Resumen Diagnostico De Necesidades Para El AcompañAmiento Social En Obras De Saneamiento[1]

Lic. Majed Ulises Velasquez Veliz 1

RESUMEN DE DIAGNOSTICO DE

NECESIDADES PARA EL

ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL EN

OBRAS DE SANEAMIENTO


INDICE

1. CARATULA. 1

2. INDICE. 2

3. PRESENTACION. 3

4. FINALIDAD. 4

5. OBJETIVO. 4

6. ALCANCE. 4

7. MARCO LEGAL. 4

8. METODOLOGIA EMPLEADA. 5

9. DESCRIPCION DEL DIAGNOSTICO. 6

10. CONCLUSIONES Y RESULTADOS (ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE

LA OFICINA DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL) 10


3. PRESENTACION

El presente documento, busca identificar las necesidades reales del personal

en el desarrollo de las actividades acompañamiento social y atención a los

pobladores, de las acciones que viene ejecutando el Programa Agua Para

Todos, mediante, SEDAPAL. Además, tal cometido significará, una mejoría de

los servicios de saneamiento de agua potable y alcantarillado sanitario y por

consecuencia, un mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Se ha divido el trabajo en distintas puntos y para describir y organizar mas

sistemáticamente la información recogida del diagnostico realizado.

En un primer momento, se presenta los objetivos propuestos, el alcance y el

marco político – institucional que se encuentra contextualizado el diagnostico.

Asimismo, la normatividad legal existente y las leyes que norman, en relación,

al Programa Agua Para Todos.

En un segundo, se explica la metodología empleada y los instrumentos de

recojo de información utilizados y las fuentes de información, también, se

presenta algunos conceptos generales empleados para el desarrollo del

análisis de la información.

En un tercer momento, se desarrolla los puntos del diagnostico que se

distinguen por los ámbitos y el tipo de factor que influyen en la realidad tomada.

Por una parte, nos referimos a los ámbitos políticos, económicos, sociales y

culturales y sus factores que pueden ser internos o externos.

En un cuarto momento, se realiza un análisis de la información y desarrollamos

conclusiones generales que nos conduzcan a los resultados obtenidos del

diagnostico y puedan servir como herramienta y documento referencial en la

elaboración y/o formulación de políticas, proyectos y acciones en la toma de

decisiones de la empresa SEDAPAL, al respecto, del tema.


4. FINALIDAD

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población y la prestación

de los servicios de saneamiento como agua potable y alcantarillado sanitario

mediante un adecuado diagnostico de las necesidades reales del personal en

el desarrollo de las actividades de acompañamiento social – atención a

pobladores y los proyectos de inversión en sus fases de pre inversión e

inversión que viene ejecutando el Programa Agua Para Todos, mediante, el

SEDAPAL.

5. OBJETIVO

Identificar las necesidades reales del personal en el desarrollo de las

actividades de acompañamiento social – atención a pobladores y los proyectos

de inversión en sus fases de pre inversión e inversión que viene ejecutando el

Programa Agua Para Todos, mediante, el SEDAPAL.

6. ALCANCE.

Lima y Callao.

7. MARCO LEGAL

Ley 27568 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.

Ley 27792 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento.

Decreto Supremo Nº 006 – 2007 – VIVIENDA, creación del Programa “Agua

Para Todos” en el viceministerio de construcción y saneamiento del Ministerio

de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Resolución Ministerial Nº 067 – 2007 – VIVIENDA, se dictan medidas

complementarias a efectos de dar inicio a la implementación del programa

“Agua para Todos”.


8. METODOLOGIA EMPLEADA

La metodología que se ha utilizado es de tipo cuantitativa y cualitativa con el fin

de recoger la información de mayor exactitud y acercamiento a la realidad

estudiada, sobretodo, para brindar un análisis certero sobre su problemática y

dinámica en el corto, mediano y largo plazo.

Los instrumentos de recojo de información utilizado han sido 3:

Entrevista a especialistas.

Observación participativa.

Encuesta de opinión.

En el caso de la entrevista a especialistas, ha sido de mucha utilidad la

reflexión de los trabajadores del Programa Agua Para Todos y los usuarios que

nos han ayudado a vislumbrar y conocer a profundidad el desenvolvimiento de

toda la dinámica de intervención social, sus limitaciones y necesidades.

La observación participativa, ha permitido conocer las percepciones y la

realidad in situ que existe y poder describirla.

Por último, la encuesta de opinión ha sido tomada muy rápida y a un número

muy pequeño pero nos permite alcanzar ciertas ideas fuerza y hechos similares

y continuos al respecto del tema a diagnosticar.

Tipos y Fuentes de Información:

INSTRUMENTO ESPACIOS Y/O ENTREVISTADOS

Primaria Observación Participativa Audiencias y Reuniones de

coordinación.

Entrevista a Profundidad a

Especialistas

Consultores del Programa Agua Para

Todos (Antonio Coz Félix y Pedro

Miranda Delgado)

Encuestas Usuarios

Secundaria Revistas SEDAPAL

Pagina Web SEDAPAL


Análisis de la información:

Se analizo la información con la ayuda de la tecnología de la información,

mediante el programa estadístico SPSS y el programa ATLAS Ti.

9. DESCRIPCION DEL DIAGNOSTICO

Ámbito Social y Político

En referencia a este ámbito, se compone de las relaciones sociales que se

construyen con los interlocutores, los terceros (que podrían considerarse las

consultorías y contratistas) y la dinámica social al interior del personal del

Programa Agua Para Todos, también, los procesos de movilización social,

agencia social y migración.

Inexistencia de un Reglamento de Organizaciones y Funciones.

La organización del equipo de acompañamiento social se ha realizado sin

contar con un reglamento de organizaciones y funciones, el cual, pueda

ordenar, organizar y delimitar los roles de cada uno de sus integrantes,

asimismo, esto ha contribuido a la duplicación de tareas y 3l incumplimiento de

actividades muy fundamentales, así como, la desatención en temas como el

logístico y administración.

Ausencia de espacios de diálogo entre el equipo de acompañamiento social y

los contratistas.

Una de las principales razones en que las situaciones de conflictos se

agudizaron y no se hicieron posible generar consensos, ha sido por la falta de

comunicación entre el equipo de intervención y los contratistas.

En muchas oportunidades, la información recolectada durante el tiempo en que

ha sido realizado las intervenciones no ha sido transferida o compartida por

ambos. El proceso de promover o desencadenar procesos, es siempre,

reiniciado y no existe experiencias previas que puedan conocerse, debido, a

que las informaciones no son socializadas, justamente, por la ausencia de


espacios de dialogo y concertación, por ultimo, una estrategia articulada de

intervención ya sea por el sector privado y publico.

Carencia de una metodología de resolución de los conflictos.

Como se decía líneas arriba, no se ha llegado articular una metodología de

resolución de conflictos entre el sector publico y privado y una de las razones

que responden a esta realidad es, porque en el equipo de acompañamiento no

se ha elaborado una metodología de resolución de conflictos.

Justamente, no se han llegado a conformar un manual de resolución de

conflictos, el cual, los promotores puedan guiarse o pautarse para la

superación de un problema que sobrepase las herramientas de disuasión y el

dialogo.

Ante tal escenario, sobresalen, muchas veces las virtudes personales y

atributos personales de los profesionales que en algunos casos no responden a

las líneas y principios institucionales, asimismo, obligan al cumplimiento y

ofrecimiento de acciones que no están contempladas en los proyectos ni en las

fases de preinversión, inversión y post inversión.

Ausencia de capacidades en el personal para la resolución de conflictos,

formulación de proyectos de inversión pública y sus aspectos técnico – legales.

Una de las principales debilidades que se han reconocido es, que aun falta

mejorar la capacidad y conocimientos en diversos temas que son de utilidad

para el desarrollo normal de la intervención social.

Un tema principal, que se tendría que tomar en cuenta es que los profesionales

deberían manejar, conocer y ejecutar la metodología de resolución de

conflictos y las técnicas de intervención social y relaciones comunitarias.

Asimismo, el distinguir las distintas fases del ciclo de proyecto de inversión

publica y sus implicancias técnico – legales, son indispensable para un

responsable asesoramiento y tutoría para con los interlocutores.


Desgaste de los recursos humanos y logísticos en la resolución de conflictos

por una formulación de proyectos sin corte social.

En cualquiera de las fases del proyecto, se identifican una serie de aspectos

que propician condiciones previas para la ebullición de conflictos, sobretodo, en

la fase de preinversión. Una de las razones seria, que la información recogida

de tipo sociocultural no es la suficiente, debido, al tamaño de su complejidad y

al exigente análisis sociopolítico que se presenta en la realidad.

Por ello, las decisiones técnicos – legales muchas veces no están ajustadas a

escenarios altamente volátiles y conflictivos ocasionando situaciones “cuellos

de botella” o “nudos” que toma espacios mas largos de resolución, haciendo

que los esfuerzos sean derivados a estas tareas y no a las que corresponden.

Inestabilidad política

El dialogo entre el Gobierno y los grupos sociales tienen un tinte muy político,

las fuerzas partidarias se organizan en la motivación de las demandas sociales

que crean un clima de exacerbación e ingobernabilidad. Tal situación,

determina una realidad contraproducente para la conducción y la toma de

decisiones y muchas veces la actitud de los sectores movilizados no guarda

una lógica sino se realizan por motivaciones político – partidarias.

Por otro lado, este proceso desencadena la remoción de autoridades, cambios

de dirección de las políticas o reformas del gobierno, entre otros, que

repercuten en el accionar del equipo de intervención y agrega mayor tensión a

las relaciones con el interlocutor y el contratista.

Fragmentación política al interior de las comunidades.

No solo a nivel estructural existe la fragmentación sino se replica en el micro

espacio, como es la comunidad, el asentamiento humano, el barrio, entre otros.

Por ello, las disputas que existen en el escenario político se despliegan en

todos los sectores sociales permitiendo que se tejan y crean posiciones

políticas muy contrarias al gobierno, puesto que, lo definen como un enemigo

político partidario y no como un aliado estratégico para el desarrollo.


Asimismo, esta relación tensa y complicada con el Gobierno se agrava porque

muchas veces se intersecan con problemas familiares y personales, además,

de los problemas específicos que suscitan, como por ejemplo, el tráfico de

tierras, la superposición de terrenos, etc.

Ámbito Económico y Administrativo.

Se desarrolla el análisis de costo/ beneficio de las acciones sobre intervención

social, además, la relación entre el tiempo de servicio empleado por los

trabajadores para el cumplimiento de los resultados, el nivel de comunicación y

su efectividad en el rendimiento laboral, así como, la logística existente.

Escasos e inadecuados recursos logísticos y humanos

La carencia de recursos logísticos ha hecho que muchas de las actividades no

se hayan cumplido dentro los planes y actividades formulados, por ejemplo, la

imposibilidad de la movilidad a lugares muy lejanos y en altas horas de la

noche, la comunicación ha sido ineficiente para la coordinación con los

interlocutores, con el equipo de intervención y con los contratistas.

Asimismo, el número de personas es reducido para las múltiples tareas y

funciones que exige el trabajo y se tendría que especificar el perfil del equipo

de intervención, la cual, debería enfocar a un equipo interdisciplinario entre las

especialidades de ciencias sociales, ciencias económicas e ingenierías.


10. CONCLUSIONES Y RESULTADOS

Una de las primeras conclusiones que nos dice el diagnostico es, la de

organizar la composición del equipo de intervención social, mediante, una

estructura orgánica que garantice el adecuado funcionamiento y cumplimiento

de las acciones.

Una de las propuestas desarrolladas producto de las entrevistas realizadas y

que han sido consensuadas es la siguiente:

Asimismo, la necesidad de organizar por funciones y roles a cada uno de los

integrantes del equipo de acompañamiento social. Los cuales se plantearon de

la siguiente manera:

Jefatura de Acompañamiento Social:

La jefatura de acompañamiento social es la unidad orgánica de diseñar las

estrategias y planes de acompañamiento social y promoverá la gobernabilidad,

el desarrollo del capital social y el desarrollo adecuado del mejoramiento del

servicio de agua y potable y alcantarillado.

La jefatura de acompañamiento social depende funcionalmente de y lo dirige la

Oficina de Acompañamiento Social. Por último, estará a cargo de un de un

profesional de ciencias sociales o afines y de comprobada trayectoria.

JEFATURA DE

ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL

ADMINISTRACION

ANALISTA

PRINCIPAL

ANALISTA

PRINCIPAL

ANALISTA

PRINCIPAL

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor

Técnico

Promotor


1. Diseño e impulso de la estrategia de acompañamiento social en los

proyectos de saneamiento y mejora del servicio de agua potable, mediante,

el programa Agua para Todos.

2. Mejoramiento de los procesos o procedimientos del acompañamiento para

el adecuado y normal funcionamiento de los proyectos de saneamiento y

mejora del servicio de agua potable, mediante, el programa Agua para

Todos, en su fase de inversión y pre inversión.

3. Supervisión, monitoreo y evaluación de modo continuo el avance de la

intervención de los proyectos en fase de inversión.

4. Supervisión, monitoreo y evaluación de modo continuo a los promotores y

otros técnicos o profesionales que estén involucrados directamente con las

actividades del Programa en cada una de las ciudades y/o distritos, para

que su actuación esté acorde con las estrategias de acompañamiento.

5. Formulación de los términos de referencia estandarizados y aprobados por

la GPO.

6. Elaboración y remisión al ELCGP de expedientes de contratación

programados en el PAAC.

7. Diseño de mecanismos de intercambio y concordancia de ideas y opiniones

con las entidades representativas de potenciales beneficiarios y sociedad

civil.

8. Análisis de la información disponible (informes, normas, proyectos,

manuales, guías, directivas, memorias de las experiencias, etc.) para

obtener los insumos necesarios para la formulación de la estrategia general

del acompañamiento social.

9. Sistematización de la información generada de las experiencias previas de

acompañamiento social y la ejecutada en la actualidad.

10. Contraste de la información y documentación de las conexiones masivas de

obras recepcionadas con recursos propios que cuenten con la

documentación necesaria para su formalización ante la Empresa (Contratos

de Venta de Conexión y otros).

11. Revisión y aprobación de atención de expedientes de organizaciones

sociales, pobladores e instituciones recepcionados en el mes.

12. Participación en las relaciones institucionales en temas referentes al

desarrollo del sector privado y relaciones públicas.


13. Promoción del beneficio de la comunidad en la ejecución de los proyectos

mediante su desarrollo integral y articulado, con las consultorías, gobiernos

locales y actores.

14. Las demás funciones que asigne el coordinador zonal que asigne la

Gerencia de Recursos Humanos.

Administración:

La administración es la unidad orgánica de apoyo encargado de ejecutar la

administración de los recursos humanos, materiales, económicos y financiera

de la oficina.

La oficina está a cargo de un administrador y depende funcionalmente de la

jefatura de la oficina de acompañamiento social.

1. Dirigir, programar, coordinar, supervisar y ejecutar los procesos técnicos de

los sistemas de personal, abastecimiento, tesorería y contabilidad.

2. Participación en la formulación del presupuesto institucional, así como, su

ejecución y control de los gastos.

3. Efectuar el seguimiento de los gastos contables y administrativos de la

oficina.

4. Asegurar la disponibilidad de los recursos para el cumplimiento de las

obligaciones y presentaciones de propuestas de racionalización de gastos.

5. Elaborar, actualizar y aplicar directivas internas referente a los aspectos

técnicos – administrativos de los sistemas de su competencia y/o

requerimientos de la oficina.

6. Las demás funciones que asigne la jefatura de la oficina de

acompañamiento social.

Analista Principal:

El Analista principal es la unidad orgánica de coordinar y ejecutar el plan de

acompañamiento social, asimismo, existe uno para cada zona en que se

ejecutan los proyectos, el norte, el sur y el centro.


El Analista principal está a cargo de un profesional de las ciencias sociales y/o

afines y depende funcionalmente de la jefatura de la oficina de

acompañamiento social.

1. Supervisión, coordinación y contribución con los contratistas para la

generación de condiciones sociales adecuadas y resolución de conflictos

para la normal ejecución de las obras y en un clima de paz social, dentro de

los plazos contractuales establecidos.

2. Supervisión, seguimiento y/o monitoreo de los términos de referencia y el

planeamiento y desenvolvimiento de los planes de intervención social de los

proyectos del programa Agua para Todos en sus fase de inversión y pre

inversión, con la frecuencia de dos veces al mes.

3. Coordinación de las actividades de los planes de trabajo en intervención

social de los distintos esquemas que se encuentran pertenecientes a su

zona y que se realizan en sus fases de pre inversión e inversión.

4. Definición de las estrategias y acciones que promuevan las capacidades y

potencialidades de los distintos actores mediante un proceso de

estimulación y motivación, con el propósito crear sinergia social y

gobernabilidad.

5. Elaboración del informe de valorización de los proyectos en la fase de

inversión y pre inversión y del informe de Gestión dirigido a la Jefatura.

6. Inclusión, seguimiento y/o monitoreo de los proyecto de inversión en el Plan

Anual de Adquisiciones y Contratos – PAAC.

7. Atención y recomendación sobre la respuesta de los expedientes enviados

por las organizaciones sociales, los pobladores y las instituciones, en los

plazos establecidos por ley.

8. Actualización de la información para el resumen ejecutivo de los diversos

planes de intervención social que se realizan en cada una de los esquemas

en el marco de los proyectos que se encuentra en la fase de inversión y

pre inversión ejecutados por el Programa Agua para Todos.

9. Revisar, aprobar y recomendar el presupuesto de intervención social que se

asigna a cada proyecto.

10. Promoción de la educación sanitaria mediante el uso de técnicas y

metodologías del acompañamiento social.


11. Estimulación de los procesos de fortalecimiento (información) y

empoderamiento (asistencia técnica especializada) de las organizaciones

sociales y población en general que aseguren su participación activa en la

identificación, priorización, ejecución, operación, mantenimiento y

seguimiento de los proyectos que promueve SEDAPAL.

12. Evaluación y aprobación de la elaboración y ejecución de las estrategias y

metodologías de intervención social, de acuerdo, a las características

organizativas, culturales y sociales de la población de cada habilitación

existente en el área de influencia y potencial del proyecto.

13. Evaluación y aprobación de la elaboración y ejecución del diagnostico

general de la zona de intervención en la identificación de las condiciones

sociales y situación de la infraestructura de saneamiento existente, situación

del saneamiento físico legal del área de influencia (habilitación saneadas,

predios habitados, deshabitados, baldíos) e identificación de las diversas

organizaciones presentes en el área (social, gremial, comunal, religioso,

políticas e instituciones privadas)

14. Evaluación y aprobación de la elaboración del plan de contingencia

elaborado por el equipo intervención social de la consultora.

15. Coordinación y promoción de las capacidades y potencialidades de los

distintos actores mediante un proceso de estimulación y motivación, con el

propósito crear sinergia social y gobernabilidad.

16. Coordinación con las gerencias de SEDAPAL, para la implantación de

nuevas conexiones de agua potable y alcantarillas del Programa Agua para

Todos pertenecientes a tal sistema.

17. Coordinación con los ingenieros y jefes de obra sobre los problemas y

conflictos que se podrían suscitar os suscitan en la ejecución de los

proyectos en la fase de inversión.

18. Implementación de actividades de prevención y control de riesgos de

seguridad y salud en el trabajo, en procesos, actividades y ambientes de

trabajo

19. Las demás funciones que asigne la jefatura.


Técnico Promotor:

El técnico promotor es el profesional de apoyo y asistencia del analista

principal de acompañamiento social para la implementación de la estrategia y

acciones de la oficina.

La oficina está a cargo de un profesional ciencias sociales y/o afines y

depende funcionalmente del analista principal. El número de promotores

dependerá de la responsabilidad de esquemas que maneje el analista

principal.

1. Promover en la población la participación activa y responsable, que permita

mejorar sus prácticas de higiene, una cultura de uso adecuado del servicio y

cuidado del ambiente.

2. Elaboración de los informes y los documentos necesarios que den cuenta

del planeamiento y desenvolvimiento de los procesos de acompañamiento

social, en especial, el informe de valorización de los proyectos en la fase de

inversión y preinversión.

3. Elaboración del plan de trabajo de Intervención social, considerando como

mínimo: objetivos, estrategias, actividades cronograma de ejecución

cronograma valorizado de actividades, metas, indicadores.

4. Evaluación con la sociedad civil respecto de la mejora de los

procedimientos operativos que prevé el programa.

5. Diseño de una base de datos con comunidades objetivo potenciales y con la

sociedad civil enmarcada dentro de los objetivos y metas del programa.

6. Supervisar y coordinar la adquisición e instalación de los módulos sanitarios

que garanticen el uso adecuado de los servicios.

7. Desarrollar de actividades de carácter técnico – social, interactuando ambos

componentes, concordantes con el cronograma de la elaboración del

expediente técnico y ejecución de las obras generales y redes secundarias

de el o los esquemas.

8. Recopilación de datos, entrevistas y censos para la elaboración del informe

de gestión, el informe de valorización y el informe general.

9. Aplicación de los instrumentos de seguimiento y/o monitoreo para la

supervisión de los términos de referencia y el planeamiento y


desenvolvimiento de los planes de intervención social de los proyectos del

programa Agua para Todos en sus fase de inversión y preinversión, con la

frecuencia de dos veces al mes.

10. Incentivar y fortalecer la capacidad de la oficina de acompañamiento social

mediante el apoyo y asistencia técnica a los actores sociales que

intervienen en los proyectos de SEDAPAL, con el fin de tener un manejo

participativo de la problemática, mejorar técnicas de formulación, evaluación

y gestión de proyectos.

11. Proponer y canalizar las observaciones que surgen del trabajo de campo y

replantearían estrategias formuladas.

12. Elaborar y recoger la información para la elaboración de los informes de

coyuntura política y mapa de poder.

13. Proporcionar herramientas de análisis para la toma de decisiones para la

resolución de los conflictos.

14. Participar en las reuniones de planificación participativa que permita

organizar las diversas actividades que son responsabilidad de la población.

15. Coordinar y participar en la realización del censo participativo por muestreo

por cada habilitación urbana.

16. Coordinar y participar en el levantamiento catastral de las viviendas, el trazo

preliminar y la ubicación de los hitos del límite de lote.

17. Coordinar y supervisar en la implementación de la línea de base de

Entrada de los proyectos en su fase de pre inversión.

18. Coordinar y participar en las reuniones de propuesta de ramales al interior

del lote.

19. Coordinar y participar en los talleres de de difusión del diagnostico en

higiene por cada habilitación urbana, dirigido a representantes de

manzanas, dirigentes y lideres de base.

20. Las demás funciones que asigne el analista principal.

Asimismo, se formula la propuesta de elaborar una metodología de resolución

de conflictos y relaciones comunitarias de parte del Programa Agua Para Todos

y/o SEDAPAL, la cual, ayudara a guiar el trabajo a realizar por el equipo de

intervención social.


Por último, se presenta como una conclusión final y muy importante el hecho

de que se inicie un proceso de sistematización de la información recopilada por

las experiencias previas y de las que actualmente se vienen realizando, con el

fin, de reconocer las lecciones aprendidas y retomar las experiencias exitosas

que pueden ser de utilidad para posibles escenarios futuros, sobretodo, por la

importancia del manejo de información en los actuales tiempos y la complejidad

de la problemática que deriva de un análisis exhaustivo de la situación.

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