana, 2012).
La Pensión de la que habla la presente Ley tiene por fin principal el amparo en caso de
contingencias ya sea por causa de la Vejez, La invalidez y la Muerte, mediante el reconocimiento
de las pensiones y prestaciones según lineamientos dados por la misma Norma, así mismo, este
sistema busca darle cobertura a personas no cubiertas en el régimen pensional. (Congreso de la
República de Colombia, 1993). El tema aquí presente no se abordara de manera profunda, pero si
se menciona para tener en cuenta en qué consiste la Seguridad Social Integral.
La Salud de la que habla la presente Ley es la de prestar un servicio público fundamental de
salud, creando condiciones de acceso a la población en general, el sistema general en Salud, es
pagado por el Trabajador y Empleador en porcentajes dados por las Leyes Nacionales, del
mismo modo, los beneficiarios gozarán de una debida prestación y atención de los servicios
médicos, tal como el de Urgencias; la escogencia es de libre voluntad, el afiliado también puede
ingresar a su núcleo familiar para la prestación de servicio médicos, entre otras.
Riesgos Profesionales: “El Sistema General de Riesgos Profesionales es el Conjunto de
Entidades Públicas y Privadas, Normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que pueden
ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan”. (Ministro de Gobierno
de La República de Colombia, 1994, Art. 1).
El Sistema General de Riesgos Profesionales, es de vital importancia para esta investigación, ya
que tratándose de los Riesgos y peligros de los conductores de mercancías peligrosas y
considerando su importancia se puede decir que:
- El sistema de Riesgo trata de proteger a las personas o trabajador en este caso, de los
riesgos derivados de la actividad que realiza en la empresa,
- Al momento de una incapacidad como resultado de la actividad económica, la entidad
que se denomina Aseguradora de Riesgos Laborales, tendrá la obligación de prestarle a
los empleados el servicio de Salud y cubrirle económicamente la incapacidad o los días
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que por causa fortuita no vaya a laborar.
- Dara o brindara capacitaciones de cómo realizar el trabajo tanto a trabajadores del nivel
operativo como a los mandos medios, con miras a prevenir los accidente dentro de las
instalaciones de la empresa.
- Entre otros.
Teniendo en cuenta todo lo dicho anteriormente, en cada una de las organizaciones privadas, se
debe hacer un seguimiento o un estudio que determine el peligro y riesgo existente en las
instalaciones de empresa, para evitar posibles accidentes o incidentes laborales.
Cabe resaltar la importancia que están teniendo las Normas Internacionales ISO, ya que ellas no
son de obligatorio cumplimiento, pero que toman relevancia al implicar un seguimiento y
procedimiento documental. (ICONTEC, 2008). Dicho procedimiento enfoca a una mejora
continua de los procesos.
RIESGOS PARA LOS CONDUCTORES DE TRANSPORTES DE MERCANCÍAS
PELIGROSAS POR CARRETERA.
Los riesgos y peligros de los conductores que transportan mercancías peligrosas van de la mano
con la clasificación de las mismas, en ese orden de ideas y a través del Instituto Colombiano de
Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC), surge una clasificación de dichas mercancías a
través de la Norma Técnica Colombiana 1692, la cual las clasifica de la siguiente manera:
Clase 1: Explosivos: Sustancias que presentan riesgo de explosión en masa, riesgos de incendio,
riesgo menor de explosión, riesgo menor de proyección, entre otros.
Clase 2: Gases: Pueden ser, gases inflamables, gases no inflamables, no tóxicos y tóxicos.
Clase 3: Líquidos inflamables
Clase 4: Sólidos inflamables: Sustancias que pueden experimentar combustión espontánea,
sustancias que en contacto con el agua, desprenden gases inflamables.
Clase 5: Sustancias comburentes y peróxidos orgánicos
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Clase 6: Sustancias Toxicas y sustancias infecciosas
Clase 7: Material radioactivo
Clase 8.: Sustancias Corrosivas
Clase 9: Sustancias y objetos peligrosos.
Este orden solamente es para tener una idea de la clasificación de dichas mercancías, pero este
orden no implica su grado de peligrosidad. (ICONTEC, 2005).
Grafica 1. Etiquetado de Mercancías Peligrosas.
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Fuente: Norma Técnica Colombiana 1692.
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Los riesgos y peligros no solamente hacen parte de la operatividad de la empresa o de la
prestación del servicio de transporte sino que también, existen amenazas externas como es el
caso de inundaciones, movimientos en masas, sismos, accidentalidad aérea, por eventos
tecnológicos. ( Aristizábal, Gómez & Londoño, 2008). Cabe resaltar que en la realidad
Colombiana una de las principales amenazas externas son los grupos armados al margen de la
Ley, como por ejemplo, Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), las cuales
“el día 21 de Julio de 2014 obligaron a derramar 1.200 galones de petróleo que eran
transportados en un camión cisterna por una vía de zona rural en Puerto Asís, Putumayo.” (El
Colombiano, 2014).
Según un comunicado de la Aseguradora de Riesgos Laborales SURA, el conductor de
transporte de mercancías peligrosas, además de conocer el código Nacional de tránsito terrestre,
está obligado a:
- Realizar, obtener y portar el certificado del curso básico obligatorio de capacitación para
conductores que transporten mercancías peligrosas.
- Antes de iniciar la operación, debe inspeccionar el vehículo para constatar de que todo
esté en óptimas condiciones, tanto físicas, mecánicas y eléctricas.
- El conductor durante el viaje es el responsable de la conservación y buen uso de los
equipamientos y accesorios del vehículo.
- El conductor debe revisas regularmente y en un lugar adecuado las condiciones generales
del vehículo, verificar si hay posibles fugas o irregularidad con la carga
- El conductor no puede abrir un embalaje, envase, recipiente, contenedor o contenedor
cisternas que contenga mercancías peligrosas, entre los puntos de origen y destino.
- Rotunda prohibición de fumar en cabina
- No estacionar el vehículo en zona residencial
- Entre otras. (SURATEP, 2006).
Teniendo en cuenta la tecnicidad del asunto y la marcación como lo obligan las normas técnicas
colombianas, a continuación se presentara una lista de accidentes que tomaron lugar en la Ciudad
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de Barranquilla en diferentes años, con el fin de concientizar a los conductores y empresas
transportistas a cerca de la importancia de cumplir estas normas y dar a entender un poco la
razón de porque son tan estrictas.
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Grafica 2. Accidentalidad de Transporte Terrestre de Mercancías Peligrosas Barranquilla.
Fuente: http://apellbarranquilla.org/informativos/transporte-peligroso.pdf
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Como se puede observar en la gráfica anterior, los diferentes accidentes laborales que se tienen
se dan por volcamiento y derrame de los vehículos, incendio y fuga. Cada uno de ellos se
explican en las Normas Técnicas Colombiana, con miras a evitar que dichos riesgos logren a
tomar lugar y que ello conlleve a la empresa a perder uno de sus trabajadores, deteriorar el medio
ambiente o inclusive afrontar cargos jurídicos por cuantías millonarias.
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CONCLUSIÓN.
Una vez analizada la legislación Colombiana y en ayuda de las diferentes Normas Técnicas del
mismo país, se sabe que existe una amplia gama de Leyes que ayudan a la identificación de los
peligros y riesgos laborales que existen al momento de transportar mercancías peligrosas por
carretera; ellas mismas, traen inmersa la forma de cómo identificar la mercancía peligrosa y de
cómo hacer el proceso de traslado con miras a que los transportadores minimicen la probabilidad
que un evento fortuito tome lugar, ya que debido al carácter o la naturaleza del género
transportado puede inclusive hasta llegar a hacer que el conductor pierda la vida o que en su
defecto quede con alguna complicación física que le implique valerse por si solo.
La forma más común o más lógica para contar los peligros (dadas las circunstancias) y los
riesgos (La probabilidad que un evento tome lugar), es a través de la aplicación de las normas
que regulan la forma adecuada de la realización de la actividad y con ello se reduzcan los
peligros enfocados al transportador y del mismo modo al medio ambiente; la identificación de
los riesgos y peligros conducen a que la alta gerencia se incluya dentro de los procesos de mejora
continua, ya que estos procedimientos implican estar a la vanguardia de lo realizado en el
entorno, asimismo, se da una constante capacitación a los trabajadores que tienen por función el
manejo de vehículos sobre los cuales se transportan las mercancías peligrosas.
No obstante es de gran importancia que la capacitación del trabajador no solo tenga en cuenta
factores internos de la operación o de la forma de cómo hacer su trabajo, sino, que sepa la
manera de actuar cuando se presente un hecho de amenaza externa, tales como:
- Movimientos terrestres.
- Inundaciones.
- Terremotos.
- Entre otros.
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La idea es que las personas que trabajan operando un vehículo automotor terrestre dentro del
cual se transporte carga peligrosa, sepa cómo actuar frente a un peligro y riesgo en donde un
evento fortuito tome lugar, de modo tal que su integridad física y vida se mantengan intactas.
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