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Resumen ejecutivo

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Consejo Privado de Competitividad

Consejo DireCtivo PresiDente Consejo DireCtivo

Sociedades Bolívar José Alejandro Cortés Alianza Team Felipe OsorioAlpina Julián JaramilloBancolombia Jorge LondoñoBritish Petroleum Carvajal Alfredo CarvajalCEMEX César ConstainCentro de Liderazgo y Gestión Gustavo MutisChaid Neme Hermanos S.A. Nayib NemeConconcreto J. Mario AristizábalColombit Felipe Montes Escuela Colombiana de Ingeniería “Julio Garavito” Javier BoteroFD Gravitas Camilo GranadaFederación Nacional Guillermo Trujillode Cafeteros Grupo Argos José Alberto VélezHarinera del Valle Carlos Arcesio Paz ICESI Francisco PiedrahitaIndependence Drilling Rose Marie Saab

viCePresiDente Consejo DireCtivo

Suramericana de inversiones David Bojanini

Inversiones Manuelita Harold EderInversiones Mundial Ernesto Fajardo PintoKPMG Jaime BuenoLadrillera Santa Fe Carlos Andrés UribeMcKinsey Andrés CadenaMicrosoft Jorge SilvaMerck Sharp & Dohme Carlos AnnesMonsanto Imagine Mariano BerdegueGrupo Nacional de Chocolates Carlos Enrique PiedrahitaOrganización Corona Francisco Díaz Promigas Antonio Celia PTESA Jaime GutiérrezRevista Dinero Rosario CórdobaSecuritec Ramón de la TorreSmurfit Kappa- Cartón de Colombia Roberto SilvaUniversidad de los Andes Carlos AnguloUniversidad Javeriana de Cali Jorge Humberto PeláezUniversidad del Rosario Hans-Peter Knudsen

Consejo PrivaDo De ComPetitiviDaD

Hernando José Gómez Restrepo PresidenteJavier Gamboa Benavides Vicepresidente EjecutivoMarco Llinás Vargas Vicepresidente TécnicoMaría Andrea Palacio Palacio Asistente Relaciones Públicas

Equipo Técnico:Javier Gamboa Director del ProyectoNatalia Fernández Investigador Asociado Laura Higuera Investigador Asociado Daniel Mitchell Investigador AsociadoNatalia Villalba Investigador Asociado

Consejo Privado de Competitividad Edición: Paola Escobarwww.compite.ws Impresión y encuadernación: Gráficas Gilpor Ltda.Cra. 9 No. 70A – 35 Piso 4Bogotá, ColombiaCopyright © 2009Tel:(571) 7427413

invitaDos esPeCialesANDI-Presidente Consejo Gremial Luis Carlos Villegas SAC-Vicepresidente Consejo Gremial Rafael MejíaConfecámaras Eugenio Marulanda

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Resumen ejecutivo

En los últimos dos años, Colombia pasó de crecer a las tasas más altas de las últimas tres décadas a ser golpeada por una crisis internacional sin precedentes en la historia económica reciente. Diversos analistas nacionales e internacionales argumentan que la recuperación de la crisis ya comenzó, pero que ésta será lenta, especial-mente en términos de generación de empleo. Esto implica que más que nunca es necesario enfocar todos los esfuerzos en implementar las políticas dirigidas a mejorar la competitividad del país. Al hacer esto, se sentarán las bases necesarias para que el país salga fortalecido de la actual crisis y alcance rápidamente una senda de crecimiento económico alta y sostenida.

De esta manera, no se pierde de vista la visión de competitividad de largo plazo que se ha pro-puesto para Colombia de manera conjunta entre el sector privado, el sector público, la academia, los gremios, los trabajadores y las regiones. En esta visión de competitividad, se proyecta a 2032 un país con un ingreso por habitante cer-cano a los 20.000 dólares, una tasa de pobreza menor a 15%, una tasa de informalidad laboral por debajo de 40%, y una mayor convergencia social y económica entre los departamentos.

Para alcanzar este objetivo, en el último año el país logró avances de política sustanciales en materia de competitividad. Por un lado, se avanzó en la implementación de la Política Na-cional de Competitividad (Conpes 3527). A julio de 2009, de los 349 compromisos adquiridos,

135 habían sido realizados, 177 se encuentran en proceso y 37 no son cuantificables. De estos 177 compromisos en proceso, 114 se adelantan según planeado, 38 se encuentran en subejecu-ción y 25 en sobreejecución.

Por otro lado, se lograron avances en campos más específicos como las aprobaciones de: la Ley Contable, la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, la Reforma Financiera, la Reforma Legal a la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, y la Ley de TIC. También se regla-mentaron la Ley 590, que facilita el pago gradual de los parafiscales, y la Ley de Insolvencia; se lanzaron las políticas de educación para la prime-ra infancia y de emprendimiento; y se lograron grandes progresos en el programa de transfor-mación productiva que lidera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Adicionalmente, se dieron avances significativos en simplificación de trámites, los cuales le permitieron a Colombia pasar del puesto 53 al 37 entre 183 países en el indicador sobre facilidad de hacer negocios del Banco Mundial, ubicándonos en el primer lugar de América Latina.

No obstante estos importantes avances que también se reflejan en el índice del Foro Eco-nómico Mundial (FEM) en el que ganamos cinco puestos al pasar del puesto 74 al 69 sobre 134 países, todavía queda mucho camino por reco-rrer para alcanzar la visión de largo plazo que se ha propuesto para Colombia. Como un insu-mo para alcanzar este objetivo, se presenta el Informe Nacional de Competitividad 2009-2010 como una valiosa herramienta que proporciona información útil sobre el estado actual de los temas relevantes para la competitividad del país, que sirve como instrumento para hacer segui-miento a las políticas de competitividad, y que actúa como motor generador de nuevas ideas y propuestas para mejorar la competitividad de Colombia.

IntroduccIón

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Diagnóstico

Impulsar la formalización laboral y empresarial es uno de los pilares de la política de competiti-vidad de Colombia, en cuanto permite promover la generación de empleo de calidad y estimula el crecimiento económico. Los trabajadores forma-les son entre tres y siete veces más productivos que los informales, y a su vez, las empresas formales producen mayores beneficios sociales y son más competitivas.

La informalidad, tanto laboral como empresa-rial, en Colombia es cercana al 60% y no ha logrado mayores avances en los últimos años siendo una de las más altas en América Latina. Una de las principales causas para que, tanto empresas como individuos decidan optar por la informalidad, es el hecho de que la relación costo-beneficio de ser formal sea negativa. Esto se debe principalmente a los altos costos labo-rales y tributarios asociados a la formalidad, así como al desconocimiento de los beneficios de ser formal y de los costos de no serlo.

En este sentido, la carga sobre la nómina em-presarial es uno de los problemas que más fo-mentan la informalidad. El porcentaje de costos laborales no salariales en países como Inglaterra y Estados Unidos se encuentra entre el 15-20%, en Europa está alrededor de 30%, mientras que en países de América Latina como Argentina y Uruguay, este corresponde a niveles del 40% del salario (Sánchez, Duque y Ruiz 2009). Colombia

FormalIzacIón y mercado laboral

Gráfico 1. Distribución de impuestos a la nómina en Colombia (2008)

Fuente: Sánchez, Duque y Ruiz (2009). Costos laborales y no laborales y su impacto sobre el desempleo, la duración del desempleo y la informalidad en Colombia, 1980-2007. Documento CEDE, Universidad de los Andes.

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se ubica entre los países con costos laborales no salariales más altos, alcanzando un nivel de 58% del salario de 2008 (ver gráfico 1).

En materia de demanda de capital humano por parte del sector empresarial, los altos costos mencionados, junto con la poca flexibilidad del mercado laboral colombiano, no sólo han propi-ciado la informalidad, sino también el desempleo. Al igual que la informalidad, el desempleo en Colombia no ha logrado bajar su cifra a un dígito, aún en estos últimos años cuando el país alcanzó a crecer a tasas históricamente elevadas.

Algunos avances de política recientes

En 2009 se evidenciaron avances importantes en materia de política de formalización empresarial. Los esfuerzos se han enfocado principalmente a aumentar los costos de ser informal y mejorar los beneficios de ser formal. Así mismo, este año se han hecho esfuerzos importantes por sensi-bilizar a los empresarios sobre los mecanismos y beneficios que les brinda la transición hacia la formalidad (Ruta Micros para la Formalidad) y a los emprendedores se les está ofreciendo un acompañamiento a través de redes con el fin de asegurar su ingreso productivo a la economía formal (Ley 1014 de 2009 y Política Nacional de Emprendimiento).

Considerando que las Mipymes son más vulne-rables durante su etapa de constitución y conso-lidación, y con el fin de reducir los costos de la formalidad, uno de los mayores avances de este año fue la expedición del Decreto 525 de 2009 que permitió hacer operativo el pago progresivo de los aportes parafiscales a estas empresas durante los tres primeros años, dispuesta en la Ley 590 de 2000.

Entre otros avances significativos en esta mate-ria, se encuentran: (i) la reglamentación de la

Ley de Insolvencia, la cual reduce a la mitad el tiempo de cierre de empresas (3 a 1,5 años); (ii) la aprobación de la Ley Contable, la cual estable-ce un régimen de contabilidad simplificada para las empresas más pequeñas; (iii) la ventanilla única de trámites para la creación de empresa que consolidó la Red de CAEs a través del Sis-tema Nacional de Simplificación de Trámites; y (iv) la ampliación de la oferta de financiación a través del Fondo Emprender, la Banca de las Oportunidades, y otras fuentes que clasifican el tipo de recursos de acuerdo a la etapa de la em-presa: Fomipyme (capital semilla) y Bancoldex Capital (capital de riesgo y privado).

Algunas propuestas

Facilitar a las Mipymes el acceso al crédito y a otros servicios financieros.

Para facilitar el acceso al crédito a mejores • tasas y así permitir una mayor formaliza-ción empresarial, se propone al Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentar un proyecto de ley que permita fortalecer los derechos de los acreedores y facilitar los mecanismos de ejecución de garantías de crédito.

Crear un régimen de transición de la informa-lidad a la formalidad a través de beneficios tributarios.

Considerando la baja supervivencia de las • empresas formales durante sus primeros años, se propone impulsar un proyecto de Ley Proformalización en el Congreso de la República, en el cual se extienda la gradua-lidad a todos los impuestos a nivel nacional que debe asumir una micro, pequeña o mediana empresa formal durante sus tres primeros años de constitución.

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Extender el régimen simplificado del IVA para • las empresas más pequeñas.

Asegurar la adecuada aplicación del Decreto • 525 de 2009, para que las Mipymes puedan acceder al beneficio de la gradualidad en el pago de los parafiscales de forma fluida.

Disminuir los costos atados a la nómina

Transferir progresivamente al Estado, vía • recursos del presupuesto general de la na-ción, la financiación del ICBF, Sena y cajas de compensación, para iniciar el desmonte de los parafiscales sin generar traumatismos en los servicios que prestan estas entidades.

Diferenciar el salario mínimo de acuerdo con • criterios de edad y actividad económica.

Diagnóstico

El aumento sostenido de la competitividad y el bienestar de una nación sólo requiere mejoras continuas en la productividad, y esto sólo es posible a través de la innovación. Por lo tanto, la estrategia tras un proceso de crecimiento exitoso de largo plazo debe ser la apuesta a la

cIencIa, tecnología e InnovacIón -ct I-e

Pago de regalías y licencias (US$/

hab),2007

Recibidos por re-galías y licencias (US$/hab), 2007

Personal en I&D por 1000 habi-

tantes 2007

Gasto total en Investigación y desarrollo (%

PIB) 2007

Artículos indexa-dos en SCI ex-

panded por millón hab. 2008

Patentes otorga-das por la USPTO por millón hab.

2008

Corea 104.6 39.6 4.92 3,01 632 179,6

España 73.6 12.0 4.23 1,2 732 9,1

Irlanda 5.650.0 254.3 4.28 1,31 1329 42,5

Brasil 11.8 1.7 1.90 1,1 138 0,7

México 4.8 1.6 0.87 0,46 89 0,7

Portugal 33.0 7.7 3.26 1,18 598 2,9

Argentina 26.1 1.8 1.35 0,51 145 1

Rep. Checa 51.2 3.0 4.77 1,54 664 5,4

Chile 26.2 3.7 1.35 0,68 208 1,2

Malasia 45.0 1.4 0.55 0,57 97 6,1

Colombia 3.8 0.4 0.23 0,16 38 0,3

Venezuela 10.0 0.0 0.09 0.23 42 0,6

Fuente: Banco Mundial KAM, IMD 2009 competitiveness yearbook, SCI expanded, USPTO

Tabla 1: Algunos indicadores de ciencia, tecnología e innovación

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ciencia y tecnología aplicada para la producción de bienes y servicios sofisticados e intensivos en conocimiento.

Sin embargo, en Colombia, los insumos necesa-rios para innovar son escasos y la inversión en absorción tecnológica es insuficiente. La tabla 1 muestra que el país ocupa, en el ámbito de los países emergentes, los últimos lugares, tanto en variables que sirven de insumo para la acti-vidad innovadora, tales como el gasto total y el personal dedicado a investigación y desarrollo, como en los indicadores de resultado, que in-cluyen el número de patentes otorgadas y los recibos por regalías. Es importante notar que no sólo existen carencias dentro de los elementos requeridos para producir innovación propia, sino que también son bajos los recursos dedicados a la innovación adoptiva, medidos en promedio, como el pago de regalías y licencias.

La existencia de capacidades científicas y tec-nológicas no es suficiente para garantizar el crecimiento. Es necesario, además, unir estas capacidades con el emprendimiento productivo, para lo cual se requiere generar un ambiente favorable particularmente en términos de dis-ponibilidad de capital de riesgo y capacidad de absorción tecnológica en las firmas.

Las deficiencias existentes tanto en las capaci-dades científicas como en el ambiente favorable para el emprendimiento, se reflejan en el apa-rato productivo del país, donde se observa que sólo el 15% de las exportaciones son bienes de tecnología media y alta. A su vez, la escasa so-fisticación tecnológica, implica que los productos colombianos son de bajo valor agregado, lo que en consecuencia explica la baja participación del país en el mercado mundial con un nivel de exportación de US$ 938 per cápita.


El último año fue decisivo en términos de la consolidación de la normatividad e institucionali-

dad necesaria para fortalecer la CTeI en nuestro país. Dentro de los avances más significativos se encuentra la expedición y reglamentación de la Ley 1286 de 2009, cuyo objetivo general es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, al introducir el concepto de inno-vación para consolidar un modelo productivo basado en industria de base tecnológica. Otorga a Colciencias el carácter de Departamento Ad-ministrativo, junto con el de miembro con voz y voto del Conpes.

Por otro lado, la aprobación en abril de 2009 del Conpes 3582 constituye un gran adelanto puesto que define y unifica una política nacional de CTeI, al plantear estrategias específicas diseñadas para generar desarrollo económico y social ba-sado en el conocimiento. Dentro de los objetivos de la política encontramos la consolidación de la institucionalidad del sistema, el fortalecimiento a la formación de recurso humano, el fomento de la innovación productiva y la promoción de la apropiación social del conocimiento, entre otros. Finalmente, en julio del 2009 se lanzó el programa Generación del Bicentenario, el cual facilita la capacitación de 500 estudiantes de doctorado por año.

Algunas propuestas

Aunque las empresas y los individuos son las principales fuentes de innovación, la política pública juega un importante papel al ser la encargada de establecer el marco regulatorio y adoptar las medidas necesarias que constitu-yan un ambiente propicio para la innovación. A continuación se presentan algunas propuestas para fortalecer la CTeI:

I. Institucionalidad y visibilidad

Creación de un programa de acompaña-• miento y promoción de la innovación, cuyas

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funciones sean facilitar los vínculos colabo-rativos entre las empresas y la academia y brindar asesoría personalizada para empre-sas con proyectos de alto potencial.

Fortalecimiento de la institucionalidad de la • promoción de la competencia, a través de la presentación de un proyecto de ley para la creación de una autoridad independiente dedicada exclusivamente al arbitraje de la competencia; de tal forma que estrategias que atenten a la libre competencia no pue-dan ser alternativas de crecimiento soste-nible, obligando a los actores a recurrir a la innovación como única opción para ser competitivos.

II. Financiación

Hacer más eficiente el incentivo tributario • para CTeI, haciendo que la aprobación sobre la pertinencia de la inversión que genera el descuento esté basada en el cumplimiento de criterios generales y no en estudios de caso específicos.

Creación de protocolos claros de entrada y • salida, diseñados por Bancóldex, que facili-ten el acceso al financiamiento de iniciativas innovadoras a través del uso de fondos de capital de riesgo.

III. Asociatividad

Fortalecer la relación universidad-empresa • a través de la creación de una red virtual nacional de innovación, que permita la so-lución por demanda de problemas técnicos específicos, por medio de un concurso abier-to dentro de una plataforma virtual.

Promoción de la asociatividad empresarial a • través de la cofinanciación de proyectos que incluyan colaboración entre varias empresas y/o instituciones académicas.

Diagnóstico

La infraestructura, el transporte y la logística son factores determinantes del desarrollo económico de un país y no son simplemente causas del mismo. Para Colombia, esto implica que, dado el proceso de internacionalización que se está adelantando y dados los objetivos de llevar a cabo una transformación productiva profunda, se espera que los avances en infraestructura, logística y transporte se traduzcan en más in-versión, mayores tasas de crecimiento econó-mico y una mayor competitividad en el contexto internacional.

Es evidente que Colombia presenta atrasos significativos en infraestructura, logística y transporte. En infraestructura vial, Colombia se encuentra rezagada incluso frente a paí-ses de menores ingresos por habitante como Bolivia o Ecuador (ver gráfico 2). Una de las principales debilidades del país en este frente es la falta de un marco de planeación de largo plazo. De acuerdo con el estudio “El transporte como soporte al desarrollo: una visión a 2040” de la Universidad de los Andes, para suplir el crecimiento de la demanda causado por el incremento de la población, la producción y el comercio exterior, es necesario incrementar los kilómetros de dobles calzadas de 600 a 2.600 en 2014, y a 7.800 en 2040. Esto implicaría para

InFraestructura, logístIca y transporte

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Colombia, agrupando la construcción de carre-teras de dobles calzadas y carreteras terciarias, y el mantenimiento de las vías, pasar de invertir 0,6% del PIB a invertir 1,18% en 2014, y luego bajar a 0,94% en 2040.

Para que Colombia logre avances sustanciales en competitividad, es necesario que se constru-yan al menos 350 kilómetros anuales de dobles calzadas. Si bien históricamente la construcción de dobles calzadas en el país ha sido mínima, el incremento sustancial de kilómetros en 2008 y

Gráfico 2: Red vial arterial pavimentada (km. por millón de habitantes)

Gráfico 3: Kilómetros de dobles calzadas en Colombia (total)

Fuente: CIA Factbook, Ministerio de Transporte, Dane, FMI, y para dobles calzadas DNP (con base en Inco e Invías).

el esperado máximo histórico de cerca de 200 kilómetros en 2009 revelan el reciente esfuer-zo del gobierno de avanzar en este frente (ver gráfico 3). Resulta positivo, además, que las proyecciones del Inco indican que en 2010 se construirán cerca de 200 kilómetros de dobles calzadas y en 2011 cerca de 400 kilómetros. Es deseable que esta tendencia al alza continúe durante los próximos años, pero dentro de un marco de planificación de largo plazo que infor-tunadamente está aún por hacer.

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Adicional a los rezagos en infraestructura vial, el país también tiene atrasos en logística. Por ejemplo, en el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial, Colombia se ubicó en 2008 en el puesto 82 entre 150 países. Los componentes del índice en los cuales Colombia obtiene los puntajes más bajos son aduanas, infraestructura e idoneidad logística.


En la coyuntura actual, la infraestructura, la logística y el transporte se han convertido en temas prioritarios para el gobierno en su política contracíclica, lo cual ha contribuido a una más rápida ejecución de proyectos de infraestructu-ra claves para el país. Por otro lado, a finales de 2008, mediante el Conpes 3547, se definió la Política Nacional de Logística en la cual se promueve el desarrollo de un sistema de plata-formas logísticas.

La Reforma Financiera (Ley 1328 de 2009) constituye un avance significativo creando un régimen de pensiones multifondos que facilita la participación de inversionistas institucionales en la financiación de proyectos de infraestructura. También se han logrado avances en la ejecución de los sistemas de transporte masivo en muchas ciudades del país, se han facilitado las operacio-nes de logística, especialmente en las aduanas, y se está avanzando hacia el desmonte de la tabla de fletes con la divulgación del índice de costos de transporte de carga.

Algunas propuestas:

Infraestructura

Elaborar un Plan Maestro de Infraestructu-• ra de largo plazo basado en proyecciones de flujos de mercancías y personas. Para diseñar el Plan Maestro, es necesario rea-

lizar un análisis costo-beneficio que sirva para priorizar proyectos de acuerdo con su impacto económico y social de largo plazo. El Plan debe ser complementado con una política para el desarrollo del transporte intermodal.

Realizar una reestructuración institucional • en el gobierno para fortalecer la política de concesiones de largo plazo del país. Para esto, se requiere fortalecer el carácter técni-co del Inco, crear una entidad de regulación autónoma para el sector de infraestructura y logística, e involucrar al sector privado, especialmente al sector financiero y los or-ganismos multilaterales, en la estructuración de proyectos.

Transporte:

Desmonte de la tabla de fletes. Para esto, • se propone modernizar el parque automotor fijando un plazo de vida útil para los camio-nes de veinte años, proporcionar ayuda a los pequeños transportadores en la etapa de transición, y facilitar la celebración de contratos de transporte masivo de carga de largo plazo.

Logística:

Permitir que las plataformas logísticas que • cumplan con los requisitos establecidos por la ley puedan gozar de los beneficios de las zonas francas permanentes o zonas francas permanentes especiales para servicios. Con esto, se avanzaría en el cumplimiento de las recomendaciones aprobadas en el Conpes de Logística.

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Diagnóstico

La evolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) aceleran el creci-miento económico y el desarrollo humano de la sociedad, a través de aumentos en la producti-vidad laboral y empresarial, y mayores niveles de acceso a educación, salud, servicios del go-bierno, seguridad y justicia. A las empresas, por su parte, les brinda la posibilidad de mejorar la eficiencia en el uso de sus recursos y les permite responder de una manera más flexible y ágil a las necesidades dinámicas y cambiantes de sus clientes y del mercado.

A pesar de estar todavía lejos de los países de-sarrollados en materia de TIC, en 2008 Colombia logró escalar algunas posiciones en tres rankings internacionales que buscan medir el nivel de pre-paración de los países en el uso y apropiación de las TIC: Networked Readiness Index (puesto 64 entre 134 países), e-Readiness Index (puesto 52 entre 70) e Índice de Desarrollo de TIC (puesto 70 entre 154). Chile aparece como el líder in-discutible de la región en esta materia.

Al evaluar de forma desagregada los indicado-res de infraestructura, acceso y uso de TIC en Colombia, se encuentra que entre el 2002 y el 2008, el país presentó las mayores tasas de cre-cimiento en materia de penetración de telefonía móvil e internet frente a países de referencia, aún cuando se observa un gran rezago en el

sector rural (ver gráfico 4). Con relación a la telefonía, las líneas fijas muestran un estanca-miento generalizado debido al giro que se está presentando hacia nuevas tecnologías y al dina-mismo del sector de telefonía celular. El acceso a computadores, por su parte, es limitado tanto para los individuos como para los hogares y las microempresas. Mayores esfuerzos se requie-ren para replicar programas como Mi PC para estudiantes, con el fin de facilitar el acceso a PC a costos reducidos. Al hacer referencia a los usuarios de internet, se encuentra que a pesar de los destacados avances en 2008, el acceso a banda ancha sigue siendo un impedimento para el desarrollo de las TIC en el país. Mientras que en Irlanda y Corea el valor del servicio de banda ancha equivale al 1,0% y el 1,2% del PNB per cápita, respectivamente, en Colombia este costo asciende a 13,4%.

Por otra parte, es importante resaltar que las estrategias de gobierno en línea que se han adoptado para fomentar el acceso a información pública, han ubicado a Colombia entre los me-

tecnologías de la InFormacIón y las comunIcacIones

Fuente: DANE Encuesta de Calidad de Vida 2003 y 2008

Gráfico 4. % hogares con acceso a bienes o servicios

relacionados con TIC

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jores países de la región en rankings internacio-nales. No obstante, falta fortalecer mecanismos que permitan incluir -a través de las páginas de internet- aportes de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones del gobierno.

Por último, debido al gran potencial que repre-senta el comercio electrónico para el crecimiento de las empresas y la reducción de costos de transacción, Colombia debe hacer mayores esfuerzos para facilitar la oferta de un sistema seguro de transacciones que fomente su uso como en Brasil y Chile.


El 2009 fue un año particularmente importante en términos de política pública para la promoción de las TIC. En primera medida, se expidió la Ley 1341, la cual establece un marco institucional claro y consolidado que regule las TIC en Colom-bia, asigna la competencia al ahora Ministerio de TIC, y permite tratar al oferente de TIC de una manera integral, trascendiendo el proceso de licencias y registros individuales para cada servicio, lo cual facilita la consecución de eco-nomías de escala que conllevan a una reducción de costos de inversión e infraestructura.

En segunda medida, este año el desarrollo del Plan Nacional de TIC ha permitido avances con-siderables en educación, salud y competitividad empresarial. Se ha logrado mayor acceso a computadores e internet en el sistema educativo, desarrollo de servicios de telemedicina básica, y capacitación en TIC y acceso a banda ancha para Mipymes a través de los Telecentros Compartel.

En tercer lugar, la Comisión de Regulación de Co-municaciones (CRC) logró establecer criterios y condiciones para determinar mercados relevan-tes y controlar la posición dominante en dichos mercados. Por último, en materia de seguridad informática, se aprobó la Ley 1273 de 2009, la

cual modifica el Código Penal, creando un nuevo bien jurídico tutelado denominado “de la protec-ción de la información y de los datos”. Esta Ley es consistente con la política de Transformación Productiva, ya que facilita el desarrollo del sector de BPO&O (data y contact centers).

Algunas propuestas

Replicar experiencias exitosas para la masifi-cación de acceso y uso de TIC.

Asegurar la implementación programada de • las estrategias contenidas en el Plan Nacional de TIC mediante las asignaciones presupues-tales requeridas, sin recortes que impidan la ejecución de metas críticas.

Mejorar la seguridad y masificar el uso de TIC para el comercio electrónico.

Implementar un mecanismo de regulación, • inspección y vigilancia liderado por la Su-perfinanciera que haga seguimiento al buen funcionamiento del comercio electrónico. Igualmente, esta entidad debe establecer un sistema de compensación y liquidación que responda a los problemas que se presenten entre los diferentes actores.

Se propone a la Dian que evalúe la posibilidad • de exigir una norma de calidad diferente a la ISO900012000 que cumpla con los criterios de legalidad e integridad de la factura electró-nica para las mipymes, pero que sea menos costosa.

Ampliar los niveles de bancarización a través de banca móvil.

Generar un sistema de información (i.e. • Observatorio de Banca Móvil) que le permita al usuario conocer la oferta y el costo de las diferentes transacciones en las entidades bancarias con el fin de incentivar la confianza en el sistema de banca móvil.

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Diagnóstico

Existe una relación directa entre mejoras en educación y mejoras en productividad. A nivel individual, la educación aumenta la producti-vidad de los trabajadores, traduciéndose en acceso a mejores empleos y mayores salarios y, por tanto, en mejores niveles de calidad de vida. En lo colectivo, el desarrollo del capital humano a través de la educación potencia la capacidad competitiva de la economía, al suministrar a las empresas un insumo de mayor productividad, lo cual soporta la generación sostenible de cre-cimiento económico de largo plazo.

Hasta el momento Colombia ha logrado avances significativos en cobertura, llegando a más per-sonas y promoviendo estrategias que aseguran la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Sin embargo, a pesar de los avances, la cobertura en educación superior (35,5%) aún se encuentra muy por debajo de países de referencia como Argentina y Chile donde ésta supera, en promedio, el 50%. Así mismo, existe un rezago en la cobertura de preescolar (41%, la más baja de los países de referencia), lo cual limita de entrada el desarrollo de la capacidad de aprendizaje de los niños. Esta situación empeo-ra cuando se analizan las condiciones de salud de la población infantil y se identifican graves deficiencias (desnutrición, anemia y mortalidad) que requieren de primordial atención y que ter-

minan impactando negativamente la educación de este grupo.

Por otra parte, en términos de calidad es indis-pensable hacer una caracterización del capital humano con el que cuenta el país en materia de docencia, investigación e innovación. Para esto, el Viceministerio de Educación Superior cuenta con un inventario que muestra que de los 100.541 docentes de educación superior en 2006, sólo el 23% tiene maestría o doctorado. Si se quiere mejorar el desempeño de los es-tudiantes es necesario que las instituciones se preocupen por aumentar el nivel educativo y competencias laborales de sus docentes.

Por último, para completar el panorama de la educación es necesario que el sistema educativo responda a las necesidades de desarrollo del país. De acuerdo con la experiencia internacio-nal, el tejido productivo de países desarrollados está compuesto en mayor proporción por técni-cos y tecnólogos. En Colombia, esta relación es

educacIón: una vIsIón Integral

Fuente: Observatorio Laboral para la Educación.

Gráfico 5. Distribución de los graduados de educación superior por nivel de formación (%), 2007-2008

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inversa, concentrando la mano de obra calificada en universitarios (ver gráfico 5). Estrategias como las mesas sectoriales del Sena, que deben migrar a mesas regionales por cluster, y los co-mités universidad -empresa- Estado y alianzas estratégicas del MEN, deben incrementar sus esfuerzos y trabajar de forma articulada para asegurar que el sistema educativo responda de manera más eficiente a las necesidades produc-tivas que tiene el país.


En materia de política pública en educación, el 2009 se destaca como un año de avances significativos en materia de compromiso con la primera infancia. A comienzos de este año se presentó la Política Educativa para la Primera In-fancia y se aprobó la Ley 1295 de 2009, a través de las cuales se destinan recursos para mejorar la infraestructura escolar en educación inicial y secundaria y se reglamenta la atención integral de los niños y las niñas menores de 5 años en Sisbén 1, 2 y 3. Para medir el impacto de los programas que de aquí surjan, será necesario esperar un tiempo prudencial, pues todavía no es posible observar resultados contundentes.

Con referencia al fomento de la calidad educa-tiva, este año se generó un sistema de evalua-ción anual de desempeño docente, que incluye incentivos para premiar a aquellos docentes y directivos que sobresalen en su calidad como formadores. Por otra parte, con base en el com-promiso del gobierno de definir lineamientos de calidad, se decidió transformar al ICFES para que se dedique de forma exclusiva al diseño y aplicación de exámenes de Estado dirigidos a medir la calidad de estudiantes en los niveles de educación básica, media y superior.

Por último, dentro de los principales avances de fomento a la pertinencia de la educación, se incluyen los esfuerzos tanto del Ministerio de

Educación como del SENA, para establecer una articulación consistente entre la educación me-dia y la superior. Así mismo, este año se logró la construcción de un proyecto educativo en torno a competencias y se avanzó en la consolidación del Observatorio Laboral para la Educación.

Algunas propuestas

Atención integral a la primera Infancia:

Asegurar la cobertura nacional de los progra-• mas de Alimentación Escolar focalizándolos principalmente hacia el suministro de desa-yunos con fortificación de micronutrientes como hierro, zinc, vitaminas y calcio.

Generar alianzas entre las secretarías de • educación y el ICBF para la construcción y modernización de preescolares, jardines sociales y centros de infancia y familia que sustituyan de manera progresiva los hogares comunitarios, hasta lograr una cobertura universal.

Calidad:

Diseñar, dentro de los currículos, programas • especiales que identifiquen y acompañen a los niños con bajo rendimiento, brindándoles alternativas de educación para necesidades especiales, dificultades de aprendizaje o re-fuerzo académico que los nivele con el resto de compañeros, así como un plan de servicios de bienestar que incluya refuerzos nutricio-nales y de salud, en caso de requerirlo.

Pertinencia:

Generar un sistema de información nacional • a través de análisis prospectivos que iden-tifiquen las necesidades de capital humano en el corto, mediano y largo plazo, que faci-lite los ajustes pertinentes en la cantidad y calidad de la oferta educativa de educación superior.

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Resumen ejecutivo

Diagnóstico

La bancarización y la asignación eficiente del ahorro son aspectos fundamentales para la competitividad. La bancarización permite a más hogares, especialmente los de bajos ingresos, contar con una mayor flexibilidad económica y

con más herramientas para planificar el uso de sus ingresos. De otro lado, un sistema finan-ciero desarrollado permite canalizar el ahorro de manera eficiente hacia las actividades más productivas y también hacia proyectos de alto retorno económico y social como infraestructura física, energética o de telecomunicaciones.

En los últimos años, el sector financiero ha sido uno de los componentes sobresalientes de la economía colombiana (ver gráfico 6). Esta dinámica positiva se ha reflejado en: mejoras en los indicadores de bancarización, un mayor flujo de crédito hacia las actividades productivas, una reducción en la toma de riesgo de crédito, y una mayor profundización de los mercados de capitales, especialmente el mercado de bonos corporativos.

bancarIzacIón y asIgnacIón eFIcIente del ahorro

Fuente: Dane.

Gráfico 6: Crecimiento del PIB total y de servicios financieros en Colombia

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En bancarización, se han logrado avances sus-tanciales a causa, entre otros, de la difusión de la banca móvil y la banca por internet, y el surgimiento de los corresponsales no bancarios. De otro lado, a pesar de la crisis internacional, el crédito en Colombia también ha tenido un comportamiento favorable, especialmente el co-mercial y el microcrédito. El crédito de consumo, por su parte, se ha moderado a causa, entre otras razones, de las acciones de los bancos para mejorar la calidad de la cartera para esta modalidad que venía empeorando de manera preocupante desde mediados de 2005. Por su parte, el mercado de capitales colombiano, si bien se vio perjudicado por la crisis financiera internacional, también logró avances sustancia-les en el último año. Por ejemplo, la emisión de bonos corporativos en 2009 ha más que duplica-do a la de años anteriores. Entre las emisiones realizadas, se destacan las de empresas como: Alpina, Cementos Argos, Avianca, Nacional de Chocolates y Promigas.


El principal avance de política del último año en el sistema financiero fue la aprobación de la Re-forma Financiera (Ley 1328 de 2009). Si bien la Reforma Financiera abarca múltiples temas, los puntos de mayor relevancia son: (1) la creación del régimen de pensiones multifondos, (2) la definición de los derechos de los consumidores y de las obligaciones de las entidades financie-ras, y (3) la reglamentación de los beneficios económicos periódicos (BEP). Adicional a esto, se aprobaron: la Ley Habeas Data que regula el manejo de información financiera y otorga un plazo de gracia para los incumplimientos credi-ticios; la Ley de delitos informáticos que impone condenas más altas a los delitos con medios informáticos; y los Decretos 4590, 4591 y 1121 que promueven la bancarización a través de la

difusión de servicios financieros a personas de bajos ingresos y a través de los corresponsales no bancarios.

Algunas propuestas:

Banca:

• Eliminar la tasa de usura al microcrédito: La tasa de usura restringe el crédito a las mipymes, por lo cual éstas se ven obligadas a acudir al mercado extrabancario en el que se cobran tasas exorbitantes. Por tanto, se propone como primer paso para eliminar las tasas de usura, liberalizar la tasa de interés para el microcrédito.

Masificar el uso de la figura de los corres-• ponsales no bancarios para incrementar el acceso a servicios financieros de personas de bajos ingresos y/o personas ubicadas en zonas rurales marginadas. Con esta medida se benefician las instituciones bancarias, los comerciantes, los clientes y también contri-buye a promover el uso y difusión de las TIC en el país.

Eliminar gradualmente el Gravamen a los • Movimientos Financieros: un primer paso sería eximir del impuesto a operaciones financieras específicas como pagos con me-dios electrónicos o móviles, y transacciones en el mercado de bonos corporativos. El paso final sería la eliminación gradual y definitiva de este impuesto.

Mercado de capitales:

• Con emisiones del gobierno de deuda de largo plazo (hasta 30 años), extender la curva de referencia y así incentivar el desa-rrollo del mercado de bonos corporativos en Colombia.

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Resumen ejecutivo

Revisar los requisitos de rentabilidad míni-• ma de los fondos de pensiones. Se propone adoptar en Colombia un sistema similar al chileno en el cual se introduce una rentabi-lidad máxima que, al ser superada, permite a las AFP ahorrar recursos para cubrir las necesidades cuando éstas incumplan el re-quisito de rentabilidad mínima.

Diagnóstico

En una economía dinámica, móvil y globalizada, los sistemas tributarios desempeñan un papel fundamental en las decisiones de inversión y, por ende, en el crecimiento económico de los países. Tal situación se debe a que las cargas impositivas constituyen costos adicionales en la realización de los negocios y, por consiguiente, reducen las utilidades esperadas de los mismos. En la medida en que un sistema tributario haga más onerosas las transacciones económicas dentro de su territorio, menos capitales van a invertir en el país.

El sistema tributario colombiano continúa pre-sentando fallas en su competitividad, por cuanto las tarifas impositivas aplicables a los diferentes tributos nacionales continúan siendo más altas que las de sus competidores a nivel regional y global, tanto en los sectores que no disfrutan de exenciones sectoriales, como en el caso de las pymes las cuales no se benefician del régimen

de zonas francas especiales. Tal afirmación se pone en evidencia al observar que, en la tarifa del Impuesto sobre la Renta para personas ju-rídicas, Colombia ocupa el puesto 48 entre 57 países de muestra (IMD, 2009).

Así mismo, y a pesar de que Colombia ha ex-perimentado grandes avances en materia de simplificación del sistema tributario, todavía hay múltiples oportunidades para mejorar. De acuerdo con el Informe Doing Business 2010 del Banco Mundial, Colombia continúa dentro del 40% peor calificado en materia de pago de impuestos a nivel global, a pesar de haber subido 28 puestos respecto a su posición del año anterior, lo cual pone en evidencia nuestra potencialidad de progreso en la temática parti-cular (ver gráfico 7).

De la misma manera, el sistema tributario co-lombiano continúa experimentando dificultades en materia de equidad, ya que todavía son la-tentes las diferencias entre el valor del impuesto pagado por contribuyentes con igual capacidad económica, y las similitudes en el valor del im-puesto pagado por contribuyentes con niveles de ingreso desigual.

Por último, uno de los problemas particular-mente preocupantes del sistema tributario colombiano radica en que algunas interpreta-ciones normativas oficiales en la práctica están gravando con IVA la exportación de servicios nacionales. Esto debido a que se ha estable-cido que no se encuentran exentos del IVA los servicios prestados a proyectos de alcance global, por cuanto podrían llegar a ser aplicados en Colombia, y que tampoco se encuentran exentos del IVA los servicios suministrados a matrices o filiales de sociedades colombianas, por considerarse que cuentan con negocios o actividades en el país.

sIstema trIbutarIo

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Algunos avances de política recientes:

En el último año no se han dado grandes avances de política en materia de competitividad tribu-taria, a pesar de algunos esfuerzos aislados que se han presentado en esta dirección.

Un primer esfuerzo fue la Reforma Tributaria Territorial, la cual se frustró durante la legis-latura anterior, y hasta el momento no se han presentado propuestas para reintroducirla en el Congreso.

Una segunda iniciativa es el proyecto de ley que pretende extender hasta el año 2014 el Impuesto al Patrimonio, el cual no contribuye al mejoramiento del sistema tributario nacional, por cuanto no aborda los temas estructurales, sustanciales y procedimentales realmente pro-blemáticos del mismo.

Como un logro positivo en materia procedimen-tal, a partir del 1 de marzo de 2009, la Dian

puso en funcionamiento el pago por canales electrónicos de las declaraciones tributarias, lo cual implica ahorros de tiempo y recursos para el sector productivo nacional.

Algunas propuestas

En primer lugar se sugiere realizar una refor-• ma tributaria estructural que: (1) disminuya la tarifa del Impuesto sobre la Renta Corpo-rativa a 15%, y traslade la diferencia entre dicha tarifa y la tarifa de 33% actualmente vigente (correspondiente a 18%) a los socios de las empresas, cuando se repartan los di-videndos; (2) reduzca el número de tarifas del IVA a dos (0% y 16%); y (3) elimine las deducciones, exenciones y exclusiones sectoriales existentes en la actualidad.

En segundo lugar, es importante que se im-• pulse la expedición de un decreto que esta-blezca una interpretación unívoca y menos

Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2010).

Gráfico 7. Ranking de pago de impuestos, 2009

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Resumen ejecutivo

restrictiva de las normas referentes al IVA en la exportación de servicios.

En tercer lugar, insistimos en la importancia • de que el Congreso de la República elimine gradualmente el Gravamen a los Movimien-tos Financieros.

En cuarto lugar, recomendamos que el • Ministerio de Hacienda expida un decreto, basado en el estudio de la rentabilidad real de cada sector de la economía nacional, en el que se ajusten las tarifas de Retención en la Fuente del Impuesto sobre la Renta a la tarifa del impuesto efectivamente cobrada a cada contribuyente en particular.

En quinto lugar, se sugiere que el Congreso • de la República adelante una reforma legal que sustraiga de las funciones de la Dian la atribución de emitir interpretaciones legales y conceptos, así como la de fallar los recursos interpuestos por los contribuyentes a nivel nacional, con el fin de evitar que una misma entidad desempeñe los papeles de “juez y parte”.

•

•

Diagnóstico:

La eficiencia y credibilidad del sistema judicial de un país constituye uno de los factores que mayor impacto genera en el desarrollo de sus

actividades económicas y, por consiguiente, en la consecución de un alto grado de competitivi-dad. Dicha situación se debe a que la adminis-tración de justicia es la institución encargada de proteger los derechos económicos de los particulares y, por lo tanto, garantizar la segu-ridad jurídica necesaria para la realización de negocios en el país.

El sistema judicial colombiano continúa conside-rablemente rezagado en materia de eficiencia en la justicia, especialmente en la especialidad civil. De acuerdo con el informe Doing Business 2010 del Banco Mundial, en el indicador que mide la eficiencia en el cumplimiento de contratos, Co-lombia ocupa el puesto 152 entre 183 países, bajando tres puestos respecto a su posición del año anterior (ver gráfico 8). La ineficiencia de la administración de justicia en Colombia se debe a los siguientes factores: 1) a los largos períodos de tiempo que se requieren para hacer cumplir un contrato en Colombia (1.346 días vs. 607 días en los demás países de la muestra global); 2) a los altos costos requeridos para hacer cumplir un contrato en el país (53% de la pretensión vs. 34.5% de la misma en los demás países de la muestra global); 3) al gran volumen de inventarios que vienen acumulándose desde años anteriores, así como el alto índice de acu-mulación de nuevos casos que se presenta en la actualidad (15% de tasa de acumulación); y 4) a la insuficiente productividad de los funcionarios judiciales (evacuación de 624 casos con relación a una demanda de 735 casos en el año 2008).

En segundo lugar, es importante resaltar que los agentes económicos perciben que el sistema judicial colombiano continúa experimentando dificultades en materia de independencia, im-parcialidad y transparencia. Entre los años 2008 y 2009, en el índice que mide la percepción de la independencia del sistema judicial, nuestro país bajó del puesto 63 al puesto 76 entre 133

JustIcIa

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países; en el índice que mide la imparcialidad de la administración de justicia, Colombia bajó del puesto 38 al 45 entre 57 países; y en el índice que mide la percepción de la corrupción en la justicia, entre los años 2007 y 2009, el sistema judicial colombiano pasó de estar en el puesto 28 entre 60 países al puesto 36 entre 69 países1.

Y en tercer lugar, la administración de justicia de nuestro país continúa experimentando fallas en la garantía de la seguridad jurídica de sus decisiones y en la protección de los derechos de propiedad. De acuerdo con los rankings internacionales que miden la percepción de la protección a la propiedad física y a la propiedad intelectual en el país, Colombia bajó sus punta-

jes de 6.0 en 2008 a 5.7 en 2009 y de 5.5 en 2008 a 5.3 en el 2009, respectivamente2.

Algunos avances de política recientes:

Durante el último año se han adelantado di-versas iniciativas para mejorar la eficiencia, independencia y predictibilidad del sistema judicial colombiano. Entre dichas iniciativas se encuentran las siguientes: 1) ya se encuentra en ejecución la Ley 1194 de 2008, por medio de la cual se instaura el desistimiento tácito, con 43.948 procesos hasta el mes de junio de 2009; 2) se sancionó la Ley 1285 de2009, por la cual se reforma la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia; 3) se expidió la Ley 1285 del 2009, por medio de la cual se consagró la figura de la perención; y 4) se está tramitando un proyecto

2 Índice que mide la percepción de la protección a la propiedad física y a la propiedad intelectual (IPRI, 2009).

Gráfico 8. Ranking cumplimiento de contratos, 2009

Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2010).

1 Índice que mide la percepción de la independencia del sistema judicial (Foro Económico Mundial, 2010); índice que mide la imparcialidad de la administración de justi-cia (IMD, 2008 y 2009); índice que mide la percepción de la corrupción en el sistema judicial (Barómetro Global de la Corrupción, 2007 y 2009).

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Resumen ejecutivo

de ley por medio del cual se adoptan medidas en materia de descongestión judicial.

A pesar de los avances anteriormente menciona-dos, actualmente se está tramitando un proyecto de ley por medio del cual se pretende establecer un arancel judicial, el cual es perjudicial para el sistema judicial colombiano por cuanto “castiga” a quien tiene legítimos argumentos para acudir a la justicia, actúa en detrimento del acceso a la misma, y contribuye a la congestión de la administración de justicia nacional.

Algunas propuestas:

En primer lugar, es necesario que el Congre-• so de la República apruebe el proyecto de ley de descongestión judicial que se encuentra en trámite en la presente legislatura.

En segundo lugar, se deben unificar los • códigos de procedimiento existentes en el Ordenamiento Jurídico Nacional y se debe implementar la oralidad en la ejecución de los mismos.

En tercer lugar, se recomienda al Consejo • Superior de la Judicatura acelerar la imple-mentación y el correspondiente seguimiento a la Ley 1194 de 2008, por medio de la cual se instaura el desistimiento tácito.

En cuarto lugar, se sugiere al Consejo • Superior de la Judicatura aumentar la es-pecialización de los despachos judiciales, retirándoles las funciones administrativas, creando centros dedicados exclusivamente a notificaciones, y especializando parte de los jueces civiles en jueces comerciales.

En quinto lugar, es importante que el Go-• bierno Nacional presente al Congreso de la República un proyecto de ley que separe el Ministerio del Interior y de Justicia en dos entidades autónomas y diferenciadas.

En sexto lugar, se sugiere modificar el Art. • 230 de la Constitución Política de Colombia, con el fin de implementar un régimen de precedentes judiciales vinculantes.

Diagnóstico:

En una economía globalizada, altamente in-tegrada y dirigida hacia las tecnologías de la información, los bienes intangibles adquieren un valor, en muchos casos, mayor al de los ac-tivos tradicionales de producción. Con el fin de retribuir apropiadamente a su titular, el mundo ha optado por considerar los resultados de las creaciones intelectuales como bienes sujetos de propiedad y, por consiguiente, como bienes capaces de garantizarle a su creador la apropia-bilidad de los retornos derivados de los mismos. Lo anterior con el objetivo de incentivar una ma-yor inversión en innovación, generándose así un mayor valor dentro de la estructura productiva de un determinado país.

A pesar de que el sistema de propiedad intelec-tual colombiano es percibido como uno de los mejores a nivel regional en cuanto a estándares normativos y a la observancia de los mismos, éste último experimenta fallas significativas en su debida utilización y aprovechamiento final, por lo que en Colombia la producción intelectual local no se refleja en un uso correlativo de la propiedad industrial (ver gráfico 10).

propIedad Intelectual

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Uno de los principales impedimentos para la utilización efectiva del sistema de propiedad intelectual colombiano radica en la falta de ar-ticulación formal entre las entidades encargadas

del tema, así como la falta de centralización y coordinación de las funciones relativas a este.

Un segundo obstáculo, por su parte, consiste en que los residentes colombianos no hacen uso del sistema de propiedad intelectual en igual proporción que los residentes de otros países que cuentan con un nivel de desarrollo similar al nuestro. Tal afirmación se pone en evidencia al observar que para el año 2007 únicamente el 0.005% de las patentes solicitadas en Estados Unidos fueron gestionadas por colombianos, mientras que en promedio el 0.05% de las mis-mas fueron solicitadas por residentes de Brasil, Chile, Malasia y México (ver gráfico 9).

Un tercer inconveniente radica en que el sistema de propiedad intelectual colombiano concede muy pocas patentes con relación al número de solicitudes que le son presentadas. De acuerdo con los datos publicados por la OMPI, en Colom-bia se otorga el 11.5% de las patentes solicita-das, mientras que, por ejemplo, en España se concede el 75.5% de las mismas.

Fuente: Elaboración propia, datos de OMPI (2008), RICYT (2009) y Park (2008).

Gráfico 9. Patentes solicitadas en US. (2007)

Gráfico 10. Patentes vs. Publicaciones (2006)

Fuente: Elaboración propia, datos de OMPI (2008), RICYT (2009) y Park (2008).

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Resumen ejecutivo

Un cuarto impedimento consiste en que en Co-lombia los conocimientos generados por medio de la investigación académica no están dando lugar a innovaciones de aplicabilidad industrial y, por consiguiente, a bienes protegidos a tra-vés del sistema de propiedad intelectual. Tal situación se pone en evidencia al observar que, durante el año 2006, Colombia publicó 1.115 ar-tículos (en revistas comprendidas en el Science Citation Index), mientras que solamente otorgó 10 patentes a sus residentes a nivel nacional (ver gráfico 10).

Una quinta dificultad radica en que en Colombia todavía es incipiente la protección y el uso de las indicaciones geográficas, entendida como política de desarrollo agroindustrial. Esta afir-mación se pone en evidencia al observar que en la actualidad nuestro país sólo cuenta con tres indicaciones geográficas formalmente reco-nocidas, de las cuales sólo una de ellas ha sido concedida en el exterior.

Un último obstáculo para el debido aprovecha-miento del sistema de propiedad intelectual es la promoción incipiente de las industrias cultu-rales, cuyo rol en el crecimiento económico ha sido globalmente reconocido durante los últimos años. Tal es la importancia de las Industrias Pro-tegidas por el Derecho de Autor (IPDA) que, aun sin una adecuada promoción y aprovechamiento, su crecimiento fue mucho más dinámico que el del conjunto de la economía colombiana, tanto así que durante el periodo comprendido entre el año 2000 y el 2005, la tasa de crecimiento del PIB fue de 3.46% promedio anual, mientras que la de las IPDA fue de 4.82% promedio anual.

Algunas propuestas:

Presentar al Congreso de la República un • proyecto de ley por medio del cual se cree un Instituto de la Propiedad Industrial autó-nomo y centralizado.

Crear y difundir instrumentos informativos • capaces de dar a conocer el objeto, alcance y beneficios de la propiedad intelectual, a través de capacitaciones, manuales, boletines infor-mativos, programas de formación académica, y programas de entrenamiento en línea.

Armonizar con la práctica internacional los • parámetros guía para la concesión de dere-chos de patente, con el objetivo de disminuir la brecha existente entre el número de pa-tentes solicitadas y el número de patentes efectivamente otorgadas en el país.

Diseñar un plan de cofinanciación para sub-• vencionar algunos de los costos requeridos para solicitar o mantener la protección de patentes o de modelos de utilidad en Co-lombia, e incluso en el exterior.

Reformular los criterios tenidos en cuenta • para la asignación de puntos por produc-tividad académica de los docentes, con el objetivo de otorgarle un mayor peso a la con-secución de patentes o modelos de utilidad.

Impulsar el uso de las bases de datos de • patentes y modelos de utilidad existentes en Colombia y en el exterior, a través de la mo-dificación del acceso en línea a las mismas.

Promover la investigación y la inversión de • recursos en la creación y desarrollo de mo-delos de utilidad, siguiendo el modelo chino de incentivos a la innovación.

Incentivar la protección de indicaciones geo-• gráficas nacionales, tanto en Colombia como en el exterior.

Impulsar una reforma legal que reglamente • las condiciones bajo las cuales los diferentes productos de las industrias creativas pueden ser aceptados como garantías para el otor-gamiento de créditos bancarios.

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Tramitar una ley en la que se faculte a los • proveedores de internet para suspender o hacer más lenta la conexión de banda an-cha de los usuarios que realicen actividades piratas en la red.

La competitividad regional y la calidad de vida de las ciudades interactúan de manera estrecha. Mejorar la calidad de vida de una ciudad no sólo incrementa el bienestar de la población sino que también beneficia la inversión y el turismo, lo cual se traduce en mejoras en competitividad. Al mejorar la competitividad, la ciudad entra en un círculo virtuoso: atrae inversión, genera empleo y absorbe nuevas tecnologías y conoci-mientos. Con esto, mejoran los salarios de los trabajadores y aumentan los recaudos tributa-rios, lo cual conduce nuevamente a mejoras en calidad de vida.

Al analizar la calidad de vida de un individuo, es necesario tener en cuenta factores familiares, sociales, laborales, ambientales y personales. Al realizar este análisis por factores, definimos doce categorías agregadas que definen la calidad de vida de una ciudad. Estas son: (1) población, (2) ambiente económico, (3) ambiente social, (4) educación, (5) salud, (6) entorno ambiental, (7) oferta de actividades de recreación, cultura y deporte, (8) calidad de servicios públicos, (9) movilidad y transporte aéreo, (10) seguridad,

(11) trámites e impuestos, y (12) costo de vida. Utilizando cerca de 70 variables separadas en estas doce categorías, realizamos un análisis exhaustivo sobre la calidad de vida de quince ciu-dades de Colombia, con el objetivo de identificar las áreas específicas en las cuales cada ciudad se encuentra rezagada frente a otras ciudades. Los resultados agregados de este ejercicio se presentan en la tabla 2.

Es evidente que, en calidad de vida, todas las ciudades de Colombia tienen múltiples áreas en las cuales se encuentran rezagadas frente a otras ciudades del mundo. Entre estas debili-dades se incluyen: la pobreza, la inequidad, el desempleo, la informalidad, la carga tributaria, la calidad de la educación primaria y secundaria, la cobertura y calidad de la educación superior, la inseguridad, el cumplimiento de contratos y el poder adquisitivo de los ingresos que reciben los trabajadores. Estas áreas son todas deficientes en las ciudades del país y por tanto deben ser consideradas como prioritarias para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, también existen debilidades específicas para cada ciudad que de-ben ser analizadas de manera independiente.

Por ejemplo, como lo muestra la tabla, en grandes ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla o Bucaramanga, existe un ambiente económico más dinámico, mejores institucio-nes educativas, más y mejores servicios de salud, y una más amplia oferta de actividades de recreación, cultura y deporte. Sin embargo, en estas ciudades el costo de vida es mayor, es más engorroso y costoso realizar trámites administrativos y pagar impuestos, y los retos en movilidad urbana son mucho mayores. Lo contrario ocurre con ciudades más pequeñas como Montería, Neiva o Santa Marta. Por otra parte, existen ciudades de tamaño intermedio que enfrentan retos específicos. Por ejemplo, Neiva, Pereira y Villavicencio en seguridad,

calIdad de vIda en las cIudades de colombIa

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Resumen ejecutivo

Bucaramanga, Barranquilla y Santa Marta en calidad de servicios públicos, y Cúcuta, Montería y Villavicencio en educación.

En términos agregados, según los resultados del ejercicio, las ciudades del país que ofrecen la mejor calidad de vida son Medellín, Bogotá, Manizales y Bucaramanga, y las que enfrentan más retos son Montería, Santa Marta, Ibagué y Villavicencio.

Claramente existe una relación positiva entre competitividad y calidad de vida. Las ciudades más competitivas son también las que ofrecen la mejor calidad de vida. Sin embargo, esta re-

lación no es perfecta. Para ilustrar este punto, en el gráfico 11 se presentan los resultados del Indicador de Competitividad Departamental construido por la Cepal3, el Indicador Global de Competitividad de las Ciudades de Colombia4

3 El indicador mide: la fortaleza de la economía, el capital humano, la infraestructura, la ciencia y tecnología, las finanzas públicas y el medio ambiente. Nota: el indica-dor de la Cepal es por departamentos y, por lo tanto, las comparaciones con las ciudades deben ser hechas con cautela.

4 El indicador mide: recurso humano, ciencia y tecnología, infraestructura, finanzas, gestión empresarial, medio ambiente, fortaleza económica, internacionalización de la economía, gobierno e instituciones.

n.d. No disponible.

Nota 1: Los valores no disponibles corresponden a los indicadores del estudio “Doing Business” del Banco Mundial para Co-lombia. En este primer ejercicio para Colombia se excluyeron Montería, Pasto e Ibagué. No obstante, es de resaltar que en la próxima edición que se publicará en febrero de 2010, estas ciudades sí serán incluidas en el estudio.

Nota 2: No se incluyen las categorías de Entorno Ambiental por insuficiencia de datos, y Población al ser una variable netamente subjetiva en términos de su impacto para la calidad de vida.

Tabla 2: Resumen de los resultados (puesto de las ciudades por grupo)

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elaborado por la Cámara de Comercio de Carta-gena y el Observatorio del Caribe Colombiano, y el Indicador Promedio de Calidad de Vida del presente documento.

En el gráfico se observa, por ejemplo, que Ma-nizales en competitividad aparece en el puesto cinco y en calidad de vida sube al tercero. Esta diferencia se da por sus buenos resultados en recreación, cultura y deporte, salud, y calidad de servicios públicos. De otro lado, Bogotá en calidad de vida pierde con Medellín el primer puesto que obtiene en competitividad. Este resultado se presenta por las debilidades de Bo-gotá en movilidad, calidad de servicios públicos, y trámites e impuestos. Algo similar ocurre con Cali, que pierde puestos en calidad de vida por sus debilidades en algunas áreas relacionadas

con la seguridad, la salud y la educación. En sín-tesis, es evidente que, si bien la calidad de vida y la competitividad están íntimamente ligadas, resulta pertinente analizar ambos temas por separado. No es lo mismo analizar la educación, la salud o el ambiente social desde una pers-pectiva económica que desde una perspectiva de calidad de vida.

El análisis de calidad de vida para quince ciu-dades de Colombia presentado por el Consejo Privado de Competitividad constituye un insumo importante para el diseño de políticas públicas locales ya que proporciona una amplia lista de indicadores que, en forma agregada, aproximan con cierta precisión la calidad de vida de una ciudad. Con estos indicadores, se pueden iden-tificar las áreas específicas en las cuales cada

Fuente: Cepal, Cámara de Comercio de Cartagena, Observatorio del Caribe Colombiano, cálculos propios. *Competitividad ciudades corresponde al Indicador Global de Competitividad de las Ciudades de Colombia, elaborado por la Cámara de Comercio de Cartagena y el Observatorio del Caribe Colombiano. Competitividad departamentos co-rresponden al Escalafón de Competitividad de los Departamentos de Colombia de la Cepal, y Calidad de vida ciudades corresponde al indicador promedio del presente estudio. Nota: El indicador de la Cepal se calcula para los departamentos, motivo por el cual las comparaciones entre indicadores se deben realizar con cautela.

Gráfico 11: Escalafón de las ciudades/departamentos de Colombia en indicadores de competitividad y calidad de vida, 2008 y 2009

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ciudad se encuentra rezagada frente a otras ciudades y diseñar planes de acción que corrijan esta situación. Estas áreas identificadas son los puntos críticos que, al mejorar, pueden llevar a progresos sustanciales en calidad de vida.

¿Cómo se podrían lograr estas mejoras sustan-ciales? Un primer paso sería analizar las debili-dades propias, mirar los resultados de las demás ciudades especialmente las de características similares que se encuentran mejor ubicadas, es-tudiar lo que otras ciudades exitosas han hecho y, con esto, diseñar la estrategia integral para mejorar la calidad de vida de la ciudad.

Para alcanzar mayores y mejores niveles de calidad de vida en una región se requiere el de-sarrollo de un ambiente productivo que impulse la innovación y produzca aumentos continuos de la productividad. Para ello es fundamental el desarrollo de clusters5 competitivos a partir de las fortalezas y activos productivos de cada región.

La ventaja de los clusters frente a una estruc-tura productiva basada en industrias aisladas y

5 Un cluster es un grupo de compañías y asociaciones interconectadas, las cuales están geográficamente cer-ca, se desempeñan en un sector de industria similar, y están unidas por una serie de características comunes y complementarias.

desconectadas, es que éstos promueven simul-táneamente la competencia y la colaboración a través del beneficio derivado de las comple-mentariedades entre los agentes económicos, que facilitan el acceso a insumos, empleados y bienes públicos. Es el aprovechamiento de sinergias y externalidades existentes entre ac-tividades económicas similares lo que potencia su expansión.

Metodología

La metodología aplicada se basa el estudio de la distribución geográfica del empleo formal en colombiano, como aparece reportado en la base de datos de la PILA para el año 2007. Se partió de la estructura de clusters para el caso norteamericano desarrollada por Porter, la cual fue sometida a un proceso de definición de rele-vancia para el caso colombiano, por medio de un análisis de las interacciones entre sectores en la matriz insumo-producto del país. Posteriormente se incorporó el estudio de la concentración es-pacial del empleo en cada cluster, medido por medio del Factor de Concentración del Empleo (FCE), el coeficiente de Gini y el coeficiente de Herfindahl, lo que permitió la identificación de 29 tipos de clusters a nivel nacional.

A continuación se categorizaron los clusters re-sultantes de acuerdo a su grado de desarrollo, usando tres criterios fundamentales: existencia de concentración espacial del empleo, de una masa crítica de empleados y de un número sig-nificativo de empresas. Los clusters establecidos (color verde en las tablas 3-6) son aquellos cuya masa crítica en términos de valores absolutos de empleados y empresas es considerable y cuya concentración espacial del empleo hace pensar en una vocación exportadora. Los clusters en desarrollo (color amarillo en las tablas 3-6) exhiben niveles de concentración espacial del empleo relevantes, y se encuentran cerca de

mapa de clusters no agropecuarIos en colombIa

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adquirir el tamaño necesario para empezar a beneficiarse de la asociatividad característica de estas organizaciones productivas. Finalmente, los clusters potenciales (color rojo en las ta-blas 3-6) son aquellos que únicamente exhiben una concentración geográfica del empleo, pero cuyo tamaño dista mucho del necesario para consolidarse como un jugador de considerable importancia.

Por último, se incorporó un análisis del nivel de sofisticación de los clusters, de acuerdo al siguiente criterio: si el ingreso promedio6 de los países que exportan o producen el bien o servicio asociado al cluster es cercano al ingreso colombiano, se considera que el grado de sofisti-cación del cluster es medio (rectángulo naranja en las tablas 3-6) y, por tanto, éste no ofrece mayor espacio de crecimiento para el país en la medida en que se compite con otros países con similares o menores niveles de ingreso. Por otro lado, si el ingreso promedio de los exportadores es superior al ingreso colombiano, entonces se considera que el grado de sofisticación es alto (triángulo verde en las tablas 3-6) y el cluster puede ser una jalonador de crecimiento en la medida en que se compite con países de mayo-res niveles de ingreso.

Resultados

Para efectos de la exposición de los resultados, los departamentos fueron agrupados de acuer-do a su estructura productiva y características competitivas usando la clasificación creada por el Banco Mundial, que divide al país en Regiones Diversificadas de Clase Mundial (DCM), Regiones

6 Medido en términos de PIB per cápita de los países que exportan para el caso de clusters que producen bienes y medido por el nivel salarial relativo al promedio, ajustado por paridad de poder adquisitivo, que pagan en Estados Unidos, para los clusters productores de servicios.

Especializadas de Clase Mundial (ECM), Polos de Desarrollo Local (PDL) y Regiones de Atención Especial (RAE).

Los clusters identificados para las regiones DCM se encuentran en la tabla 3. Se observa que este grupo es dominante en cuanto a la cantidad de clusters establecidos y que existe una cantidad significativa de clusters de tipo manufacturero, debido a que su estructura productiva cuenta con una base industrial sólida que les permite consolidarse como principales productores de este tipo de bienes. Sin embargo, la fortaleza de estas regiones no está sólo determinada por el grado de desarrollo de sus clusters, sino por la calidad y potencial de crecimiento de las acti-vidades en que se especializan: la gran mayoría de clusters exhibe altos niveles de sofisticación. Dentro de este grupo, encontramos las TIC en el caso de Bogotá-Cundinamarca y servicios financieros en Antioquia, entre otros.

Por otro lado, Bolívar y Atlántico son especial-mente prometedores, puesto que el grueso de clusters identificados para estos departamentos cumple con los criterios para ser considerados de alto potencial (clusters en desarrollo y de alta sofisticación). Dentro de esta categoría apare-cen los productos petroquímicos, distribuidos dentro de los clusters de productos químicos y plásticos.

La tabla 4 muestra los resultados para el caso de las regiones ECM, que incluyen múltiples actividades asociadas al procesamiento de recursos naturales como minería no metálica, minería del carbón y productos y servicios del petróleo y el gas. Simultáneamente aparecen otras actividades manufactureras como cuero y calzado, maquinaria y equipos eléctricos, y textiles y confecciones. En términos generales, se observa que estas regiones se caracterizan por tener un considerable número de clusters

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en estado de desarrollo, dentro de los cuales exhiben un alto grado de sofisticación maqui-naria y equipos eléctricos en Caldas, productos forestales en Risaralda, y productos y servicios del petróleo y gas en Santander. Dentro de los clusters establecidos, encontramos joyería y metales preciosos en Santander y la minería del carbón en Boyacá, como el único dentro de esta categoría que exhibe un alto grado de sofisticación.

La tabla 5 muestra los resultados correspondien-tes a los PDL, donde se observa que el grueso de sectores identificados se concentra en la categoría de clusters potenciales, elemento que es consistente con el menor grado de desarrollo de este grupo de departamentos; la totalidad de esta categoría se compone por clusters con un nivel de sofisticación medio. Sin embargo, de-partamentos como Cauca, Huila, Magdalena, Na-riño y Norte de Santander cuentan con sectores clasificados como clusters en desarrollo y de alta sofisticación, los cuales están principalmente re-presentados por sectores que están asociados al empleo público, tales como servicios de la salud y servicios públicos y por sectores concentrados en la exportación de recursos naturales, como productos forestales (con un gran componente de explotación maderera en el caso del Cauca), productos del petróleo y gas, minería del carbón y minería metálica.

La Tabla 6 muestra los resultados correspon-dientes a las RAE. Para el caso de estos depar-tamentos, entre los clusters identificados que no tienen presencia predominante del Estado sobresalen la minería del carbón en el Cesar y la Guajira, siendo este el único cluster establecido de alta sofisticación en este caso. Dentro de los clusters en desarrollo, encontramos el cluster de servicios públicos, generación y transmisión de energía en Córdoba. En general, se observa que las actividades identificadas en estos departa-

mentos son todas de carácter incipiente, siendo aún sectores muy pequeños, principalmente concentrados en actividades de sofisticación media; sin embargo, parecen responder, en algunos casos, a la vocación departamental, tal como las actividades de hotelería y turismo en San Andrés.

Finalmente, el gráfico 12 muestra los clusters no agropecuarios establecidos y en desarrollo identificados en el territorio nacional. De manera general, se observa que los clusters especializa-dos en la prestación de servicios, se concentran en el interior del país, mientras que la producción manufacturera se ubica en las áreas geográficas externas, elemento que sugiere un proceso de especialización productiva basado en ventajas comparativas.

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Tabla 3: Regiones Diversificadas de Clase Mundial

CLUSTERS NO AGROPECUARIOS EN COLOMBIA SEGÚN GRADO DE DESARROLLO Y NIVEL DE SOFISTICACIÓN

ANTIOQUIA ATLANTICO BOGOTA - CUNDINAMARCA BOLIVAR VALLE

Textiles y confecciones Farmacéuticos Farmacéuticos Hoteles, restau-rantes y turismo Productos forestales

Servicios financieros Productos químicos Cosméticos Productos químicos Imprentas y

editoriales

Cosméticos Manufacturas metálicas

Tecnologías de la infor-mación y las comunicaciones

Manufacturas metálicas Muebles

Minería no metálica Plásticos Maquinaria y equipos eléctricos Plásticos Joyería y metales

preciosos

Automotores,autopartes y otro equipo

de transporte Joyería y metales preciosos

Bienes raíces, construcción y desarrollo

Cuero y calzado

Automotores, autopartes y otro equipo de transporte

Tabla 4: Regiones Especializadas de Clase Mundial

BOYACA CALDAS QUINDIO RISARALDA SANTANDER

Minería del Carbón Maquinaria y equipos eléctricos Entretenimiento Textiles

y confeccionesJoyería y metales

preciosos

Minería e ind. metálicas básicas Servicios financieros Muebles Productos forestales Productos y servicios

del Petróleo y el gas

Minería no metálica Cuero y calzado Educación y crea- ción de conocimiento Cuero y calzado Cuero y calzado

Manufacturas metálicas


Automotores, autopartes otro

equipo de transporte

Muebles Hoteles, restaurantes y turismo

Transporte y logística Plásticos

Automotores, autopartes otro

equipo de transporte

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Resumen ejecutivo

Tabla 5: Polos de Desarrollo Local

CAQUETA CAUCA HUILA MAGDALENA META NARIÑO NORTE DE SANTANDER TOLIMA

Transporte y logística

Productos forestales

Productos y servicios del Petróleo y el

gas

Minería del Carbón

Bienes y servicios

de la salud

Bienes y servicios

de la salud

Minería del Carbón

Entrete- nimiento

Maquinaria y equipos eléc-

tricos

Servicios públicos,

generación y transmisión de

energía


Minería no metálica


Textiles y con-

fecciones

Minería no me-tálica

Bienes y servi-cios de la salud

Joyería y metales pre-

ciosos Cuero y calzado

Bienes y servi-cios de la salud

Alimentos pro-cesados bebi-das y tabaco

Hoteles, restaurantes y turismo

Alimentos procesados bebidas

y tabaco

Educación y creación de

conocimiento

Bienes y servicios de

la salud

Educación y creación de

conocimiento

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Tabla 6: Regiones de Atención Especial

AMAZONAS ARAUCA CASANARE CESAR CHOCÓ CORDOBA GUAINÍA

Entrete- nimiento



Minería del Carbón Entretenimiento

Servicios públicos,

generación y transmisión de

energía

Alimentos procesados bebidas y tabaco

Hoteles, restaurantes y

turismo


turismo

Educación y creación de conocimiento

Minería e ind. metálicas básicas



GUAVIARE GUAJIRA PUTUMAYO SAN ANDRÉS SUCRE VAUPES VICHADA

Minería del

CarbónTransporte y

logística


turismo

Servicios empresariales

Servicios em-presariales

Productos y servicios del Petróleo y el

gas


Servicios de distribución

33

Resumen ejecutivoG

ráfic

o 12

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Colo

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Conclusiones

Se identificaron 29 clusters, 13 de éstos se carac-terizan por tener un grado alto de sofisticación y 16 un grado medio. En general, predominan los clusters basados en servicios, los cuales repre-sentan el 78.3% del empleo total (excluyendo servicios del gobierno), mientras que los clusters basados en la producción y transformación de bienes representan el 17.7% del total. Los prin-cipales clusters basados en servicios son los de servicios empresariales y servicios financieros, mientras que los principales clusters basados en bienes son los de textiles y confecciones, plásticos y químicos. Hay un predominio de las empresas pequeñas en los clusters locales, y de

las empresas medianas en los clusters basados en recursos naturales. En todos los casos, la gran mayoría de los clusters está conformada por Pymes (200 o menos trabajadores). Este ejercicio resalta la importancia de aplicar polí-ticas diferenciadas tanto de desarrollo regional como de desarrollo de clusters en particular, que se ajusten a las necesidades y al carácter de las regiones; razón por la cual, el siguiente paso será desarrollar análisis específicos para cada cluster, con el objetivo de diagnosticar sus fortalezas y debilidades desde una perspectiva interna, capturando componentes cualitativos que escapan el alcance del presente estudio.

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