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SISTEMA DE RESPUESTA INTERNACIONAL DE BÚSQUEDA Y RESCATE RESEÑA DEL SISTEMA DE RESPUESTA DEL INSARAG GRUPO ASESOR INTERNACIONAL DE BÚSQUEDA Y RESCATE 1
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SISTEMA DE RESPUESTA INTERNACIONAL
DE BÚSQUEDA Y RESCATE
RESEÑA DEL SISTEMA DE RESPUESTA DEL INSARAG
GRUPO ASESOR INTERNACIONAL DE BÚSQUEDA Y RESCATE
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(1) Introducción
El Grupo Asesor Internacional de Búsqueda y Rescate (INSARAG) se creó en 1991, representando un esfuerzo de cooperación entre las Naciones Unidas y muchos de los países que participan en operaciones internacionales de búsqueda y rescate (SAR). Con la ayuda de todos los participantes, las conclusiones y recomendaciones aprobadas en la reunión inaugural del INSARAG (Internacional Search and Rescue Advisory Group) se basaron en sus experiencias colectivas en casos de respuesta a desastres.
La misión del INSARAG consiste en establecer relaciones internacionales efectivas encaminadas a salvar vidas humanas y a prestar servicios humanitarios cuando ocurren desastres naturales o provocados por el hombre. Entre las actividades del INSARAG se encuentran el mejoramiento de la preparación para enfrentarse a situaciones de emergencia y de la cooperación entre grupos internacionales SAR, así como la promoción del intercambio de información sobre procedimientos operativos y sobre la experiencia adquirida.
A consecuencia de los esfuerzos realizados por muchos países participantes que integran colectivamente el Grupo Asesor Internacional de Búsqueda y Rescate (INSARAG), los participantes en dicho Grupo han llegado a una interpretación común de las funciones y operaciones de los grupos SAR que se ha traducido en la elaboración del Sistema de Respuesta Internacional de Búsqueda y Rescate.
Propósito
El propósito del Manual del Sistema de Respuesta Internacional Búsqueda y Rescate consiste en proporcionar una visión general del Sistema de Respuesta Internacional en Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSAR). El presente documento contiene una descripción del marco para el Sistema de Respuesta INSAR que ha elaborado el INSARAG y sirve también como fuente de referencia a los procedimientos relativos a los grupos internacionales SAR. Los procedimientos fueron elaborados por países miembros del INSARAG con el fin de ayudar a los grupos internacionales SAR a desarrollar sus actividades de la manera más eficaz y eficiente posible.
(2) Antecedentes
Durante los últimos diez años, los desastres ocurridos en zonas densamente pobladas del mundo han agudizado la necesidad de capacidades muy complejas de búsqueda y rescate para ayudar a las víctimas atrapadas. Los recientes adelantos de la tecnología también han aumentado la capacidad de localizar, dar tratamiento médico y rescatar a las víctimas atrapadas. Muchos países han desarrollado una capacidad de búsqueda y rescate y envían habitualmente grupos de expertos muy bien entrenados a que
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ayuden a otros países en momentos de necesidad. Aunque esto ha reportado grandes beneficios a las víctimas y al país afectado, también ha puesto de manifiesto la necesidad de que estos grupos SAR coordinen sus operaciones. La coordinación entre grupos pueden contribuir al máximo aprovechamiento de los recursos disponibles, complementando las capacidades de los diversos grupos y evitando con ello la duplicación de esfuerzos.
La necesidad de coordinación de la asistencia internacional se plantea en tres niveles:
1. Nivel estratégico – Comunidad internacional de socorro 2. Nivel operacional – En la capital del país o la región afectada3. Nivel táctico sobre el terreno – Sobre el terreno, donde se desarrollan las
actividades de socorro entre las víctimas y en el entorno caótico del lugar en que ha ocurrido el desastre.
El tercer nivel requiere la siguiente coordinación :
Evaluación inmediata de los daños y las necesidades de socorro al ocurrir la emergencia;
Rápida coordinación sobre el terreno de las actividades de socorro planeadas; Elaboración de procedimientos de socorro y sistemas de coordinación; Intercambio de conocimientos y técnicas especializadas, haciendo hincapié en
fortalecer la capacidad de los países propensos a desastres para responder a situaciones de emergencia.
Las Naciones Unidas han asumido el papel principal en la coordinación de las actividades de socorro en caso de desastre, especialmente al nivel operacional. Sin coordinación operativa, los vínculos con la administración de la emergencia en el campo no serán efectivos. Esto se logra a través de la función del Coordinador Residente de las Naciones Unidas y del Grupo de manejo de actividades en casos de desastre de las Naciones Unidas, que incluye a las organizaciones humanitarias del país afectado y a las principales organizaciones no gubernamentales (ONG). Existen varios programas de las Naciones Unidas que se encuentran en esta cuestión.
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA)
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, de las Naciones Unidas (OCHA), por intermedio de su Subdivisión de Respuesta en Casos de Desastre (DRB), en Ginebra, ha establecido un sistema de respuesta en casos de emergencia para coordinar las medidas adoptadas por la comunidad internacional a consecuencia de desastres naturales y emergencias medioambientales. La DRB es el centro de coordinación dentro de las Naciones Unidas para movilizar y coordinar la respuesta internacional en casos de desastre. Cuando se produce un desastre, la OCHA facilita el intercambio de información entre los grupos internacionales SAR que responden a éste. Por intermedio de la OCHA , el INSARAG mantiene estrechos contactos con grupos internacionales SAR y tiene una guía de grupos SAR que cumplen con los criterios establecidos para las operaciones y la respuesta internacional.
Si es necesario, la OCHA puede enviar al lugar afectado un grupo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastre (UNDAC) para que ayude en la evaluación de la emergencia y la coordinación en el campo durante la fase inicial de socorro. Este grupo esta integrado por expertos nacionales en manejo de emergencias calificados y especialmente capacitados, y por personal de la OCHA.
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Mandatos del INSARAG
Para cumplir con su misión, el INSARAG ha establecido los siguientes mandatos :
Establecer relaciones internacionales efectivas encaminadas a salvar vidas humanas y a prestar servicios humanitarios cuando ocurren desastres naturales.
Dar mayor eficacia a las medidas de preparación para enfrentar situaciones de emergencia y de respuesta a desastres, para poder salvar más vidas humanas, reducir el sufrimiento y minimizar las consecuencias ambientales del desastre.
Hacer más eficiente la cooperación entre los grupos internacionales de búsqueda y rescate (SAR) que trabajan en el lugar donde se ha producido un desastre.
Promover actividades encaminadas al mejoramiento de las medidas de preparación para operaciones de búsqueda y rescate en los países propensos a desastres, prestando atención prioritaria a los países en desarrollo.
Establecer procedimientos y sistemas internacionalmente aceptados para la constante cooperación entre los grupos SAR que actúan en el plano internacional.
Dar orientación y prestar apoyo para la coordinación de las operaciones, principalmente dentro del marco de la OCHA.
Examinar el desarrollo de procedimientos de búsqueda y rescate en otros foros internacionales e intensificar la cooperación entre las organizaciones pertinentes durante la fase de socorro en emergencias en lo que respecta a búsqueda y rescate.
Establecer un modelo para la transmisión de información para evaluación, las solicitudes de asistencia e información operacional, con miras a facilitar la rápida adopción de decisiones que a su vez aceleren la reacción internacional ante desastres y la tornen más eficaz.
Estructura Orgánica del INSARAG
La estructura orgánica del INSARAG consiste en un Grupo Directivo, grupos regionales y grupos de trabajo bajo la supervisión de un presidente.
Figura 1 . Sistema INSARAG
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INSARAGGrupo Directivo
INSARAGSecretaria(OCHA)
FICRRepresentante
PresidenteGrupo RegionalAfrica/Europa
PresidenteGrupo Regional
Américas
PresidenteGrupo Regional
Asia/Pacifico
PresidenteGrupos de Trabajo Inter.-regionales
El grupo Directivo consta de :
Presidente Secretaría (OCHA) Presidentes de los grupos regionales Vicepresidentes de los grupos regionales Presidente de los grupos de trabajo Representantes de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja (FICR). Jefes de los grupos internacionales SAR que participan en operaciones de
respuesta internacional.
Los tres grupos regionales abarcan :
África y Europa Las Américas (del Norte, Central, del Sur) Asia y el Pacífico
Los Grupos de Trabajo pueden ser regionales o internacionales y permanentes o ad hoc. El Grupo Directivo les asigna proyectos
(3) Proceso Para la Toma de Decisiones del INSARAG
El INSARAG sirve de foro para el perfeccionamiento constante de su sistema de respuesta mediante un proceso de examen y aprobación de nuevos procedimientos y políticas. Las recomendaciones para modificar el sistema pueden ser consecuencia de la experiencia adquirida en materia de respuesta a casos de desastre y proceder de grupos SAR concretos, comités regionales y grupos de trabajo. Como ejemplos de recomendaciones de modificaciones al sistema se pueden mencionar :
Mejores métodos de coordinación de los recursos del LEMA, el UN OSOCC y de SAR.
Mejor desarrollo de la capacitación y los ejercicios y de los mecanismos de ejecución.
Mejor manejo de la información durante las operaciones de preparación y de respuesta.
Las recomendaciones para modificar el sistema pueden proceder de diversas fuentes y entrar en el proceso a cualquier nivel. Los siguientes pasos definen el proceso de examen y de adopción de decisiones que se ilustra en la figura 2.
Las recomendaciones de grupos de trabajo o de grupos SAR se transmiten al Grupo Directivo del INSARAG por conducto de la región pertinente.
Las recomendaciones del UN OSOCC UNDAC o de cualquier ONG se transmiten directamente al Grupo Directivo del INSARAG.
El Grupo Directivo del INSARAG evalúa las recomendaciones para determinar su validez y las medidas de seguimiento necesarias.
La medida o medidas resultantes se asignan al grupo de trabajo apropiado. El grupo de trabajo termina la labor asignada. El cambio/resultado se transmite a las regiones para que lo examinen y
formulen observaciones. Se puede devolver la recomendación para que se introduzcan mejoras adicionales, si fuera necesario.
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Cuando sea aceptable, el examen/comentario de la región se transmite al Grupo directivo del INSARAG para su aprobación definitiva. El Grupo Directivo lo aprobará o se dirigirá de nuevo al grupo de trabajo pertinente, por intermedio de la región, para que siga ocupándose del asunto.
Una vez aprobada, el Grupo Directivo transmitirá la medida/modificación a la OCHA para su distribución dentro del sistema y su aplicación.
Figura 2. Proceso para la toma de decisiones
(4) Procedimiento de Acción Correctiva del INSARAG
Es importante mantener un programa que afecta a la vida y a la seguridad, como el sistema de respuesta del INSARAG, al nivel más alto posible de eficiencia y preparación. Tiene que existir un proceso sistemático para ocuparse de los cambios que sean impuestos por escenarios de capacitación y de ejercicios, respuestas a casos de desastre tras exámenes de las actividades, acontecimientos especiales (por ejemplo Triples, Cumbre de la OTAN, etc. Todos los que participan en el programa a todos los niveles deben tener las mismas posibilidades de aportar insumos al proceso de perfeccionamiento del mismo. En consecuencia, se ha elaborado un procedimiento de acción correctiva del INSARAG.
El procedimiento de acción correctiva es un proceso de seis etapas según se indica en el diagrama y la definición siguientes. El proceso tiene por objeto dar la oportunidad de formular observaciones y hacer análisis a todos los niveles. El diagrama ilustra un aspecto que entra en el proceso al nivel más bajo y continúa su marcha a través del otro sistema. Esto no excluye que una cuestión pueda entrar en el proceso a otros niveles, según proceda.
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INSARAGGrupo Directivo
Grupos de TrabajoPermanentes
GruposRegionales ONGs UNDAC
OSOCC
Grupos SAR Grupos de TrabajoAd Hoc
Figura 3. Proceso de acciones correctivas
Determinación del problema o la cuestión (evaluaciones de la preparación, entrenamiento, ejercicios, operaciones en misión, etc. – puede proceder de informes posteriores a la acción).
Elaboración del análisis preliminar del problema (información mínima necesaria, organizada de manera estandarizada, para suministrar un insumo efectivo al proceso de acción correctiva).- Exposición del problema (determinación breve, concisa y clara del problema o
la cuestión).- Información sobre antecedentes (información que proporciona suficiente datos
para comprender claramente el problema en el contexto de la situación o el sistema general).
- Medida(s) recomendada(s) (determinación de las medidas completas, precisas y específicas para dar solución a la cuestión o al problema).
- Entidad responsable (determinar a qué organización/entidad le incumbe la responsabilidad primordial de resolver el problema)
Proceso
Primera Etapa
El iniciador presenta un análisis preliminar del problema completando las secciones dedicadas a la Exposición del Problema y a Información de Antecedentes.
De ser posible, sería conveniente también completar la sección dedicada a medidas recomendadas.
Segunda Etapa
Se transmite la presentación anterior a la presidencia regional que corresponda, para que la examine.
La presidencia regional examina la presentación, convoca a un grupo de examen regional y transmite la presentación.
El grupo de examen se cerciora de que la presentación sea clara y esté completa y prepara un plan de seguimiento del problema que se transmite a la presidencia regional.
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1. Iniciador 2. PresidenteRegional
3. Presidente INSARAG
5. Grupo Directivo INSARAG
Grupo de Revisión Regional
4. Grupo de Trabajo
6. OCHAimplementa las acciones correctivas
Tercera Etapa
La presentación y el plan de seguimiento del problema, junto con la recomendación de la presidencia regional, se transmiten a la presidencia del INSARAG para ser asignadas al grupo de trabajo apropiado (permanente o ad hoc).
Cuarta Etapa
El grupo de trabajo termina la tarea asignada y devuelve el resultado a la presidencia del INSARAG.
Quinta Etapa
La presidencia del INSARAG convoca al Grupo Directivo para el examen y la aprobación, si procede, del resultado recibido. En caso de ser aprobado, se lo transmite a la OCHA.
Sexta Etapa
La OCHA difunde la decisión/información para ser puesta en práctica.
Seguimiento de la Acción
Al nivel del grupo de examen regional, se deberá prestar atención a verificar que se hayan incluido todas las presentaciones que se examinan en un plan de seguimiento del problema. Durante ese proceso, se examinarán minuciosamente todos los elementos presentados en cuanto a contenido e integridad, eliminando o agrupando redundancias. Este grupo no tiene que ocuparse de encontrar solución al problema.
El siguiente ejemplo ilustra los componentes incluidos en el plan de seguimiento del problema. Todo ello podría incorporarse en un formato de base de datos para hacer posible el seguimiento histórico durante largos periodos.
EtapaNúmero de
seguimiento del problema
Descripción del problema
Asignado aFecha de
terminación de la tarea y
observaciones
1
Elaboración de un procedimiento del INSARAG relativo a normas
Presidente Regional 1-1-99
2 Grupo Regional de Revisión
Aprobado/transmitido a la Presidencia del INSARAG 2-1-99
3
99-REG1-019
Presidente INSARAG 3-1-99
4 Grupo de TrabajoSobre Equipo 4-1-99
5 Grupo Directivo del INSARAG 5-1-99
6 OCHA 6-1-99
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(5) Sistema de Manejo de Documentos El desarrollo del sistema de respuesta del INSARAG con lleva la producción de una amplia variedad de documentos. Es imprescindible definir normas coherentes para la preparación de documentos a fin de garantizar la uniformidad a medida que éstos se van produciendo. No es menos importante que los documentos existentes sean examinados, actualizados o eliminados conforme a un calendario, a fin de mantener la actualidad y la exactitud. También debe existir un sistema normalizado para la presentaciones inmediatas o imprevistas y/o los cambios que puedan resultar necesarios fuera del ciclo de examen establecido.
En la siguiente lista se determinan muchos de los elementos definidos a los que hay que ajustarse para garantizar la continuidad del desarrollo y el manejo eficaz del sistema de respuesta del INSARAG :
Una estructura organizada y consistente para todos los documentos, por Ejemplo:
o Procedimientos operativos o Manuales de capacitación o Guía de grupos SAR o Guía de operaciones sobre el terreno o Procedimientos del UN OSOCC o Manual de operaciones sobre el terreno del UNDAC o Informes definitivos o Informes sobre acción correctiva o Evaluaciones del estado de preparación o Folletos
Normalización de los documentos, por ejemplo:
o Formato uniforme de las portadas y los títulos o Notación uniforme de las fechas, las horas, las zonas, los meses o Ilustración de las fechas correctas / actuales de elaboración (portadas / notas a
pie de página / etc.)o Formato uniforme de los índices o Convenciones uniformes para el tipo de letra y el formato del documento (por
ejemplo, tipo Arial 12 pts, etc.)o Procesos uniformes de evaluación de las clases de capacitación (individual, del
instructor, etc.)
Calendario de preparación del documento con fechas de referencia: (importancia de asignar suficiente tiempo para terminar satisfactoriamente la preparación y la impresión final.
o Fecha de presentación inicial del borrador o Suficiente tiempo para introducción / generación por computadorao Terminación del borrador o Examen del borrador o Edición en computadora o Examen finalo Impresión final
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Biblioteca / fichero de archivos informáticos del documento
o Listado completo de todos los archivos / documentos.o Listado de cada tipo de documentos o documentos en cada programa
(procedimientos, manuales de capacitación, etc.)o Listados precisos de los archivos / documentos más recientes.
Documentación de las versiones impresas
o Fecha de producción claramente indicada en todos los documentos (cuál es el más reciente)
o Suficientes ejemplares de reserva de todos los manuales / documentos producidos
o Eliminación de los documentos impresos que ha perdido actualidad.
Normalización de la presentación
o Preparación en aplicación PowerPoint.o Producción de notas impresas para los estudiantes.o Limitar la cantidad de información en cada diapositiva (sólo resúmenes)o Presentación uniforme con el logotipo de las Naciones Unidas
Mecanismos de distribución de los documentos
o Elaboración en una aplicación informática estándar: MS Wordo Elaboración de todas las presentaciones (capacitación, etc.) en MS PowerPointo Se deben poder copiar a disco duro / CDo Todos los productos se consideran de dominio públicoo Transferibles por medios electrónicoso Publicación en la Web como “Sólo Lectura” después de su aprobación.
Mantenimiento del Sistema :
o Integrar la elaboración de documentos en el proceso de adopción de decisiones del INSARAG.
o Establecer un proceso / ciclo de examen de documentos para garantizar su actualidad.
o Proceso para ocuparse de los aspectos inmediatas / ad hoc que se plante fuera del ciclo.
(6) Procedimientos Operativos del INSARAG
La elaboración de los procedimientos operacionales del INSARAG tiene por objeto :
Dotar de personal, formar, activar y desplegar al grupo SAR más competente posible para responder a desastres.
Incorporar lo aprendido en la constitución de grupos SAR, entrenamientos, ejercicios y operaciones en misiones.
Determinar los requisitos para un buen manejo de los grupos SAR
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Establecer una estructura funcional de los grupos SAR que garantice una respuesta operacional eficaz y segura.
Establecer prácticas uniformes para los aspectos primarios de la respuesta por un grupo SAR.
(7) Procedimientos Requisitos de Respuesta
Los procedimientos del INSARAG se basan en ciertos supuestos y requisitos de los que se responsabilizarán el país afectado, el país que presta asistencia y las Naciones Unidas. Los procedimientos del presente manual se basan en las siguientes previsiones:
Responsabilidades del País Afectado :
Facilitar transporte dentro del País (personal / equipo): Transporte local identificado : proporcionar las instalaciones y servicios de
apoyo necesarios. Base de operaciones Garantizar la seguridad de los recursos: personal, equipo y servicios e
instalaciones. Autorizar los permisos necesarios :
Practicas médicas de emergencia, drogas fiscalizadas, etc. Requisitos de cuarentena de los perros rastreadores, pasaportes / visados,
grupo especializado de comunicaciones.
Intérpretes para los grupos SAR de idioma extranjero. Otro apoyo :
Gases comprimidos, combustibles Punto de contacto permanente
Sufragar los costos de despliegue. Tiempo para salir hacia la zona afectada a partir del momento de la activación:
No más de diez horas si se utiliza transporte aéreo No más de ocho horas si se utiliza transporte terrestre.
Autosuficiencia :
Para siete días de operaciones Alimentos, agua, apoyo médico a los grupos, vivienda, etc. Capacidad de auto-reabastecerse. Prioridad a la seguridad del propio personal
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Estructura de mando de incidentes : mando y control Los recursos utilizados en la respuesta deben suponer una carga mínima para
el país afectado. Las excepciones son los gases comprimidos, el combustible y el transporte dentro del país.
Comunicación interna / externas Desempeñar funciones de rescate en caso del colapso de estructuras. Facilitar a las operaciones del UN OSOCC el apoyo logístico y de personal que
se solicite : de una a tres personas con funciones de mando. Dotar al grupo de personal calificado capaz de desempeñar funciones
múltiples: suficiente personal para realizar operaciones 24 horas al día. Duración del despliegue hasta un mínimo de diez días.
Los integrantes del grupo deben haber recibido las vacunas/inmunizaciones necesarias para el país afectado.
Los integrantes del grupo deben ser personas que normalmente se asignan a operaciones de búsqueda y rescate en su propio país.
Los integrantes del grupo deben tener documentos de viaje apropiados. Los integrantes del grupo deben haber recibido formación que los
sensibilice a las diferencias culturales. Observar las disposiciones del Código de Conducta del INSARAG
El País que presta asistencia debe haber dispuesto lo necesario en relación con:
El Comportamiento correcto de todos los integrantes del grupo; El tratamiento de las lesiones que puedan sufrir los integrantes del grupo; La plena responsabilidad por el fallecimiento de uno o varios integrantes
del grupo; Los daños causados por actos dolosos, injustificables y/o deliberados de
los integrantes del grupo.
Aspectos de coordinación general :
Se habrá establecido el UN OSOCC y se le habrá dotado del personal necesario para atender las necesidades del grupo SAR.
El centro de recepción será operacional cuando lleguen los grupos SAR.
Responsabilidades de las Naciones Unidas:
Mantener actualizada una guía internacional de grupos SAR Distribuir avisos, alertas, activaciones, informes sobre la situación y
peticiones/solicitudes de asistencia. Coordinar el envío de grupos SAR. Enviar un grupo UNDAC cuando proceda Establecer un centro de recepción de UN OSOCC Establecer un UN OSOCC Supervisar las responsabilidades del país afectado.
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(8) Criterios de Capacidad
Los grupos SAR han de estar concebidos para que puedan responder a todo tipo de riesgo. Los grupos son modulares y aunque fundamentalmente están concebidos para realizar operaciones de búsqueda y rescate en un entorno urbano, también se los puede reorganizar rápidamente para que hagan frente a inundaciones, aludes y otros tipos de desastres. La estructura funcional del grupo le permite cambiar su misión operacional y conservar los elementos de mando y apoyo que sean necesarios. Este método de diseño mejora la relación eficacia/costo de formar un grupo de respuesta y mantenerlo en estado de preparación constante.
Los grupos SAR están en condiciones de realizar las siguientes actividades cuando se les envía a un lugar donde ha ocurrido un desastre:
Operaciones
Realizar operaciones de búsqueda y rescate y proporcionar atención médica de emergencia a personal de respuesta a los desastres y a las víctimas que se encuentren durante la misión.
Llevar a cabo misiones de reconocimiento, inclusive la evaluación de necesidades y suministrar información al oficial de servicio del LEMA y/o al UN OSOCC.
Controlar los servicios públicos en la zona afectada. Hacer estudios de materiales peligrosos y evaluaciones de zonas afectadas. Realizar evaluaciones estructurales y de riesgos. Ayudar a estabilizar estructuras dañadas, inclusive operaciones de
apuntalamiento y encofrado
Asistencia a los Ciudadanos y Contacto con Ellos.
Dirigir a los ciudadanos a los servicios disponibles como atención médica, alimentos, agua y albergue.
Distribuir lonas impermeables, láminas para techar y listones de recubrimiento a los ocupantes de viviendas dañadas.
Ayudar a la población local a proteger sus bienes de las inclemencias del tiempo.
Asistencia al Personal de Respuesta de Emergencia Local
Ayudar a coordinar las actividades de respuesta locales Ayudar a establecer enlaces de comunicación de emergencia Limpiar de árboles y escombros calles, carreteras, aeropuertos e instalaciones
de apoyo gubernamentales. Rotular/identificar calles y edificios. Organizar, dirigir y capacitar a voluntarios
locales que han respondido espontáneamente a la emergencia en operaciones básicas de búsqueda y rescate.
Dar información sobre tratamiento médico al personal médico local respecto a lesiones relacionadas con el desastre, como el síndrome por aplastamiento o compresión.
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(9) Entrenamiento / Ejercicios.
El INSARAG ha elaborado el sistema de capacitación de las Naciones Unidas INSARAG/RMDC, que incluye cursos de sensibilización, cursos sobre operaciones y cursos para funcionarios. Además de participar en estos cursos internacionales, los países miembros del INSARAG deben impartir capacitación en materia de búsqueda y rescate en entornos urbanos, de conformidad con los procedimientos pertinentes. La capacitación será coordinada dentro del grupo regional respectivo del INSARAG y será supervisada por el Grupo de Trabajo para Capacitación del INSARAG.
(10) Marco de Trabajo Grupos SAR
Los grupos SAR deben estar integrados por especialistas técnicos procedentes de diversos campos que prestan apoyo a las víctimas de un desastre. Los grupos tienen que ser organizados, dotados de personal y entrenados para desempeñar las funciones que se describen en el procedimiento sobre mando y coordinación. La dotación de cada grupo debe incluir un componente de mando y tener, como mínimo, las capacidades funcionales de búsqueda, rescate, asistencia médica y asistencia técnica y de apoyo.
Al componente de mando le incumbe la responsabilidad de la supervisión general del grupo al mismo tiempo que vela por su seguridad y protección. También representa al grupo en lo tocante a las relaciones con los medios de comunicación y a las solicitudes de información pública, aporta diversos tipos de planificación de la misión y tiene la capacidad de enlazar con las diversas entidades con que se establece contacto durante una misión. Las funciones de búsqueda, rescate y atención médica se agrupan en una sección de operaciones. La función de búsqueda debe tener la capacidad de buscar y localizar victimas atrapadas sirviéndose de medios físicos, electrónicos y perros de rastreo. La función de rescate se debe poder desempeñar en muchos sitios de trabajo diferentes. La función de atención médica debe facilitar médicos y personal médico auxiliar capaces de prestar servicios avanzados de mantenimiento de las funciones vitales a las victimas atrapadas o rescatadas y atender a las necesidades médicas de los miembros del grupo. La función de asistencia técnica debe apoyas al grupo prestándole servicios de detección de materiales peligrosos y protección contra ellos, haciendo evaluaciones de integridad estructural y manteniéndose en contacto con los operadores de grupo pesado. La función de asistencia de apoyo debe facilitar todos los servicios de logística y comunicaciones que necesite el grupo.
A continuación se mencionan organizaciones internacionales de socorro con las que el grupo SAR puede colaborar durante la misión:
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Figura 4. Componentes de mando de grupo
UN OSOCC
El concepto de Centro de Coordinación de las Operaciones in situ (UN OSOCC) de las Naciones Unidas fue ideado por la organización para proporcionar un grupo de personal muy calificado que estuviera disponible inmediatamente para el rápido despliegue a una zona de desastre. La misión del UN OSOCC consiste en asistir al LEMA del país afectado en el manejo de las actividades de respuesta al desastre, prestando apoyo a la coordinación de los grupos internacionales SAR y otros recursos de socorro que lleguen al país afectado.
La función del UN OSOCC será distinta en cada desastre. El UN OSOCC ayudará al LEMA a evaluar la necesidad de solicitar grupos internacionales SAR, informándole de las capacidades operativas de éstos y prestando apoyo logístico a los grupos que llegan a la zona afectada. Gran parte de la responsabilidad logística tiene que ver con el establecimiento y el manejo de un centro de recepción (normalmente en un aeropuerto local) para coordinar con los grupos de respuesta que llegan a la zona. El UN OSOCC también recomendará al LEMA misiones operativas para los grupos internacionales SAR, basándose en las capacidades conocidas. En todos los casos, se debe activar y desplegar al UN OSOCC siempre que haya una activación de grupos SAR o exista la posibilidad de activación de grupos internacionales.
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El UN OSOCC tiene tres funciones primordiales :
Manejo : orientar, identificar y contactar a las autoridades locales; ejecución de políticas; establecimiento de prioridades; elaboración de estrategias; coordinación de las actividades locales (gubernamentales); coordinación de los grupos SAR de los países que prestan asistencia y de las organizaciones internacionales; coordinación de las actividades de las organizaciones privadas de voluntarios y las organizaciones no gubernamentales; y protección de las instalaciones.
Planificación Operativa : identificación y contactar con los organismos operativos; Determinación, análisis y comunicación de las necesidades; Información sobre evaluación; seguimiento de la situación y los recursos, incluyendo los suministros; enlace con el aeropuerto/centro(s) de recepción; elaboración y aplicación de planes de acción; reuniones de información; enlace con el público y centro de coordinación de los contactos con los medios de información.
Logística : funciones de abastecimiento en apoyo de los grupos: centro de recepción, alojamiento, alimentos, agua, saneamiento, etc.; planificación de transporte y uso de las comunicaciones.
El personal del UN OSOCC puede llegar al país afectado antes que los grupos internacionales SAR, sobretodo si hay personal de UNDAC que pasa a prestar servicios con el UN OSOCC. Estos procedimientos operativos se han escrito partiendo del supuesto de que el UN OSOCC llegará antes que los grupos internacionales y estará disponible in situ para proporcionar las instrucciones y el apoyo necesario para que los grupos completen su misión. En algunos países, los funcionarios del LEMA pueden prestar este tipo de asistencia a los grupos que llegan a la zona, con lo que puede reducirse o eliminarse totalmente la presencia y función del UN OSOCC. En otros casos, la asistencia internacional en materia de búsqueda y rescate puede llegar antes de que el UN OSOCC este en operación. En tal caso, cada grupo debe velar porque las actividades que normalmente realiza el UN OSOCC estén en marcha hasta que éste pueda asumir esas funciones. Los grupos que llegan a la zona pueden tener que asignar inicialmente a una o varias personas para poner en marcha las funciones del UN OSOCC. El UN OSOCC brindará la planificación y coordinación estratégica general a los grupos internacionales de respuesta que trabajan bajo su mando.
En las primeras etapas de la respuesta, el UN OSOCC debe escribir un documento que detalle los objetivos de la misión de los grupos internacionales que llegan a la zona. Este documento debe ser acordado y firmado por representantes del LEMA y del UN OSOCC y ayudará a definir la naturaleza de la misión de respuesta internacional de búsqueda y rescate. Eso puede resultar muy útil a las Naciones Unidas cuando estén terminando su labor en relación con el desastre.
LEMA
Es imprescindible que los recursos de búsqueda y rescate (grupos y UN OSOCC) se conviertan en parte integral de la estructura local de mando a su llegada a la zona del desastre. El UN OSOCC y el Jefe del grupo deben estar dispuestos a adaptarse a variaciones en el manejo del caso. El personal del LEMA debe comprender claramente que el grupo es un recurso del que se dispone para ser utilizado y que está bajo su control operacional por intermedio del UN OSOCC.
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El UN OSOCC debe estudiar y aplicar todos los procedimientos locales para informar sobre las actividades del grupo. Hay que averiguar a quién se debe informar, qué tipo de información se debe comunicar, cuándo se deben presentar los informes, etc. Para lograrlo, el UN OSOCC debe consultar con el personal de comunicaciones del LEMA y determinar los medios de comunicación que se deben emplear para realizar estas tareas.
El Jefe del Grupo SAR debe determinar las posibles necesidades de apoyo local del grupo y transmitirlas al UN OSOCC. Este coordinará con funcionarios del LEMA el apoyo necesario que el grupo necesitará para cumplir satisfactoriamente su misión. Esto podría incluir combustible, gases comprimidos, equipo pesado y/o personal de apoyo. Deben establecerse procedimientos para obtener la asistencia. Todas las solicitudes de suministros fungibles que formule el grupo deben transmitirse al UN OSOCC para su tramitación. El UN OSOCC obtendrá los recursos localmente o mediante reabastecimiento.
(11) Fases de Respuesta
El siguiente diagrama resume las fases de respuesta que ejecuta un grupo SAR durante su despliegue, desde que ocurre el incidente hasta que termina su intervención.
Los grupos SAR pasan por un ciclo de actividades durante su misión internacional. El ciclo empieza con la preparación del equipo y termina con su regreso a la estación base y el subsiguiente regreso al estado de espera. Los grupos deben velar porque sus procedimientos internos sean compatibles con siguientes fases :
Fase de Preparación
La respuesta de un grupo SAR comienza mucho antes del despliegue de la misión, con una buena organización del grupo que garantice la preparación del personal, las existencias de materiales y los procedimientos de movilización y operación. Cada país participante en el INSARAG debe tener designado un solo Centro Nacional de Coordinación con personal de servicio 24 horas al día. Esta entidad será el punto oficial de contacto del país (y del grupo) con la OCHA u otros países que soliciten la activación del grupo, o para recibir comunicaciones relacionadas con el desastre. Todas las notificaciones, comunicaciones o interacción de cualquier tipo con otros grupos debe pasar por este centro de coordinación. El Centro Nacional de Coordinación también tiene la responsabilidad de mantener informada a la OCHA de cualquier cambio en su situación de preparación y de atender cualquier otra necesidad administrativa o de información.
La dirección del grupo debe ocuparse antes del despliegue de diversos aspecto administrativas y de personal. Hay que preparar registros de los datos del personal. Este debe estar con las vacunas de inmunización como correspondan para viajar a cualquier parte del mundo y debe recibir prendas de vestir adecuadas para vivir y trabajar en una amplia variedad de condiciones ambientales. La dirección del grupo debe cumplir con los requisitos administrativos de la OCHA y establecer relaciones con otros países con miras a la asistencia bilateral durante un desastre.
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El grupo debe establecer un programa para desarrollar y llevar a cabo ejercicios y prácticas de entrenamiento rutinarios a fin de garantizar su eficacia operativa. También se debe preparar e impartir la capacitación necesaria para mantener las calificaciones de los integrantes del grupo, por ejemplo:
o Conocimiento básicos sobre operaciones de búsqueda y rescate
o Código de ética
o Seguridad y protección
o Conocimientos sobre materiales peligrosos
o Sensibilidad a las diferencias culturales
o Manejo del estrés prolongado provocado por el desastre
o Supervivencia
o Buena condición física
o Primeros Auxilios
Cada grupo deberá tener un plan de movilización escrito que indique los pasos necesarios para su activación y despliegue. En el plan constarán los procedimientos de notificaciones al grupo de los países /organismos patrocinadores, el lugar y los procedimientos de reunión de los miembros del grupo, el embalaje del equipo y plan de carga, así como un plan de transporte al punto de partida o un plan de viaje directo por vía terrestre hasta el punto de llegada en el país afectado.
Todos los aspectos de la movilización de los grupos deben estar bien documentados en el plan y ensayarlos periódicamente para lograr los objetivos de una misión de tal envergadura. Todo el personal debe tener los efectos personales necesarios listos para el despliegue, así como el equipo, las herramientas y los suministros imprescindibles para la labor del grupo en el campo. Deben estar listos los planes de carga aérea con indicación de dónde han de ubicarse los distintos artículos en el avión, con sus pesos y volúmenes ya calculados, así como los planes de carga terrestre que también deberían indicar la ubicación de los artículos en los camiones que efectuarán el viaje por carretera.
El grupo debe contar con herramientas y equipo suficiente para realizar todas las operaciones necesarias en rescate técnicos complejos, como por ejemplo para romper, levantar y desplazar bloques de hormigón pesados, así como con suministros y equipo médico para atender a los integrantes del grupo, los perros rastreadores y las víctimas rescatadas. El grupo debe llevar equipo de radio comunicación que permita a sus miembros comunicarse entre sí y con el UN OSOCC y el LEMA. También debe contar con equipo de supervivencia y con los suministros necesarios para ser autosuficiente en el campo durante un período de entre siete y diez días.
El grupo debe mantener su reserva de materiales que esté totalmente disponible en el período de respuesta y contar con un sistema para mantener la maquinaria y el equipo mientras no se usan. Este programa debe incluir lo siguiente :
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o Inventario periódicos del equipo o Pruebas periódicas de las herramientas y el equipo para asegurar su
buen funcionamiento.o Períodos de rotación para los artículos con fecha de vencimiento
(baterías, medicamentos, etc.)o Procedimientos para controlar la salida de materiales para entrenamiento,
mantenimiento, etc. o Procedimientos para la rehabilitación del grupo después de las misiones
y después del entrenamiento.o Procedimientos para actualizar los inventarios electrónicos o impresos o Creación de archivos sobre revisión de herramientas, equipo y materiales
de referenciao Plan de mantenimiento periódico de la reserva de equipo.
Fase de Activación
Las solicitudes de asistencia internacional pasan por varias etapas antes de llegar a los grupos SAR en los países que prestan asistencia. Cuando ocurre un desastre, la primera respuesta provendrá de los funcionarios del LEMA y los servicios de apoyo del país afectado. Si se requiere asistencia externa adicional, las solicitudes deben ser atendidas por el gobierno nacional, hasta que se hayan agotado los recursos del país afectado o no se disponga de la asistencia necesaria. El país afectado puede entonces pedir ayuda internacional. En este marco, las solicitudes oficiales de ayuda internacional se pueden remitir a la OCHA o directamente a otro país (acuerdos bilaterales en vigor entre dos gobiernos) En este caso, la solicitud no pasa por la OCHA.
Figura 5. Fase de activación, respuesta internacional.
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Grupo SAR Internacionales
UN - OCHAGrupos SARInternacionales
RegiónLocal
Gobierno
Regional
DESASTR
E
OCURRE
Si la solicitud de ayuda internacional para la búsqueda y el rescate se hace por conducto de la UN OCHA, ésta comenzará por determinar los recursos necesarios para cumplir con la solicitud usando la información que obtenga del país afectado. Se evaluará la disponibilidad de recursos de búsqueda y rescate sirviéndose de la Guía de Grupos SAR y se enviarán avisos de desastres o notificaciones de alerta o activación, según corresponda. Los avisos son puramente informativos y sirven para comunicar a los grupos del sistema que ha ocurrido un acontecimiento que requiere vigilancia. Mediante las notificaciones de alerta se comunica a determinados grupos que puede llegar un pedido de respuesta de búsqueda y rescate y que el grupo debe comenzar a examinar su estado de preparación para un despliegue. Una vez que se determine la situación , la UN OCHA enviará una notificación de activación al Centro Nacional de Coordinación del grupo seleccionado. Las notificaciones de activación constituyen solicitudes formales de intervención de grupos SAR enviadas por el país afectado por conducto de la UN OCHA. En cualquier momento se podrá emitir una notificación de retiro para anular, por cualquier motivo, la intervención
Es fundamental que en los avisos y las notificaciones de alerta y activación se proporcione a los grupos SAR seleccionados la información relativa a la respuesta al desastre. Cuando se despacha un grupo al país afectado, la información de que se dispone en las primeras fases de la misión suele ser limitada. La dirección del grupo debe informar al personal que se va a desplegar sobre las condiciones climáticas y ambientales para que pueda llevar la vestimenta y el equipo apropiado. El grupo puede variar según el tipo de desastre y la misión del grupo. La dirección del grupo deberá estar al tanto de los requisitos administrativos, por ejemplo visas y pasaportes, vacunas, etc., y cumplir con ellos. Se debe evaluar las condiciones de seguridad en el país afectado e incluir en el plan de acción los aspectos de seguridad pertinentes que puedan afectar la intervención del grupo.
La OCHA debe proporcionar toda la información posible en cuanto sea de su conocimiento. En la lista que figura a continuación se indica a modo de orientación la información que debe proporcionar la OCHA en sus notificaciones.
Información facilitada por la OCHA a los grupos SARAviso de desastre/
Notificación de alertaNotificaciones de activación en
caso de desastreNotificación de retiro
o Tipo de acontecimientoo Ubicación o Magnitudo Condiciones
Meteorológicaso Situación del momentoo Información sobre la
seguridad en el país.
o Tipo de acontecimiento o Ubicación o Magnitud o Condiciones Meteorológicaso Situación del Momento o Evaluación de los Dañoso Punto de llegadao Nombre del interlocutor en el
UN OSOCC/LEMAo Frecuencias de radio de los
grupos SAR o Ubicación del centro de
recepción del UN OSOCCo Otros recursos activadoso Duración prevista de la misióno Momento de la activación oficialo Persona que inicia la activacióno Procedimientos de identificación
y contactoo Información sobre la seguridad
o Razón del retiroo Persona que inicia el
retiro
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en el país.
Cuando se recibe de la UN OCHA una notificación escrita de activación, el grupo SAR debe utilizar sus planes para reunir todos los elementos del grupo y poder cumplir con el plazo fijado para el despliegue.
Una vez activado una misión internacional, se espera que el grupo SAR parta en un plazo de ocho a diez horas. Se espera que en este período el Centro Nacional de Coordinación del grupo SAR habrá :
o Evaluado el nivel de preparación del grupo;o Recibido la aprobación de las autoridades gubernamentales correspondientes
para la movilización (sí es necesario);o Comenzando el proceso de reunión de información y documentación para la
misión;o Investigado los aspectos sanitarias específicas de la zona del desastre;o Determinado el personal que habrá de desplegarse y suministrado información
esencial sobre la misión;o Reunido al personal del grupo SAR;o Comprobado el estado de salud y la forma física del personal para trabajar en
la misión;o Asegurado que todo el personal esté reunido y tenga la documentación y las
inmunizaciones apropiadas para la misión internacional;o Revisado los procedimientos de Oslo sobre las condiciones de ingreso a los
países afectados;o Reunido el grupo SAR, así como los recursos necesarios de transporte;o Enviando comunicados a los medios de información, según proceda;o Transportado el personal y la reserva del grupo al punto de partida asignado;
Reserva de Equipo
Los planes de carga del equipo deben asignar prioridad a la carga y descarga de los elementos necesarios para que el grupo SAR pueda realizar sus operaciones con eficacia.
Sesión de Información para el Grupo
Una vez activado el grupo, es imprescindible organizar una sesión de información para todo sus miembros lo más pronto posible. En ella se deben definir claramente los siguientes aspectos;
o Estructura Orgánica del grupo o Cadena de mando o Última información sobre el desastre o Código de ética o Cuidados Médicos o Condiciones ambientales o Aspectos y procedimientos en relación con los medios de comunicacióno Aspectos de protección y seguridad o Procedimientos para las comunicaciones o Circunstancias políticas del país afectado o Modo de transporte e información sobre la partida
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Puede obtenerse información adicional en los procedimientos relativas a la movilización de grupos SAR.
Fase de Transito
La fase de tránsito tiene dos subfases. La primera es el período de viaje desde la estación de base hasta la llegada al país afectado y la segunda va desde la llegada al país afectado hasta la llegada al lugar del desastre o de la misión.
o Desde la estación de base hasta la llegada al país afectado : Cada grupo es responsable de su transporte al país afectado. Desde el momento en que se activa el grupo hasta que llega al centro de recepción en el país afectado, todos los aspectos relativos al despliegue se tramitarán por intermedio de los países que prestan ayuda. Entre tanto, la dirección de los grupos seguirán recopilando información sobre el desastre y organizando sesiones de información. Los miembros del grupo deben descansar todo lo posible durante esta fase.
o Desde la llegada al país afectado hasta la llegada al lugar de trabajo en la zona del desastre : Una vez que el grupo llega al país afectado, queda bajo el control operacional del LEMA, en coordinación con el UN OSOCC. El jefe de grupo se presentará ante el UN OSOCC o los representantes pertinentes en un centro de recepción. El UN OSOCC se encargará de satisfacer las necesidades inmediatas y del transporte a una zona de concentración o al lugar de trabajo asignado. Desde ese momento hasta que el grupo abandone el país afectado, sus operaciones serán coordinadas por el UN OSOCC.
Centro de Recepción del UN OSOCC
A medida que llegan los grupos, sus representantes deben presentarse al centro de recepción del UN OSOCC, que generalmente estará ubicado junto al punto de llegada o cerca de él y hará las veces de centro de coordinación de los grupos internacionales. El personal del centro de recepción establecerá el contacto inicial con el jefe de grupo y facilitará información con respecto a los siguientes aspectos:
o Ubicación del puesto de mando del UN OSOCCo Funcionario(s) a quien(es) el jefe del grupo debe reportarse in situo Recursos de transporteo Jurisdicción o lugar de trabajo asignado al grupo o Información sobre el siniestro / informe de situacióno Comidas, agua, baños e instalaciones de apoyo del centro de recepción o Necesidades de transporteo Disponibilidad de tratamiento médico, si lo hubiera o Frecuencias de radio disponibleso Peligros especiales que pueden presentarse durante el transporte al lugar de
trabajo asignado.
Una vez que el jefe de grupo ha recibido información en el centro de recepción, deberá formular un plan de acción detallado sobre el traslado del personal y el equipo a la zona del desastre, incluyendo los aspectos de protección, seguridad y logística, así como el posible despliegue de grupos especializados antes de la llegada del grupo
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completo. Deberá organizarse una sesión de información para dar a conocer al personal la información importante contenida en el plan, incluso la relativa a los siguientes aspectos :
o Jurisdicción o lugar de trabajo asignado al grupo o Información sobre el siniestro / informe de situación o Comidas, agua, baños e instalaciones de apoyo del centro de recepcióno Aspectos de transporte y calendarios o Descarga del equipo / aspectos de seguridad o Distribución de mapas (sí lo hay)
En la mayoría de los casos, el grupo sólo deberá permanecer en el centro de recepción durante un corto período que dependerá de muchas variables, como el personal y los medios disponibles para el traslado del grupo, la disponibilidad de medios de transporte terrestre o aéreo al lugar de trabajo asignado, las condiciones meteorológicas, etc.Despliegue del Grupo
o Es fundamental determinar lo antes posible la zona asignada del grupo. Estas decisiones serán adoptadas por los funcionarios competentes del LEMA y el UN OSOCC.
o Si bien lo más conveniente es trasladar al grupo directamente a su lugar de trabajo asignado, en algunos casos tal vez sea necesario enviar antes a los grupos de búsqueda y rescate a una zona de concentración.
Zonas de Concentración
o Es posible que un grupo SAR deba pasar por una zona de concentración en su viaje hacia la zona asignada debido a un cambio en el modo de transporte (por ejemplo, de transporte aéreo a transporte terrestre, o viceversa) o por otras razones logísticas. Estos aspectos serán decididos por los funcionarios del UN OSOCC y del LEMA.
Se podrá enviar un grupo de avanzada o reconocimiento antes de que llegue el grupo completo a fin de establecer enlace con el UN OSOCC o el LEMA. A su llegada, los miembros de ese grupo podrán averiguar el nombre de su interlocutor y el lugar en que se encuentra, los posibles sitios de la base de operaciones del grupo e información actualizada sobre la situación. También deberán determinar los recursos necesarios en el lugar de trabajo asignado, de manera que el grupo pueda incorporarse inmediatamente a la operación de rescate local.
Fase de Operaciones
La dirección del grupo deberá asistir a la sesión de información inicial organizada por el UN OSOCC y el LEMA para analizar la situación del momento. En ella se informará de lo siguiente :
o Cadena de mando establecido o Estructura jerárquica oficial o Conductos de comunicación con el LEMA y el UN OSOCC o Planes estratégicos
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o Determinación de quién será el interlocutor in situ del grupo (funcionario local encargado)
o Plan de comunicaciones o Calendario de la presentación de informes o Calendario de las sesiones de información operativa o Disponibilidad de apoyo local al grupo o Disponibilidad de Transporte o Alojamiento seguro para el grupo o Intérpretes (sí se necesitan)o Ubicación y misiones de otros grupos SAR o Alimentos y agua o Protección y seguridad o Disponibilidad de grúas y otro tipo de maquinaria pesada.
La tarea específica del grupo debe ser analizada con lo representantes del LEMA y el UN OSOCC. Entre los temas que deben abordarse están los siguientes :
oTarea del grupo oObjetivos específicos de la misión o Información demográfica generalo Idioma local oMétodos de comunicación con la población local oTipos de ocupación (escuelas, fábricas o residencias)oNúmero previsto de víctimas oMapas de la zona, información sobre el lugar, planos de edificios e información
sobre los servicios públicos. oPolíticas, evaluaciones y procedimientos médicos locales e información sobre
el traslado de pacientes.
(Véase Procedimientos de Intervención / Retirada para los Grupos SAR)
Hay dos aspectos fundamentales de las que el jefe de grupo se debe ocupar en cuanto llegue al lugar de trabajo y comiencen las operaciones. La primera es la programación de los períodos de trabajo operativo y la rotación de personal. El despliegue inicial de personal en una operación de rescate puede tener consecuencias duraderas en las fases posteriores a operaciones largas. El jefe de grupo debe considerar si dedica todo el personal a la labor de rescate o si mantiene parte del mismo en reserva para operaciones de 24 horas o una combinación de ambas cosas. La segunda cuestión se refiere al lugar de trabajo y al establecimiento de la base de operaciones del grupo. Si este lugar no ha sido decidido previamente por el LEMA, el UN OSOCC o el grupo de avanzada, debe establecerse inmediatamente. La elección de un emplazamiento apropiado para la base de operaciones es fundamental para la eficacia de las operaciones del grupo. Debe encontrarse un sitio seguro y protegido, para lo que se tendrá en cuenta los factores ambientales, la reducción del estrés de los miembros del grupo y la proximidad al lugar de trabajo. El jefe de grupo debe determinar qué personal se necesita para establecer la base de operaciones y realizar las operaciones de búsqueda y rescate simultáneamente. Puede obtenerse más información sobre las actividades relativas a la base de operaciones en el Procedimiento Base de Operaciones.
Es fundamental que los funcionarios del LEMA sepan cuáles son las capacidades del grupo, Previamente, el UN OSOCC debe haber proporcionado a dichos funcionarios una copia del documento pertinente sobre la capacidad del grupo SAR, así como
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información general sobre la composición del mismo, sus aptitudes, etc. También deben conocerse las limitaciones de un grupo. Pueden citarse como ejemplo la autosuficiencia durante diez días, la capacidad médica, los recursos en materia de transporte, etc. Además, es preciso determinar y satisfacer en ese momento cualquier necesidad conocida de apoyo específico del grupo. La administración local debe identificar los aspectos políticos o delicados propios de la situación. Los jefes de grupo deben recibir información sobre quién ejerce concretamente la autoridad en la localidad o el país.
Tan pronto como sea posible, el grupo debe incorporarse a la operación de rescate. Si en las actividades de rescate locales aún no se han identificado los lugares donde pueda haber víctimas, las operaciones del grupo pueden comenzar en el envío de personal de reconocimiento a su zona asignada. La tarea de reconocimiento puede incluir la identificación de estructuras concretas por su dirección, ubicación física o puntos de referencia; una labor de clasificación general de la zona, incluida la selección de estructuras que ofrecen las mayores oportunidades viables de rescate; y una evaluación general de los riesgos y la determinación de la estabilidad estructural de los edificios en los que pueda tener que trabajar el grupo, así como los riegos potenciales de peligros que puedan aparecer durante las operaciones. Un método para elaborar información para esta evaluación es la clasificación de las estructuras de la zona. El proceso de clasificación tiene tres fases :
o Breve identificación y ubicación de los edificios para posterior referenciao Evaluación rápida de la zona afectadao Determinación de los lugares que requieren una evaluación más detallada.
La información obtenida durante este proceso se utiliza para facilitar la asignación de prioridades a las actividades de rescate mediante un puntaje que tiene en cuenta el número total de víctimas atrapadas, el tipo de ocupación, las posibilidades de un colapso secundario y otros criterios.
Los grupos internacionales SAR cuentan con un sistema de marcado normalizado en el que se utiliza símbolos y textos que se ponen en las partes exteriores de una estructura y ofrecen información esencial sobre la integridad estructural y los peligros de los edificios, así como una evaluación de la búsqueda y de los lugares donde pueden hallarse víctimas. Con esta información todos los miembros del grupo SAR pueden determinar con rapidez y exactitud la seguridad de la estructura, así como el número de víctimas retiradas y de víctimas localizadas que siguen atrapadas en el interior de una estructura. Este es un importante factor de seguridad al entrar en edificios dañados. También permite a otros grupos SAR determinar el estado de las operaciones llevadas a cabo anteriormente en una estructura especifica. Véase el procedimiento sobre Identificación Marcaje y Señalamiento.
Una Vez finalizadas las operaciones iniciales de evaluación y reconocimiento, el grupo debe centrarse en la búsqueda y localización de sobrevivientes atrapados, su rescate y el suministro de atención médica a los rescatados.
BÚSQUEDA
Los grupos deben tener la capacidad para realizar búsquedas físicas consistentes en entrevistas con los supervivientes y un desplazamiento sistemático por todo el lugar prestando atención a cualquier llamada de ayuda; búsquedas con perros rastreadores especialmente entrenados para localizar personas con vida, y búsquedas con perros rastreadores especialmente entrenados para localizar personas con vida, y búsquedas electrónicas utilizando instrumentos avanzados de escucha y detección de
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movimientos sísmicos. Estos tres tipos principalmente de búsqueda permitirán al personal centrar su atención en las oportunidades más importantes de posibles rescates. Antes de iniciar las operaciones de búsqueda, el grupo debe determinar qué estrategia ha de aplicar y ello debe basarse en la detección y localización del mayor número de víctimas en el menor tiempo posible. Debe formularse un plan que dé prioridad a las oportunidades de búsqueda sobre la base de distintos factores, inclusive la ocupación, la hora del día y la información local sobre las personas
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desaparecidas. En la mayoría de los casos, si los rescatadores locales no han encontrado lugares con personas atrapadas, las operaciones de búsqueda del grupo comenzarán con una rápida exploración inicial de su zona asignada seguida de una búsqueda más minuciosa. Véase el Procedimiento sobre Búsqueda.
RESCATE
Las operaciones de rescate, que siguen a las de búsqueda, se concentran en extraer el mayor número de víctimas en el menor tiempo posible dando prioridad a los rescates técnicos que no se pueden efectuar utilizando los recursos locales. En función de los resultados de la búsqueda, el grupo debe asignar prioridades a los sitios de rescate y decidir qué recursos va a dedicar a un determinado sitio sobre la base del posible éxito. En general, las prioridades de las operaciones de rescate se basan en los rescates más fáciles de efectuar, seguidos de los que son más complejos. El plan de rescate debe asegurar que todos los esfuerzos se realicen de manera sistemática y coordinada, utilizando la información más reciente sobre las víctimas y los edificios. Véase el Procedimiento sobre Rescate.
ATENCIÓN MEDICA
Al comienzo de las operaciones, el personal médico del grupo debe reunirse con la autoridad médica local de la zona de trabajo afectada para determinar los procedimientos que se seguirán. El personal médico del grupo también debe formular un plan médico para la operación in situ que incluya procedimientos de traslado de víctimas, necesidades de reabastecimiento, disposición de cadáveres, aspectos de salud de la comunidad y procedimientos de evacuación de miembros del grupo o perros rastreadores lesionados. El personal médico del grupo debe trabajar en estrecha colaboración con el personal de rescate, incluso antes de la liberación de la víctima, a fin de vigilar y velar porque se preste asistencia adecuada a las víctimas atrapadas. Pueden ser necesarias intervenciones médicas para prevenir la hipotermia y el consumo reducido de oxígeno. Si no se presta la atención médica necesaria a las víctimas atrapadas, éstas pueden fallecer prematuramente debido al síndrome por aplastamiento. Después del rescate de las víctimas atrapadas, el grupo debe proporcionar cuidados médicos avanzados hasta que la víctima sea entregada al sistema médico local. Además, el personal médico del grupo debe atender in situ a los miembros del mismo y a los perros rastreadores lesionados y enfermos y formular recomendaciones al jefe de grupo sobre la necesidad de atención especializada o la evacuación a un centro médico adecuado. Véase Procedimientos Médicos para los Grupos SAR.
Durante todas las operaciones, la seguridad debe ser una preocupación fundamental para cada miembro del grupo. Si bien el grupo debe contar con un oficial encargado de la seguridad, cada miembro debe ser el principal responsable de éste puesto, que el oficial no puede estar en todas partes al mismo tiempo. El oficial de seguridad no debe centrarse únicamente en los aspectos tácticos del lugar de trabajo y perder de vista los aspectos generales de seguridad de la misión, sino supervisar de manera sistemática todas las zonas y funciones, incluida la base de operaciones. La supervisión incluye hacer análisis de los riesgos que presentan las condiciones de vida y trabajo del grupo, formular y revisar planes respecto de los aspectos de seguridad, hacer controles al azar de las operaciones tácticas y formular un plan de seguridad general diario para el grupo. Todos los accidentes deben investigarse a fondo para determinar la causa y deben tomarse medidas correctivas para evitar que vuelvan a ocurrir. Es fundamental contar con un sistema de alerta y un plan de evacuación, que debe darse a conocer a todo el personal. Los aspectos de seguridad deben ser analizados en todo momento. Véase Procedimiento de Seguridad y Protección de los Grupos SAR.
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Fase de Reasignación / Retiro
El UN OSOCC actuará como centro de control para la desmovilización y/o la reasignación de los grupos.
CONSIDERACIONES SOBRE LA REASIGNACIÓN
Los aspectos esbozados en esta sección se referirán únicamente a las reasignaciones de los grupos SAR que tengan como consecuencia un cambio importante de ubicación de una base de operaciones SAR en funcionamiento. Este tipo de reasignación constituye una tarea de gran envergadura ( si la base de operaciones ya se ha establecido), por que ciertos elementos del grupo tendrán que ser completamente embalados y transportados. El cambio de destino de un grupo SAR que todavía está en tránsito se considera un desvió y es mucho más fácil de llevar a cabo.
El UN OSOCC, junto con los funcionarios competentes del LEMA, evaluarán cuidadosamente la capacidad de un grupo SAR ya establecido y en funcionamiento para aceptar una reasignación táctica que requiera un traslado. Incumbe al jefe de grupo y al personal administrativo hacer una evaluación prudente del estado físico y mental del personal del grupo para seguir funcionando.
Se deben considerar los siguientes factores, como mínimo:
o Duración de la operación ya iniciadao Estado físico y mental del personal del grupo o Capacidad para seguir funcionando con el grupo restanteo Disponibilidad de otros grupos SAR para que se hagan cargo de la nueva
misión o Disponibilidad de transporte apropiado.
Además, cabe la posibilidad de que un grupo SAR no esté en condiciones de seguir funcionando (un número importante de lesionados, agotamiento, estrés traumático prolongado, etc.), aún cuando no se haya finalizado su misión inicial, y sea necesario desactivarlo.
REASIGNACIÓN / RETIRO
El UN OSOCC debe proporcionar a cada jefe de grupo información sobre cualquier decisión de reasignación o retiro. Deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos, como mínimo, cuando sea posible :
o Período oficial o Razón o Necesidades de transporte o Fecha y hora estimadas sobre la base de sus consultas con los funcionarios
del LEMA.o Itinerario de viaje
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RETIRO DE GRUPOS SAR
Antes de emitir notificaciones de retiro por finalización de la misión o por imposibilidad de continuar las operaciones, el personal del UN OSOCC y el LEMA y los dirigentes políticos de la comunidad deben reunirse para dar por terminada la participación del grupo internacional SAR. Si la misión ha finalizado, todas las partes deben examinar los objetivos que figuran en el documento de entendimiento formulado oportunamente. Debe existir pleno acuerdo en cuanto a que se han cumplido todos los objetivos antes de que se devuelva a los grupos SAR a sus países de origen. El consenso amistoso de las partes sobre el logro de los objetivos de la misión facilitará al país afectado expresar su reconocimiento por la respuesta internacional SAR. Una vez que la misión internacional SAR haya concluido y no se justifique realizar más actividades o una reasignación, el UN OSOCC comenzará junto con el LEMA, a desmovilizar los grupos internacionales. Esta información se comunicará a los funcionarios del LEMA por conducto del UN OSOCC, quien la transmitirá a la UN OCHA. Esta Oficina emitirá una orden de retiro del grupo por conducto del UN OSOCC. El retiro del grupo SAR consistirá fundamentalmente en un proceso inverso al de la movilización (posiblemente a través de una zona de concentración) y su regreso al punto de partida original.
El jefe de grupo debe considerar los aspectos relativos al retiro de varios días antes de que finalice la misión. El proceso de retiro debe ser analizado con el oficial de planificación y la dirección del grupo en reuniones de planificación, y revisado con los miembros del grupo durante sesiones de información. El jefe de grupo dispondrá que se formule un plan de retiro, en colaboración con el UN OSOCC y el LEMA, que se transmitirá al UN OSOCC. Este plan debe abarcar todas las actividades que hay que realizar antes de comenzar el regreso a la estación de base, así como el calendario correspondiente. Debe hacerse todo lo posible por cumplir con los plazos establecidos en el plan, ya que forman parte integral del plan general de retiro de la UN OCHA.
Durante la Fase de Retiro, se deberán examinar y planificar de antemano aspectos tales como:
o Estado del personal del grupo
El personal medico del grupo debe hacer un reconocimiento general medico y físico de los miembros del grupo y formular recomendaciones al jefe de grupo sobre reasignación, si procede. Además, el personal de supervisión del grupo debe hacer una evaluación del estado de sus integrantes y examinar los aspectos relativos al estrés traumático prolongado. Debe darse a cada miembro del grupo la oportunidad de plantear cualquier problema que pueda causarle trastorno o preocupación. Esta distensión inicial debe ser seguida de un informe completo de fin de misión, una vez que el grupo regresa a su país, sobre la base de la intensidad de la participación de los miembros del grupo durante la misión.
o Notificaciones al país de origen
El jefe de grupo SAR debe tratar de comunicar tanto las órdenes de reasignación como las de retiro en información conexa al país de origen.
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o Necesidades de transporte
Deben preverse las necesidades de transporte del lugar de trabajo a la estación de base. El UN OSOCC puede ayudar en el transporte terrestre del lugar de trabajo a la zona de recepción. El país de origen debe disponer el transporte desde la zona de recepción del UN OSOCC hasta la estación de base, salvo que el grupo viaje por tierra y cuente con recursos propios de transporte terrestre.
o Manejo de la reserva de equipo
Todos los componentes de la reserva de equipo deben embalarse para su transporte. De común acuerdo con el UN OSOCC, debe determinarse y coordinarse el transporte apropiado para trasladar el equipo, el personal, los perros rastreadores y los efectos personales hasta el centro de movilización. El equipo que se deje en el país como donación para las actividades de rescate locales debe documentarse y entregarse a los funcionarios competentes del LEMA.
o Abandono de la base de operaciones
Deben hacerse esfuerzos razonables para dejar la base de operaciones en las mismas condiciones en que estaba cuando llegó el grupo SAR. Se tendrá en cuenta los siguientes aspectos, como mínimo:
Tomar todas las precauciones necesarias en equipo de saneamiento. Los retretes para personas y perros deben limpiarse, o cubrirse y enterrarse si estuvieran a la intemperie, y neutralizados con cal viva u otro equipo apropiado.
Toda la basura (especialmente los desechos médicos) y los restos de comida deben ser quemados o puestos en bolsas aprobadas para desechos que presentan riesgo biológicos (desechos médicos) para su eliminación futura.
Las zanjas, fogatas, etc. deben cubrirse y se debe aplanar el terreno. Los lugares de trabajo deben ser vigilado para cerciorarse de que no haya
quedado equipo peligroso, especialmente equipo y suministros descartados (por ejemplo, hojas de sierra, baterías, artículos médicos, etc).
o Relaciones con los medios de comunicación.
En coordinación con el UN OSOCC y el LEMA, se debe informar a los medios de comunicación presentes el lugar del desastre y el motivo de la partida de los grupos SAR. Junto con el UN OSOCC y el LEMA, se emitirán comunicados de prensa de los distintos grupos o un comunicado conjunto a través del UN OSOCC. El personal de búsqueda y rescate debe participar en conferencias de prensa y entrevistas, así como proporcionar información a los medios de comunicación del país de origen a su regreso a la estación base.
Durante el viaje de retorno, pasando por el centro de movilización, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos, como mínimo :
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Descanso y rehabilitación : una vez que el grupo regrese al centro de movilización, el jefe del grupo SAR, por conducto del centro de recepción del UN OSOCC, tratará de encontrar alojamiento para que todo el personal pueda descansar y rehabilitarse en el centro de recepción. Deberá ofrecerse al personal la posibilidad de ducharse y cambiarse de ropa, por lo menos, antes de su regreso al punto de partida original.
Revisión del equipo : A medida que las herramientas y los suministros de la reserva de equipo se van descargando de los vehículos de transporte que llevan al personal al centro de recepción del UN OSOCC desde el lugar de trabajo, el jefe de grupo debe tratar de encontrar el momento y el lugar apropiado para revisar la reserva de equipo y hacer un inventario general.
Informe oral de fin de misión del grupo SAR : el jefe del grupo SAR debe hacer todo lo que esté a su alcance para organizar una sesión de información de fin de misión tan pronto como sea posible, preferiblemente después de abandonar la zona de trabajo y antes de partir del centro de recepción hacia la estación de base, cuando la atención del grupo todavía está centrada en la misión. Esta sesión puede ser de gran utilidad mientras la información todavía es reciente y hay acuerdo general sobre la cronología de los acontecimientos y los principales logros y problemas. También puede ofrecer una primera oportunidad de distensión. Todo los miembros del grupo deben mantener una bitácora o cuaderno personal de la misión que ayudará a recordar los acontecimientos para el proceso posterior a la acción. Deben anotarse y analizarse los aspectos positivos y negativos de la operación. Los miembros del grupo deben estar al tanto de los logros generales del mismo. Esta información debe quedar plasmada en forma escrita para las reuniones e informes posteriores a la acción, una vez que el grupo regrese a la estación de base.
La fase de Reasignación / Retiro quizás ofrece a los miembros de los grupos la primera oportunidad de descanso desde su llegada al país afectado, por lo que la seguridad debe ser una cuestión de importancia fundamental para todos. Es posible que el personal se despreocupe de la seguridad al comenzar el regreso a la estación de base, lo que aumenta las posibilidades de lesiones durante la carga del equipo y el movimiento del personal. La dirección del grupo debe destacar la necesidad de prestar atención a los aspectos de seguridad y además seguir aplicando el código de conducta para garantizar que se mantenga el profesionalismo del grupo en todo momento hasta el regreso al país de origen.
Fase de Regreso a la Base
Una vez que el grupo SAR se ha retirado y ha comenzado su movilización hacia su jurisdicción de base se plantean muchos aspectos relacionados con el regreso que deben ser abordadas por la jurisdicción patrocinadora antes del regreso del grupo. Entre ellas deben figurar las siguientes :
Contacto con el grupo SAR en relación con el itinerario del viaje de regreso; Manejo de las entrevistas con los medios de comunicación y sus contenidos; Evaluación de los períodos de descanso antes del regreso de los miembros a
sus tareas normales; Programación de los aspectos de seguimiento de los miembros del grupo que
sufren de estrés traumático prolongado.
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Después del regreso, el jefe de grupo se encargará de realizar varias gestiones importantes. Deberá formularse un plan de vuelta a la fase de preparación para la próxima misión de manera que el grupo esté operacionalmente listo para un próximo despliegue. En el plan se deben abordar aspectos como:
Aspectos personales y médicosEs necesario resolver todos los aspectos pendientes en relación con el seguimiento de las lesiones y el manejo del estrés. Si es necesario celebrar sesiones de fin de misión en relación con el estrés traumático prolongado, éstas deben tener lugar, de ser posible, poco tiempo después del regreso al país y antes de que cada persona reanude sus actividades normales. Hay que considerar la posibilidad de incluir en las sesiones de seguimiento a la familia y los amigos que debieron soportar la misión en su país. Todo el personal debe participar en estas sesiones y puede ser necesario celebrar varias de ellas para finalizar esta etapa, así como remitir a algunos miembros del grupo a especialistas en salud mental para dar por concluida la misión.
Aspectos de equipo y reabastecimiento Antes de almacenar el equipo para la próxima misión, es necesario hacer un inventario detallado, así como limpiarlo, desinfectarlo y descontaminarlo. Todo el equipo perdido debe ser documentado y sustituido. Será necesario hacer inspecciones y pruebas minuciosas, así como llevar a cabo cualquier tarea necesaria de mantenimiento preventivo. El equipo deberá ser embalado en los contenedores apropiados. Se hará un inventario de los suministros fungibles y, cuando sea necesario serán sustituidos. El personal de logística debe verificar que todo el equipo esté completamente rehabilitado antes de informar a la dirección de que está listo para la próxima misión.
Informe Final de MisiónDespués de cada misión, se iniciará un proceso formal de recapitulación final, incluido un informe operacional de fin de misión seguido de un informe escrito posterior a la acción que documente los aspectos y preocupaciones de la misión. La documentación de la misión es fundamentalmente para mejorar el grupo y el programa del INSARAG.
El proceso de informe de fin de misión tras el regreso al país debe consistir en una o varias sesiones en las que se examinen a fondo una lista completa de aspectos formuladas durante el informe de la fase de retiro. Debe incluirse la información pertinente en formato apropiado en el informe definitivo de la misión, que debe ser enviado a la UN OCHA en el plazo de 45 días a contar de la fecha de regreso de la misión y debe abarcar lo siguiente :
o Un resumen ejecutivo del informeo Una introducción en la que se describan los aspectos salientes de la misión,
incluidas la asignación / reasignación del grupo.o Cronología de los acontecimientos, incluidas la activación, la movilización, las
operaciones in situ y las actividades posteriores a la misión.o Evaluación de la eficacia de la organización del grupo, la movilización, los
procedimientos operacionales, el equipo y la planificación.o Evaluación de las operaciones de la misión, procedimientos de activación,
movimientos logísticos y actividades de reabastecimiento, coordinación in situ con el UN OSOCC e integración en la operación local de rescate.
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o Determinación de los problemas con que se haya encontrado el grupo, exposición de antecedentes y soluciones recomendadas
o Recomendaciones para mejorar el sistema
Los aspectos posteriores a la misión deben incluirse en el proceso de acción correctiva del grupo para asegurar que se eliminen los obstáculos al funcionamiento del grupo y se refuercen los aspectos positivos. Siempre que sea posible y práctico, los aspectos que surjan después de la misión deben tenerse en cuenta en el entrenamiento del grupo y hacer las veces de enseñanzas para misiones futuras.
Una vez que se hayan terminado con todos los aspectos posteriores a la misión y el grupo esté preparado para la siguiente, se informará de todo ello la UN OCHA.
(12) Lista de Procedimientos
Los procedimientos operacionales contenidos en este manual se ha elaborado conforme a las 12 esferas funcionales de operaciones. Proporcionan orientaciones para uso de los grupos SAR que cumplen una misión internacional. Aunque no son más que procedimientos, han sido elaboradas a partir de la experiencia adquirida en muchos desastres y constituyen el mejor esfuerzo de la comunidad internacional de búsqueda y rescate para documentar procedimientos que puedan facilitar la cooperación durante las operaciones en una zona de desastre.
Reseña General
o Reseña del Sistema de respuesta de INSARAG o Compromisos Y Requisitos para la respuesta internacional
Sección de Administración
o Procedimientos de movilización para los grupos SAR o Procedimientos de manejo para los grupos SAR o Procedimientos de planificación para los grupos SAR o Procedimientos sobre información pública para los grupos SAR o Procedimientos de seguridad y protección para los grupos SAR o Procedimientos de intervención / retirada para los grupos SAR
Sección de Operaciones
o Procedimientos de búsqueda para los grupos SAR o Procedimientos de rescate para los grupos SAR o Procedimientos médicos para los grupos SAR
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Sección de Logística
o Procedimientos de base de operaciones para los grupos SAR o Procedimientos de comunicaciones para los grupos SAR
Sección Técnica
o Procedimientos de identificación, marcaje y señalización para los grupos SAR.
Apéndice
o Código de conducta para los grupos SAR o Glosario
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Reseña del Sistema de Respuesta de INSARAGI N D I C E
(1) INTRODUCCIÓN...............................................................................................2
PROPÓSITO.............................................................................................................2
(2) ANTECEDENTES..............................................................................................2
LA NECESIDAD DE COORDINACIÓN DE LA ASISTENCIA INTERNACIONAL SE PLANTEA EN TRES NIVELES:...........................................................................................3 EL TERCER NIVEL REQUIERE LA SIGUIENTE COORDINACIÓN :...............................3 OFICINA DE COORDINACIÓN DE ASUNTOS HUMANITARIOS DE LA ONU (OCHA)
3 MANDATOS DEL INSARAG..................................................................................4 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INSARAG.............................................................4
(3) PROCESO PARA LA TOMA DE DECISIONES DEL INSARAG...............5
(4) PROCEDIMIENTO DE ACCIÓN CORRECTIVA DEL INSARAG...........6
(5) SISTEMA DE MANEJO DE DOCUMENTOS................................................9
(6) PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS DEL INSARAG................................10
(7) PROCEDIMIENTOS........................................................................................11
REQUISITOS DE RESPUESTA.................................................................................11 RESPONSABILIDADES DEL PAÍS AFECTADO :.......................................................11 RESPONSABILIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS:..............................................12
(8) CRITERIOS DE CAPACIDAD.......................................................................13
(9) ENTRENAMIENTO / EJERCICIOS.............................................................14
(10) MARCO DE TRABAJO...................................................................................14
GRUPOS SAR.......................................................................................................14 UN OSOCC.........................................................................................................15 LEMA..................................................................................................................16
(11) FASES DE RESPUESTA..................................................................................17
FASE DE PREPARACIÓN........................................................................................17 FASE DE ACTIVACIÓN..........................................................................................19 FASE DE TRANSITO..............................................................................................22 FASE DE OPERACIONES........................................................................................23 FASE DE REASIGNACIÓN / RETIRO.......................................................................27 FASE DE REGRESO A LA BASE.............................................................................30
(12) LISTA DE PROCEDIMIENTOS....................................................................32
RESEÑA GENERAL................................................................................................32 SECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN............................................................................32 SECCIÓN DE OPERACIONES..................................................................................32 SECCIÓN DE LOGÍSTICA.......................................................................................33 SECCIÓN TÉCNICA................................................................................................33 APÉNDICE.............................................................................................................33
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