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La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel internacional y la condicionalidad en la

ayuda al desarrollo

Arnaldo Rodríguez Duarte

RESUMEN

Desde principios de la década del noventa el debate sobre el

desarrollo, la lucha contra la pobreza, ha venido formando parte de

los distintos encuentros de Jefes de Estado; ha estado presente en las

agendas de los organismos internacionales, a lo interno de los países

se ha debatido sobre las formas distintas de lograr avances

significativos en estos dos aspectos; sin embargo, los resultados han

sido muy pobres. Debido a lo anterior, el debate debería incluir los

acuerdos y compromisos que los países han venido realizando en

materia de derechos humanos en el nivel internacional, para de esta

manera enriquecer las practicas e implementaciones de políticas

que ya estos instrumentos le indican a los diferentes Estados

firmantes de dichos acuerdos o pactos.

No pueden tratarse los temas anteriores sin dar cuenta que el logro

de mejores niveles de bienestar, de superación de la pobreza y el

reconocimiento de los pactos de derechos humanos que se

relacionan concretamente con el desarrollo y la pobreza, pasa por

reflexionar sobre las condicionalidades que la comunidad

1 Maestría en Derechos Humanos y Desarrollo, Universidad Nacional Autónoma de Honduras

1

Revista Regional de Derechos Humanos 147

internacional impone a los países en vías de desarrollo, en algunos

casos plegadas de contradicciones como lo que sigue: por un lado,

se les pide a los Estados, logros significativos en superación de la

pobreza; por otro lado, se imponen por esa misma comunidad

internacional, medidas que debilitan el potencial de lucha contra la

pobreza, condicionando a esto la ayuda al desarrollo.

Seg n lo anterior, este estudio busca articular estos distintos ámbitos

de relaciones, como una breve aproximación y contribución al

debate sobre los derechos humanos internacional y su relación con

la pobreza, el desarrollo y las condicionalidades en la ayuda al

desarrollo.

PALABRAS CLAVE: Pobreza, Derechos Humanos internacional,

Condicionalidades, Ayuda al desarrollo.

ABSTRACT

Since the early nineties the debate on development, combating

poverty, has been part of the various meetings of Heads of State, has

been on the agendas of international agencies, to the internal of the

countries has discussed the different ways to make significant

progress on these two aspects, but the results have been very poor.

Because of this, the debate should include the agreements and

commitments that countries have been working in human rights at

the international level, to thus enrich the practices and

implementations of policies and these instruments tell the different

States signatories of such agreements or covenants.

No previous issues can be addressed without realizing that achieving

higher levels of welfare, poverty alleviation and the recognition of

human rights conventions that relate specifically to development

and poverty, passes through reflecting on the conditionalities the

international community imposes on developing countries, in some

cases contradictory folded as follows: firstly, they are asked to States

(asked the least develoved Nations to have), significant

achievements in poverty alleviation, but on the other hand, some

conditions are imposed by that same international community,

Revista Regional de Derechos Humanos148

La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........

actions that undermine the potential for poverty reduction,

conditioning this development aid. As above, this study seeks to

articulate these different areas of relationships, such as a brief

discussion and contribution to international human rights and its

relationship to poverty, development and conditionalities on

development aid.

KEYWORDS: Pover ty , In ternat ional Human Rights ,

Conditionalities, Development aid



INTRODUCCIÓN

El presente documento busca dar cuenta de tres temas importantes

que guardan una relación intrínseca para la b squeda de generar

sociedades más incluyentes y solidarias. Nos referimos a los temas

de lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el plano

nacional e internacional y la condicionalidad que impone la

comunidad internacional en la ayuda al desarrollo.

En primer lugar, el documento plantea una discusión sobre la

situación de la pobreza, la pobreza como una realidad espantosa

que sacude los cimientos de una sociedad que no logra cumplir con

sus promesas de mejorar la situación humana. uy ligado a este

tema se desarrolla una breve reflexión sobre las estrategias y

esfuerzos que la comunidad internacional ha realizado para luchar

contra este flagelo, seguidamente se busca reflexionar sobre la

relación de estos temas con el tema del desarrollo.

En segundo lugar, se busca relacionar las estrategias de lucha contra

la pobreza y los derechos humanos en el plano nacional e

internacional. Reflexionar sobre esta relación es importante porque

ambos hechos forman parte de un solo proyecto que busca superar

los intereses particulares para construir una sociedad solidaria.

En tercer lugar, se discute sobre las condicionalidades que los países

desarrollados imponen a los países en desarrollo. Se reflexiona sobre

dos grupos de condicionalidades: un grupo de condicionalidades

denominadas transparentes y por otro lado, condicionalidades

oscuras o no explicitadas. Por ltimo se expone sobre la b squeda

de independencia y rechazo de la condicionalidad de la ayuda al

desarrollo por parte de las naciones latinoamericanas.

PRESENTACIÓN

El presente documento ha sido elaborado como parte de la exigencia

del curso: Protección Internacional de los Derechos Humanos, que

forma parte del pensum de la aestría en Derechos Humanos y

Desarrollo.



La grata experiencia de encontrarse con conocimiento nuevo en

materia de derechos humanos, y avanzar hacia procesos de

aplicación práctica sobre temas de interés personal, van haciendo

que la aestría en Derechos Humanos obtenga los frutos del

conocimiento compartido, reflexionado y aprehendido en el aula de

clase y se traduzca en conocimiento renovado que sirva a la

discusión, análisis y b squeda continua de un saber que se traduzca

en un hacer que comprometa e ilumine la creación de nuevas

realidades.

POBREZA, LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL DESARROLLO

Es lugar com n en los análisis sobre la relación entre pobreza y

derechos humanos, encontrar que esta relación no ha tenido el

apoyo significativo de los países desarrollados como se ha dejado ver

en los pobres resultados a nivel social que ha tenido en los países en

desarrollo. La pobreza hasta ahora ha sido entendida como una

situación de “falta de recursos, aptitudes, iniciativa personal, talento

y, no como causa de los problemas estructurales que empobrecen a

millones de seres humanos. En los distintos informes sobre

Desarrollo Humano de las Naciones nidas, se senalan que más de

,000 millones de seres humanos viven, en todo el mundo, con

alrededor de un dólar diario. Lo anterior, deja ver que el problema de

la pobreza no podrá superarse si no se encara de una manera

decidida los problemas estructurales que aquejan a la mayoría de las

sociedades en desarrollo.

En ese sentido, no puede dejarse de lado, el análisis del modelo

hegemónico de sociedad, (el modelo neoliberal) un modelo de

sociedad dirigido por las grandes corporaciones, así lo dice Bauman

“…el progreso es entendido ante todo como “reducción de

personal , y el avance tecnológico equivale a reemplazar seres

humanos por software electrónico . Este modelo de sociedad

condena a los beneficiarios de los programas estatales –a quienes se

2 Bauman, Zygmunt. La ética del trabajo y los nuevos pobres, en: Trabajo, consumismo y nuevos

pobres. Gedisa, 2ª. Ed. Barcelona, 2005. p. 100.

2



les acusa de no querer trabajar, de que bien podrían ganarse la vida si

abandonaran sus hábitos de dependencia- y justifica sus debilidades

al no poder mantener los niveles de bienestar p blico para todos sus

ciudadanos.

Centrarse en las causas y no en los efectos de los problemas que

genera la falta de bienestar es importante en todo análisis que se haga

de la pobreza, para no caer en las interpretaciones justificadoras y

legitimadoras de acciones de política estatal que lo que hacen es

perpetuar y producir más pobreza como se ha visto en las ltimas

décadas en nuestras sociedades.

Otros autores desde una posición más critica, han dicho que el

abordaje de los temas sobre el desarrollo, la pobreza, la justicia y la

cooperación, “han sido asociados a menudo con determinados

programas ideológicos que frecuentemente enturbian la naturaleza

y los procesos políticos-económicos en vez de iluminarlos . Lo

anterior, se ha dejado ver en distintos momentos históricos en que

los países han decidido transitar por caminos distintos a los que les

imponen las organizaciones mundiales dominadas por los países

desarrollados, quienes imponen la agenda del desarrollo que emana

de sus modelos económicos-políticos e ideológicos que le han dado

sustento en cada momento a la dominación desde los centros

hegemónicos de poder.

En los ltimos anos, ha surgido una visión que busca en la ética la

solución de los problemas atinentes al desarrollo y la pobreza. En el

caso de América Latina, la subregión presenta una “pobreza

paradojal ; se trata seg n Kliksberg de la paradoja de amplios niveles

de pobreza en medio de la riqueza potencial.

3 Petras, James; Veltmeyer, Henry. Cooperación para el desarrollo, en: El imperialismo en el siglo XXI.

La globalización desenmascarada. 2da. ed. Madrid: Popular; 2002. p. 181. 4

“Pobreza paradojal”, según Bernardo Kliksberg, las altas cifras de pobreza (44% de pobreza, 19,4% de pobreza extrema, Cepal 2003) no se corresponden con la privilegiada dotación de recursos naturales y ni siquiera con los niveles de producto bruto y producto bruto per cápita. Bernardo Kliksberg, sed de ética, en: más ética, más desarrollo. 4ª ed. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial; 2005. p. 9.

3

4



Por ltimo es importante destacar los problemas del desarrollo y la

pobreza, desde una perspectiva que enfatiza la solución del

problema de falta de desarrollo y superación de la pobreza, en las

potencialidades del ser humano para generarse su propio desarrollo.

Este enfoque sit a el motor histórico del desarrollo y superación de la

pobreza en una visión posibilista; el desarrollo es tratado como

meramente contingente, como una oportunidad abierta para la

mejora de todos. En tal sentido, los hombres y mujeres nos hacemos

cargo del timón de la historia y avanzamos hacia conquistas

significativas en el mejoramiento colectivo de la vida humana. No

obstante, se critica este enfoque porque si bien es cierto, el problema

del desarrollo y la pobreza puede ser enfrentado con políticas

estatales adecuadas, no toma en cuenta los problemas estructurales y

supra estructurales del desarrollo.

Esta breve revisión de enfoques para enfrentar la pobreza y el

desarrollo, ha llevado a muchos intelectuales comprometidos con el

bienestar, a hacerse la siguiente pregunta, ?Cuál es la alternativa que

tienen nuestras sociedades para orientar procesos de desarrollo

económico y social que le permitan salir de su pronunciada pobreza,

si no tienen la libertad para avanzar en una lucha frontal y honesta

contra el principal drama humano, como es la pobreza?.

La pregunta es interesante porque coloca la discusión del tema de la

pobreza y el desarrollo en una dimensión que se escapa de esas

propuestas meramente espiritualistas, donde los dioses, espíritus,

seres invisibles aparecen para guiar a la sociedad en la procura de su

bienestar. Contrario a esto se pone el énfasis, en la necesidad de

reflexionar sobre el tipo de estructura social que es coherente con la

b squeda del bienestar, alejándose de aquellas propuestas

superficiales que busca solamente introducir pequenas

modificaciones en la estructura social.

Sin embargo los problemas de la estructura social de una sociedad,

están entrelazados con un tipo de ordenamiento económico, político

5

5 Sztompka, Piotr. Vicisitudes de la idea de progreso, En: Sociología del Cambio social. Alianza. p. 59.



y social que opera en el nivel internacional, (modelo de sociedad

global) al que cada país se adhiere para lograr conjuntamente

enfrentar los graves problemas que abaten a unos países más que a

otros. En este sentido encontramos la necesidad de desarrollar por

parte de la comunidad de países, un ordenamiento que busque

generar procesos de respeto de los derechos humanos de toda la

comunidad global como se ha visto en las ltimas décadas, el

desarrollo de una serie de declaraciones, convenciones, tratados,

pactos que le dan sustento a esa realidad de los derechos humanos

en el plano internacional.

Esa preocupación de la comunidad internacional se centra en la

urgencia de superar el fenómeno de la pobreza, así lo dice don

Pedro Nikken: “en la cumbre mundial sobre Desarrollo Social, los

gobiernos se comprometieron a lograr el objetivo de erradicar la

pobreza como imperativo ético, social, político y económico de la

humanidad. Por su parte, la Asamblea General de las Naciones

nidas proclamó el primer decenio de las Naciones nidas para la

Erradicación de la Pobreza ( 99 – 006), como parte de la

aplicación del programa de Acción de la Cumbre undial sobre

Desarrollo Social .

En el ano 000 los Jefes de Estado y de Gobierno, hacían la siguiente

declaración, “nosotros jefes de Estado y de Gobierno, estamos

reunidos en la sede de la organización de las Naciones nidas en

Nueva York, del 6 al de septiembre de 000, en el inicio de un

nuevo milenio, para reafirmar nuestra fe en la organización y en su

constitución, fundamentos indispensables de un mundo más

pacífico, más próspero y más justo De esta forma las Naciones

nidas introdujeron la Declaración del ilenio en la que sus

miembros se comprometieron a alcanzar, para el 0 5, los

Objetivos de Desarrollo del ilenio (OD ).

Por otro lado y en palabras de Antonio ujan, “estos objetivos no

6

7

6 Nikken, Pedro. Los sistemas internacionales de protección de los derechos humanos: un repaso

desde la pobreza. Borrador sujeto a corrección. p.19. 7Resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas 55/2 Declaración del Milenio

(A/55/L.2).



sólo representan la esperanza de ver un día al hombre despojado de

la pobreza y la miseria; definen de igual modo las responsabilidades

de todos los actores del desarrollo – los proveedores de fondos

oficiales, las instituciones multilaterales, los gobiernos nacionales,

las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado –

que se encuentran directamente implicados en esta lucha contra la

pobreza mundial

En el plano local se ha instado a los gobiernos a disenar estrategias

tendientes a luchar contra la pobreza. En la región latinoamericana

cuatro países han disenado desde principios de la década,

documentos donde se indica la forma en que los Estados enfrentarán

el fenómeno de la pobreza. Estos documentos son importantes

porque en ellos encontramos un diseno integral que abarca todos los

campos a intervenir para la superación de la pobreza.

En el plano regional, la Cumbre presidencial realizada en Brasil

99 , ya apunta hacia dar atención a los problemas de la pobreza y

el desarrollo “la satisfacción de las necesidades básicas en los países

severamente afectados por la expansión de la pobreza, debe ser un

objetivo de alta prioridad en la acción gubernamental. El desarrollo

social y especialmente el combate a la pobreza, en cuanto política de

Estado, no debe reducirse a una política sectorial . Asimismo

destaca sobre el desarrollo social de la región, “El desarrollo social

incluye acciones dirigidas a mejorar la distribución del ingreso,

erradicar la pobreza e incrementar y dar prioridad al gasto social en

función de las necesidades básicas en salud, educación y seguridad

social. Es de particular importancia destinar recursos para atender las

necesidades de los grupos vulnerables de la población, tales como

ninos, jóvenes, desempleados, mujeres embarazadas, lactantes y

ancianos . En ese sentido, la Cumbre de Jefes de Estado y de

Gobierno, se adelantaba a la cumbre social a desarrollarse en

8

9

10

8 Tujan, Antonio. Objetivos de Desarrollo del Milenio ¿reducir la pobreza o edulcorar la globalización

neoliberal?, en: Objetivos de Desarrollo para el Milenio. Puntos de vista críticos del Sur. Madrid: Popular; 2006. p 61.9

Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos, reunidos en Salvador de Bahía, Brasil, los días 15 y 16 de Julio de 1993. 10

Ibid.



Copenhague y depositaba su confianza en que en dicha cumbre se

buscaría plantear el tema, tal como sucedió posteriormente en la

Cumbre undial para el Desarrollo Social de 995 con la esperanza

que esta constituiría un avance práctico y efectivo hacia la solución

de los problemas de la pobreza, el desempleo y la integración social.

En el plano subregional centroamericano, destaca la declaración de

Estocolmo, que bajo las circunstancias que pasan en un momento

histórico los países centroamericanos al ver destruida su

infraestructura física y social, la comunidad internacional asume una

serie de compromisos con los países afectados. Estos compromisos

se enmarcan en distintos aspectos que buscan la recuperación y

transformación de nuestras sociedades, tanto a nivel económico,

como político y social. En el nivel local podemos destacar el caso

hondureno con el diseno de su Estrategia de Reducción de la

Pobreza (ERP) que se terminó de disenar en Abril del 00 , fecha en

que se hizo su presentación. La misma destaca aspectos interesantes

principalmente de cómo enfrentar la pobreza con medidas de

políticas, metas, objetivos, una identificación clara de los grupos

sociales vulnerables. Se reconoce que esta estrategia ha sido bien

disenada, lo que se resiente es la falta de eficiencia estatal para

hacerla productiva y genere resultados concretos en reducción de la

pobreza.

Sin embargo, los resultados no son alentadores a pesar de los

distintos esfuerzos y compromisos asumidos por los Estados. El

informe mundial 00 sobre el desarrollo humano publicado por el

PN D, presenta un creciente abismo entre ricos y pobres: el 5 de

los más ricos del mundo percibe 4 veces el ingreso de los más

pobres . Asimismo el informe del Secretario General presentado en

Agosto de 00 expresa que “los progresos obtenidos en la

erradicación de la pobreza habían sido desiguales…, el n mero total

de personas que vivían con menos de un dólar al día en los países en

desarrollo, aumentó de 0 millones en 996 a 09 millones en

999, mientras el de aquellas que vivían con menos de dólares al

11

11 PNUD, Human Development, Report 2003.



día aumentó de 666 millones a millones . Este es el drama al

que nos enfrentamos en nuestro tiempo y el que nos toca transformar

con todas nuestras fuerzas y capacidades.

LUCHA CONTRA LA POBREZA Y DERECHOS HUMANOS

Cuando nos referimos a la pobreza que sufren millones de personas

en el mundo y nos referimos a datos como el que mencionábamos

en el apartado anterior, donde se senala que más de la mitad de la

población mundial vive con menos de dólares diarios y entre estos

un porcentaje significativo que apenas alcanza el dólar diario, nos

lleva a seguir la reflexión que Nikken ha iniciado al citar al Comité

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales – DESC - sobre los

niveles de pobreza en el mundo, “…estas cifras espantosas denotan

violaciones masivas y sistemáticas de la Declaración niversal de

Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales, así como de la Convención sobre la eliminación de

todas las formas de discriminación contra la mujer, la Convención

sobre los Derechos del Nino y otros instrumentos de Derechos

Humanos .

Y es que en realidad la pobreza desde esta perspectiva nos lleva a

considerarla como algo dramático, espeluznante, espantoso como

lo dice el comité y requiere de la acción inmediata de los Estados y la

Comunidad Internacional para atacarla. Sin embargo, como lo

senala Nikken, el tema de la reducción de la pobreza no toma en

cuenta un enfoque de Derechos Humanos, lo que se deja ver en la

casi nula referencia a este tema en los Pactos, ratados y

Convenciones de Derechos Humanos. Hasta ahora los gobiernos no

han aceptado que la pobreza forme parte y constituya fuente de

derecho internacional; han buscado siempre rehuir los

compromisos y obligaciones que el reconocimiento de la

12

13

12 Nikken, Pedro. Los sistemas internacionales de protección de los derechos humanos: un repaso

desde la pobreza. Borrador sujeto a revisión. Sin más referencia13

Nikken, pedro. Los Sistemas internacionales de protección de los Derechos Humanos: un repaso desde la pobreza. Borrador sujeto a corrección. (sin mas referencia). Página 12



eliminación de la pobreza traería consigo, que es en principio,

generar mayores y mejores niveles de bienestar para los más pobres

y promover sus derechos humanos.

Referirse a los derechos humanos desde el marco de la doctrina

internacional de los derechos humanos, es hacer una toma de

posición desde la valoración de una sociedad democrática. En

América Latina el discurso sobre los derechos humanos se extendió

durante la segunda mitad del siglo pasado (principalmente a finales

de la década) hacia el tema de la pobreza y las medidas necesarias y

urgentes tanto en el plano nacional como internacional para

eliminarlas.

El concepto de derechos humanos es referencia necesaria de las

políticas p blicas sobre reducción de la pobreza y conforma un

espacio interdisciplinario en el que se articulan otras disciplinas,

como el derecho, la sociología, la ciencia política, el trabajo social,

entre otras.

Significa también la concreción de valores que definen la dignidad

humana en contextos democráticos. Estamos hablando del valor de

la vida, la libertad, la igualdad, la justicia, la participación, la

solidaridad, el respeto y la tolerancia. Y por tanto la pobreza se

constituye en un factor de violación a esa dignidad humana, “la

extrema pobreza y la exclusión constituyen una violación de la

dignidad humana… En tal sentido, como se dijo arriba, muchos

consideran que es importante pasar de las palabras a la adopción de

medidas prácticas encaminadas a luchar efectivamente contra este

flagelo humano.

na lucha efectiva contra la pobreza y avances significativos en el

desarrollo de los países, debe incluir planes que integren los

derechos humanos en las actividades orientadas a luchar contra la

pobreza, promover el adelanto de la mujer, proteger el medio

ambiente y fomentar la capacidad de gestión p blica de los

14

14 Ibid, página 13



gobiernos, tal como lo recoge el documento de política del

Programa de las Naciones nidas para el Desarrollo de enero de

99 . Esta falta de integración de los derechos humanos en los

planes, estrategias de los gobiernos para fomentar el desarrollo y el

combate de la pobreza, la no responsabilidad de la comunidad

internacional, las organizaciones intergubernamentales, las

empresas nacionales y transnacionales, las organizaciones no

gubernamentales, plantea “la dificultad para establecer mecanismos

jurídicos para establecer responsabilidades igualmente jurídicas con

respecto a la erradicación de la pobreza…

Esta debilidad de la juridicidad de los derechos humanos se deja ver

claramente cuando se analiza el vínculo entre los derechos humanos

y el sistema comercial, que realizó el Secretario Especial de la

Comisión de Derechos Humanos de la Naciones nidas del 004.

“El informe se cuestiona sobre las razones por las cuales el comercio

internacional de alimentos, no favorece a la gran mayoría de pobres

y de gente marginada, sino que al contrario, crea a n más

marginación y desigualdad .

El informe critica la política del sistema comercial, que protege la

agricultura de los países desarrollados, mientras los países en

desarrollo deben reducir sus tarifas aduaneras y abrirse a la

competencia internacional. “Los acuerdos sobre la agricultura y su

aplicación tienen graves consecuencias para el cumplimiento de los

Objetivos de Desarrollo del ilenio…, en primer lugar, el

mantenimiento de acuerdos económicos desiguales y los efectos de

su aplicación constituyen una seria violación a la esencia del

objetivo (establecer una asociación mundial para el desarrollo). En

segundo lugar, el mantenimiento de la protección en los países ricos

impide a los países en desarrollo el aumento de sus ingresos de

exportación…, en tercer lugar, los acuerdos sobre la agricultura

15

16

17

15 PNUD, Documento de política, Enero de 1998.

16 Ibid, página 23 y 24.

17 Khor, Martin. Consecuencias de ciertas reglas de la OMC en el logro de los OMD. En: objetivos de

Desarrollo del Milenio. Puntos de vista críticos del Sur. Editorial Popular, Madrid, España. 2006. Páginas 90 y 91.



contribuyen a la liberalización de las importaciones de productos

alimenticios en los países en desarrollo, al traslado y la desaparición

de sus medios de subsistencia y al deterioro de la seguridad

alimenticia a nivel nacional. odo esto dificulta a n más el

cumplimiento del objetivo . Ante todo esto, se propone que los

países en desarrollo puedan establecer salvaguardas para asegurar la

producción alimenticia interna y el desarrollo de su agricultura,

salvaguardas para aumentar tarifas aduaneras cuando el aumento de

las importaciones afecte a los productores locales. Con estas

medidas se asegura que los países en desarrollo establecen medidas

que promuevan la reducción de su pobreza. Por otra parte,

asegurarse que los países desarrollados reducen de manera drástica

subsidios y subvenciones a las exportaciones de productos

agrícolas. Por tal razón, si se pretende luchar contra la pobreza, es

necesario cambiar las reglas del comercio internacional que atentan

contra los pocos logros en desarrollo y reducción de la pobreza de

los países en vías de desarrollo, porque en el actual sistema que

impone el comercio internacional, los países desarrollados

mantienen subsidios y medidas arancelarias para proteger a sus

productores, mientras que a los países pobres se les impone apertura

de sus mercados.

Desde la postura de los defensores del comercio mundial, esta

apertura internacional para los países que lo aceptan, significa

progreso y “los países en desarrollo la deben aceptar si quieren

crecer y luchar eficazmente contra la pobreza. Sin embargo, para

muchos en el mundo subdesarrollado la globalización no ha

cumplido con sus promesas de beneficio económico…, la creciente

división entre poseedores y desposeídos ha dejado una masa

creciente en el tercer mundo sumida en la más abyecta pobreza y

viviendo con menos de un dólar por día. A pesar de los repetidos

compromisos sobre la mitigación de la pobreza en la ltima década

del siglo XX. El n mero de pobres ha aumentado en casi 00

18

19

18 Ibid, Páginas 91 y 92.

19 Murillo Palenque, Ekatherine Margott. Las estrategias de Reducción de la pobreza: el nuevo

paradigma de la Cooperación Internacional. Documento presentado en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del estado y la Administración Pública, Santiago, Chile, 18-21 de Octubre del 2005. Pagina 5.



millones .

Como se deja ver en lo antes expuesto, la lucha contra la pobreza y la

inclusión de los derechos humanos en los enfoques, planes y

estrategias de desarrollo de los países, debe convertirse en un

proyecto nico que trascienda los intereses particulares de grupos

poderosos que mantienen mucha influencia sobre los gobiernos y

que impiden que se realicen esfuerzos contundentes para lograr

avanzar hacia una sociedad más solidaria.

LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONDICIONALIDAD EN LA AYUDA AL DESARROLLO

Desde la llamada “crisis de la deuda externa , se ha venido

desarrollando un extenso debate acerca de la capacidad de los

países en desarrollo para hacer frente a la creciente deuda externa a

la que han sido sometidas nuestras sociedades. Por un lado, debido a

la permisividad de los Organismos de Crédito Internacional, que al

no establecer mecanismos eficaces de control sobre los gobiernos,

dejaron que estos se endeudaran de tal forma, que la deuda en

algunos casos fuera declarada por un grupo de países como

impagable. Otros países como los que fueron beneficiados con la

iniciativa de países altamente endeudados (Honduras, Nicaragua,

Bolivia y Guyana) en América Latina, han necesitado entrar en

procesos de desendeudamiento y condonación de su impagable

deuda externa, logrando seg n su capacidad de cabildeo,

condonaciones parciales o totales de su deuda.

Los países antes mencionados, necesitan cada vez más de la ayuda

internacional para hacer frente a sus necesidades presupuestales

principalmente para desarrollar políticas sociales y p blicas que

legitimen al gobierno de frente a una ciudadanía cada vez más

exigente. Sin embargo esta “ayuda para el desarrollo no está exenta

de condicionalidades que son impuestas por los Organismos de

Crédito Internacional o por los países a los que se solicita la ayuda.

20

20 Stiglitz, Joseph E. La promesa de las instituciones Globales, en: El malestar en la globalización.

Taurus, 6. ed. España, Octubre del 2002. p 29 y 30.



Este tema se caracteriza por el mayor grado de consenso entre los

donantes sobre su significado y alcance, lo cual es entendible por el

avance en la codificación de los derechos humanos en el derecho

internacional. Las medidas impositivas (condicionalidades) que los

donantes explicitan o no para conceder la ayuda a un país, puede

tener distintos tipos de justificaciones; por un lado se pueden

apreciar justificaciones abiertas o transparentes, por otro se pueden

senalar justificaciones oscuras en la ayuda al desarrollo. En lo que

sigue se reflexiona sobre los tipos de condicionalidad mencionados.

. Justificaciones de condicionalidades de tipo transparente en la

ayuda al desarrollo.

ras la caída del mundo socialista, occidente estaba a principios de

los anos noventa en una situación de promover los valores liberales

y de extender a escala global su modelo de democracia y el sistema

capitalista y de condicionar una nueva agenda política, económica y

de cooperación al desarrollo. En este sentido, los países occidentales

se sienten legitimados para promover el libre mercado, la

21

22

21 En lo referente a los derechos de tercera generación, estos han sido promovidos en el mundo en

desarrollo, con la finalidad de ampliar los esfuerzos de igualad de oportunidades a nivel internacional y tras ello procurar aumentar los niveles de bienestar del Sur. De ahí que estos derechos sean reconocidos también como los “derechos de solidaridad”. El derecho al desarrollo, a la paz, al disfrute del patrimonio común de la humanidad, al medio ambiente sustentable y a la asistencia humanitaria, forman parte del corpus de estos derechos. La vinculación entre derechos humanos y la cooperación internacional se ubica al momento de internacionalizar los derechos humanos: este proceso de internacionalización se caracteriza por no ser estatocéntrico, es decir, que el Estado no es el exclusivo responsable de su aplicación y regulación, sino que sectores de la sociedad internacional cada vez más diversificados, se ocupan también de esta tarea. Prado Lallande, Juan Pablo. La condicionalidad política en la ayuda al desarrollo, las sanciones a la ayuda internacional. Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Comunidad de Madrid, Somosaguas, Mayo de 2005.22

Al igual que como sucedió durante la guerra fría, continúan existiendo dos grandes grupos de objetivos que los donantes de ayuda al desarrollo pretenden conseguir mediante la instrumentación de la condicionalidad política. El primero de ellos se refiere a las justificaciones abiertas o transparentes, es decir aquellas que por sus motivos públicos y fundamentos morales, solidarios o de la buena gestión, pueden exponerse de manera oficial, abierta y sin censuras por parte de los donantes. El segundo grupo, por el contrario, conglomera una serie de motivos, principalmente económicos y políticos (de la real politik), que fundamentan o acreditan las razones de fondo por las que los países y organismos donantes exigen determinadas condiciones a terceros, que por su elevada discrecionalidad y menor claridad en su instrumentación pueden catalogarse como “oscuras”. Prado Lallande, Juan pablo. La condicionalidad política en la ayuda al desarrollo, las sanciones a la ayuda internacional. Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Comunidad de Madrid, Somosaguas, Mayo de 2005.



democracia y el buen gobierno, sin que dichas acciones fueran

percibidas como un mecanismo ideológico o geoestratégico de

dominación cuyo fin era contener el avance socialista en el mundo.

Aquí el tema de la observancia de los derechos humanos y la

democracia adquiere un carácter primordial en la ayuda al

desarrollo.

En segundo lugar, y gracias a un contexto internacional favorable,

los países occidentales y sus organismos multilaterales como el F I

y el B , promovieron y exigieron reformas estructurales necesarias

con el fin de lograr que los países en desarrollo entraran en una etapa

de crecimiento económico estable y duradero. El discurso

convencional por parte de los donantes de ayuda o de créditos para

financiar el desarrollo (como el B ), senala que el principal objetivo

de la condicionalidad consiste por un lado, en sanear las finanzas

p blicas mediante la implantac ión de reformas estructurales, y por

el otro en incrementar la eficacia de las instancias gubernamentales

mediante el combate a la corrupción y el respeto a la ley, y así

incrementar las posibilidades para generar el crecimiento

económico necesario para combatir la pobreza.

Esta exigencia de los donantes llevaba consigo la observancia de

condicionalidades en el campo de la democracia y los derechos

humanos, hecho que posibilitó observancia significativa por parte

de los Estados, por fortalecer los regímenes demo-liberales. La

observancia de la condicionalidad referida a reformas de tipo

político consignados en los derechos de primera generación, ha sido

privilegiada respecto a lo que han sido los derechos de segunda

generación, ya que los donantes otorgan mayor prioridad al fomento

de las políticas liberales que a la promoción de derechos

económicos, sociales y culturales que se iniciaron en las reformas de

los noventa.

En este sentido se muestran incongruentes las exigencias o

condicionalidades de los organismos internacionales, como se

muestra en la puesta en práctica de medidas de ajuste estructural de

la economía, que debilitan el tejido social y la promoción de

Estrategias de Reducción de la Pobreza, como lo hemos visto



manifestarse en la realidad de Honduras, cuya aplicación del

programa de ajustes trajo como consecuencia mayores índices de

pobreza, debilitamiento del sector p blico y de los servicios

sociales, desempleo, y como consecuencia de esto, una mayor

conflictividad social que llevó a debilitar la capacidad del Estado

para lograr avanzar en transformaciones significativas para el

mejoramiento de niveles de bienestar p blico.

En tercer lugar, encontramos una razón abiertamente expresada por

los donantes para transformar sus políticas de condicionalidad a la

ayuda, centrada en contener la capacidad de movilización de las

organizaciones democráticas de los países del sur, que exigen más

democracia, más derechos humanos, y una gestión p blica

transparente. Estos elementos se convierten en objetivos legítimos y

loables para cualquier gobierno responsable, además de convertirse

en instrumentos de desarrollo eficaz y de promoción del bienestar.

. Justificación de condicionalidades oscuras

En el proceso de orientar la ayuda al desarrollo se encuentran

razones no transparentes de condicionarla; podemos mencionar las

siguientes:

En primer lugar, los receptores al ver disminuir sus respectivas

capacidades de negociación internacional debido al contexto

económico internacional desfavorable de la década de los ochenta,

que acarreó mayor pobreza y dependencia externa de capitales, y

ante su enorme necesidad de recibir apoyo externo, resultaron una

vez más, incapaces (en distintas magnitudes dependiendo el caso),

de contraponerse a las condicionantes dictadas por los países

desarrollados.

En segundo lugar, la reducción de la ayuda al desarrollo se debió en

gran parte a las crecientes presiones y reducciones presupuestales

gubernamentales para hacer frente a una opinión p blica molesta

por la ineficacia de la ayuda al mundo en desarrollo proveniente de

sus impuestos. En tal sentido, los donantes estarían en capacidad de

disminuir o cortar su ayuda de manera discrecional a determinados



países, que no demostraran avances significativos en materia

democrática y de observancia de los derechos humanos y/o buen

gobierno.

En tercer lugar, se puede senalar que con el final de la guerra fría los

gobiernos donantes requieren de nuevas justificaciones, las que

encuentran en la democracia y los derechos humanos lineamientos

políticos y moralmente atractivos, para los votantes en el norte.

ediante la inclusión de esta nueva gama de condicionantes, se ha

procurado “legitimar el sistema internacional de ayuda el cual en

realidad no apoya de manera preferencial a los países menos

favorecidos o más necesitados.

Se ha ayudado técnica y financieramente a los países más

“atractivos del Sur que, por su importancia o peso político,

económico o geoestratégico durante determinado momento

histórico, resultan más relevantes respecto a los intereses de los

donantes. (El caso de Honduras en tiempos de la guerra fría, país que

sirvió de plataforma contrarrevolucionaria contra las guerrillas

Salvadorenas y Nicaragüenses y actualmente la importancia que ha

adquirido Haití en la geopolítica regional).

Por ltimo, bajo esta nueva matriz de ayuda los países donantes

encontraron una nueva manera de influenciar las políticas internas

de los países en desarrollo y, especialmente, en los más vulnerables,

precisamente por su recurrente necesidad de montos externos para

financiar sus endebles economías internas y, desde décadas,

dependientes de los flujos financieros provenientes del exterior.

Al analizar este segundo grupo de condicionalidades nos damos

cuenta de las profundas asimetrías que existen, donde los países en

desarrollo se ven amenazados no solamente para cumplir con una

serie de condiciones que impone el donante sino también, porque

esta realidad asimétrica, hace que los países en desarrollo no puedan

o no les escuchen sus voces en los distintos foros y declaraciones;

por otro lado esa disparidad de poder puede ir contra el derecho al

desarrollo y erosionar los procesos democráticos nacionales.



RECHAZO A LAS CONDICIONALIDADES Y CONSTRUCCIÓN DE MAYOR INDEPENDENCIA DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO

En los ltimos anos los países latinoamericanos han venido

rechazando un acercamiento con las instituciones financieras

internacionales y regionales (Fondo onetario Internacional, Banco

undial y Banco Interamericano de Desarrollo), debido a que se

oponen a las recetas fallidas de los anos noventa impuestas por estas

instituciones.

El argumento político que los países latinoamericanos hicieron, para

justificar alejarse del F I, es el mismo que los llevó a acumular

reservas internacionales y a pensar en alternativas de financiamiento

para la región. Esto es lo que hoy los enfrenta ante la disyuntiva de

participar en la recapitalización de estas instituciones y reclamar una

reforma que les dé más participación en sus decisiones, o avanzar en

la construcción de mecanismos de cooperación Sur-Sur, darle forma

a una moneda regional y poner en funcionamiento el Banco del Sur.

Esta postura de países como Brasil, Argentina y enezuela está

arrastrando a América Latina hacia posiciones de mayor

independencia financiera y a alejarse del control hegemónico y de

observancia de mecanismos debilitadores de la democracia y los

derechos humanos, que las políticas de ajuste impuestas por estos

organismos financieros han creado en nuestra región.

En tal sentido podemos decir, que la esperanza de generar más poder

e influir en la construcción de la solidaridad humana entre países y a

lo interno de nuestros países, está más cercana. Ese horizonte que

antano se miraba lejano, ahora lo podemos visualizar con más

claridad, cuando vemos los grandes avances en materia democrática

y de positivación progresiva de los derechos humanos en distintas

regiones del planeta, a pesar de ciertos momentos de retroceso

democrático que han observado varios países de la región.

CONCLUSIONES

El análisis de la pobreza, las estrategias para superarla y el tema del

desarrollo no pueden tratarse aisladamente sin tomar en cuenta el



modelo de sociedad hegemónico actual. Lo anterior, porque

cualquier acción que los Estados y sus sociedades apliquen para

lograr mejorías concretas en el bienestar de sus ciudadanos, tiene

que pasar por un reconocimiento de cómo el sistema opera y de esa

forma generar las propuestas que guiarán los cambios necesarios.

Los problemas de la pobreza y del desarrollo se encuentran en la

estructura de la sociedad. Sin embargo no debe ignorarse que existe

una dimensión ética, una dimensión de oportunidades, que al

conjugarse ayudarían a ver de mejor manera las estrategias que se

necesitan para enfrentar la falta de bienestar p blico y la gravedad

del fenómeno de la pobreza.

Los países del mundo se han comprometido a luchar contra la

pobreza y han apostado al tema del desarrollo; así se deja ver en la

cumbre presidencial del ano 99 , la cumbre social dos anos

después, 995, la declaración del milenio del ano 000, muy cerca

a nuestra realidad centroamericana, la declaración de Estocolmo, a

propósito del compromiso de la comunidad internacional para

reconstruir y transformar los países centroamericanos devastados

por el Huracán itch y las Estrategias de Lucha contra la Pobreza,

que en el caso de Honduras se terminaron de disenar en el ano 00 .

Las cifras sobre la situación de la pobreza en el mundo, representan

una visión “espantosa de este fenómeno y una flagrante violación a

los derechos humanos.

rabajar el tema de los derechos humanos desde el plano

internacional, es hacer una apuesta por la construcción de

sociedades más democráticas e incluyentes en todos los ámbitos.

Existe una debilidad en la juridicidad de los derechos humanos; esto

se deja ver claramente cuando se establece la relación con el sistema

comercial. En el sistema de comercio internacional, los países

desarrollados siguen protegiendo su agricultura e imponen a los

países en desarrollo mayor apertura comercial y la eliminación de

subsidios, dejando así desprotegidos a los productores locales.



Hay dos grupos de condicionalidades en la ayuda al desarrollo que

imponen los países desarrollados (donantes) a los países en

desarrollo (receptores): El grupo de las “condicionalidades

transparentes que son aquel tipo de condiciones que están

explicitas en el proceso de la ayuda. Por otro lado encontramos las

“condicionalidades oscuras , que son aquel tipo de condiciones que

los países donantes imponen a los receptores para ejercer poder y

dominación, aprovechándose de la desventaja o necesidad de estos.

Los países latinoamericanos han iniciado un proceso de

independencia de las políticas de los organismos de crédito

internacional, aumentando sus reservas internacionales, lo que les

permite cierto margen de estabilidad macroeconómica, iniciar un

proceso de mayor cooperación Sur-Sur y avanzar en iniciativas de

cooperación solidaria. Esta independencia genera mayor poder y

mayor voz en los foros internacionales a favor de los países en

desarrollo.

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