Revista Legislación & Economía - Diciembre 2011

Designacioacuten del Administrador

del Canal de Panamaacute prueba de fuego para la Junta

Consecuencias tributarias de la

Globalizacioacuten

NUESTRO PLANETA Y EL

SISTEMA SISTEacuteMICO

Mes de entrada de Vigencia de la nueva

jurisdiccioacuten Agraria en Panamaacute

Consejo Editorial Joseacute Javier Rivera Ceacutesar Alberto Rivera Botello Giovana Del C Miranda G


Colaboradores en esta Edicioacuten

bull Lic Joseacute Javier Rivera

bullIng Jorge Cosulich

bullLic Giovana del C Miranda G

bullLic Augusto Garciacutea

bullLic Jesuacutes Camantildeo

bullSrta Diana Murillo

bull Arq David Dominguez

Impuestos

Contratacioacuten Puacuteblica

Propiedad Intelectual

Registro Sanitario

Litigios

Arbitraje y Mediacioacuten

Derecho Mariacutetimo y

Abanderamiento de Nave

Laboral

Asuntos Migratorios

Sociedades

Apertura de Negocios

Fundaciones de Intereacutes

Privado

Fideicomisos

Contratos

Asesoriacutea Bancaria

Asesoriacutea Bursaacutetil

Servicios Notariales y

Registro

Derecho Ambiental

Leyes Antimonopolios

Telecomunicaciones

Nuestras aacutereas de Practica


CONTENIDO

EDITORIAL Designacioacuten del Administrador del Canal de Panamaacute Prueba de fuego para la Junta Directiva Paacuteg 1

PLUMA INVITADA Consecuencias Tributarias de la Globalizacioacuten Paacuteg 3

NORMAS LEGALES DE INTEREacuteS Salario Miacutenimo en Panamaacute 2012 Paacuteg11 Modificaciones al Decreto Ejecutivo 170 de 1993 Paacuteg15 Mes de entrada en vigencia de la nueva jurisdiccioacuten agraria en Panamaacute Paacuteg17 Aprueban lineamientos para la banca electroacutenica Paacuteg18 Asamblea Nacional Aprueba TLC con Peruacute Paacuteg19 MEF transfiere servicios a la Unidad Administrativa de Bienes Revertidos Paacuteg20 Corte Suprema De Justicia crea Comiteacute Interinstitucional para el seguimiento de los Depoacutesitos Judiciales Paacuteg21 Consejo de Coordinacioacuten de la lucha contra el Terrorismo Paacuteg22 Las sucesiones agrarias en Panamaacute Paacuteg23

CONSULTA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA Sala Tercera se pronuncia sobre el Caacutelculo Alternativo del Impuesto sobre la Renta Paacuteg 26

RESPONSABILIDAD SOCIAL CIUDADANA Nuestro Planeta y el pensamiento sisteacutemico Paacuteg 29

NOTAS DE ACTUALIDAD La tecnologiacutea ayuda en la lucha contra la corrupcioacuten Paacuteg 33

ECONOMIgraveA MUNDIAL La tasa de desempleo en la eurozona sigue en el 103 en noviembre Paacuteg 37 Contrataciones en EEUU habriacutean cobrado fuerza en diciembre Paacuteg 37 Grecia necesita reformas maacutes profundas para superar la crisis Paacuteg 38 Ameacuterica Latina y el Caribe creceraacute 37 en medio de incertidumbre y volatilidad Paacuteg 41 2012 iquestqueacute puede esperar la tecnologiacutea este antildeo Paacuteg 44

ECONOMIacuteA PANAMENtildeA Comentario sobre el iacutendice de precios al consumidor nacional urbano noviembre 2011 Paacuteg 48 Iacutendice mensual de actividad econoacutemica octubre 2011 Paacuteg 49 Indicadores de empleo remuneraciones e ingresos totales de la Repuacuteblica Paacuteg 51

EDICIOacuteN DICIEMBRE 2011

DESIGNACIOacuteN DEL ADMINISTRADOR DEL CANAL DE PANAMAacute

PRUEBA DE FUEGO PARA LA JUNTA DIRECTIVA

I EDITORIAL

Por Lic Joseacute Javier Rivera jjriverarbccompa

En la mitad del gobierno de Martiacuten

Torrijos el paiacutes tomoacute una de las decisiones de mayor trascendencia para el siglo XXI

El plebiscito celebrado durante el gobierno del presidente Martiacuten Torrijos confirmoacute la importancia que los panamentildeos le dan a la administracioacuten del Canal ya que despueacutes de un largo periacuteodo de discusioacuten triunfoacute ampliamente la propuesta de ejecutar el proyecto de mayor trascendencia de los uacuteltimos treinta antildeos

La ejecucioacuten de la ampliacioacuten del Canal se produjo en el momento en que el mundo vivioacute una crisis financiera que algunos consideraron insuperable y que muchos manifestaron que era peor a la recesioacuten de los Estados Unidos de 1929

Los efectos de la crisis todaviacutea se estaacuten viviendo en las principales economiacuteas del mundo las cuales han tenido un severo decrecimiento que ha puesto en duda la utilizacioacuten del euro como moneda de transacciones en Europa

La ampliacioacuten del Canal ha sido un proceso complejo ya que la ACP a pesar de su preparacioacuten y de los apoyos profesionales que ha necesitado para esta obra representan las mejores praacutecticas dentro de la actividad de transito de barcos especialmente los denominados Pos Panamax hay muchas obras civiles y esclusas que han tenido que adaptarse

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especiacuteficamente para el Canal de Panamaacute

Pues bien la administracioacuten del Canal de Panamaacute ha estado a cargo del Ing Alberto Alemaacuten Zubieta y un equipo profesional de amplia trayectoria dedicacioacuten exclusiva a la administracioacuten de este proyecto y con una miacutestica particular ya que se trata de la empresa puacuteblica maacutes exitosa del paiacutes

Si bien desde el punto de vista presupuestario los aportes del Canal representan sumas significativas la modernizacioacuten de la viacutea no solo interesa a nuestro paiacutes sino a la industria mariacutetima que ve con satisfaccioacuten la dedicacioacuten de un paiacutes del tercer mundo le ha puesto a la logiacutestica de transporte introduciendo facilidades que la agregan valor a la viacutea

Todo ello nos lleva a destacar la trascendencia de la decisioacuten proacutexima que debe tomar la Junta Directiva de la ACP concerniente a la designacioacuten del nuevo administrador del Canal

Los 11 miembros de este ente colegiado provienen de distintas

administraciones y le caracteriza una responsabilidad del maacutes alto perfil de alliacute que como buenos padres de familia deban procurar que este encargo profesional de largo aliento descanse en la persona que tenga los atributos necesarios para conducir a la ACP hacia un derrotero de conclusioacuten del proyecto de ampliacioacuten en los plazos convenidos con las empresas contratistas y subcontratistas en los teacuterminos econoacutemicos tambieacuten acordados

previamente

Desde el antildeo 1999 el mundo nos mira con satisfaccioacuten ya que le tomamos el pulso al compromiso y seguacuten han manifestado propios y extrantildeos hemos superado los paraacutemetros de la administracioacuten anterior aportando nuevas tecnologiacuteas al negocio de transporte de mercanciacuteas

Tenemos plena confianza que esta Junta Directiva mantendraacute el perfil de independencia la preferencia de los intereses nacionales la modernizacioacuten permanente de esta viacutea el espiacuteritu de cuerpo que caracteriza a los colaboradores de la Autoridad del Canal y sobre estos elementos haraacute un juicio sereno para decidir el rumbo de esta institucioacuten

El tiempo apremia

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II Pluma

Invitada

Consecuencias Tributarias de la Globalizacioacuten

Por Ing Jorge Cosulich Asesor Tributario Internacional

Introduccioacuten

El fenoacutemeno que caracteriza la economiacutea mundial en las uacuteltimas tres deacutecadas es su creciente apertura y ldquoglobalizacioacutenrdquo Desde la deacutecada de los ochenta se ha producido una apertura sin precedentes de la economiacutea mundial disfrutaacutendose hoy por hoy de los beneficios y tambieacuten de las dificultades derivadas de la progresiva integracioacuten de las economiacuteas mundiales

El fenoacutemeno de la globalizacioacuten tiene un caraacutecter complejo y es producto de una combinacioacuten de varios factores a saber mejora de las comunicaciones desarrollo de las tecnologiacuteas asociadas a las comunicaciones la intensa globalizacioacuten de los flujos comerciales y de capital generadora de interdependencias econoacutemicas entre paiacuteses etc

Somos testigos que la globalizacioacuten de una u otra forma nos afecta a todos Hoy podemos comunicarnos

interactivamente por correo electroacutenico de manera instantaacutenea con personas u organizaciones situadas en cualquier parte del mundo disponemos de informacioacuten inmediata acerca de todo el planeta a traveacutes de Internet consumimos habitualmente productos fabricados en las maacutes diversas partes del mundo los desastres de la guerra o la devastacioacuten causada por el terrorismo en paiacuteses lejanos y los acuerdos comerciales con paiacuteses y regiones lejanas tienen cada vez maacutes efectos en nuestras vidas Todas estas son realidades relacionadas con la globalizacioacuten

En este artiacuteculo nos concentraremos en los efectos y consecuencias que tiene la globalizacioacuten en la tributacioacuten en general y la economiacutea de mercado en particular La Globalizacioacuten

El Diccionario de la Real Academia Espantildeola define globalizacioacuten como la ldquotendencia de los mercados y de las empresas a extenderse alcanzando una dimensioacuten mundial que sobrepasa las

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fronteras nacionalesrdquo En la misma liacutenea el Fondo Monetario Internacional (FMI) define la globalizacioacuten como ldquola interdependencia econoacutemica creciente del conjunto de los paiacuteses del mundo provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios asiacute como de los flujos internacionales de capitales al tiempo que la difusioacuten acelerada y generalizada de la tecnologiacuteardquo

Para Joseph Stiglitz la globalizacioacuten es ldquola integracioacuten maacutes estrecha de los paiacuteses y los pueblos del mundo producida por la enorme reduccioacuten de los costes de transporte y comunicacioacuten y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes servicios capitales conocimientos y (en menor grado) personas a traveacutes de las fronteras La globalizacioacuten ha sido acompantildeada por la creacioacuten de nuevas instituciones y es eneacutergicamente impulsada por corporaciones internacionales que mueven no soacutelo el capital y los bienes a traveacutes de las fronteras sino tambieacuten la tecnologiacuteardquo

En resumen podemos decir que el proceso de Globalizacioacuten es la creciente interdependencia e integracioacuten de los procesos econoacutemicos sociales tecnoloacutegicos y culturales de caraacutecter mundial impulsados por la abertura y desregulacioacuten comercial y financiera global el extraordinario desarrollo de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones(TIC) el comercio electroacutenico y su notable influencia sobre los procesos de naturaleza poliacutetica econoacutemica social cultural y

tecnoloacutegica de caraacutecter nacional o regional La Globalizacioacuten y la Tributacioacuten

Es un hecho plenamente aceptado que la globalizacioacuten brinda grandes oportunidades y tambieacuten grandes riesgos para el desarrollo y por ende las estrategias de desarrollo nacionales deben disentildearse en funcioacuten de las posibilidades que ofrece la globalizacioacuten los requisitos y los riesgos que exige La globalizacioacuten econoacutemica como todo fenoacutemeno econoacutemico se refleja en el disentildeo de los sistemas tributarios nacionales Entre los maacutes destacados podemos sentildealar los siguientes

1) La base tributaria de un paiacutes ya no estaacute solamente limitada como en el pasado al territorio del Estado pero en alguna medida ha sido extendida para incluir partes de las bases impositivas de otros paiacuteses del mundo La razoacuten es que ahora un paiacutes puede atraer y hacer tributar (a) capital financiero extranjero (b) inversioacuten directa extranjera (c) consumidores extranjeros (d) trabajadores extranjeros e) individuos extranjeros con altos ingresos incluidas personas que perciben pensiones Estas posibilidades no existiacutean en el pasado y ahora estaacuten echando combustible a la competencia fiscal entre paiacuteses porque al menos en teoriacutea cada paiacutes puede aprovechar estas ventajas

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2) El desarme de la fiscalidad

impulsada por la globalizacioacuten ha contribuido a aumentar las desigualdades de renta y patrimonio de las personas Esto como consecuencia de la reduccioacuten a escala mundial de la progresividad del impuesto sobre la renta la reduccioacuten o eliminacioacuten de la imposicioacuten sobre el capital y las sucesiones y la disminucioacuten de la imposicioacuten sobre las sociedades Y todo ello bajo la presioacuten de la movilidad del capital que la globalizacioacuten ha provocado

3) Observamos que la globalizacioacuten de los procesos de produccioacuten de bienes y servicios que significan una divisioacuten y reubicacioacuten del trabajo en aacutembitos nacionales distintos dificulta la determinacioacuten de los beneficios o bases imponibles en territorios nacionales Tambieacuten dichos procesos transnacionales facilitan la transferencia de bases imponibles bajo el mecanismo de precios a jurisdicciones fiscales de maacutes baja tributacioacuten

4) Desde una perspectiva financiera la

movilidad perfecta del capital permite localizar la inversioacuten donde la rentabilidad financiero-fiscal sea oacuteptima Todo ello obliga a configurar los sistemas tributarios a las consideraciones de competitividad eficiencia econoacutemica y libertad de transacciones y de capitales

Coincidiendo con la globalizacioacuten se han producido reformas generalizadas en los sistemas tributarios de los paiacuteses desarrollados y tambieacuten en paiacuteses en desarrollo que responden a los profundos cambios debidos a la liberalizacioacuten de los factores productivos especialmente del factor capital

Consecuentemente los sistemas fiscales nacionales se ven obligados a revisar y redisentildear sus principios tributarios de forma dinaacutemica al igual que se modifican las circunstancias o hipoacutetesis econoacutemicas del entorno

Muy acertadamente Mc Lure 2001 Tanzi 2002) sentildealan que el marco normativo tributario existentes hoy en

diacutea en los diferentes

sistemas u ordenamientos

tributarios nacionales fueron formulados en y para un mundo que en buena medida ha dejado de existir hoy en diacutea

El disentildeo de buena parte de esta normativa tributaria responde a un contexto econoacutemico donde el comercio entre Estados y personas era off line era material estaba controlado y limitado y donde los movimientos de capital e inversioacuten entre los diferentes Estados teniacutean tambieacuten escasa importancia

Se trataba por tanto de normas tributarias disentildeadas para un contexto mundial donde el grado de

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interdependencia e interrelacioacuten entre las diferentes economiacuteas nacionales era limitado

Las limitaciones que en este contexto se ejerciacutean o proyectaban sobre el ejercicio de la autonomiacutea del poder tributario de cada Estado eran de poca importancia y praacutecticamente sin consecuencias en el disentildeo de la normativa tributaria nacional

(Mc Lure 2001) describe muy bien el contexto en el que se disentildearon los sistemas tributarios que llegan hasta nuestros diacuteas

a) Los intercambios comerciales internacionales se referiacutean a productos o bienes materiales tangibles

b) La mayor parte del comercio internacional se desarrollaba entre entidades independientes o no asociadas

c) Los servicios de telecomunicaciones estaban reservados al Estado en reacutegimen de monopolio o a una entidad puacuteblica y operaban en un solo Estado y eran muy costosas

d) Las comunicaciones eran relativamente lentas y costosas

e) Como regla se requeriacutea presencia fiacutesica para realizar actividades empresariales en otro paiacutes

f) Los activos intangibles teniacutean escasa importancia y valor

g) No existiacutea una movilidad

(transnacional) del capital de manera que los flujos financieros y de inversioacuten directa teniacutean principalmente caraacutecter nacional lo cual afectaba a los mercados

financieros y a la composicioacuten del accionariado de las sociedades

h) Los denominados ldquoparaiacutesos fiscalesrdquo

(tax havens) teniacutean escasa importancia

En un contexto econoacutemico relativamente cerrado la normativa tributaria era disentildeada teniendo en consideracioacuten factores fundamentalmente internos y pensando baacutesicamente en su proyeccioacuten sobre operaciones internas que poniacutean de manifiesto la capacidad de pago de las personas renta ahorro y consumo

En este contexto el legislador tributario no se veiacutea limitado por consideraciones de ldquocompetitividad internacionalrdquo a la hora de disentildear el sistema tributario esto es no se preocupaba por la huida del capital y la inversioacuten hacia otros paiacuteses con un ldquoclima fiscalrdquo maacutes favorable

Del mismo modo los Estados poseiacutean ldquoindependencia Administrativa u operacionalrdquo sobre el sistema tributario en la medida que las autoridades fiscales podiacutean llevar a cabo el control o supervisioacuten de la aplicacioacuten efectiva de las normas tributarias sin necesidad de ser asistidos en tal labor por autoridades fiscales de otros paiacuteses

El proceso de globalizacioacuten ha cambiado significativamente el contexto econoacutemico sobre el que descansan los sistemas tributarios Las principales diferencias con el escenario econoacutemico precedente pueden sintetizarse en las siguientes

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a) Multiplicacioacuten exponencial del nuacutemero de operaciones econoacutemicas internacionales destacando por su cuantiacutea las consistentes en prestaciones de servicios y cesioacuten de intangibles

b) La mayor parte del comercio

internacional tiene lugar entre entidades vinculadas o asociadas intra-empresa que tiene que ver particularmente con el control de los precios de transferencia

c) La buacutesqueda de competitividad

internacional a traveacutes de la tributacioacuten que tiene que ver particularmente con el combate de las praacutecticas tributarias nocivas

d) La utilizacioacuten creciente de la

moderna tecnologiacutea de las comunicaciones y el Internet que tiene que ver particularmente con la tributacioacuten del comercio electroacutenico

e) La formulacioacuten de soluciones

colectivas a nivel internacional en un mundo interdependiente que tiene que ver particularmente con la cooperacioacuten administrativa y el desarrollo de la tributacioacuten internacional

f) La realizacioacuten de actividades

empresariales en el extranjero deja de requerir una sede o localizacioacuten fiacutesica en el paiacutes de destino

g) Los servicios de

telecomunicaciones son prestados por entidades privadas que operan en varios paiacuteses y son muy econoacutemicas y veloces

h) Los mercados financieros se internacionalizan masivamente y las sociedades dejan de ser participadas principalmente por accionistas nacionales o residentes

i) Los paraiacutesos fiscales emergen y

comienzan a plantear graves problemas a todos los paiacuteses erosionando la equidad y neutralidad de sus sistemas tributarios Puede decirse que la denominada ldquocompetencia fiscal nocivardquo es un fenoacutemeno materialmente relacionado con la globalizacioacuten econoacutemica

Consiguientemente la globalizacioacuten econoacutemica ha transformado de forma radical el contexto econoacutemico sobre el que se disentildeaban los sistemas tributarios que se han ido elaborando a lo largo del siglo XIX y XX por parte de los diferentes paiacuteses

Siguiendo a JMCalderoacuten (2006) el impacto que la globalizacioacuten ha tenido en la tributacioacuten se manifiesta en los siguientes teacuterminos

a) En las limitaciones al poder soberano de los Estados para definir y disentildear con autonomiacutea sus sistemas tributarios nacionales quedaacutendoles maacutergenes de maniobra cada vez maacutes reducidos especialmente en determinado tipo de materias y producto tanto por la competencia del mercado como de acuerdos internacionales o supranacionales

b) En la necesidad de redisentildear las

principales normas y principios tributarios que inspiraban el disentildeo de los sistemas tributarios

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nacionales al considerarse que tales reglas fueron elaboradas y pensadas para un ldquomundordquo que ha dejado de existir como tal

c) En la necesidad de responder a los

desafiacuteos fiscales que significa la nueva estrategia empresarial de producir bienes dividiendo la organizacioacuten y los procesos productivos y localizaacutendoles en diferentes paiacuteses para aprovechar ventajas comparativas y mejorar la eficiencia de produccioacuten

d) El fuerte impacto del desarrollo

vertiginoso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicaciones y el Internet con efectos en el libre movimiento de capitales y el crecimiento de la competencia fiscal nociva especialmente traveacutes de los paraiacutesos fiscales

1 Limitaciones fiscales

impuestas por la economiacutea de mercado La competencia tributaria nociva

Para terminar este artiacuteculo me referireacute uacutenicamente a una de las limitaciones importantes impuestas por la globalizacioacuten y la propia economiacutea de mercado con efectos importantes en la capacidad o el poder de los Estados para disentildear su poliacutetica fiscal nacional y el disentildeo de sus sistemas tributarios Para estos fines seguireacute los escritos de destacados hacendistas como a McLure CPita JMCalderon entre otros

Los Gobiernos hoy por hoy se enfrentan a limitaciones impuestas por el propio mercado al momento de disentildear el nivel de la tributacioacuten

efectiva para determinados indicadores de riqueza que son volaacutetiles (capital mobiliario ahorro privado) o que son faacutecilmente reubicables o deslocalizables (ejemplo determinado tipo de renta empresarial) Los inversores tienden a colocar su capital e inversiones empresariales en territorios donde perciben una mayor rentabilidad financiero-fiscal

La globalizacioacuten ha generado un contexto de ldquocompetencia fiscalrdquo entre Estados producieacutendose una ldquocarrera de sucesivas reducciones fiscalesrdquo (race to the bottom) sobre este tipo de rentas

El paiacutes que no efectuacutee reducciones fiscales con toda probabilidad experimentariacutea una reduccioacuten de los flujos de capital e inversioacuten en su economiacutea Este fenoacutemeno ha generado dos grandes tipos de efectos

a) Por un lado la mayoriacutea de los paiacuteses desarrollados han practicado una progresiva reduccioacuten de la imposicioacuten sobre las rentas del capital (v gr a traveacutes del establecimiento de los denominados impuestos duales) y sobre la renta empresarial

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(reduccioacuten de tipos de gravamen del impuesto sobre sociedades en un 25 por 100 en los 10 uacuteltimos antildeos y proliferacioacuten de un sinnuacutemero de ldquoregiacutemenes especialesrdquo) y

b) La reduccioacuten de la imposicioacuten sobre rentas volaacutetiles o deslocalizables ha afectado a la estructura o composicioacuten del sistema tributario (el denominado tax mix) a favor de la imposicioacuten al consumo

Los paiacuteses para poder mantener los niveles de recaudacioacuten tributaria existentes previas a la reduccioacuten de la tributacioacuten se ven obligados a incrementar la imposicioacuten sobre manifestaciones de capacidad econoacutemica no susceptibles de deslocalizacioacuten (inmuebles o rentas del trabajo) o que no resultan afectadas por las ldquofuerzas del mercadordquo

En efecto en muchos paiacuteses desarrollados se ha apreciado un incremento de la imposicioacuten sobre las rentas del trabajo asiacute como sobre los impuestos sobre el consumo como resultado de todo ello se ha visto comprometido el principio de equidad o igualdad del sistema tributario su progresividad y la funcioacuten redistributiva del mismo

Otra consecuencia resultante de esta progresiva reduccioacuten de los niveles de tributacioacuten sobre la renta susceptible de deslocalizacioacuten consiste en la intensificacioacuten de los niveles de control fiscal sobre los obligados tributarios como mecanismo para compensar la progresiva reduccioacuten de los ingresos tributarios de la Hacienda Puacuteblica

como consecuencia de tal ldquodesfiscalizacioacutenrdquo que opera en el plano normativo

Como sentildealamos liacuteneas arriba un determinado paiacutes puede legiacutetimamente adecuar su sistema tributario para mejorar el ldquoclimardquo para la inversioacuten tanto interna como proveniente del extranjero Sin embargo tambieacuten puede suceder que ciertos paiacuteses van maacutes allaacute de promover la inversioacuten es decir que buscan deliberadamente erosionar las bases tributarias de otros Estados propiciando en ellos la evasioacuten tributaria a traveacutes de la oferta de refugio en centros ldquooff shorerdquo o facilitando la creacioacuten de ldquosociedades de papelrdquo para adjudicarles los beneficios de operaciones correspondientes a empresas de otras jurisdicciones

La utilizacioacuten de ese uacuteltimo tipo de mecanismos para atraer inversiones particularmente inversiones financieras representa lo que acostumbra a considerarse como praacutecticas tributarias nocivas CPita manifiesta que entre otras estas tienen las siguientes consecuencias negativas

a) Distorsiona los flujos comerciales y financieros afectando principalmente la localizacioacuten de las inversiones

b) Distorsiona los sistemas tributarios y la tributacioacuten internacional

c) Afecta la equidad desplazando la carga tributaria del capital hacia el consumo y el trabajo

d) Reduce la soberaniacutea fiscal en cuanto al nivel y distribucioacuten de la carga tributaria y fuerza hacia una armonizacioacuten tributaria nociva

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e) Desestimula el cumplimiento voluntario

f) Incrementa los costos administrativos de control para la administracioacuten y para el cumplimiento para los contribuyentes

g) Facilita el ocultamiento de los beneficios de actividades iliacutecitas (ldquolavado de dinerordquo)

Las modalidades de las praacutecticas tributarias nocivas son de dos tipos los paraiacutesos tributarios y los regiacutemenes tributarios preferenciales

Paraiacutesos tributarios

Un paraiacuteso tributario es una jurisdiccioacuten tributaria que se usa como lugar para que los no residentes la utilicen para escapar de la tributacioacuten de sus rentas en los paiacuteses de residencia y se relaciona generalmente con la existencia de una infraestructura financiera global en tal jurisdiccioacuten que no aplica o solamente aplica un impuesto nominal sobre dicha renta

Regiacutemenes tributarios preferenciales nocivos

Por otro lado los regiacutemenes tributarios preferenciales nocivos son aquellas jurisdicciones tributarias que en su sistema tributario se contemplan regiacutemenes preferenciales que permiten que importantes beneficios esteacuten sujetos a una baja o a ninguna tributacioacuten fuera

del marco general del sistema tributario Normalmente estas jurisdicciones recaudan ingresos significativos del impuesto a la renta a nivel de personas naturales o juriacutedicas

En resumen podemos decir que el fenoacutemeno de la globalizacioacuten y la economiacutea de mercado propician que determinadas manifestaciones de capacidad econoacutemica no sean sujetas a tributacioacuten efectiva (o que lo sean a unos niveles comparativamente bajos) debido fundamentalmente a consideraciones no tributarias (v gr competitividad internacional volatilidad de la renta grado de deslocalizacioacuten de la actividad etc)

Queda como deuda con los lectores para proacuteximas entregas de este prestigioso boletiacuten el desarrollo de otros efectos de la globalizacioacuten y en espacial del comercio electroacutenico en los principios tributarios de naturaleza econoacutemica

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III Normas Legales de Intereacutes

Por Giovana del C Miranda G Giovanamirandarbccompa

La economiacutea panamentildea es considerada

en la actualidad como una de las maacutes soacutelidas de Ameacuterica Latina Uno de los componentes maacutes importante para esta solidez econoacutemica es el crecimiento del PIB Seguacuten el Banco Mundial Panamaacute tiene el ingreso per caacutepita maacutes alto de Ameacuterica Central siendo de 13912 doacutelares para el 2011

Panamaacute es la tercera economiacutea de Ameacuterica Central despueacutes de Guatemala y Costa Rica sin embargo Panamaacute es el principal exportador e importador de Ameacuterica Central sus exportaciones alcanzan maacutes allaacute de los 20000 millones de doacutelares y sus importaciones pasan de los 19000 millones de doacutelares La economiacutea Panamentildea es considerada como ingresos medios-altos

El modelo econoacutemico neoliberal impuesto a durante la deacutecada de 1990 ha permitido al paiacutes ser de los maacutes globalizados de Ameacuterica Latina durante varios antildeos y es una economiacutea totalmente dolarizada y sin banco central El sector terciario o de servicios representa el 75 de su producto interno bruto sin embargo ha existido un aumento significativo del sector industrial y de construccioacuten sobre todo con la ampliacioacuten del Canal de Panamaacute La Zona Libre de Coloacuten ha sido siempre una de las fuentes de ingresos de Panamaacute con la re-exportacioacuten de varios productos importados Debido al crecimiento sostenido del PIB ocurrido durante los uacuteltimos antildeos organismos como el FMI proyectan que para el 2015 el paiacutes alcance los 16505 doacutelares per caacutepita acercaacutendose maacutes al ingreso de paiacuteses desarrollados situaacutendose a un entorno de 20000 doacutelares per caacutepita El paiacutes estaacute clasificado en la categoriacutea de grado de inversioacuten por parte de las empresas calificadoras de riesgo Standard and poors Moodys y Fitch Ratings La economiacutea de Panamaacute es la maacutes

competitiva de Centroameacuterica y la

Salario miacutenimo en

Panamaacute 2012

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segunda de Latinoameacuterica (soacutelo superado por Chile) Seguacuten el Informe Global de Competitividad 2011-2012 Panamaacute por primera vez entra a la lista de los 50 paiacuteses maacutes competitivos del mundo ya que estaacute situado en el puesto 49 de 144 paiacuteses evaluados En la actualidad el paiacutes se avoca a la tarea monumental de la ampliacioacuten del cauce del canal principal medio de comunicacioacuten a nivel mundial y que para Panamaacute representa su mayor recurso econoacutemico con una inversioacuten importante de dinero que a la vez estaacute generando importantes puestos de trabajo en el sector de construccioacuten y colateralmente una importante fuente de negocios en el suministro de materiales y apoyo logiacutestico Todo el anaacutelisis anterior lo hacemos con la intencioacuten de llegar al tema fundamental a debatir el ajuste perioacutedico que debe hacerse al salario miacutenimo de los trabajadores y que por ley es obligatorio revisarlo cada dos antildeos recayendo dicha responsabilidad en la Comisioacuten de Salario Miacutenimo la cual se encuentra integrada por representantes del sector empleador trabajador y gobierno y que no ponerse de acuerdo dicha decisioacuten recaeraacute en el Oacutergano Ejecutivo Entendemos que la idea general es que las tres partes involucradas en este tema se reuacutenan a fin de llegar a un

consenso de la magnitud de aumento que deba realizarse lo cual en los uacuteltimos antildeos ha sido imposible lograrlo situacioacuten que deja al Presidente y su Gabinete con la tarea de decidir el camino a seguir Asiacute entre la fanfarria de la navidad el ron ponche tamales y demaacutes viandas propias de la eacutepoca y la expectativa del nuevo que se acercaba el Presidente Ricardo Martinelli y el gabinete tomoacute la medida de aprobar un aumento de salario que represento un incremento entre el 15 y el 18 para los

proacuteximos dos antildeos La medida seguacuten el

Ejecutivo beneficiaraacute

a 250000 pa

namentildeos y abarca una lista de una veintena de

categoriacuteas de trabajo

que van desde el servicio domeacutestico hasta los agropecuarios e industriales La nueva tasa de salario miacutenimo que empezaraacute a regir en el sector privado a partir del 1 de enero de 2012 y que se encuentran contenida en el Decreto de 240 de 28 de diciembre de 2011 se aplicaraacute en las dos regiones laborales en las que estaacute dividido el paiacutes el rango variaraacute seguacuten actividad y tipo de ocupacioacuten con trato especial a las pequentildeas empresas y al sector agropecuario Cabe indicar que la regioacuten 1 que comprende los distritos de Panamaacute

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Coloacuten San Miguelito David Santiago Chitreacute Aguadulce Penonomeacute Bocas del Toro La Chorrera Arraijaacuten se han agregado los distritos de Capira Chame Antoacuten Nataacute Las Tablas Bugaba y Boquete La regioacuten 2 comprende El resto de los distritos del paiacutes En cuanto al salario miacutenimo mensual para el servicio domeacutestico eacuteste ha quedado fijado en B20000 en la regioacuten uno en la que se encuentra la capital y las principales ciudades del paiacutes y de B17500 en la regioacuten dos Otro ajuste significativo es para la profesioacuten del periodismo el cual pasa de un salario de B4160000 a B49068 lo que representa un 18 porciento La nueva tasa de salario miacutenimo en comparacioacuten con el Decreto 263 de 21 de diciembre de 2009 y que regiraacute hasta el 31 de diciembre de 2011 contempla variaciones significativas no solo en el aspecto econoacutemico sino tambieacuten en la forma como han sido clasificadas las actividades econoacutemicas para la fijacioacuten del salario miacutenimo de la siguiente manera 1 Se introduce una seccioacuten que

contempla el suministro de agua

alcantarillado gestioacuten de desechos y actividades de saneamiento y anteriormente este se ubicaba en suministro de electricidad y agua

2 Para las agroindustrias

se dividen en agriacutecola y en procesamiento

3 Dentro del grupo de la

industria manufacturera

se separa la actividad de

procesamiento de la cantildea de azuacutecar la produccioacuten de hielo se incluye

4 La actividad de

suministro de electricidad gas vapor y otros

5 En la construccioacuten se agrega el drenaje de tierras agriacutecolas y bosques

6 Tanques de combustible se ubica dentro del comercio al por mayor

7 En los hoteles se define los hoteles y resort con franquicias hoteles con maacutes de doscientas habitaciones y de ocasioacuten moteles y residenciales

8 Dentro de las actividades profesionales cientiacuteficas y teacutecnicas se ubican las Actividades veterinarias Firmas de abogados contabilidad y auditoriacutea (15 empleados y maacutes) Firmas de abogados contabilidad y auditoriacutea (14 empleados y maacutes) y los Abogados

9 Las Zonas Francas se establecieron con un solo salario y no se ubicaron dentro del comercio al por mayor y al por menor

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Por otro lado se quedan unificados el salario miacutenimo a nivel nacional en las siguientes ocupaciones Trabajadores portuarios en empresas con maacutes de 50 empleados periodistas abogados tripulantes de cabina internacional conductores de buses y teacutecnicos de salud El sector empleador que propuso un aumento del 7 ha expresado la preocupacioacuten por el nuevo aumento salarial debido fundamentalmente a que provocaraacute un aumento de 300 millones de doacutelares en los gastos de personal del sector privado Seguacuten palabras del vocero empresarial y presidente de la Caacutemara de Comercio Federico Humbert el ajuste propuesto por este sector estaacute basado en estudios teacutecnicos y econoacutemicos con el fin de evitar un efecto ciacuteclico inflacionario Ademaacutes precisoacute el sentildeor Humbert que sin duda alguna el incremento decretado por el Ejecutivo establece un duro golpe a las finanzas de la empresa privada y en especial daraacute una estocada a la micro y pequentildea empresa en Panamaacute Es importante sentildealar que una de las posiciones del gremio empresarial es que el aumento del salario es justo socialmente y debe considerar los aumentos de costo de la canasta baacutesica Sin embargo una parte de la foacutermula para establecer el aumento de cada trabajador sin importar a que sector econoacutemico pertenezca es la

productividad el esmero y el compromiso con la labor que desempentildee Hay que establecer una meritocracia en las empresas en base a la productividad y de esta forma gana la empresa y gana maacutes el trabajador lo que lamentablemente hoy en diacutea no es tomado en cuenta para establecer los aumentos de salarios Esta medida es fundamental que el Estado la adopte como poliacutetica de caraacutecter Nacional como un pilar para fundamentar el crecimiento sostenido y por ende el aumento de los ingresos de las arcas del estado para mantener los programas de inversioacuten que debe desarrollar No podemos dejar de sentildealar que este tema del ajuste de los salarios no es exclusivo de Panamaacute y que en cada paiacutes y regioacuten del mundo ocurre igual situacioacuten en que los que menos recursos obtienen por un trabajo realizado aspiran a obtener cantidades maacutes grandes a fin de satisfacer necesidades baacutesicas y realizar suentildeos Pero igual en muchos paiacuteses no se puede conceder los valores aspirados por el sector trabajador porque igualmente deben los dirigentes de la cosa Puacuteblica mantener un balance de la economiacutea a fin de seguir adelante con obras macro o cumplir con compromisos ya adquiridos Vemos asiacute la situacioacuten que actualmente viven en paiacuteses como Grecia Espantildea e Italia en que han tenido que implementar rigurosos planes de reduccioacuten de gastos a fin de subsistir dentro de la Zona Euro con los estaacutendares a que estaacuten acostumbrados y en los que han debido congelar salarios o incluso

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Modificaciones al Decreto

Ejecutivo 170 de 1993

Por Augusto Garciacutea augustogarciarbccompa

hacer reducciones de los mismos o de las jornadas laborales para afrontar la realidad financiera de cada uno Debemos vernos como paiacutes en este espejo y no dejarnos llevar por el deslumbramiento de las actuales cifras econoacutemicas que nos situacutean en primeros lugares en Latinoameacuterica en los iacutendices econoacutemicos nos promete un futuro similar Sin embargo el Gobierno debe ser mesurado con el aumento del gasto puacuteblico que en este momento va en picada hacia arriba porque esto puede ser una burbuja que cuando explote nos situaraacute como paiacutes en una situacioacuten muy comprometida y evidentemente que afectaraacute a todos pero con mayor fuerza a los que menos tienen y a los que casi nada tienen

Mediante el Decreto Ejecutivo No 624

de 15 de diciembre de 2011 publicado en la Gaceta Oficial No 26937 de 22 de diciembre de 2011 se introducen modificaciones a los artiacuteculos 94 y 94-A del Decreto Ejecutivo 170 de 1993

relacionadas con el coacutemputo del ISR en los casos de ganancia en la enajenacioacuten de bienes inmuebles para contribuyentes que desarrollan esta actividad dentro del giro ordinario de sus negocios

Es preciso recordar que mediante las uacuteltimas reformas fiscales introducidas se establecioacute para aquellos contribuyentes que desarrollen dentro del giro ordinario de sus negocios la actividad de enajenacioacuten de viviendas y locales comerciales nuevos unas tarifas progresivas especiales aplicables solo a la primera venta de viviendas y locales comerciales nuevos Para acogerse a estas tarifas los contribuyentes debiacutean cumplir con dos requisitos indispensables i) que el terreno haya sido revalorizado dentro de los dos antildeos anteriores a la fecha de venta ii) que el permiso de construccioacuten haya sido emitido a partir del 1 de enero de 2011 Mediante el Decreto Ejecutivo anteriormente mencionado se han introducido algunas modificaciones al Decreto Ejecutivo 170 de 1993 con la finalidad de complementar estas disposiciones y aplicar mecanismos que ofrezcan a los contribuyentes efectividad al momento de acogerse a

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las tarifas especiales anteriormente descritas en virtud de que tal y como se encontraban las disposiciones relacionadas con la aplicacioacuten de estas tarifas era praacutecticamente nula su aplicacioacuten a los contribuyentes en razoacuten de la dinaacutemica que rodea la actividad econoacutemica inmobiliaria en nuestro paiacutes la cual dificultaba el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley para que los contribuyentes tuvieran opcioacuten de acogerse a las mismas especiacuteficamente en cuanto al cumplimiento del requisito de revalorizacioacuten del terreno establecido en la Ley En este sentido se modificoacute el artiacuteculo 94 del DE 170 de 1993 de manera tal de que los contribuyentes que soliciten el reevaluacuteo de una finca ante el MEF o la Autoridad Nacional de Administracioacuten de Tierras (ANATI) con fundamento en el literal a) del artiacuteculo 701 del Coacutedigo Fiscal podraacute ampararse en la resolucioacuten que acoge dicho reavaluacuteo tanto para la Finca madre como para los lotes que resulten segregados de la misma de tal forma que puedan cumplir con el requisito contemplado en el artiacuteculo 701 literal a) del Coacutedigo Fiscal De igual forma en los casos en que se trate de una simple separacioacuten o segregacioacuten de finca que no sea venta los contribuyentes podraacuten acogerse a una resolucioacuten de avaluacuteo voluntario caso en el cual se asignaraacute un valor catastral proporcional al reconocido en la resolucioacuten que acoge dicho avaluacuteo voluntario

En todo caso la fecha de revalorizacioacuten de los lotes que resulten segregados de la Finca madre seraacute la misma de la fecha de la resolucioacuten que acoge el reavaluacuteo de la finca madre En todos los casos anteriormente descritos el propietario del inmueble al momento de registrar la segregacioacuten respectiva en el Registro Puacuteblico deberaacute transcribir en la escritura de segregacioacuten la resolucioacuten que acoge el reavaluacuteo por parte del MEF o la ANATI En lo que respecta al permiso de construccioacuten de la obra la modificacioacuten que se introduce al DE 170 de 1993 establece que en los permisos de construccioacuten de los contribuyentes que se acojan a las tarifas especiales del artiacuteculo 701 literal a) deberaacute incorporarse el nuacutemero de finca sobre la cual se edificaraacuten las viviendas o locales comerciales nuevos asiacute como la cantidad de lotes locales comerciales o viviendas que se construiraacuten bajo el amparo del referido permiso de construccioacuten Los contribuyentes que tengan la compraventa de viviendas y locales comerciales nuevos como parte de su giro ordinario de negocios estaacuten obligados a presentar una declaracioacuten jurada dentro de los tres (3) meses siguientes al cierre del periodo fiscal a efectos de liquidar y pagar el impuesto de Aviso de Operacioacuten Dividendos yo impuesto complementario asiacute como por los impuestos que provengan de fuentes distintas a la compraventa de inmuebles Para efecto de liquidar el ISR en los casos antes mencionados se modificoacute

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Mes de entrada en

Vigencia de la nueva

jurisdiccioacuten agraria en

Panamaacute

Por Jesuacutes Camantildeo jesuscamanorbccompa

el artiacuteculo 94-A en cuanto al concepto de giro ordinario de negocio definiendo el mismo como la compraventa habitual de terrenos o lotes viviendas y locales comerciales nuevos o no para lo cual se tomaraacute como referencia por parte de la administracioacuten Tributaria que el contribuyente haya vendido maacutes de diez (10) bienes inmuebles en el antildeo precedente o durante el antildeo declarado

A partir del 01 de diciembre de 2011

entroacute en vigencia en nuestro paiacutes el nuevo Coacutedigo Agrario aprobado mediante Ley 55 del 23 de mayo de 2011 el cual a diferencia del Coacutedigo Agrario de 1962 que teniacutea como objetivo la adjudicacioacuten de tierras de forma progresiva eacuteste tiene como propoacutesito fundamental regular la actividad agraria las empresas los

contratos agrarios y el aprovechamiento sostenible del suelo asiacute como determinar la organizacioacuten de la Jurisdiccioacuten Agraria de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 128 de la Constitucioacuten Nacional Con esta ley se crean Tribunales Agrarios como jurisdiccioacuten especial cientiacutefica y sumaria con el personal teacutecnico especializado para interpretar y aplicar la ley agraria de una forma maacutes oportuna y eficaz garantizando la equidad en todos los sectores del paiacutes brindando un trato especial al desarrollo integral del sector agropecuario y un aprovechamiento adecuado del suelo La jurisdiccioacuten agraria estaraacute a cargo de los Juzgados Agrarios el Tribunal Superior Agrario y la Corte Suprema de Justicia conformado por funcionarios que ademaacutes del personal de costumbre lo integran topoacutegrafos e ingenieros agroacutenomos En cada provincia y comarca indiacutegena se estableceraacute un juzgado agrario y en aquellas en donde no existan

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Aprueban lineamientos

para la banca electroacutenica

Tribunales Agrarios los procesos estaraacuten a cargo de los Tribunales Civiles bajo la nueva legislacioacuten agraria Esta nueva jurisdiccioacuten agraria le da facultades el juez a instar a las partes a utilizar otros meacutetodos alternos de resolucioacuten de conflictos tales como la mediacioacuten la conciliacioacuten y el arbitraje Los asuntos contenciosos que no tengan una regulacioacuten especial se podraacuten tramitar y resolver de manera oral asiacute como tambieacuten pueden presentarse demandas orales para lo cual el secretario del tribunal levantaraacute un acta con el nombre de las partes la pretensioacuten los hechos y si es posible el fundamento legal Otras de las facultades del juez con esta nueva jurisdiccioacuten es hacer comparecer a los herederos del causante antes de adjudicar los bienes herenciales para que eacutestos puedan realizar compraventas entre los mismos En materia de sucesioacuten eacutesta nueva ley faculta a los tribunales agrarios para conocer aquellos procesos de sucesioacuten de bienes que guardan relacioacuten con la actividad agraria y agropecuaria A diferencia del procedimiento agrario anterior en el cual las praacutecticas de pruebas y audiencias se realizaban en

el tribunal con eacutesta nueva ley la audiencia de fondo se realizaraacute en el lugar del conflicto en donde tambieacuten se podraacuten evacuar pruebas esto para hacer una justicia maacutes efectiva raacutepida e ininterrumpida El pasado 29 de noviembre de 2011 el Oacutergano Judicial suscribioacute el Acuerdo No 643 por el cual se modifica la nomenclatura y numeracioacuten de ciertos juzgados de circuitos de competencia civil en atencioacuten a la entrada en vigencia del Coacutedigo Agrario de la Repuacuteblica de Panamaacute a partir del 01 de diciembre del antildeo que finaliza El Juzgado Tercero de Circuito Civil de Veraguas se denominaraacute Juzgado Primero Agrario de Panamaacute El Juzgado Sexto de Circuito de Chiriquiacute se denominaraacute Juzgado Primero Agrario de Chiriquiacute El Juzgado Segundo de Circuito Civil de Bocas del Toro se denominaraacute Juzgado Primero Agrario de Bocas del Toro y el Juzgado Segundo del Circuito de Herrera se denominaraacute Juzgado Primero Agrario de Herrera

La Superintendencia de Bancos

mediante Acuerdo No 006-2011 de 6 de diciembre de 2011 establece los lineamientos sobre la banca electroacutenica y la gestioacuten de riesgos relacionados lo cual se aplicaraacute a los bancos oficiales de licencia general y los de licencia internacional que presten servicios que presten sus servicios o faciliten

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Asamblea Nacional

aprueba TLC con Peruacute

productos a sus clientes a traveacutes de banca electroacutenica

El acuerdo regula temas como la Definicioacuten de

conceptos Autorizacioacuten

previa y el control de la

superintendencia Responsabilidades de la Junta Directiva y de la Alta Gerencia del Banco Estructura adecuada de la banca electroacutenica Planificacioacuten de continuidad del negocio y recuperacioacuten ante desastres Unidades responsables Auditoriacutea Interna Revisiones externas Pruebas de intrusioacuten y vulnerabilidad Gestioacuten integral de los riesgos asociados a la banca electroacutenica Registro de accesos a la banca electroacutenica registro de transacciones de banca electroacutenica Controles de seguridad Reportes de incidentes de seguridad Privacidad y seguridad de la informacioacuten del cliente Relacioacuten con terceros y proveedores de seguridad del servicio de banca electroacutenica Remisioacuten de la informacioacuten Prevencioacuten del uso indebido de la banca electroacutenica Sanciones por incumplimiento y la Vigencia En lo que respecta a la entrada en vigencia del Acuerdo tenemos que el mismo empezaraacute a regir a partir del 10 de septiembre de 2012 con excepcioacuten de algunos artiacuteculos los cuales entraraacuten a regir en fecha posterior como en los siguientes casos 1 El artiacuteculo 11 que trata sobre la gestioacuten integral de los

riesgos asociados a la banca electroacutenica su numeral 7 de los sistemas para la administracioacuten de los casos de fraude relacionados con los servicios de la banca electroacutenica incluyendo una solucioacuten integral de monitoreo del comportamiento que entraraacute 24 meses posteriores a la promulgacioacuten pero obliga al banco a que dentro de los 9 meses siguientes presente un plan de accioacuten para la implementacioacuten del numeral 2 Los numerales 2 4 y 5 del artiacuteculo 15 sobre controles de seguridad tendraacuten un plazo de adecuacioacuten de 24 meses 3 Se establece que todo banco deberaacute contar con la tecnologiacutea de circuito integrado en un plazo no mayor de 36 meses contados a partir del 21 de diciembre de 2011 fecha en que fue promulgado el Acuerdo en referencia

Mediante la Ley 82 de 22 de diciembre de 2011 Asamblea Nacional de Diputados de Panamaacute aproboacute el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Peruacute una ventana importante para que el paiacutes incursione en un mercado de 295 millones de personas y en donde la inversioacuten

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MEF transfiere servicios a

la Unidad

Administrativos de

Bienes Revertidos

panamentildea se ubica en la posicioacuten nuacutemero seis de paiacuteses inversores Panamaacute logra tener acceso inmediato al mercado peruano del 76 de su oferta exportadora con cero arancel lo que representa un logro importante para los productores Se estima que en un plazo maacuteximo de cinco antildeos el TLC permitiraacute que el 931 de las exportaciones peruanas a Panamaacute tengan un acceso con arancel cero mientras que el 992 de las ventas de Panamaacute a Peruacute gozaraacuten del mismo beneficio En el caso de productos agropecuarios se ha tomado las debidas precauciones estableciendo periodos largos para la desgravacioacuten de aranceles para que la produccioacuten de productos maacutes sensibles no se vea afectada Peruacute es una de las seis economiacuteas de Latinoameacuterica con grado de inversioacuten El comercio de bienes entre Panamaacute y Peruacute registroacute en 2010 un monto de B471 millones de los cuales B456 millones corresponden a importaciones y B15 milloacuten a las exportaciones La Inversioacuten Directa de Peruacute en Panamaacute alcanzoacute los B153 millones en el 2009 y B191 millones en 2010 Esta nacioacuten cuenta aquiacute con dos bancos de licencia internacional Banco de Creacutedito del Peruacute y Scotiabank Este tratado comercial facilitaraacute que productos

de agroexportacioacuten peruanos como espaacuterragos mandarinas alcachofas uvas mangos maiacutez y limoacuten entre otros tengan acceso inmediato al mercado panamentildeo pero se excluyoacute otros como los laacutecteos carne de pollo y cerdo arroz papa maiacutez amarillo cafeacute

en grano tostado e

instantaacuteneo harina de trigo

aceite embutidos

azuacutecar y alcoholes entre otros quedaron excluidos del TLC Vale destacar que este tratado fue suscrito luego de seis meses de negociaciones que incluyeron cuatro rondas en las que Centroameacuterica (Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Panamaacute) discutioacute en conjunto con Peruacute el instrumento comercial Panamaacute se convirtioacute el 25 de mayo pasado en el primer paiacutes centroamericano en firmar un TLC con Peruacute

Con la emisioacuten de la Resolucioacuten Ministerial de 5 de diciembre de 2011 el Ministerio de Economiacutea y Finanzas

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Corte Suprema de Justicia

crea Comiteacute

Interinstitucional para el

seguimiento de los

depoacutesitos judiciales

transfiere a la Unidad Administrativa de Bienes Revertidos las Secciones Administrativas de Seccioacuten de Servicios Administrativos y Transporte y la

Seccioacuten de Seguridad y Custodia La transferencia se hace con la finalidad de mejorar el desempentildeo de las actividades que desarrolla de la Unidad mediante un proceso coordinado de transferencia del personal equipos e informacioacuten necesaria con las que hasta la fecha han estado funcionando sin causar la interrupcioacuten de la prestacioacuten de servicios

La Sala Cuarta de la Corte Suprema de

Justicia mediante Acuerdo No 1061

formalizoacute la creacioacuten del Comiteacute Interinstitucional llamado a dar cuenta semestralmente a la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia y del Banco

Nacional de Panamaacute del funcionamiento y operatividad del sistema establecido para dar seguimiento a la puesta en ejecucioacuten de las Certificaciones de Depoacutesito Judicial en sustitucioacuten de los Certificados de Garantiacutea dentro de los procesos que se gestionan ante el Oacutergano Judicial El Comiteacute en referencia habiacutea estado funcionando de hecho y no de manera completa una vez se

suscribioacute el Convenio entre el Oacutergano Judicial y el Banco Nacional para dar seguimiento del funcionamiento y operatividad del sistema por el cual se cambia de Certificado de Garantiacutea a Certificaciones de Depoacutesito Judicial

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Consejo de coordinacioacuten de la

lucha contra el terrorismo

El pasado 28 de diciembre de 2011 el

Ministerio de Relaciones Exteriores emitioacute el Decreto Ejecutivo No 448 por el cual se crea el Consejo de Coordinacioacuten de la Lucha Contra el Terrorismo Internacional para velar por la aplicacioacuten de las Convenciones Internacionales y sus protocolos asiacute como las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en materia de terrorismo El Consejo tendraacute de sus funciones la de 1 Realizar reuniones para discutir estrategia sobre la eficaz implementacioacuten de las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en materia de terrorismo 2 Recabar informacioacuten de las instituciones puacuteblicas nacionales sobre las medidas que se adopten contra el Terrorismo Internacional

3 Informar sobre las acciones adoptadas por el Gobierno Nacional en la lucha contra el terrorismo en los Foros y Organismos Internacionales 4 Recomendar medidas legislativas y administrativas al Oacutergano Ejecutivo para garantizar la aplicacioacuten efectiva de las obligaciones internacionales en la Lucha contra el Terrorismo Internacional

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Por Diana Del C Murillo dianamurillorbccompa

Antes de desarrollar el tema que nos

ocupa hago referencia del nuevo Coacutedigo de Agrario que fue aprobado mediante Ley No 55 del 23 de mayo de 2011 esta nueva norma que consta de 261 artiacuteculos entraron en vigencia el 6 diciembre de 2011 y a diferencia del Coacutedigo Agrario de 1963 recopila un conjunto menor de artiacuteculos (504) que fueron el resultado de una serie de modificaciones a lo largo de los antildeos Siendo asiacute podemos decir que luego de estudios y negociaciones con diferentes sectores de nuestro paiacutes tales como cooperativas asentamientos campesinos negocios empresariales agrarios entre otros surge una de las reformas maacutes importantes en materia de derecho agrario

Esta compilacioacuten de normas juriacutedicas se encuentran enfocadas a un propoacutesito fundamental que es el de regular las actividades agrarias en nuestro paiacutes incluye tanto a las empresas los

contratos agrarios el aprovechamiento sostenible del suelo y la determinacioacuten de la organizacioacuten en la Jurisdiccioacuten Agraria de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 128 de la Constitucioacuten Nacional

Es importante mencionar que esta ley garantiza la equidad en todos los sectores de nuestra repuacuteblica brindando un trato especial al desarrollo integral del sector agropecuario y un manejo coacutensono y adecuado del suelo ya que han sido creados los Tribunales Superiores Agrarios que cuentan con el personal teacutecnico especializado encargados de interpretar y aplicar la Ley Agraria de una forma maacutes oportuna y eficaz

Dentro del cuacutemulo de estas normas se buscoacute de igual manera garantizar la seguridad alimentaria de la poblacioacuten reservando la titularidad de tierras estatales con vocacioacuten productiva sobre

LAS SUCESIONES AGRARIAS EN PANAMAacute

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la funcioacuten social econoacutemica y ambiental que conlleva la propiedad posesioacuten y uso de la tierra

LA NUEVA JURISDICCION AGRARIA

Como bien hemos mencionado el nuevo ldquoCoacutedigo Agrariordquo ha creado una nueva jurisdiccioacuten (juzgados y tribunales) y es su Libro Segundo el que contiene todas las normas juriacutedicas que regulan esta ldquoJurisdiccioacuten Agrariardquo

En ellos se mencionan los PRINCIPIOS PROCESALES INSPIRADORES DEL SISTEMA Y CRITERIOS DE INTERPRETACIOacuteN tales como los de oralidad concentracioacuten celeridad igualdad gratuidad inmediacioacuten e itinerancia

En cuanto a la Organizacioacuten de esta Jurisdiccioacuten la misma la ejerce la Corte Suprema de Justicia y es interesante observar que se crean diversos Juzgados Agrarios a lo largo de toda la repuacuteblica y el Tribunal Superior Agrario en el Pleno del Oacutergano Judicial estos son creados para atender los conflictos agrarios sin perjuicio de lo que establece el Coacutedigo Judicial en cuanto a la facultad de la Corte Suprema de Justicia

Entre los asuntos que conoceraacute el Tribunal Agrario son los recursos de hecho y de las apelaciones en contra de sentencias o autos dictados en primera instancia por los juzgados agrarios las providencias seraacuten firmadas por un solo magistrado los autos interlocutorios por dos magistrados y los autos que pongan fin al proceso o extingan la pretensioacuten y las sentencias seraacuten firmados por tres magistrados

LA SUCESION DE BIENES AGRARIOS

El Coacutedigo le dedica el Titulo V a la

Sucesioacuten de Bienes Agrarios en

donde la define como la ldquoTransmisioacuten de los derechos activos y pasivos utilizados para la realizacioacuten de una actividad agraria por el causante a la persona que sobrevive a la cual la ley o el testador llama para recibirlardquo

Podemos decir entonces que estamos frente a un proceso sucesorio que solamente atiende los bienes de naturaleza agraria en los respectivos Juzgados Agrarios y posteriormente en el Tribunal Agrario aquellos que no sean de esta naturaleza entonces tendraacuten competencia civil

Tambieacuten se han establecido en el artiacuteculo No 148 una serie de reglas para garantizar la continuidad de la actividad agraria en las sucesiones tales como

1 El juez de la causa de oficio o a peticioacuten de parte interesada en cualquier parte del proceso tomara las medidas de conservacioacuten necesarias para asegurar la continuidad de la actividad agraria

2 A falta de herederos testamentarios los bienes seraacuten adjudicados de conformidad con las reglas de la sucesioacuten intestada

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3 Antes de adjudicar el juez instaraacute a

los herederos intestados para que de comuacuten acuerdo designen a uno o varios de ellos para continuar la actividad agraria del causante evitando el fraccionamiento del bien En este caso el Estado a traveacutes de sus institutos de creacutedito agropecuario promoveraacute el otorgamiento a estos herederos designados de las facilidades crediticias para satisfacer el resarcimiento a que hubiera lugar

4 Al momento de la particioacuten de la

herencia el juez adjudicara los bienes dedicados a su explotacioacuten a los herederos con mayor aptitud para continuarla

Como pudimos observar estas reglas han sido creadas con la finalidad de no dejar sin proteccioacuten o en un estado de desmejora los bienes en el transcurso del proceso de sucesioacuten

Se dan nuevas implementaciones de Empresas Agrarias y Sociedades Agrarias de Transformacioacuten a fin de organizar a los propietarios de tierras en las actividades de produccioacuten transformacioacuten industrializacioacuten y comercializacioacuten de productos agrarios y demaacutes actividades similares

Por otro lado los productores agrarios deberaacuten realizar sus actividades en armoniacutea con el ambiente promoviendo el uso de abonos orgaacutenicos e insumos que no debiliten el suelo o afecten la salud humana animal o vegetal para lo cual el Estado garantizaraacute el cumplimiento de esta materia promoviendo mediante incentivos las actividades agrarias que impliquen proteccioacuten al ambiente y a la produccioacuten sostenible de alimentos saludables propiciando un mercado para dichos productos

Por uacuteltimo concluimos que este coacutedigo le da la potestad al Estado de velar por el desarrollo de la actividad agriacutecola que realiza el productor agrario no propietario frente al propietario no productor a fin de garantizar la produccioacuten agraria en todo el paiacutes ya sea en materia de sucesiones o en cualquier otro asunto que corresponda a la actividad y sea llevado a los tribunales de justicia

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IV Consulta Doctrina y Jurisprudencia

Por Maryory Ramos

Bajo la ponencia del Magistrado

Winston Spadafora la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia conocioacute de la demanda contencioso administrativa de plena jurisdiccioacuten presentada por la Firma Legal amp Tax Services actuando en representacioacuten de Graphic Shop SA a fin que se declare nula por ilegal la Resolucioacuten Nordm 213-3080 de 26 de agosto de 2008 emitida por la Administradora Provincial de Ingresos los actos confirmatorios y para que se hagan otras declaraciones Refiere el apoderado judicial de la empresa Graphic Shop que presentoacute ante la Direccioacuten General de Ingresos del Ministerio de Economiacutea y Finanzas la solicitud para la no aplicacioacuten del Caacutelculo Alterno de Impuesto sobre la Renta (CAIR) por una peacuterdida que asciende a la suma de B 15397815 en base al artiacuteculo 133 del Decreto Ejecutivo Nordm 170 de 1993 modificado por el artiacuteculo 1 del

Decreto Ejecutivo Nordm 185 de 28 de diciembre de 2005 sin embargo la Administracioacuten Provincial de Ingreso de la Provincia de Panamaacute mediante Resolucioacuten Nordm213-3080 de 26 de agosto de 2008 resolvioacute rechazar la solicitud incoada desconociendo la documentacioacuten presentada por su representada Sentildeala el demandante que Contrario a lo expresado en la resolucioacuten impugnada la empresa Graphic Shop SA cumplioacute con todos los

presupuestos principales exigidos por la Ley 6 de 2005 y el Decreto Ejecutivo Nordm 170 de 1993 y sus modificaciones aunado a que dentro de los requisitos establecidos por norma no se contempla que junto a la solicitud hay que incluir facturas a nombre de la empresa solicitante yo registros de Mayor General que respalden los otros costos indicado en la Declaracioacuten de Renta El sentildeor Procurador de la Administracioacuten mediante vista Fiscal de 12 de abril de 2010 recomendoacute se declare que no es ilegal la

Sala Tercera se

pronuncia sobre el

Caacutelculo Alternativo

del Impuesto Sobre

la Renta

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resolucioacuten impugnada toda vez que la propia disposicioacuten legal citada como infringida es decir el artiacuteculo 699 del Coacutedigo Fiscal conforme fue modificado por la Ley 6 de 2005 sentildeala expresamente que la Direccioacuten General de Ingresos estableceraacute los documentos que deberaacuten acompantildear la solicitud de no aplicacioacuten alterno de impuesto sobre la renta con el propoacutesito de permitir a la autoridad tributaria la comprobacioacuten de la supuesta situacioacuten econoacutemica que alega el contribuyente

Decisioacuten de la Sala La Sala estima que contrario a lo expuesto por el demandante el acto impugnado se dictoacute en cumplimiento de la normativa que rige la materia sobre el pago del impuesto sobre la renta por parte de los contribuyentes Se aprecia que efectivamente el artiacuteculo 699 del Coacutedigo Fiscal modificado por el artiacuteculo 16 de la Ley 6 de 2005 establece el derecho de los contribuyentes de solicitar la no aplicacioacuten del caacutelculo Alterno de Impuesto Sobre la Renta (CAIR) indicaacutendose ademaacutes que esta solicitud puede hacerse cuando la persona juriacutedica incurriere en peacuterdidas Esta disposicioacuten establece incluso que le corresponde a la Direccioacuten General de Ingresos establecer los requisitos que deberaacuten

acompantildear las solicitudes de no aplicacioacuten del caacutelculo alterno de impuesto sobre la renta Siendo asiacute que luego de presentada por parte de Graphic Shop SA la solicitud de no aplicacioacuten del caacutelculo alterno de impuesto sobre la renta la Administradora Provincial de Ingresos mediante Nota Nordm 213-80-4384 de 11 de julio de 2008 le requirioacute a la solicitante una serie de documentaciones e informaciones a fin comprobar la veracidad de los expuesto en la solicitud de no aplicacioacuten del caacutelculo alterno de impuesto sobre la renta asiacute como la declaracioacuten jurada de renta Posteriormente a ello la Unidad de Evaluacioacuten del CAIR de la Direccioacuten General de Ingresos en su informe de anaacutelisis indicoacute que auacuten cuando el contribuyente presenta una lista de costos no existe informacioacuten documental como facturas a nombre de Graphic Shop SA yo registro de Mayor General que respalden los costos antes indicados por lo que los B10055165 que el contribuyente incluye como Otros Costos no pueden ser deducibles en la Declaracioacuten de Rentas incluso considera que se debe rechazar la solicitud de no aplicacioacuten de impuesto sobre la renta debido a que la peacuterdida de B15397815 alegada por el solicitante no fue demostrada seguacuten los documentos presentados por el contribuyente debido a que existen B15429531 que no se consideran como costos yo gastos deducibles De los elementos probatorios antes mencionados y los demaacutes que reposan en los antecedentes esta

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Superioridad llega a la conviccioacuten que la sola

descripcioacuten o

desglose de los costos que dice Graphic Shop SA ha incurrido no resulta prueba suficiente como para que la Directora Provincial de Ingresos diera por demostrado el monto alegado en el rengloacuten denominado ldquoOtros Costosrdquo de la declaracioacuten de rentas Ello por cuanto a que debieron acompantildearse la documentacioacuten que compruebe que la empresa ha incurrido en dichos costos o gastos y por tanto como atribuibles para la aplicacioacuten del caacutelculo alterno del impuesto sobre la renta En este sentido el artiacuteculo 967 paraacutegrafo 2 literal e del Coacutedigo Fiscal se desprende claramente que no son gastos o erogaciones ocasionados en la produccioacuten de renta o en la conservacioacuten de su fuente y por lo tanto no son deducibles cualquier otro gasto que

aunque deducible no pueda ser comprobado satisfactoriamente cuando su prueba sea exigida por la Direccioacuten General de Ingresos Por consiguiente la Sala declaro que no es ilegal la Resolucioacuten Nordm213-3080 de 26 de agosto de 2008 emitida por la Administradora Provincial de Ingresos y en consecuencia de niegan las demaacutes pretensiones

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El pensamiento sisteacutemico es aqueacutel que

comprende los sistemas y todas las relaciones que existen entre ellas Para poder comprender este primero es necesario definir un sistema eacuteste es una serie de componentes que se interrelacionan entre ellos para obtener un resultado de acuerdo a la informacioacuten que se accede al sistema

Por tener un ejemplo el sistema circulatorio el cual se compone de sangre corazoacuten venas y arterias La sangre corre a traveacutes de las arterias llevando oxiacutegeno y nutrientes al cuerpo y regresa al corazoacuten para volver a cargarse de nutrientes por medio de las venas y comenzar el proceso nuevamente

Y existe otro sistema el respiratorio el cual carga de oxiacutegeno al cuerpo y se compone de

nariz traacutequea pulmones bronquios y alveolos

Lo interesante en estos dos ejemplos son dos cosas

1 Antes que nada lo importante de un sistema no es el sistema mismo ni sus componentes sino las relaciones que existen entre sus componentes Para mejor comprender esto piensen en un pulmoacuten vivo puesto en una mesa el pulmoacuten se encuentra vivo y sano pero no se encuentra alimentado por sangre ni muacutesculos que le permitan realizar sus funciones Y aunque de alguna manera se pudieran colocar muacutesculos y alimentarlo con sangre

NUESTRO PLANETA Y

EL PENSAMIENTO SISTEacuteMICO

Por Arq David Dominguez (LEED-AP)

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RESPONSABILIDAD CIVIL CIUDADANA

iquestqueacute funcioacuten estariacutea realizando iquestA quieacuten estariacutea dotando de oxiacutegeno Puesto de esta forma el sistema respiratorio es un sistema inuacutetil sin funcioacuten alguna y que opera sin sentido

2 Los sistemas se encuentran interrelacionados entre siacute Volviendo al caso del sistema respiratorio eacuteste depende de ser alimentado con sangre para mantenerse vivo y del sistema nervioso para recibir la orden de efectuar las aspiraciones y expiraciones correspondientes De estos tres sistemas depende la respiracioacuten humana esencial para la vida y a pesar de ser tres sistemas con funciones completamente diferentes entre ellas es necesario los tres para realizar las funciones vitales del cuerpo (entre otras funciones como alimentacioacuten suentildeo etc)

Ahora bien esto puede traducido a cualquier nivel imaginable no soacutelo de la vida humana sino del planeta entero Todos hemos oiacutedo hablar del ciclo del agua (llueve en las montantildeas el agua escurre formando riacuteos que

llegan al mar el agua que no escurre es filtrada llegando a los mantos freaacuteticos el sol evapora el agua de los mares formando nubes las cuales se desplazan y descargan el agua en forma de lluvia para volver a hacer el ciacuterculo) Como se acaba de mencionar todos los sistemas se encuentran interrelacionados en el caso del ciclo del agua el ciclo de vida de las plantas depende de eacuteste para crecer y desarrollarse teniendo como resultado plantas vivas y sanas que sirven de alimento a otros animales asiacute coacutemo la generacioacuten de oxiacutegeno en el planeta Y de tener plantas vivas depende que otros organismos al alimentarse de ellas puedan vivir y eacutestos a su vez ser alimento para otros animales los cuales seraacuten alimento para el hombre

En este sistema todo funciona en perfecta armoniacutea pero existen agentes externos que interfieren con eacutesta generando resultados que no son los esperados por ejemplo la contaminacioacuten de las ciudades genera lluvia aacutecida el mal tratamiento de las aguas

servidas contamina los riacuteos y mares las descargas de aguas con soacutelidos suspendidos (tierra suspendida en el agua) no permite el paso de la luz solar matando al plancton (el inicio de la cadena alimenticia acuaacutetica) la extraccioacuten desmesurada del agua freaacutetica genera hundimientos en las ciudades y escases del liacutequido

Desafortunadamente una caracteriacutestica esencial de los sistemas es que son renuentes al cambio cosa que se muestra en todo la cosa maacutes difiacutecil para el ser humano es el cambio

Piensen en el sistema de transporte puacuteblico de panamaacute hace dos antildeos con los llamados

ldquodiablos rojosrdquo Eacutesta era un sistema que si bien ni mal funcionaba y dotaba de un servicio muy importante a la ciudad El metro bus vino a romper esa ldquoarmoniacuteardquo que ya existiacutea a la que yo maacutes bien llamariacutea

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costumbre maacutes que ldquoarmoniacutea El sistema de transporte (transportistas inversionistas choferes usuarios) resistieron al cambio protestando principalmente los choferes de los camiones ante el miedo de perder su trabajo sin pensar en los beneficios a la sociedad y que podriacutea representar una mejor oportunidad laboral para ellos mismo La situacioacuten no paroacute ahiacute la siguiente resistencia al cambio fue el costo que antes se pagaba en los diablos rojos de $ 025 contra los $ 040 que originalmente costariacutea el metro bus Hace un par de meses leiacute un artiacuteculo acerca de la experiencia de un periodista en el primer diacutea del metro bus y fue bastante ilustrativo mucha gente se impresionoacute de la calidad de las unidades asiacute como de que cuentan con aire acondicionado pero lo que maacutes llamoacute mi atencioacuten fue que la gente subiacutea y no estaba acostumbrada a bajar en paradas especiacuteficas ni realizar la llamada anticipada para indicar al conductor que alguien deseaba descender el autobuacutes eso demuestra coacutemo la gente estaacute tan arraigada a un sistema que funciona de cierta manera y le cuesta adaptarse a uno nuevo es decir la tendencia de un sistema es siempre volver a su estabilidad la gente estaba acostumbrada a parar a un camioacuten doacutende fuera y bajarse donde fuera situacioacuten que el metro bus vino a cambiar y a los usuarios costoacute trabajo adaptarse

Imaginen a un sistema como una telarantildea elaacutestica cada nodo cada

punto donde se une un hilo con otro es un componente en el ejemplo del metro bus un componente es la manera en la que se desciende del autobuacutes antiguamente era en cualquier parte la realidad ahora presenta un cambio donde las paradas son en puntos especiacuteficos Realizar el cambio en este componente es como jalar ese nodo de esa telarantildea elaacutestica la misma elasticidad de la telarantildea insistiraacute en regresar a su punto de equilibrio en el ejemplo se traduce como la gente que auacuten insiste descender donde desea Cambiar ese nodo ese componente para realizar una nueva conexioacuten en el sistema implicara un esfuerzo de todos para crear un componente nuevo ese nuevo componente consiste en que ahora la genta ya estaacute acostumbrada a descender en las paradas especiacuteficas para el metro bus y no en otros lugares Pero para que esa modificacioacuten en el sistema haya sido posible fue necesaria la cooperacioacuten de todos (choferes explicando a los usuarios los usuarios debieron estar maacutes atentos de la

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ubicacioacuten de las paradas compantildeas publicitarios ensentildeando a la poblacioacuten la correcta manera de usar el metro bus etc) y no es imposible pero costoacute un gran esfuerzo que al final rindioacute fruto

Ahora con la inclusioacuten de maacutes liacuteneas del metro bus la eliminacioacuten de los diablos rojos y la ubicacioacuten de liacuteneas dedicadas del metro bus el traacutefico en la ciudad de Panamaacute deberaacute mostrar un cambio principalmente positivo al descender el nivel de traacutefico y aumentar la calidad de vida de los usuarios ya que ahora sus desplazamientos seraacuten maacutes coacutemodos y realizados en menos tiempo En el caso del metro bus de la Ciudad de Meacutexico la liacutenea 1 que transita en la Ave Insurgentes el traacutensito de casa ndash trabajo que antes le tomaba a la gente 2 horas se redujo draacutesticamente a 40 minutos

Recuerden que un sistema estaacute ligado en muchos puntos a muchos otros sistemas la correcta implementacioacuten del metro bus en la ciudad de Meacutexico no soacutelo representoacute beneficios en la disminucioacuten de los tiempos de recorrido sino que aminoroacute la carga vehicular en la ciudad que ya de por si es excesiva la manera maacutes comuacuten de transitar en la ciudad de Meacutexico es el vehiacuteculo particular y la liacutenea 1 del metro bus tiene la capacidad de transportar hasta 525000 usuarios al diacutea lo cual significa que esa misma cantidad de vehiacuteculos dejaron de ser usados esto significa una disminucioacuten en las emisiones de CO2 que contribuyen al calentamiento global aparte de mejorar la calidad del aire de la ciudad la gente ocupa menos tiempo en el traacutefico que es tiempo que pueden ocupar con sus familias ademaacutes de que el costo de usar al metro bus es mucho menor que el de la gasolina usada para mover un vehiacuteculo durante horas pico

Ahora bien sabiendo ya queacute es el pensamiento sisteacutemico que todo se ordena en sistemas que se interrelacionan entre siacute para formar sistemas maacutes complejos y que

la menor afectacioacuten en un nodo del sistema tendraacute repercusiones en el sistema completo me gustariacutea que pensaran en los siguientes temas en Panamaacute

1 iquestQueacute efectos tienen temas coacutemo la no correcta disposicioacuten final de la basura

2 iquestQueacute sucederiacutea y cuaacutentos sistemas se veriacutea afectados si la bahiacutea no es saneada

3 El crecimiento desmedido de la ciudad iquestde queacute manera impactaraacute en la capacidad de tratamiento de desechos y aguas servidas impacto vial densificacioacuten de zonas abastecimiento de agua potable y alimentos

4 La creacioacuten del segundo canal iquestqueacute beneficios econoacutemicos tendraacute en el paiacutes que afectaciones ambientales representa cuantos trabajos genera

5 Y no soacutelo los temas grandes sino los pequentildeos que no dejan de ser importantes iquestqueacute sucede si mi estado aniacutemico no es el adecuado coacutemo afecta eso en mis relaciones en mis amistades en mi trabajo mis resultados son los mismos

Me gustariacutea cerrar este tema invitaacutendolos a pensar que todos somos parte de un gran sistema llamado planeta tierra el ser humano es egoceacutentrico por naturaleza (es un meacutetodo de supervivencia que nos dotoacute la naturaleza para asegurar nuestra vida misma al momento de pensar en el bien propio) pero como ya lo hemos comentado no son los elementos lo importante sino las relaciones entres los diferentes elementos de este gran sistema iquestDe queacute manera afectaran mis acciones decisiones y pensamientos a todos

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(Fuente Banco Mundial) Por Caroline Anstey y Leonard McCarthy - Directora Gerente del Banco Mundial En diacuteas pasados un hombre del norte de India fue noticia en todo el mundo por arrojar 40 serpientes en el piso de la oficina de impuestos local enojado al parecer porque le pidieron que pagara sobornos a funcionarios locales por una asignacioacuten de tierras Las personas utilizan los medios que tienen a su alcance para

pronunciarse contra la corrupcioacuten que agobia su vida cotidiana Y en el mundo en desarrollo el costo de la corrupcioacuten puede tener un precio muy alto un soborno pagado por un padre para obtener una licencia puede significar que una familia pobre se quede sin comer los libros que nunca se entregaron en un aula significan

que los nintildeos pierden la oportunidad de aprender el saqueo del riego significa que los agricultores se ven obligados a pagar un elevado precio para regar sus cultivos o los veraacuten morir Se estima que cada antildeo los paiacuteses en desarrollo pierden entre US$20000 millones a US$40000 millones debido a la corrupcioacuten y que miles de millones de doacutelares se esconden en refugios seguros en el extranjero Es una cantidad asombrosa si se considera que con US$100 millones se pagariacutea la inmunizacioacuten completa de 4 millones de nintildeos Del mismo modo debe preocupar el dinero perdido en el terreno en los paiacuteses por ejemplo

los bienes y servicios que se prometen y nunca se concretan y los

contratos artificialmente

altos que solo sirven para llenar los bolsillos de

funcionarios corruptos

haciendo que los ciudadanos paguen el precio Al celebrar el Diacutea Internacional contra la Corrupcioacuten debemos reconocer que no hay una uacutenica solucioacuten raacutepida para reducir este problema Pero hay medidas que pueden y deben tomarse para subir el costo de ser corrupto y enviar un poderoso mensaje de que la corrupcioacuten no paga

V Notas de Actualidad

La tecnologiacutea ayuda

en la lucha contra la

corrupcioacuten

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El agricultor teniacutea serpientes Lo que no teniacutea era un programa de gobierno electroacutenico bien mantenido que podriacutea haber evitado una protesta llena de culebras (Aunque ya estamos trabajando con el Gobierno de India para poner en marcha uno de esos programas) La tecnologiacutea estaacute democratizando el desarrollo mejorando enormemente la manera en que la informacioacuten y los servicios clave pueden llegar a los beneficiarios Y cuando esto no sucede esta puede hacer que sea maacutes faacutecil comprender por queacute y a quieacuten hacer responsable La utilizacioacuten de todo el potencial que ofrece la tecnologiacutea moderna como las iniciativas de gobierno abierto puede ayudar a aprovechar la transparencia reduciendo los perjuicios de la corrupcioacuten en el desarrollo A los delincuentes les resulta mucho maacutes faacutecil cometer criacutemenes en la oscuridad Ya hemos visto coacutemo la tecnologiacutea puede marcar una diferencia En Indonesia por ejemplo un Programa de Pobreza Urbana que distribuye US$150 millones anualmente con financiamiento del Banco Mundial y el Gobierno ha aprovechado con eacutexito Internet y la telefoniacutea moacutevil para mejorar la supervisioacuten de los proyectos la transparencia y la eficacia en general En la Repuacuteblica de Moldova el Gobierno se comprometioacute a usar la tecnologiacutea para mejorar la gestioacuten de

las autoridades y la participacioacuten ciudadana En Filipinas el secretario de Hacienda Cesar Puriacutesima lanzoacute un programa de denuncias puacuteblicas en liacutenea llamado Pera Ng Bayan que puso en evidencia a decenas de evasores tributarios y contrabandistas en los primeros seis meses de operacioacuten Lo hemos comprobado nosotros mismos en el Banco Mundial donde el simple uso de un teleacutefono o de Internet ayudoacute a la Vicepresidencia de Integridad Institucional del Banco conocida como INT en sus investigaciones de fraude y corrupcioacuten en proyectos financiados por la institucioacuten La liacutenea telefoacutenica directa de INT ya recibe aproximadamente 26000 llamadas al antildeo En el ejercicio pasado unas 370 estaban directamente relacionadas con proyectos financiados por el Banco Durante el antildeo el Banco

Mundial sancionoacute a 34 empresas e individuos mientras que los bancos multilaterales de desarrollo como grupo respetaron 37 inhabilitaciones

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conjuntas En ese mismo periacuteodo el Banco creoacute medidas de precaucioacuten para proyectos de alto riesgo por valor de maacutes de US$14000 millones y detuvo un nuacutemero de contratos que no estaban en regla antes de que se otorgaran

La nueva tecnologiacutea estaacute ayudando a combatir el fraude y la corrupcioacuten de otras maneras La fotografiacutea satelital permitioacute a los investigadores de la INT confirmar que la construccioacuten de un proyecto financiado por el B anco Mundial en una zona de conflicto no se habiacutea completado a pesar de las afirmaciones del Gobierno en sentido contrario En los exaacutemenes detallados de la ejecucioacuten de los proyectos la INT utiliza la correlacioacuten de datos para identificar miles de transacciones de adquisicioacuten sospechosas por ejemplo empresas que supuestamente compiten entre siacute y tienen los mismos nuacutemeros

telefoacutenicos o direcciones ideacutenticas En una investigacioacuten reciente los procesos de anaacutelisis forense digital permitieron a la INT determinar que una firma que teniacutea que declarar sus resultados financieros habiacutea modificado en dos ocasiones en el uacuteltimo diacutea maacutes de 300 entradas de

pago en efectivo para eliminar las indicaciones de abonos corruptos El Banco Mundial estaacute desarrollando un software de uacuteltima generacioacuten para detectar sentildeales de alerta que indiquen fraude corrupcioacuten y colusioacuten en las adquisiciones puacuteblicas Fuera del Banco Mundial las nuevas tecnologiacuteas permitiraacuten a los consumidores determinar si un medicamento es falsificado

antes de comprarlo El comprador enviacutea un coacutedigo marcado

en el envase de la medicina a bases de datos centrales a traveacutes de mensajes de texto y recibe una

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respuesta en cuestioacuten de segundos confirmando si el faacutermaco es falso o auteacutentico Inspirado en el auge de las aplicaciones el Banco Mundial estaacute creando su propia Aplicacioacuten sobre Integridad destinada a brindar a los ciudadanos un acceso inmediato a la informacioacuten sobre los proyectos financiados por el Banco Mundial asiacute como un medio de denuncia al instante de cuestiones de fraude y corrupcioacuten Esta permite a los usuarios enviar directamente al Banco una foto de la escuela a medio construir una grabacioacuten de audio de una solicitud de soborno o cualquier otro archivo o documento que pueda ser relevante Las futuras versiones de la aplicacioacuten informaraacuten a los usuarios sobre la ubicacioacuten exacta de los proyectos que financia el Banco y usaraacuten etiquetas de respuesta raacutepida (QR por sus siglas en ingleacutes) para proporcionar informacioacuten especiacutefica sobre cuaacutento dinero se ha gastado y cuaacuten cerca estaacute la finalizacioacuten de un proyecto En las zonas donde los teleacutefonos inteligentes son menos frecuentes un mecanismo separado permitiraacute a cualquier persona con un teleacutefono celular baacutesico ponerse en contacto con la INT de forma gratuita Aunque la tecnologiacutea puede ser una herramienta eficaz para la transparencia tambieacuten tenemos que estar atentos a su lado oscuro el crecimiento exponencial de la delincuencia ciberneacutetica Apenas el mes pasado PriceWaterhouse Coopers informoacute (i) que esta es actualmente el cuarto tipo maacutes comuacuten de delito econoacutemico Hace 10 antildeos era solo un punto en el radar Una forma de frenar esta tendencia es

realizar mayores esfuerzos para bloquear la transferencia de dinero mal habido a traveacutes de sistemas financieros abiertos y transparentes Es un tema que el Banco tiene la intencioacuten de impulsar cuando se vuelvan a reunir en el Banco Mundial el proacuteximo mes de junio las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en todo el mundo las cuales conforman la International Corruption Hunters Alliance Se dice a veces que la integridad es la forma de actuar cuando nadie estaacute mirando La realidad hoy en diacutea es que con el poder de la tecnologiacutea moderna todos podemos vigilar en diferentes grados La tecnologiacutea puede dar un significado real a la transparencia y la rendicioacuten de cuentas puede ayudar a traer claridad sobre lo que era oscuro Pero esta tambieacuten estaacute hecha y dirigida por el hombre La tecnologiacutea puede ayudar no obstante la integridad siempre seraacute importante

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(Fuente Reuters)

La tasa de desempleo en la zona

euro se mantuvo en noviembre sin cambios en el 103 por ciento dijo el viernes la oficina de estadiacutesticas Eurostat El dato estaba en liacutenea con las previsiones de los analistas En el conjunto de la UE el desempleo se mantuvo sin cambios en el 98 por ciento En Alemania la tasa de paro bajoacute una deacutecima al 55 por ciento mientras que en Francia subioacute una deacutecima al 98 por ciento En Italia el paro crecioacute una deacutecima al 86 por ciento y en Espantildea subioacute dos deacutecimas al 229 por ciento

El empleo en Estados Unidos

posiblemente crecioacute con fuerza el mes pasado pero la tasa de desempleo habriacutea subido desde un miacutenimo en dos antildeos y medio ya que las mejores condiciones atrajeron de nuevo al mercado laboral a estadounidenses que habiacutean dejado de buscar trabajo

El

informe oficial de

empleo que se reportaraacute en los proacuteximos

diacuteas deberiacutea

consolidar la visioacuten de

que el crecimiento econoacutemico se aceleroacute en el cuarto trimestre despueacutes de una actuacioacuten tibia en los primeros nueve meses del 2011

La tasa de desempleo

en la eurozona sigue

en el 103 en

noviembre

Contrataciones en

EEUU habriacutean

cobrado fuerza en

diciembre

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VI Economiacutea Mundial

Sin embargo el ritmo de creacioacuten de empleo sigue demasiado lento para indicar que una recuperacioacuten soacutelida estaacute finalmente en marcha Las noacuteminas de empleo no agriacutecola habriacutea subido en 150000 el mes pasado seguacuten un sondeo de Reuters despueacutes de haber aumentado en 120000 durante noviembre Un clima inusualmente templado durante el mes puede haber dado un impulso al empleo Mientras que la tasa de desempleo

habriacutea

subido a un

87 desde

el 86

previo el tono

del informe probablemente se veraacute reforzado por la revisioacuten al alza en las cifras de empleo para octubre y noviembre en consonancia con una tendencia reciente Las empresas estaacuten empezando a sentirse un poco mejor sobre el futuro y estaacuten contratando pero no podemos estar muy emocionados porque 150000 es el miacutenimo que necesitamos para mantener el mercado de trabajo estable dijo Sung Won Sohn profesor de economiacutea en la California State University Channel Islands en Camarillo California

(Fuente Fondo Monetario Internacional)

Pese a un antildeo de esfuerzos por

revitalizar la economiacutea que es el epicentro de la crisis de la deuda soberana europea Grecia sigue sumida en una profunda recesioacuten Se proyecta que la economiacutea se contraeraacute alrededor del 6 en 2011 y el desempleo ha llegado al 16frac12 de la poblacioacuten activa Y si bien la competitividad mejora lentamente el paiacutes auacuten tiene por delante la tarea de generar una masa criacutetica de reformas estructurales para revitalizar el crecimiento

ldquoLa economiacutea sigue en una tendencia descendente lo cual es reflejo de que la esperada mejora en la confianza de los mercados y en el clima de

Grecia necesita

reformas maacutes

profundas para

superar la crisis

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inversioacuten no se estaacute materializandordquo declaroacute Poul Thomsen jefe de la misioacuten del FMI a Grecia ante periodistas congregados en una rueda de prensa en la que dio a conocer el uacuteltimo inform e del FMI sobre la economiacutea El 5 de diciembre el Directorio Ejecutivo del FMI aproboacute la quinta revisioacuten del programa econoacutemico de Grecia y autorizoacute el desembolso de un tramo de euro2200 millones en el marco del Acuerdo Stand-By a tres antildeos a favor del paiacutes El programa respaldado por el FMI aprobado en mayo de 2010 es parte de un plan conjunto de financiamiento por un monto de euro110000 millones concertado con los paiacuteses de la zona del euro Respaldo poliacutetico Ante la designacioacuten de Lucas Papademos como nuevo primer ministro y el apoyo puacuteblico a los objetivos del programa por parte de todos los grandes partidos poliacuteticos se espera que Grecia ahora esteacute en condiciones de llevar adelante importantes reformas ldquoSin duda un problema al que se enfrentoacute el programa ha sido la falta de un amplio respaldo poliacuteticordquo sentildealoacute Thomsen ldquoConfiamos en que ahora que la quinta revisioacuten ha recibido la aprobacioacuten del nuevo gobierno y de los tres socios que apoyan a este gobierno el programa y la capacidad

para implementar las reformas se veraacuten fortalecidosrdquo No hay margen para mayores aumentos de impuestos Durante 2010 el gobierno griego logroacute reducir el deacuteficit fiscal en 5 puntos porcentuales a pesar de una contraccioacuten del PIB de casi 4 Pero seraacute difiacutecil seguir reduciendo el deacuteficit si no se llevan a cabo reformas fiscales estructurales que son fundamentales Se espera que el deacuteficit fiscal sea del 9 este antildeo frente a un objetivo de 7frac12 fijado en el programa

ldquoUna de las cosas que hemos visto en 2011 es que hemos llegado al liacutemite de lo que puede lograrse aumentando los impuestosrdquo dijo Thomsen ldquoDe necesitarse nuevas medidas deberiacutean aplicarse del lado del gasto y en lo

que respecta a los ingresos fiscales debemos apoyarnos en el mejoramiento de la administracioacuten tributariardquo Perspectivas de sostenibilidad de la deuda El 26 de octubre Grecia y sus socios europeos acordaron un programa por el cual la deuda frente a acreedores privados sufre una quita del 50 sobre el valor nominal de los bonos soberanos como forma de ayudar a reducir la carga global de la deuda griega y restablecer la sostenibilidad

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de la deuda Este programa de participacioacuten del sector privado tambieacuten contribuiraacute a conseguir el financiamiento necesario para ayudar a Grecia a aplicar su programa de ajuste Auacuten no se han definido los detalles especiacuteficos de la operacioacuten y actualmente se preveacute que el plazo para concluirla en enero Pero la sostenibilidad no puede restablecerse solamente mediante una quita de la deuda sentildealoacute Thomsen ldquoLo que muestra el anaacutelisis de sostenibilidad de la deuda es que las perspectivas de la deuda dependen en gran medida del crecimiento Esto naturalmente pone de relieve queacute es lo fundamental la reforma estructural para aumenta r la productividad Si no logramos dar este impulso al crecimiento potencial a mediano plazo el anaacutelisis de sostenibilidad de la deuda muestra a las claras que estamos frente a un problemardquo agregoacute Preservar la estabilidad en el sector financiero El problema para Grecia es que sus bancos tienen una fuerte exposicioacuten a los bonos soberanos griegos El acuerdo que se estaacute negociando con respecto a la participacioacuten del sector

privado tendriacutea un profundo impacto en el capital bancario Si la quita es del 50 se necesitariacutea una fuerte recapitalizacioacuten explica el FMI en su informe Las inquietudes en torno al sistema bancario han provocado una aceleracioacuten del retiro de depoacutesitos el total de depoacutesitos retirados desde el comienzo del antildeo asciende hasta ahora a euro32000 millones o maacutes de 16 de los depoacutesitos existentes al final del antildeo En un contexto en que los bancos luchan por mantener su base de depoacutesitos y las perspectivas econoacutemicas se han debilitado las

empresas y los hogares griegos se ven ante crecientes dificultades para acceder al creacutedito La liquidez de los bancos sigue siendo muy limitada Al mismo tiempo los bancos estaacuten reevaluando el riesgo crediticio y se estaacuten desapalancando en parte debido a su preocupacioacuten por las

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peacuterdidas derivadas de preacutestamosrdquo dijo Thomsen Pero se dispone de instrumentos para hacer frente a estos problemas y se encuentra en marcha un proceso encaminado a reforzar el mecanismo de respaldo puacuteblico para proveer de capital a los bancos que no puedan conseguir el capital necesario por medio de mecanismos de mercado agregoacute Una masa criacutetica de reformas estructurales Las reformas estructurales auacuten no han dado los resultados esperados en parte debido a que no se estaacuten implementando las reformas acordadas Por ejemplo dos reformas emblemaacuteticas mdashla reforma del reacutegimen de convenios colectivos de trabajo y la liberalizacioacuten de las profesiones sujetas a restriccionesmdash auacuten no han dado resultados sustanciales ldquoSe han logrado avances en muchos aspectos pero el camino por recorrer auacuten es largo Grecia todaviacutea estaacute lejos de generar la masa criacutetica de reformas necesaria para lograr un cambio en el clima de inversioacutenrdquo dijo Thomsen Apuntoacute que las demoras en la implementacioacuten de las reformas son una razoacuten crucial por la cual la confianza de los inversionistas no se ha recuperado tal como se esperaba en el marco del programa y por la cual en consecuencia la economiacutea se debilitoacute maacutes de lo esperado Proacuteximos pasos Los funcionarios del FMI que visitaron Grecia recientemente centraron la

atencioacuten en la implementacioacuten del programa y en las perspectivas para 2012 ldquoNuestra expectativa es que seguiremos apoyando a Grecia Auacuten no hemos recibido una solicitud oficial para un nuevo programardquo dijo Thomsen y agregoacute que todo nuevo programa debe ser evaluado por la Gerencia y el Directorio Ejecutivo del FMI antes de entablar negociaciones

(Fuente Paacutegina web CEPAL)

La menor expansioacuten de la economiacutea

mundial y la elevada incertidumbre y volatilidad en los mercados financieros internacionales tendraacuten repercusiones en Ameacuterica Latina y el Caribe regioacuten que anotaraacute una leve disminucioacuten de su crecimiento en 2012 a 37 luego de alcanzar 43 en 2011 seguacuten un informe presentado hoy por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)

Ameacuterica Latina y el

Caribe creceraacute 37

en medio de

incertidumbre y

volatilidad

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En su Balance preliminar de las economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 2011 el organismo regional de las Naciones Unidas sentildeala que si bien ya durante la primera mitad de 2011 el crecimiento se moderoacute respecto a 2010 gran parte de la regioacuten tuvo un desempentildeo positivo gracias a un contexto externo favorable Sin embargo en la segunda mitad del antildeo la volatilidad e incertidumbre complicaron el entorno global lo que provocoacute una mayor desaceleracioacuten de las economiacuteas con respecto a 2010 cuando la regioacuten crecioacute 59 Seguacuten el informe el crecimiento estimado para 2011 implica un aumento del producto per caacutepita de 32 y al igual que en antildeos anteriores los resultados son desiguales entre las subregiones dado que los paiacuteses sudamericanos crecieron 46 las economiacuteas de Centroameacuterica 41 y las naciones caribentildeas solo 07 Los paiacuteses con mayor expansioacuten este antildeo seraacuten Panamaacute (105) Argentina (90) Ecuador (80) Peruacute (70) y Chile (63) mientras

que El Salvador solo creceraacute 14 Cuba 25 y Brasil 29 En este contexto se registroacute una dinaacutemica generacioacuten de nuevos puestos de trabajo y la tasa de desempleo abierto regional bajoacute de 73 a 68 Ademaacutes del impacto del contexto externo crecientemente complejo el menor crecimiento econoacutemico de 2011 se explica por las medidas aplicadas sobre todo en Brasil para enfriar la demanda interna y evitar un sobrecalentamiento a partir de su fuerte expansioacuten en 2010 Por otra parte varios paiacuteses crecieron maacutes en 2011 que en 2010 a lo cual contribuyeron factores como la

recuperacioacuten de situaciones de

desastres naturales para el caso de Chile y Haitiacute los altos precios de los

hidrocarburos que favorecieron a paiacuteses como Venezuela y Ecuador y el efecto de la recuperacioacuten de Estados Unidos en las exportaciones y las remesas de

algunos paiacuteses de Centroameacuterica y el Caribe Entre los retos de poliacutetica macroeconoacutemica que los paiacuteses debieron enfrentar este antildeo se encontraron el aumento de la inflacioacuten que pasoacute de 66 regional en 2010 a alrededor de 7 en 2011

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la apreciacioacuten cambiaria de varias monedas -especialmente durante la primera mitad del antildeo- la recuperacioacuten del espacio fiscal la mantencioacuten de la dinaacutemica del crecimiento y sobre todo a partir del segundo semestre la amenaza de una desaceleracioacuten causada por el contexto externo Seguacuten el documento el crecimiento econoacutemico de la regioacuten no es inmune al entorno de incertidumbre que impera a nivel global Existe una probabilidad no menor de una crisis profunda de la Eurozona lo que afectariacutea de manera significativa a la economiacutea mundial en su conjunto e impactariacutea a nuestra regioacuten sobre todo a traveacutes del canal real (exportaciones precios inversioacuten extranjera remesas y turismo) y el financiero (mayor volatilidad posibles salidas de capital y dificultades de acceso al creacutedito) sentildealoacute Alicia Baacutercena Secretaria Ejecutiva de la CEPAL al presentar el informe La CEPAL proyecta que en Ameacuterica Latina y el Caribe el crecimiento el proacuteximo antildeo estaraacute liderado por Haitiacute (80) seguido de Panamaacute (65) Peruacute (50) Ecuador (50) y Argentina (48) Por otro lado los mercados laborales continuaraacuten creciendo aunque con tasas menores a los antildeos anteriores lo que permitiriacutea que el desempleo se ubique en un rango entre 66 y 68 En tanto el deacuteficit de la cuenta corriente registrariacutea un nuevo aumento de 14 a 18 del PIB El informe recalca que la futura evolucioacuten del crecimiento latinoamericano y caribentildeo estaraacute

influenciada por la magnitud y los alcances del deterioro que se observe en la economiacutea mundial La disminucioacuten del nivel de actividad de los paiacuteses desarrollados derivariacutea en una caiacuteda de la demanda de bienes que repercutiriacutea negativamente sobre las exportaciones de la regioacuten y los precios de sus principales productos de exportacioacuten procesos que ya se estaacuten observando La CEPAL enfatiza que la regioacuten cuenta con una serie de fortalezas que le permitiriacutean enfrentar de menor manera la caiacuteda de la economiacutea mundial entre ellas un alto nivel de reservas que le posibilitariacutean financiar un deacuteficit en la cuenta corriente mejoras en las cuentas puacuteblicas y -salvo en varios paiacuteses del Caribe- bajos niveles de deuda puacuteblica lo que generariacutea espacios para poliacuteticas fiscales contra-ciacuteclicas y una perspectiva de inflacioacuten decreciente que abririacutea espacio para una poliacutetica monetaria expansiva

Sin embargo en muchos paiacuteses los espacios para poliacuteticas anti-crisis son menores que antes de la crisis 2008-2009 por lo que los instrumentos disponibles son menos potentes que en aquella ocasioacuten Ademaacutes frente a un posible empeoramiento de la

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situacioacuten econoacutemica mundial existiriacutea una menor capacidad de accioacuten coordinada entre las principales economiacuteas Finalmente el informe sentildeala que algunos de los principales desafiacuteos para la poliacutetica econoacutemica de la regioacuten en la actual coyuntura son prepararse para un eventual empeoramiento de la situacioacuten internacional tomando en cuenta la posibilidad de cambios suacutebitos en el escenario externo y los rezagos del impacto de la poliacutetica macroeconoacutemica disentildear paquetes para una poliacutetica fiscal contra-ciacuteclica y asegurar su financiamiento para una aplicacioacuten aacutegil seguacuten las circunstancias cuidar el empleo proteger a los sectores sociales maacutes vulnerables y fortalecer la integracioacuten intrarregional (Fuente Tomado de Ameacuterica economiacutea)

2012 es un antildeo que de todos los

frentes parece venir agitado Luego de un 2011 marcado por la crisis europea los desastres naturales y las protestas de ciudadanos indignados a lo largo de todo el mundo en el nuevo antildeo no parecen detenerse en estos procesos La tecnologiacutea no es excepcioacuten y los analistas de importantes consultoras como IDC y Gartner ya han realizado sus proyecciones para este antildeo en el

mundo IT y si bien algunas son bastante obvios es posible encontrar maacutes de una sorpresa A niveles generales el gasto en IT en el mundo creceraacute en 69 una sorprendentemente soacutelida alza tomando en cuenta la economiacutea fraacutegil y en reciente recuperacioacuten dice Frank Gens uno de los investigadores de IDC encargados de las predicciones de este antildeo Los dispositivos moacuteviles las aplicaciones y los mercados emergentes seraacuten los principales factores de crecimiento mientras que los asuntos relacionados a la deuda europea dominaraacuten los riesgos de bajas Mientras tanto servicios como el cloud computing el almacenamiento la gestioacuten de datos y las comunicaciones sufriraacuten cambios importantes y decisivos para el futuro de la tecnologiacutea empresarial mundial Aquiacute algunos de los mejores ejemplos Cloud computing La computacioacuten en la nube ha sido sin duda uno de los servicios que maacutes destacoacute el antildeo pasado con todo tipo de compantildeiacuteas aprovechando de desarrollar y

2012 iquestQueacute puede

esperar la tecnologiacutea

este antildeo

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trasladar servicios que permitan la facilidad de uso movilidad y bajos costos de mandar la informacioacuten a la nube En el nuevo antildeo esta tendencia deberiacutea agudizarse y el escenario de mercado se modificaraacute notoriamente Para el 2015 servicios de bajo costo en la nube canibalizaraacuten hasta el 15 de las ganancias de las empresas maacutes importantes del mercado dicen las predicciones de Gartner que suelen proyectarse un poco maacutes allaacute del propio antildeo El proyectado mercado de US$1 trilloacuten estaacute al comienzo de una fase de disrupcioacuten similar a la que introdujeron las aeroliacuteneas de bajo costo en la industria del transporte En esa misma liacutenea IDC cree que durante el 2012 la adopcioacuten de servicios cloud excederaacute los US$36000 millones subiendo 28 cuatro veces maacutes raacutepido que el resto de la industria Casi dos tercios de los gastos seraacuten en IT y aplicaciones para el usuario final (conocidas como SaaS) y cerca de un cuarto seraacute para la nube de infraestructura (IaaS) Pero el segmento que creceraacute maacutes raacutepido dentro de los servicios en la nube seraacute el de Plataforma como Servicio (PaaS por sus siglas en ingleacutes) subiendo 51 y constituyeacutendose como una punta de lanza estrateacutegica en la futura guerra del cloud dice IDC Revientan las redes sociales Las redes sociales se han elevado con iacutempetu tanto a nivel de usuario como de empresas y ya es casi un lugar comuacuten que las compantildeiacuteas deben tener representacioacuten en el mundo de Twitter y Facebook A esto se han sumado decenas de otras redes

sociales que apuntan a distintos nichos y parece ser que el crecimiento y la inversioacuten en cada una de ellas es un cuento de nunca acabar Pero parece ser que el proacuteximo antildeo todo podriacutea cambiar Una de las proyecciones que maacutes sorprendioacute de parte de Gartner fue la afirmacioacuten de que en el 2013 la burbuja de inversiones reventaraacute para las redes sociales de consumidores sucediendo lo mismo el 2014 para las redes empresariales iquestPor queacute sucederiacutea esto Seg uacuten los analistas los vendedores en el

espacio de las redes sociales estaacuten compitiendo entre ellos a un ritmo inusualmente agresivo auacuten para el mercado de tecnologiacutea Si bien se levantaraacute un entusiasmo sustancial luego que las firmas privadas comiencen a cotizar en la bolsa las valoraciones de vendedores maacutes pequentildeos e independientes se reduciraacuten cuando se comience a reconocer que las oportunidades para una diferenciacioacuten de mercado y un

45

crecimiento raacutepido ya se han erosionado agrega IDC Infraestructura y Big Data Aunque se podriacutea pensar que el crecimiento en el mercado del cloud computing produciraacute una reduccioacuten equivalente en el de la infraestructura y el hardware fiacutesico las proyecciones esperan exactamente lo contrario En un

mundo moacutevil y adoptado a la nube la red y la infraestructura son maacutes criacuteticos que nunca Para el 2012 predecimos una demanda en alza cambios disruptivos en la infraestructura (para hacerla maacutes moacutevil) retos cada vez mayores (competiciones fondos) y maacutes oportunidades En resumen un mundo que exigiraacute mucha adaptabilidad para lograr sobrevivir dice Frank Gens de IDC En otras palabras el resultado de una mayor exigencia de servicios cloud crearaacute mayor demanda para soportar aquellos servicios El 2012 seraacute otro antildeo de la gran inundacioacuten de informacioacuten a la que nos hemos acostumbrado Pero lo maacutes importante es que tambieacuten veremos movimientos claves en esta multimillonaria oportunidad de exprimir fuentes de gran valor de este flujo creciente de Big Data El universo digital por ejemplo se

expandiraacute en casi 50 IDC predice que en el 2012 el volumen del contenido digital se elevaraacute hasta los 27ZB 48 maacutes que el 2011 y hasta cerca de 8ZB para el 2015 De esta informacioacuten maacutes del 90 seraacute desestructurada (imaacutegenes videos muacutesica entre otras) muy ricas en informacioacuten pero difiacuteciles de entender y analizar

Esto indica que se haraacute cada vez maacutes necesarios sistemas de

procesamiento de informacioacuten y almacenamiento

de la misma haciendo crecer

los mercados de la infraestructura y el manejo de datos tanto tecnoloacutegica como econoacutemicamente Mobilidad y telecomunicaciones Para el 2015 los proyectos de publicidad apuntando a smartphones y tablets superaraacuten aquellos disentildeados para PC en una razoacuten de 4 a 1 dice una prediccioacuten de Gartner respecto al crecimiento del mercado moacutevil La firma argumenta que los smartphones y las tablet representaraacute maacutes del 90 del crecimiento del uso de la red durante los proacuteximos cuatro antildeos y que la cada vez mayor

46

capacidad de la plataforma de aplicaciones a lo largo de todos los tipos de teleacutefono estaacute definiendo una nueva frontera de innovacioacuten una donde las capacidad moacuteviles pueden integrarse con localizacioacuten telepresencia e informacioacuten social

para mejorar la utilidad Esto por supuesto (y sumado al punto anterior) incrementaraacute al traacutefico en las redes y haraacute necesario cambios en las empresas que gestionan y otorgan los servicios de conexioacuten moacutevil pudiendo llevar finalmente a una modificacioacuten de las formas en que las empresas cobran por su servicio Enfrentados a incrementos exponenciales de traacutefico de datos los operadores moacuteviles el 2012 continuaraacuten luchando para crear modelos de negocio que traigan beneficios econoacutemicos y que vayan maacutes allaacute de los tiacutepicos planes mensuales de pago dice IDC en su informe Los fabricantes de dispositivos los vendedores de software y los canales de venta continuaraacuten presionando a los operadores tradicionales de telefoniacutea

para generar nuevas formas de crear ganancias por los servicios y maacutergenes de ganancia mejorados La consolidacioacuten global y la expansioacuten hacia nuevos mercados continuaraacute auacuten cuando la compra de ATampT a T-Mobile haya resultado en un fracaso sentencia IDC Autor Christopher Holloway

47

La variacioacuten del Iacutendice de Precios al

Consumidor (IPC) de noviembre del 2011 con relacioacuten a octubre del presente registroacute un crecimiento en el Nacional Urbano y para los distritos de Panamaacute y San Miguelito de 09 por ciento y para el Resto Urbano de 07 por ciento Respecto a noviembre del 2010 mostroacute un incremento de 68 por ciento para el Nacional Urbano 70 por ciento para los distritos de Panamaacute y San Miguelito y de 66 por ciento para el Resto Urbano De igual manera el IPC Nacional Urbano presentoacute una variacioacuten porcentual acumulada de 61 por ciento en lo que va del antildeo Las divisiones que reflejaron aumento en el IPC Nacional Urbano de noviembre con respecto a octubre de 2011 fueron las siguientes Transporte de 19 por ciento a consecuencia de la subida del precio en automoacuteviles Alimentos y bebidas de 11 por ciento debido al alza del precio en legumbres Bienes y servicios diversos de 08 por ciento por la elevacioacuten en el precio de prendas de oro Muebles equipo del

hogar y mantenimiento rutinario de la casa de 05 por ciento por el ascenso del precio en los lavamaacuteticos Vestido y calzado de 03 por ciento por efecto de un crecimiento en los precios de sueacuteter de nintildeo Ensentildeanza de 02 por ciento ocasionado por incremento en el precio de los ordenadores de datos y Salud de 01 por ciento originado por el aumento en el precio de los productos meacutedicos y farmaceacuteuticos

Las alzas del mes fueron

contrarrestadas parcialmente por las divisiones de Vivienda agua electricidad y gas y Esparcimiento diversioacuten y servicios de

cultura en las cuales se observoacute una variacioacuten negativa de 01 por ciento debido a disminucioacuten en los precios de pinturas y televisores respectivamente Al comparar el IPC Nacional Urbano de noviembre del 2011 con su similar de 2010 reflejoacute una subida de 68 por ciento generado por Transporte de 131 por ciento Bienes y servicios diversos de 82 por ciento Alimentos y bebidas de 78 por ciento Vestido y calzado de 54 por ciento Muebles equipo del hogar y mantenimiento rutinario de la casa de 44 por ciento Salud de 28 por ciento Vivienda agua electricidad y gas de 24 por ciento Ensentildeanza de 19 por ciento y

VII Economiacutea Panamentildea

Comentario sobre el

iacutendice de precios al

consumidor nacional

urbano Noviembre

2011

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Esparcimiento diversioacuten y servicios de cultura de 14 por ciento

Para el periacuteodo de enero a octubre

de 2011 el Iacutendice Mensual de Actividad Econoacutemica (IMAE) medido en teacuterminos de la serie original crecioacute en 927 por ciento comparado con igual periacuteodo del antildeo anterior Los sectores que presentaron mayor dinamismo para la economiacutea del paiacutes fueron la construccioacuten el transporte almacenamiento y comunicaciones el comercio hoteles y restaurantes y la explotacioacuten de minas y canteras El resto de las actividades tambieacuten registraron un buen comportamiento con excepcioacuten de la pesca Los sectores de construccioacuten y explotacioacuten de minas y canteras y en

menor medida el inmobiliario continuacutean con desempentildeo favorable principalmente por la ejecucioacuten de inversiones puacuteblicas incluido el desarrollo de grandes obras de ingenieriacutea civil y el aporte de la construccioacuten generada por el sector privado Se registroacute un incremento en indicadores importantes como el concreto premezclado y la importacioacuten de materiales de construccioacuten entre otros Las operaciones del sector transporte y las comunicaciones mostraron aumentos significativos en el movimiento de contenedores medidos en TEUacutes del Sistema Portuario Nacional el transporte aeacutereo las telecomunicaciones y en menor medida el traacutensito de naves y toneladas netas desplazadas por buques de alto calado que transitaron el Canal de Panamaacute Las actividades comerciales presentaron variacioacuten positiva tanto del comercio mayorista como el

Iacutendice mensual de

actividad econoacutemica

octubre 2011

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minorista por el incremento en las ventas de combustibles y vehiacuteculos nuevos entre otros bienes mercadeados

Las actividades relacionadas con el turismo registraron resultados positivos principalmente por la entrada de turistas excursionistas y sus gastos en hoteles y restaurantes asiacute como la de pasajeros en cruceros Entre las actividades con incrementos maacutes moderados estaacute la prestacioacuten de servicios de diversioacuten y esparcimiento que generoacute mayores ingresos del nuacutemero de apuestas en salas de juegos de suerte y azar las mesas de juegos y las maacutequinas tragamonedas tipo A al igual que los del Hipoacutedromo Presidente Remoacuten En el sector de electricidad y agua se observaron incrementos atribuibles al aumento de la generacioacuten teacutermica de energiacutea al consumo de energiacutea eleacutectrica y a la facturacioacuten de agua potable Para este periacuteodo el sector agropecuario mostroacute desempentildeo levemente favorable principalmente por actividades como la criacutea de ganado vacuno y porcino asiacute como la de aves de corral Asimismo presentaron un buen desempentildeo algunos cultivos frutiacutecolas como la pintildea orientada fundamentalmente a la

exportacioacuten no obstante se registroacute caiacuteda en los cultivos de yuca y ntildeame entre otros La produccioacuten industrial presentoacute

crecimiento en actividades como la elaboracioacuten de productos alimenticios (caacuternicos) bebidas alcohoacutelicas las actividades de elaboracioacuten de productos no metaacutelicos papel plaacutestico quiacutemicos y las de edicioacuten e impresioacuten por el contrario disminuyeron las fabricaciones de productos de metal y textiles Otros sectores que aportaron al crecimiento de la economiacutea durante el periodo compilado fueron la ensentildeanza privada administracioacuten puacuteblica salud privada y los hogares con servicio domeacutestico La actividad pesquera continuoacute reportando tasa negativa principalmente por la disminucioacuten en la captura de especies orientadas a la exportacioacuten

50

Variaciones positivas en teacuterminos

generales se muestran en el uacuteltimo informe de los Indicadores de empleo remuneraciones e ingresos totales de la Repuacuteblica que elabora el Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo (INEC) de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el periacuteodo enero-septiembre de 2011 En el sector de la industria manufacturera se muestra que el personal empleado en esta actividad presentoacute un incremento de 12 compuesto por un total de 48396 personas empleadas de las cuales 33343 se concentran en los distritos de Panamaacute y Sa n Miguelito que corresponde al 689 y 15053 en el Resto de la Repuacuteblica que equivale al 311 Las Remuneraciones Pagadas en el paiacutes las cuales crecieron 271 millones de balboas lo que representa una tasa de variacioacuten de 80 Los Ingresos Totales de enero a

septiembre de 2011 crecieron en 87 respecto a 2010 El Comercio al por Mayor en la Repuacuteblica registroacute un crecimiento de 74 en el Personal Empleado las Remuneraciones Pagadas reflejaron un crecimiento positivo de 395 millones de balboas lo que representa un cambio de 172 Los Ingresos Totales mostraron un desempentildeo favorable al aumentar en 360

De enero a septiembre de 2011 la variacioacuten total del Personal Empleado en el Comercio al Por Menor registroacute tasa de

crecimiento positiva de 39 En las

Remuneraciones Pagadas para este periacuteodo se

efectuaron pagos comparados de 384 millones de balboas maacutes que el antildeo anterior lo que representa una tasa de crecimiento de 90 el mayor incremento se dio en los distritos de Panamaacute y San Miguelito de 91 El Ingreso Total del comercio minorista en la Repuacuteblica aumentoacute en 145

Indicadores de

empleo

remuneraciones e

ingresos totales de la

Repuacuteblica

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NUESTRO EQUIPO

Socios

Joseacute Javier Rivera jjriverarbccompa Irene I Boliacutevar C irenebolivarrbccompa Dayra Castantildeedas L dayracastanedasrbccompa Javier Said Acuntildea R saidacunarbccompa Ceacutesar A Rivera B cesarriverarbccompa

Abogados

Pedro O Boliacutevar C pedrobolivarrbccompa Giovana Del C Miranda giovanamirandarbccompa Raquel Torrijos raqueltorrijosrbccompa Maybe Mendieta maybemendietarbccompa Rauacutel E Gonzaacutelez C raulgonzalezrbccompa Querube Henriacutequez querubehenriquezrbccompa Jesuacutes Camantildeo jesuscamanorbccompa Augusto C Garciacutea augustogarciarbccompa Lizst J Real lizstrealrbccompa

Alianzas alrededor del Mundo

Mitrani Caballero Rosso Alba Francia Ojam amp Ruiz Moreno- ARGENTINA

Guevara amp Gutieacuterrez S C Servicios Legales- BOLIVIA

Machado Associados Advogados e Consultores- BRASIL

DSN Consultants Inc- CANADA

Lewin amp Wills Abogados- COLOMBIA

Rivera Bolivar y Castantildeedas- PANAMA

Espinosa amp Asociados- CHILE

Lawnetworker SA Asesores Legales- ECUADOR

Peter Byrne amp Associates- ESTADOS UNIDOS

Machado Associados Advogados e Consultores- ESTADOS UNIDOS

Ortiz Sosa Ysusi y Ciacutea SC- MEXICO

Estudio Rubio Leguia Normand amp Asociados- PERU

Adsuar Muntildeiz Goyco Seda amp Peacuterez-Ochoa PSC- PUERTO RICO

Pellerano amp Herrera- REPUBLICA DOMINICANA

Alvarado amp Asociados- NICARAGUA

Torres Plaz amp Araujo- VENEZUELA

Facio amp Cantildeas- COSTA RICA

Somos una red de consultores conformada por estudios profesionales de Ameacuterica Latina Estados Unidos y el Caribe

Portada 1

Portada 2

REVISTA DICIEMBRE FINAL

Portada 3

Portada 4



Colaboradores en esta Edicioacuten

bull Lic Joseacute Javier Rivera

bullIng Jorge Cosulich

bullLic Giovana del C Miranda G

bullLic Augusto Garciacutea

bullLic Jesuacutes Camantildeo

bullSrta Diana Murillo

bull Arq David Dominguez

Impuestos

Contratacioacuten Puacuteblica

Propiedad Intelectual

Registro Sanitario

Litigios

Arbitraje y Mediacioacuten

Derecho Mariacutetimo y

Abanderamiento de Nave

Laboral

Asuntos Migratorios

Sociedades

Apertura de Negocios

Fundaciones de Intereacutes

Privado

Fideicomisos

Contratos

Asesoriacutea Bancaria

Asesoriacutea Bursaacutetil

Servicios Notariales y

Registro

Derecho Ambiental

Leyes Antimonopolios

Telecomunicaciones

Nuestras aacutereas de Practica


CONTENIDO












I EDITORIAL








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previamente



El tiempo apremia

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II Pluma

Invitada



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Mes de entrada en



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Asamblea Nacional









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la Unidad

Administrativos de

Bienes Revertidos



en grano tostado e


aceite embutidos



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crea Comiteacute


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Por Maryory Ramos





Sala Tercera se

pronuncia sobre el


del Impuesto Sobre

la Renta

26




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descripcioacuten o



28








NUESTRO PLANETA Y



29











30




31












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corrupcioacuten

33




34







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(Fuente Reuters)





El

informe oficial de







en el 103 en

noviembre

Contrataciones en

EEUU habriacutean

cobrado fuerza en

diciembre

37



habriacutea

subido a un

87 desde

el 86

previo el tono






Grecia necesita

reformas maacutes

profundas para

superar la crisis

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en medio de

incertidumbre y

volatilidad

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Comentario sobre el


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Indicadores de

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EEUU habriacutean

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Grecia necesita

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profundas para

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(Fuente Reuters)





El

informe oficial de







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noviembre

Contrataciones en

EEUU habriacutean

cobrado fuerza en

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subido a un

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el 86

previo el tono






Grecia necesita

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Por Maryory Ramos





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NUESTRO PLANETA Y



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(Fuente Reuters)





El

informe oficial de







en el 103 en

noviembre

Contrataciones en

EEUU habriacutean

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diciembre

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87 desde

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Grecia necesita

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(Fuente Reuters)





El

informe oficial de







en el 103 en

noviembre

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EEUU habriacutean

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noviembre

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noviembre

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noviembre

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Contrataciones en

EEUU habriacutean

cobrado fuerza en

diciembre

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habriacutea

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87 desde

el 86

previo el tono






Grecia necesita

reformas maacutes

profundas para

superar la crisis

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incertidumbre y

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Por Maryory Ramos





Sala Tercera se

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del Impuesto Sobre

la Renta

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(Fuente Reuters)





El

informe oficial de







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El

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noviembre

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Revista Legislación & Economía - Diciembre 2011

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