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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ

DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO ESPECIALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO

NATURALEZA DE LOS ACTOS EMANADOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LAS CONTRATACIONES CASO: CONSEJO

COMUNAL EMMANUEL (MUNICIPIO GUACARA)

Caso: Consejo Comunal Emmanu

Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al grado deEspecialista en Derecho Administrativo

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Consejo Comunal Emmanuel Del Municipio Guacara, Estado Carabobo,

Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al grado deEspecialista en Derecho Administrativo

Autora: Johana Vallillo

Tutora: Abog.

San Diego, Noviembre 2013

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA




ra, Estado

Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al grado de

Johana Vallillo C.I.: V- 19.425.244

: Abog. Vanessa Lugo C.I.:V-10.738.912

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ


Quien suscribe, Abog. Vanessa Lugo,

Especialización presentado por

Cédula de Identidad Nº V

EMANADO DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LAS CONTRATA CIONE

Caso Consejo Comunal Emmanuel del Municipio G

presentado como requisito parcial para optar al Grado de Especialista en Derecho

Administrativo y que acepta la Tutoría del mencionado Proyecto durante su etapa de

desarrollo hasta su elaboración y evaluación; según las condiciones de la Dirección General

de Estudios de Postgrado de la Universidad José Antonio Páez y sus correspondientes

Reglamentos. En San Diego, a los quince días del mes de Junio del año dos mil trece.

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZ UELAUNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ


ACEPTACIÓN DEL TUTOR

Abog. Vanessa Lugo, hace constar que ha leído el Proyecto del Trabajo de

Especialización presentado por la ciudadana JOHANA VALLILLO

Cédula de Identidad Nº V-19.425.244, titulado NATURALEZA DE LOS ACTOS

EMANADO DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LAS CONTRATA CIONE

Consejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara, Estado Carabobo



elaboración y evaluación; según las condiciones de la Dirección General



______________________________ Abog. Vanessa Lugo

UELA


hace constar que ha leído el Proyecto del Trabajo de

JOHANA VALLILLO , portador de la

NATURALEZA DE LOS ACTOS

EMANADO DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LAS CONTRATA CIONES.

uacara, Estado Carabobo,



elaboración y evaluación; según las condiciones de la Dirección General



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ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE GENERAL ………………….…………………………………. v RESUMEN……………………………………………………………..... vi INTRODUCCIÓN ……………………...………………………….……. 7 CAPÍTULOS

I. EL PROBLEMA 1.1. Planteamiento del Problema………………………….… 9

1.2. Formulación del Problema…………………………….. 12 1.3. Objetivos de la investigación……..……………………. 13 1.3.1. Objetivo General………………...………………….... 13 1.3.2. Objetivos Específicos……………...…………………. 13 1.4. Justificación de la Investigación……..………………… 13

II. MARCO TEÓRICO 2.1. Antecedentes de la Investigación………………………. 15 2.2. Bases Teóricas…………………………….…………… 17

2.3 Bases Legales……………….…………………………... 33 2.4. Definición de Términos Básicos………………………. 44

III. MARCO METODOLÓGICO 3.1 Tipo de Investigación………………………………….. 46 3.2 Técnicas e Instrumentos de Recolección y análisis de

información…………………………………………………. 48

3.3. Población y Muestra………………………..……….… 51

IV. DIAGNÓSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA 4.1 Análisis y Presentación de los Resultados……………….. 56 4.1.2 Fase I: Comparar los diferentes actos que emanan de los entes públicos y los cuerpos colegiados…………………..

56

4.1.3 Fase II: según la jurisprudencia, la naturaleza de los Consejos Comunales como Entes……………………………. 4.1.4 Fase III: Evaluar la naturaleza de los actos que se producen en el seno de los Consejos Comunales y el procedimiento para la solicitud de nulidad de los mismos…

56

56

V. LA PROPUESTA 5.1 Descripción de la propuesta…………………………….. 68 5.2 Justificación…………………………………………….. 69 5.3 Objetivos de la propuesta………………………………. 69

5.4 Estructura de la Propuesta…………………….………... 70 5.5 Usuarios y Responsables 71

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ………..……………………….. 74



NATURALEZA DE LOS ACTOS EMANADOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LAS CONTRATACIONES.Municipio Guacara, Estado Carabobo

El estudio tuvo como objetivo generalde la Comisión de Contrataciones de los Consejos Comunales. Caso: Consejo Comunal Emmanuel (Municipio Guacara)la norma. Procurando con ello el manejo optimo de los recursos financieros permitiendo esquematizar que cada factor que influyafunciones referidas a la Administraciónde Campo de Tipo Descriptiva. Para lo que se aplico un cuestionario como instrumento de recolección de datos a la Instancia AdministrativaConsejo Comunal. Este Cuestionario arrojo la necesidad de que se ejecute un taller que permita mejorar el Manejo de los Recursos Financieros y procedimiento de contratacionesGuacara, puesto que esta es una instancia participativa para el ejercicio directo de la soberanía popular y la gestión directa de las políticas públicas.

. Descriptores: Participación ciudadana,

sujetos de competencia.

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NATURALEZA DE LOS ACTOS EMANADOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA LAS CONTRATACIONES. Caso Comunal Emmanuel del

Guacara, Estado Carabobo

AutorTutora: Abog.

RESUMEN

El estudio tuvo como objetivo general Analizar la naturaleza de los actos emanados de Contrataciones de los Consejos Comunales. Caso: Consejo Comunal

Emmanuel (Municipio Guacara) para proponer estrategias que mejoren el cumplimiento de la norma. Procurando con ello el manejo optimo de los recursos financieros permitiendo

que cada factor que influya para que la organización pueda optimizar sus Administración. La propuesta se fundamento en una investigación

de Campo de Tipo Descriptiva. Para lo que se aplico un cuestionario como instrumento de ección de datos a la Instancia Administrativa Financiera que participan dentro del

Consejo Comunal. Este Cuestionario arrojo la necesidad de que se ejecute un taller que permita mejorar el Manejo de los Recursos Financieros y adiestrar sobre el desarrollo procedimiento de contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel del Municipio

, puesto que esta es una instancia participativa para el ejercicio directo de la soberanía popular y la gestión directa de las políticas públicas.

Participación ciudadana, Poder Popular, Contrataciones Públicas

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


NATURALEZA DE LOS ACTOS EMANADOS DE LOS CONSEJOS Comunal Emmanuel del

Autora: Johana Vallillo Abog. Vanessa Lugo

Año: Julio, 2013

Analizar la naturaleza de los actos emanados de Contrataciones de los Consejos Comunales. Caso: Consejo Comunal

para proponer estrategias que mejoren el cumplimiento de la norma. Procurando con ello el manejo optimo de los recursos financieros permitiendo así

para que la organización pueda optimizar sus . La propuesta se fundamento en una investigación

de Campo de Tipo Descriptiva. Para lo que se aplico un cuestionario como instrumento de Financiera que participan dentro del

Consejo Comunal. Este Cuestionario arrojo la necesidad de que se ejecute un taller que adiestrar sobre el desarrollo del

manuel del Municipio , puesto que esta es una instancia participativa para el ejercicio directo de la

Contrataciones Públicas,

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INTRODUCCIÓN

Los Consejos Comunales son instancias de participación ciudadana que han surgido

con ocasión de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. En el instrumento legal que

regula su conformación y actividades se denotan tres aspectos cardinales: La ausencia de

reconocimiento de personalidad jurídica; la figura jurídica que asume el Banco Comunal y

la posibilidad que tienen los consejos comunales de desplegar actos.

Pero es justamente este último punto, por la que se establece la razón de la presente

investigación documental, dado que se busca indagar a acerca de la naturaleza de estos

actos, y así determinar la tipicidad del mismo para someterlos a el principio de legalidad y

las reglas de la responsabilidad, puesto que el Estado para el cumplimiento de sus fines

utiliza distintas formas y modalidades de la actividad administrativa y adicionalmente

requiere de un conjunto de personas públicas territoriales, personas que ejercen actos en

cumplimiento de las funciones otorgadas por Ley

Cada día se le da más participación a estas instancias comunales, y a pesar de ser

promovidos como la expresión más cercana a la democracia participativa, o a la democracia

directa, los consejos comunales constituyen un nuevo concepto de intermediación entre la

población y las instancias gubernamentales.

Los problemas surgen por las contradicciones legales, atribuciones no detalladas en

ningún marco legal, y la falta de control por parte del Estado sobre estos mecanismos o

medios de participación, que día a día ganan territorio en diversos ámbitos de la Nación.

Estos medios de participación manejan ingentes cantidades de recursos públicos, y

realizan actos que corresponden a los cometidos estatales, ejecutados por el Poder

Nacional, sus instancias jerárquicas y subalternas.

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Precisamente ejecutan, obras, dirigen procedimientos administrativos, hacen

contraloría social, y los colocan a operatividad con prerrogativas conferidas por la Ley, de

tal suerte que sus actos podrían ser asimilables a los denominados actos de autoridad.

Los consejos comunales tienen una omnipresencia en múltiples escenarios, solo por

mencionar uno: como Policía, en los procesos de fiscalización de precios, tiene facultad

para actuar en procedimientos de Niños, Niñas y Adolescentes, de igual forma ocurre en el

ámbito de los procedimientos contecioso-admnistrativo, en los ilícitos penales, en la

Justicia Municipal, en fin.

El Gobierno Nacional ha impulsado, y sin escatimar esfuerzos institucionales,

financieros y propagandísticos, en la creación de estos medios de representación popular,

comunitaria y vecinal; que acompañada de una sobrecarga funcional, pudiesen llegar a

convertirse mas en una carga obstructiva, que en un medio para alcanzar soluciones en una

comunidad, por ello se resalta la importancia en dejar plasmado en este estudio la

naturaleza de los actos que emanan de los llamados Consejos Comunales.

El presente trabajo de investigación está estructurado de la siguiente manera: capítulo I el

problema: En este capítulo se hacer referencia al planteamiento del problema, la

formulación de preguntas, objetivos de la investigación, justificación de la investigación,

alcance; el capítulo II marco teórico referencial, bases teóricas, bases legales, definición de

términos básicos, el capítulo III contiene lo siguiente; marco metodológico, tipo y diseño de

la investigación, Técnicas e instrumentos de Recolección y Análisis de Información,

Población y Muestra, Fases Metodológicas, Técnica y análisis de recolección de datos,

validez del instrumento, confiabilidad, el capítulo IV contiene el Diagnostico que sustenta

la propuesta, Análisis y Presentación de los Resultados; y por ultimo el capitulo V contiene

la Propuesta, descripción de la propuesta, justificación, objetivos de la propuesta, estructura

de la propuesta, usuarios y responsables, conclusiones y recomendaciones, referencias

bibliográficas

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CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

Es de destacar que en Venezuela dentro del proceso de trasformación y cambio de

los últimos años, ha existido cada vez una mayor presencia de instrumentos o mecanismos

para la participación ciudadana en la administración pública, donde los Consejos

Comunales se han hecho presente en la geografía nacional, en la vida política, social y

económica del país.

Estos Consejos Comunales como medio de participación ciudadana han ido

ganando territorio en diversos ámbitos importantes del país, puesto que por decisiones

tomadas directamente desde el Poder Ejecutivo Nacional se les ha llegado a dar

protagonismo, pero lamentablemente sin la infraestructura adecuada para regularlos, lo que

ha ocasionada que la injerencia de estos medios en procesos que no están habituados este

tipo de participación ciudadana, lleven a situaciones irregulares que distan mucho de la

inicial intención por las que fueron creadas estas instancias.

Las comunidades como espacios sociales de convivencia primarios son una

excelente escuela para fomentar la cultura democrática. Las prácticas de asambleas

comunitarias para discutir los proyectos necesarios de las comunidades y su posterior

aprobación, pareciese ser a simple vista la solución a los problemas más sufridos por esos

ciudadanos.

El Consejo Comunal como instancia social, es la que asume el ejercicio real del

Poder Popular. En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor grado

de participación, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un ámbito geográfico

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cuidadosamente delimitado, sirve para diseñar, realizar, controlar y evaluar la calificación

final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educación, trabajo,

deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. De la comunidad.

Sirve como centro de información, producción y promoción de procesos

participativos para la identificación de problemas comunitarios. Promueve los principios de

corresponsabilidad, protagonismo y participación ciudadana en la gestión pública

comunitaria.

Es la autoridad permanente de la Comunidad, ante la cual se debe plantear y derivar

todos los problemas de índole colectivo. Es el interlocutor entre la comunidad y cualquier

instancia de Gobierno Estadal o Nacional. Vivifica y sostiene nuestra identidad, nuestro

patrimonio y pone a la luz todas nuestras fortalezas, capacidad productiva, fuerza

profesional al servicio del país. Rompe con el aislamiento geográfico, social, económico y

político que aun nos hace desconocidos dentro de nuestro municipio.

En términos sencillos un consejo comunal es un medio de participación ciudadana,

un mecanismo de participación popular; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza

directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos, pero justamente, y como

producto final de esta gestión para lo cual fueron creados. Nos encontramos con los actos,

decisiones, providencias, que desde el seno de los mismos nacen; pero que al tratar de

tipificarlos, surgen diversas opiniones al respecto.

En relación a los Consejos Comunales, algunos pueden considerarlos como fuerzas

políticas aliadas al gobierno, jurisprudencialmente se les ha catalogado como entes

públicos, visto esto quizás desde la óptica de los recursos que manejan –recursos del

estado- para la ejecución de los proyectos seleccionados, pero esto colide con el hecho de

que esos recursos no son solicitados por vía presupuestaria, como debería hacerlo todo ente

de la administración pública.

Otros pudiesen ubicarlos dentro de la administración pública, pero como figuras del

derecho privado, dada la constitución y personalidad jurídica con la que gozan, pero al

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igual que la posición anterior, está sujeta a opiniones encontradas pues sus miembros deben

presentar declaración jurada de bienes como lo hacen los miembros de la administración

pública nacional, al mismo tiempo que deben rendir cuentas.

Los Consejos Comunales están conformados por Asamblea de ciudadanos los

cuales pueden estar constituidos por doscientas y cuatrocientas familias en el ámbito

urbano; y, de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. Las comunidades indígenas

tienen derecho también a organizarse en consejos comunales; según sus costumbres a partir

de diez familias.

Dichas Asambleas de ciudadanos y ciudadanas; según la propia Ley de los Consejos

Comunales específicamente en su artículo 4, son en realidad la instancias primaria para el

ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular. A ellas le corresponde;

entre otros temas: la aprobación de las normas de convivencia de la comunidad, aprobar el

plan de desarrollo de la comunidad, aprobar los proyectos presentados al consejo comunal,

ejercer la contraloría social y adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria.

En el caso que atañe, dentro del Municipio Guacara del Estado Carabobo existen

hasta la fecha de elaboración de este trabajo , un total de 137 Consejos Comunales

registrados, siendo el Consejo Comunal Emmanuel uno de ellos, que como todos en

general, en su día a día, emite actos y decisiones de interés para toda su comunidad.

En este aspecto, se deben analizar los tipos de actos que emanan los Consejos

Comunales, ya que es allí donde se encuentra la situación problemática planteada, pues la

naturaleza de los actos implica que se debe considerar en primer lugar los hechos, y

especialmente, a los hechos jurídicos. Los hechos pueden tener su origen en la naturaleza o

en el hombre, y en uno y otro caso, pueden producir efectos jurídicos. Si los producen,

estamos ante hechos jurídicos, y en caso contrario, estamos ante hechos materiales.

Del mismo modo, los textos relativos al derecho administrativo señalan que la

jerarquía de los actos también puede fundarse tomando la jerarquía del órgano del cual

emana, de manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del

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superior. El inferior se encuentra en una relación de subordinación respecto del superior. El

deber de obediencia es el deber de ejecución de una norma, no deber de obediencia a la

persona del superior.

Por lo tanto, se debe indagar sobre los Consejos Comunales como posibles entes

representativos del Estado, pero que a su vez se encuentra dentro un escueto Poder Popular,

y que además, sumado a la toma de decisiones que los involucran en diversas instancias y

procesos dentro de la Administración Pública- que salen del Ejecutivo Nacional sin normas

que los regulen, hacen de complejo, por la mezcla de posiciones, interpretaciones y

opiniones se surgen de este tipo de participación, que se haga rebuscado identificar la

naturaleza del acto emanado por estas instancias de participación, y finalmente definir que

vías tomará dentro del procedimiento a seguir ante la Jurisdicción Contencioso

Administrativa.

De los anteriores comentarios se desprenden las siguientes interrogantes necesarias

para el desarrollo efectivo de la presente investigación. ¿Cuál es la naturaleza de los Actos

emanados de los Consejos Comunales para las contrataciones?

1.2 Formulación

¿Cuáles son las modalidades de contrataciones que pueden ser usadas por los Consejos

Comunales?

¿Pueden los Consejos Comunales aplicar las modalidades de contratación establecidas en la

Ley de Contrataciones Públicas?

¿Por qué los Consejos Comunales deben cumplir con la Ley de Contrataciones Públicas?

¿Quién selecciona la modalidad de contratación?

¿Qué es la Comisión Comunal de Contratación?

¿Qué otras atribuciones tiene la Comisión Comunal de Contrataciones?

¿Qué responsabilidad tiene la Comisión Comunal de Contrataciones?

¿Qué responsabilidad tienen los Consejos Comunales con las Contrataciones Públicas?

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1.3 Objetivo de la Investigación

1.3.1 Objetivo General

Analizar la naturaleza de los actos emanados de la Comisión de Contrataciones de los

Consejos Comunales. Caso: Consejo Comunal Emmanuel (Municipio Guacara) para

proponer estrategias que mejoren el cumplimiento de la norma

1.3.2. Objetivos Específicos

Determinar la legalidad de los actos de contrataciones a la Ley de Contrataciones Publicas emanados por el Concejo Comunal Emmanuel, Municipio Guacara.

Diagnosticar la situación actual de los Actos emanados por la Comisión de Contrataciones del Consejo Comunal Emmanuel, Municipio Guacara.

Establecer sí se cumple el procedimiento de Contrataciones Públicas establecido en la Ley en los Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel, Municipio Guacara.

1.4 Justificación de la Investigación

Es de destacar que un Consejo Comunal es un mecanismo de participación

ciudadana, donde una comunidad organizada formula sus necesidades, evalúa los proyectos

que surgen de dichas necesidades, busca ejecuta y controla, asumiendo así, el ejercicio real

del poder popular, es decir, aplicando las decisiones adoptadas por la comunidad, utilizando

para esta ejecución recursos públicos, de tal modo que existe un acto que esta emanando al

momento de contratar para ejecución de esos proyectos.

Pero es justamente identificar la naturaleza de esos actos dictados Consejo Comunal

durante las contrataciones, lo que constituye la base motivadora de esta investigación, a fin

de conocer que procedimiento administrativo se debe seguir para su impugnación, aunque

todos ellos derivan al contencioso administrativo, pero definir su adaptabilidad dentro de

este proceso es la relevancia del presente estudio.

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Asimismo, se tiene que uno de los temas centrales dentro del Derecho Público lo es

sin dudas el derecho a la participación ciudadana en el ejercicio del poder público, derecho

que se materializa en la facultad para intervenir diversamente en diversos procesos de

connotación pública, pero se observa que intención para lograr dicha participación ha sido

ejecutada de manera imprevista, trayendo consigo situaciones irregulares al no existir

mecanismos de controles para este tipo de participación.

Hoy en día no puede hablarse de un sistema social verdaderamente democrático si

su Ordenamiento Jurídico no cuenta con suficientes garantías que regulan la participación

de los ciudadanos en los procesos decisionales, de ahí la importancia del estudio de este

tema. Adicionalmente se puede decir que la investigación sobre la naturaleza de los actos

emanados por los Consejos Comunales traerá consigo conocimientos sobre el tema que

podrían ser de mucha ayuda para otros estudios de la misma índole.

1.5 Alcance

En la presente investigación sugiere que el ejercicio de la gestión pública debe

apoyarse en la transformación del cambio de actitudes de los administradores públicos,

pues son los que tienen más responsabilidades en la dinámica de promoción del cambio

social.

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CAPITULO II

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

2.1 Antecedentes de la Investigación

Los antecedentes comprenden una serie de estudios ya realizados, que están relacionados

de una u otra manera con la presente investigación y que constituyen una base para la

estructuración y enfoque de la misma en el momento de su realización. Dichos estudios se

menciona a continuación:

Para, Escalona M. (2006) un trabajo titulado Participación Ciudadana mediante los

Consejos Comunales, donde hace hincapié investigación que la participación ciudadana se

ha convertido una forma de fortalecimiento de la sociedad civil, estableciendo mecanismo y

prácticas más participativas, conllevando así a un cambio político que clamaba

ansiosamente la población, donde los Consejos Comunales juega un papel importante

dentro de la administración pública.

Derivándose esto, de que allí interviene la misma comunidad para mejorar la calidad vida.

Dicho estudio fue de tipo documental dogmático, concluyendo que los consejos comunales

un órgano creado por el poder popular y auspiciado por el estado venezolano.

Álvarez, Álex (2007) la presente investigación tiene como título “la proposición

estrategias eficaces para la capacitación en el procedimiento financiero a los

miembros del consejo comunal”, con el propósito de adquirir los conocimientos

necesarios para que sus voceros trabajen armoniosa y adecuadamente en el cumplimiento

de sus funciones; permitiendo un desarrollo integral en la comunidad de la Urb. La

Carucieña; la cual se basa en una investigación de tipo descriptiva de campo bajo la teoría

de marco lógico. Para el logro de dicho objetivo se aplicó una entrevista tipo cuestionario,

con preguntas abiertas y cerradas para conocer los problemas que estaba confrontando esta

instancia, para luego plantear la propuesta en base a los resultados obtenidos en el mismo.

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La propuesta se apoyó en una revisión bibliográfica actualizada, relacionada con el tema.

La población estuvo conformada por los habitantes del sector 1 de la urb. La Carucieña,

seleccionando ser una muestra de setecientos veintidós (722) integrantes de esta

comunidad. El análisis se hizo a través del porcentaje de la frecuencia de respuestas dadas

por lo encuestado. El resultado obtenido demostró que existe cierta falla en el área de

Contabilidad Básica de este Consejo Comunal, lo que sirvió como base para la elaboración

del programa de Jornadas de Capacitación.

Allan R. Brewer –Carías (2010), en su ensayo titulado, La Justicia Administrativa Y La

Nueva Ley Orgánica De La Jurisdicción Contencioso Administrativa, siendo de

carácter dogmático y documental, refiere que, la actividad administrativa realizada por la

administración pública está sujeta al control, y no sólo la administración que actúa en

ejercicio del poder ejecutivo, sino en ejercicio de cualquiera de los otros poderes públicos,

o de cualquier entidad incluso no estatal que actúe en ejercicio de la función administrativa.

Siendo entonces consecuencia de ello, que la jurisdicción contencioso administrativa se

configura, constitucional y legalmente, como un instrumento procesal para la protección de

los administrados frente a la administración, y no como un mecanismo de protección de la

administración frente a los particulares; y el hecho de que la ley atribuya a los órganos de la

Jurisdicción contencioso administrativa competencia para conocer de las demandas que

pueda intentar la propia administración contra particulares.

Concluyendo que, para que una jurisdicción contencioso administrativa pueda funcionar en

cualquier país, controlando a la administración pública, no sólo indispensable que el estado

este formalmente configurado como un estado de derecho, sino que funcione como tal,

como en un régimen democrático, donde esté efectivamente garantizada la separación de

poderes, y en particular, la autonomía e independencia de los jueces.

Santoyo John (2011), es un trabajo titulado Ilegalidad de los actos, refiere que en el

principio de legalidad es aquel según el cual toda actividad del estado debe estar conforme

con el derecho estado.

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Por lo tanto la ilegalidad es la violación del principio de legalidad por una autoridad

administrativa cuyo acto se vivía. Asimismo comenta en su estudio que la violación del

principio de legalidad por parte de un acto administrativo lo hace ilegal, existen vicios de

legalidad que producen la anulabilidad y otros que producen la nulidad de los actos

administrativos.

La nulidad del acto administrativo: pueden tener su origen en los vicios de

inconstitucionalidad o en los vicios de ilegalidad propiamente dicha. Los actos viciados de

inconstitucionalidad son nulos de toda nulidad, son inexistentes y en consecuencia no

pueden surtir los efectos legales que acarrearía si se diera conforme a la Constitución de la

República. Y como acto nulo no puede originar ningún derecho ni puede convertirse en

definitivo.

En cuanto la anulabilidad de los actos administrativos: su origen está en los vicios por

abuso o exceso del poder o por desviación del poder. Mientras no sea declarado como

anulado produce todos sus efectos jurídicos. Puede ser impugnado por vía jurisdiccional

por el Recurso Contencioso Administrativo, dentro de un lapso de caducidad. En principio

puede ser convalidado por la administración subsanando los vicios de que adolecía.

La investigación anteriormente señaladas dejan aporte al presente estudio en cuanto a los

Consejos Comunales como forma de participación ciudadana dentro el poder popular, por

lo que también necesaria la preparación Continua a nivel jurídico y financiero de aquellas

personas que se encuentran dentro de la gestión del Consejo Comunal.

Los Consejos Comunales definitivamente como instancias son tratados, a la luz de la nueva

Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo, como una instancia del

estado, como un órgano del propio estado. La razón de este comentario estriba en lo

siguiente:

¿Qué es la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativo?

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Es aquella que tiene como objeto regular la organización, funcionamiento y competencia de

los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, salvo lo previsto en leyes

especiales.

Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa orientarán su actuación por los

principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad, idoneidad, transparencia,

autonomía, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad,

celeridad e inmediación.

¿Quiénes se someten a esta ley?

La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa publicada por la Asamblea Nacional en la Gaceta Oficial N° 39.447 de fecha 16 de junio de 2010, establece que los sujetos que están sometidos a esta jurisdicción, es decir, los jueces del Contencioso Administrativo, irán a conocer de las demandas que se interpongan contra las siguientes personas:

1. Los órganos que componen la Administración Pública;

2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier ámbito territorial o institucional;

3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva;

4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación, control, ejecución de' políticas y servidos públicos, cuando actúen en función administrativa;

5. Las entidades prestadoras de Servicios públicos en su actividad prestacional; y

6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa.

Como se puede apreciar están allí los consejos comunales, y por la redacción del numeral 4, puede interpretarse que las contralorías sociales.

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2.2 Bases Teóricas

2.2.1 Administración Pública

La doctrina postula el carácter anfibológico del vocablo, en virtud que adopta dos

significado distintos, e inclusive contrapuestos:

a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos,

o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.

b. A la persona u organización que realiza la acción o gestión.

Ahora bien, el artículo 141 de CRBV preceptúa:

La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principio de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,

transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función

pública, con sometimiento pleno la ley y al derecho

Se puede entonces, definir la Administración Pública como el contenido esencial de

la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a la actividad de gestión,

que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlo de

forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr

con ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de un servicio público,

y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza

mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos

exprofeso.

Doctrinas

Escuela de Viena: los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans kelsen y

Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para

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esta escuela toda función del estado es función creadora del derecho; es lo que sea

llamado la “ teoría de la formación del derecho por grado”, y que encuentra su imagen

en la pirámide kelsen.

Kelsen observa que en la función administrativa, como en la jurisdiccional, hay también

creación de normas jurídicas. Por lo que. Para los grandes juristas de esta escuela, toda

la actividad del Estado es creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de creación

jurídica, la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la

norma de grado inferior, de manera pues, que mediante la legislación se está aplicando

derecho, lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho

en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. En la teoría de

Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y y con

respecto a la Constitución una nota diferencial, ya que la Constitución representa para la

legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato.

La legislación viene, pues, a ser entendida como ejecución de la Constitución, en tanto,

que la justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa está

por debajo o depende de ella (sub-legales).

En conclusión para Merkl, la administración “es actividad ejecutiva condicionada por

las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley”. La administración es pues

entendía como las funciones de aquel complejo orgánico regida por relaciones de

dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en

deber de obedecerlas del órgano inferior.

Escuela francesa: sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran

que la administración es la actividad Estadal destinada a lograr el funcionamiento de los

servicios públicos. Douguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales

surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. Esta

escuela define la función administrativa “como la actividad Estadal consistente en

realizar, en vista del funcionamiento de los servicios públicos, actos subjetivos, actos

condición operaciones materiales”.

En conclusión, la escuela francesa identifica a la función administrativa con en servicio

público; por lo que, toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la

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administración debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien

“todo servicio público es administración, no toda la administración es servicio público”.

Doctrina italiana: los autores italianos señalan como propósito de la administración, la

satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. Guido Zanabini,

autor más moderno define la administración como “la actividad práctica que el Estado

desarrollada para atender de manera inmediata, los intereses públicos que toma a su

cargo para el cumplimiento de sus fines”.

El Profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función administrativa como el

conjunto de las funciones desarrolladas por la administración. La función administrativa

es, pues, la síntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que

se realizan en el complejo de la actividad administrativa.

2.2.2 Acto administrativo

2.2.2.1 Definición.

El término acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho

Administrativo, por contraposición al acto jurídico que nos da la noción, nos define y

regula el derecho civil. Para comprender y poder arribar a una noción de acto

administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la función

administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un órgano

administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos últimos tienen

dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra

la función administrativa).

La función administrativa se encargará de llevar adelante en la práctica los cometidos

estatales (concepto amplio) in para ello se requeriría frecuentemente que la administración

pública (mediante sus órganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado

una persona jurídica de carácter público exteriorizará su voluntad luego de cumplidos los

20

recaudos determinados en el Ordenamiento Jurídico Administrativo y el acto por el cual se

declara o exterioriza la voluntad estatal.

La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos, hechos jurídicos y actos

materiales. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos

materiales, que son los que no producen ningún efecto de derecho, ni se ligan como

antecedente jurídico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden además,

implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración.

Estos no conciernen al derecho, pero pueden ser hechos jurídicos y dar lugar a una

responsabilidad. Sólo de una manera indirecta puede el acto material un efecto jurídico.

En sector más importante del los actos administrativos son los actos jurídicos

administrativos, que una especie de acto jurídico: ellos se realizan para alcanzar ciertos

efectos de derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una

concesión, un contrato de obras públicas o un contrato de suministro.

Ordenar se ensanche una calle acto administrativo, elaborar los planos y demás datos

técnicos que preparen la determinación de los hechos jurídicos y encomendar a los

trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones y otros actos más, son actos material.

Zanabini nos da una definición de carácter General, diciendo el acto administrativo

cualquier manifestación de la actividad de la administración.

2.2.2.2 Clasificación de los actos administrativos

En el derecho privado, las partes pueden celebrar cualquier tipo de acto, nominado o

innominado, pues en esa materia rige el principio de la “autonomía de la voluntad”; salvo

que esa autonomía de la voluntad sea contrariar a reglas del orden público, ella puede crear

todo tipo de figuras jurídicas.

21

En cambio, se señala que los actos administrativos están sometidos al principio de la

“tipicidad”, en razón de que las leyes administrativas tipifican los actos administrativos: por

tanto, hay que actos administrativos de nombramiento, de naturalización, de concesión

administrativa, permiso administrativo, etc.

En efecto, la doctrina administrativa ha procedido al estudio de las distintas clases de los

actos administrativos atendiendo a distintos puntos de vista, no excluyentes sino

complementarios entre sí, siendo estos puntos los referidos a: la extensión, el interés, el

ámbito, la colaboración, sus efectos y el contenido de dichos actos.

Si bien, para desarrollar detenidamente la clasificación de los actos administrativos

implicaría un amplio espacio dentro del presente informe, y atendiendo al objetivo principal

del mismo, que es establecer la naturaleza de los actos emanados de los Consejos

Comunales, sólo se mencionada la clasificación más usada dentro del derecho

administrativo, que es aquella que obedece al criterio de la extensión de los actos. Esta

clasificación tiene en cuenta los destinatarios del acto. Según este criterio, hay actos

generales y actos particulares o singulares.

Actos Generales

El actor General tiene una pluralidad de destinatarios, que son de terminables o

determinados. No debe confundirse los actos generales con los actos normativos. Los actos

normativos contienen un mandamiento General abstracto e impersonal. En cambio, los

actos generales, tienen una pluralidad de destinatarios, pero no son normas jurídicas, no son

abstractos ni impersonales; no innovan ni crean derecho y, por consiguiente, no son fuente

normativas; aunque, desde el punto de vista procedimental, se asimilan al los primeros dado

que requieren de la publicación, conforme al artículo 72 de la Ley Orgánica De

Procedimientos Administrativos.

22

Actos Particulares

La diferencia de este acto particular, con el anterior, tiene un solo destinatario igualmente el

acto de publicidad para llevarlo al conocimiento del interesado, en uno y otro caso, es

también distinto, ya que conforme al artículo 73 de Ley Orgánica De Procedimientos

Administrativos, este acto particular requiere de la notificación y, excepcionalmente –

conforme a lo establecido en la ley- esta notificación podrá sustituirse por la publicación.

Esta característica peculiar en cuanto a la notificación del acto administrativo particular,

viene a razón de ofrecer más garantías para el interesado a quién va dirigido.

Para ambos tipos de actos, el cumplimiento de los requisitos establecidos por el

ordenamiento jurídico será siempre obligatorio, el y su violación afectará la validez del acto

administrativo dictado con tal vicio, y en caso de ameritar su resolución se acude a la

Jurisdicción Contencioso Administrativas para plantearlas ante ella, las posibles

controversias que de ellos surjan.

Sin embargo, es de interés para esta investigación traer a este mismo escenario la figura de

los actos de autoridad, en virtud a que las jurisprudencia venezolana ha señalado, que

producto de esas transformaciones ocurridas en torno a las funciones del estado, ha

desencadenado una ampliación en el ámbito de control contencioso administrativo, y es así

como quedan sometidos a la misma, algunos de los actos jurídicos emanados de personas

privadas, por aplicación de la denominada teoría de los “ actos de autoridad”.

Actos De Autoridad.

Según Chavero Gazdik, Rafael (1996), la doctrina de los actos de autoridad en Venezuela

tiene su origen en las decisiones relativas a los Colegios Profesionales, ya que si bien no se

les consideraba –de forma unánime- como personas de derecho privado que en ejecución de

servicios públicos eran capaces de elaborar actos administrativos, algunos autores e incluso,

decisiones de los tribunales contenciosos, ya habrían advertido el carácter privado de estas

corporaciones y las consecuencias en el régimen jurídico administrativo.

23

Diversas decisiones se dieron en torno a la aplicación del régimen administrativo a las

personas privadas, pero la de mayor notoriedad, fue de la pronunciada por la Corte Primera

de lo Contencioso Administrativo del 18 febrero de 1986 Caso: Sociedad De Autores Y

Compositores De Venezuela (SACVEN), cuando en primer planteamiento resolvió, que era

posible que entes del derecho privado dicten actos administrativos.

En dicha sentencia en un pequeño extracto se detalla: “… hemos topado con personas de

evidente origen privado y en las cuales el estado no tiene injerencia, pero por expresas

delegaciones con fundamento a la ley, estas realizan actos que están reservados al poder

público, y en tal consecuencia dictas providencias administrativos.”

2.2.2.3 Condiciones para la calificación de actos de origen privado como

administrativo.

El desarrollo de esta doctrina se han asumidos diversas posiciones para atribuir naturaleza

administrativa a un determinado acto, a continuación se analizan las más relevantes para

clasificar a un acto de origen privado como administrativo, y por tanto sometido al control

de la jurisdicción contencioso administrativa; estos criterios o posiciones son:

- Criterio de las prerrogativas públicas

- Criterio del servicio público

- Criterio de la concurrencia de ambas nociones

En cuanto al criterio de las prerrogativas públicas, en este sentido, Rondón de Sanso, en su

obra “Ampliación del ámbito contencioso administrativo” (1985) señala al respecto: “lo

determinante es que se trata de organizaciones regidas por el derecho privado pero dotadas

de un poder de imperactividad… Lo importante es la existencia de la relación de

supremacía de carácter unilateral con que van a ejecutarse las decisiones”.

En el mismo orden de ideas, se hace mención a que estas prerrogativas públicas sean

concedidas por “expresa delegación legislativa” otorgue al ente privado fuerza pública para

24

imponerse a los particulares. Este requisito es de vital importancia para mantener la tesis de

los actos de autoridad, dado a que es bajo esta habilitación legislativa que estos entes

privados adquieren autarquía, como bien sostiene Rondón de Sanso en la obra ya citada: “

existirá autarquía cuando el ordenamiento atribuya a la actividad de una persona jurídica

análogo carácter al que tiene la administración pública, para que ella pueda actuar en

atención de sus intereses, con idéntica eficacia y con los resultados que son propios del

estado-persona”.

En cuanto a los seguidores de la segunda posición o criterio, y fundados en decisiones de

los tribunales contencioso-administrativos, señalan que ya el hecho de que un particular

preste un servicio público, es suficiente para que los actos emanados en esta gestión se

revistan de carácter administrativo, y es esta la posición que acoge la decisión de la sala

político administrativa en fecha 06-05-1993 en el caso de Ruperto Machado.

En esa oportunidad, la sala dispuso: “ el control jurisdiccional ejercido por los Tribunales

Contencioso Administrativo se extiende no sólo sobre los actos dictados por los órganos de

la Administración Pública … Sino también respecto de los que provengan de cualquier

organismo, público o privado, que haya sido válidamente facultado por la ley o por el

órgano competente para proveer a la satisfacción de los intereses colectivos, o lo que es lo

mismo, para ejercer funciones administrativas”.

Finalmente encontramos la posición más aceptada, ya que sostiene un híbrido de los dos

criterios anteriormente señalados, que muy acertadamente Chavero Gazdik (1996) al

respecto destaca: “…el hecho de que el estado confiera mediante sus órganos “fuerza

pública” a una organización privada mediante una ley, es difícil pensar que sea con

intenciones distintas al interés colectivo, es decir, por lo General se concederá autarquía a

un particular con la finalidad de que gestione un servicio público.

Araujo-Juárez en su obra “Derecho Administrativo. Parte General” (2010) menciona en

relación a este criterio: “… La falta de uno de los criterios (potestad pública/servicio

público) es suficiente para impedir reconocer el acto emanado de una persona de derecho

privado un carácter administrativo, por cuanto la acumulación de los dos criterios es

25

necesaria para “… Que pueda estar sujeto al derecho administrativo, y por consiguiente,

bajo el control de la jurisdicción contencioso administrativa”.

Se podría concluir entonces, que para que un acto emanado de persona de derecho privado

pueda catalogarse como “administrativo” y dársele un trato como tal, será imperativo que

cumpla con estas condiciones; brindar un servicio público y contar con las prerrogativas

públicas habilitadas por un texto legal, sin embargo, siempre quedará al juez, realizar la

interpretación, y tomar las consideraciones que crea necesarias a fin de establecer la

naturaleza de dichos actos.

Importancia de la calificación de “actos de autoridad”.

Una vez que se ha establecido la condición de “acto de autoridad” lo siguiente es que dicha

calificación acarrear unas consecuencias: serán controlables ante la jurisdicción

contencioso-administrativa, y se les aplicará un régimen jurídico-administrativo, que

obviamente no podrá ser otro que el administrativo.

2.2.2.5 Consejos Comunales

En la ley de los consejos comunales, publicada en Gaceta Oficial de la República

Bolivariana De Venezuela, se establece en su Capítulo I, desde el artículo 1 al 5, las

disposiciones generales que regulan el funcionamiento de los Consejos Comunales. El

artículo 2 de la ley de los Consejos Comunales establece los objetivos generales de los

consejos comunales y les otorga solamente a un reconocimiento como instancias de

participación de las organizaciones comunitarias, grupos sociales y pueblo organizado.

La ley en su Capítulo II, dispone la forma como se encuentra conformado el consejo

comunal, señalando que se encuentra integrado por un órgano ejecutivo, la unidad de

gestión y la unidad de contraloría social. Se puede observar que el órgano ejecutivo se

encarga del desarrollo de las distintas actividades del consejo comunal bajo las figuras de

comités de trabajo.

26

Haciendo un contraste entre el artículo 10 y el artículo 20 de la ley de los Consejos

Comunales se puede observar que contradictoriamente esta instancia de participación

ciudadana asume el desarrollo de un conjunto de actividades sin personalidad jurídica, pero

en el caso del manejo de recursos financieros la ley impone a sus integrantes la

conformación de una cooperativa (la cual sí tiene personalidad jurídica).

Ahora bien, independientemente que el Consejo Comunal no tenga personalidad jurídica,

pareciera por la amplitud y alcance de sus acciones, que el consejo comunal pudiera

materializar actos de autoridad y en consecuencia estar sometido a las previsiones en

materia de actividad administrativa y sus consecuencias jurídicas. Sin embargo esta

situación (por la falta de personalidad jurídica del consejo comunal) atenta contra las

instituciones fundamentales del derecho administrativo, pues los actos de autoridad son

materializados por entes del derecho privado que ejercen potestades públicas para satisfacer

intereses generales o colectivos.

Son las mismas comunidades populares las que están dando respuesta a necesidades

históricas, y es a partir de esa forma de participación, con esas motivaciones, que se articula

toda otra intervención participativa en la vida pública del país, la debilidad se encuentra en

un escaso control por parte de la administración pública en cuanto a los recursos que estos

manejan, recursos dotados por el estado venezolano.

En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagónica, son el medio que

permiten al pueblo organizado –aunque lamentablemente es casi imposible percibir esta

característica en el complejo mundo de los consejos comunales- asumir directamente la

gestión de las políticas y proyectos, orientados a responder las necesidades y aspiraciones

de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.

Los consejos comunales, idealmente deberían ser la organización más avanzada que se

pudiese construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes

en lo social, en lo político, en lo económico, etc., Desarrollando proyectos de hábitat,

complejos agro productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, vías de desarrollo

endógeno, factorías, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, entre otros. Pero

27

la práctica esta panacea aún dista mucho camino por recorrer al respecto, para llegar a

establecer la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución

Bolivariana.

Objetivos y responsabilidades de un Consejo Comunal

- Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.

- Integrar a la comunidad garantizando su participación en la formulación de propuestas y/o

proyectos

- Convocar las asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la comunidad para discutir sobre

la situación política, social, económicas, culturales, entre otras, en el ámbito comunal.

- Viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el

Consejo Local de Planificación Pública.

- Promover la creación de nuevas organizaciones de base cuando fuere necesario.

- Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y mantenerlo

actualizado.

- Elaborar el árbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los

problemas comunes a solucionar.

- Elaborar el plan comunal de desarrollo o plan único de trabajo, para crear y desarrollar

proyectos de mediano y largo plazo.

- Gestionar el auxilio financiero y técnico para la realización de proyectos, a través de

entidades de apalancamiento, acompañamiento y préstamo de recursos.

- Ejercer la contraloría social, en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad,

especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversión.

28

- Informar permanentemente la comunidad sobre el control, seguimiento y evaluación de

los proyectos comunitarios.

- Entregar a los consejos parroquiales la jerarquización de la problemática para la inversión

social anual en la comunidad.

- Suscribir convenios de asociación con motor consejo comunal de vecinos, para la creación

de núcleos de desarrollo endógeno o complejos industriales integrales.

- Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propósitos de capacitación,

adiestramiento y transferencia de tecnología, con entidades como PDVSA, INCE,

universidades, institutos técnicos, consultores, entre otros.

- Apoyar al consejo local de planificación pública, en la creación de red este consejo

comunal es, para abordar macro proyectos de desarrollo endógeno y de producción social.

- Promover el desarrollo cultural y turístico del ámbito de su jurisdicción.

- Cooperar con autoridades locales, en la realización de operativos colectivos el beneficio

de la comunidad.

- Proteger al medio ambiente, la conservación de la naturaleza y del patrimonio histórico,

así como la defensa del paisaje, la salubridad pública y la defensa civil.

Los consejos comunales y la contratación

El 14 de marzo en gaceta oficial extraordinaria Nro. 5877, fue publicado el decreto con

rango, Valor y fuerza de ley de contrataciones públicas, la cual fue R interesada, por errores

en la impresión, en gaceta oficial Nro. 38895 de fecha 25 de marzo de 2008. Esta ley tiene

algo muy interesante y que obliga a los consejos comunales a someterse a unas normas

nacionales cuando éstos quieran realizar contrataciones con los recursos que obtienen del

propio estado.

29

Si se toma en cuenta que estos consejos comunales realizarán contrataciones con fondos

que son de origen público, es decir proveniente de la hacienda pública nacional, entonces el

legislador previo que los consejos comunales, así como cualquier otra organización de base

que manejan fondos públicos, deben someterse a este decreto ley, según lo establece en el

numeral 7 de su artículo 3. Este decreto ley tampoco desarrolla ampliamente al tema los

consejos comunales en la dinámica de la contratación pública, sólo le dedica 4 artículos que

son más a ver los siguientes puntos que se enumeran:

Punto 1 (Selección de contratistas): conforme el artículo 17 le otorga a los consejos

comunales la posibilidad de aplicar las modalidades existentes para la selección de

contratistas con la finalidad de promover con preferencia, la participación de personas y

organizaciones comunitarias para el trabajo, de su localidad o entorno. En otras palabras

aún cuando no obliga, le otorga la facultad de preferir a estas personas organizaciones

comunitarias para la labor que se busca.

Punto 2 (Comisiones Comunales de Contratación): porque de acuerdo con el artículo 18 de

esta ley de contrataciones públicas, se elegirá al menos cinco miembros de la comunidad,

con sus respectivos suplentes, para integrar la comisión comunal de contrataciones, éstas

serán sometidas a las normas que establezca el futuro reglamento de este decreto. Mientras

tanto, no hay normas alguna que las regule. El procedimiento de selección ser al mismo que

para la elección de las unidades de finanzas, contraloría social y el órgano ejecutivo:

votación en la asamblea. No hay requisitos de quienes deben integrar esta comisión.

Punto 3 (supuestos cuantitativos de adjudicación): el artículo 19 del decreto que se

menciona, señala que los consejos comunales para poder adquirir bienes, prestación de

servicios o ejecución de obras, deberán aplicar a través de la comisión que menciono en el

número anterior, la modalidad de selección de contratistas definida como consulta de

precios adecuándose a los límites cuantitativos que señala el propio decreto ley cuando

regule esta figura.

Este mismo artículo además establece que cuando se aplica el concurso abierto, o bien el

concurso cerrado, por superar los límites cuantitativos que prevé el decreto ley para la

30

contratación, entonces “podrán” pedir apoyo y acompañamiento por escrito al servicio

nacional de contrataciones. No está claro que el pasado si no solicitan tal apoyo, pues el

término “podrán” le da un carácter de facultativo, lo hace o no lo hace.

Ya no se habla de licitaciones generales, selectivas, adjudicaciones directas, se habla en

sustitución de estos términos de concursos abiertos, cerrados, contratación directa y

consulta de precios. Igualmente oportuno es señalar que la nueva ley señala que aún con

una sola oferta válida, el concurso será válido, no podrá declararse desierta, como ocurría

con la ley de licitaciones de derogada.

Punto 4 (contraloría social): el último artículo que habla sobre los consejos comunales en

este instrumento legal, es el 20, el cual señala que será responsabilidad de los consejos

comunales asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes,

estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para el control, seguimiento y rendición

de cuentas en ejecución de los contratos, aplicando los elementos de la contraloría social

correspondiente.

En conclusión, someten a los consejos comunales, que siempre se han sostenido son

independientes, autónomos, a una norma nacional. Pero surgen otras interrogantes …

¿Quien controla que el consejo comunal cumpla con esta norma, si no hay vínculo legal

alguno con la contraloría General de la república y del sistema nacional de control fiscal?.

Además si hubiere ese control, quienes administran los recursos públicos, es decir los

fondos del estado, son ciudadanos con buena disposición elegidos por una asamblea, y por

ende, no son funcionarios públicos, por lo tanto si bien como todo ciudadano se debe

someter a la ley, es cierto que no están rigurosamente sometidos a la legalidad en su

actuación como rigurosamente nuestra un funcionario público con sus respectivas acción.

Por ejemplo, ¿podría inhabilitarse a un miembro de la comisión comunal de contratación?.

Sin duda si hubiera alguna responsabilidad, sería porque la contraloría social lo detectara y

colocará la denuncia de un ciudadano que ha utilizado esos fondos, que son por demás

públicos, para otros fines, ciudadanos estos que con buena voluntad, han decidido apoyar el

31

proceso de fortalecimiento del poder popular, por así decirlo, y por colocarlo de una manera

que sin duda se representa como un ciudadano ejemplar y altruistas que se dedicó a su

comunidad, pero que no supo manejar los reales.

En conclusión, éstas son normas que buscan contribuir con la transparencia en el proceso

utilizar fondos públicos para contrataciones de obras, servicios y adquisición de bienes. A

partir de la publicación de esta normativa, los consejos comunales, la gran cantidad

existente, debe someterse a estas normas.

Lo que hasta el momento, y en relación al tema de las contrataciones se ha podido apreciar

a medias, es que el servicio nacional de contrataciones (S N C) lleva a cabo talleres de

capacitación a los consejos comunales acerca de cómo deben sus voceros y voceras, para

conformar la comisión comunal de contrataciones, puesto que, la ley establece que los

consejos tienen la misión de nombrar una comisión de contratación comunal regida por la

ley siguiendo tres modalidades: como consulta de precios, concurso abierto y concursos

cerrado ya que además es la instancia básica de planificación donde el pueblo fórmula,

ejecutar, controlar y evaluar las políticas públicas; y de esta forma realizar de manera

efectiva cualquier proceso de contratación pública.

La intención de estos talleres a decir dirigida instrucciones, respecto a la correcta aplicación

de la ley de contrataciones públicas y su reglamento, instrumento legal que rige la materia a

nivel nacional. Además por ser el SNC, el ente con autoridad técnica para regular, evaluar y

certificar a los contratistas de todo el país. El organismo brinda todo el asesoramiento

necesario solicitado oportunamente por las comunidades organizadas.

32

2.3 Bases Legales

2.3.1. Constitución de la república bolivariana de Venezuela 1999

Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y

participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y

defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la

paz social.

El artículo 184 de la constitución bolivariana determina con claridad formas muy precisas

de participación y protagonismo popular. Una de ellas, la constituyen las asociaciones

vecinales y organizaciones no gubernamentales como medios de participación en la

formulación de propuestas de inversión; ante las autoridades estadales y municipales.

Otro medio, es el estímulo de las cooperativas, las cajas de ahorro y las empresas

comunales como mecanismos de participación en los procesos económicos locales. Así

también, se determina en el mismo artículo 184, como nuevos sujetos de descentralización

a las parroquias, comunidades, barrios y vecindades.

Artículo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y

se imparte en nombre de la República por autoridad de la ley.

Corresponde a los órganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su

competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer

ejecutar sus sentencias.

Artículo 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente,

mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público.

33

Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su

soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la

revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el

cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de

carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de atención

ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las

de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas

asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.

La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de

participación previstos en este artículo.

Artículo 72. Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables.

Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un

número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la

correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para

revocar su mandato.

Cuando igual o mayor número de electores y electoras que eligieron al funcionario o

funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al

referendo un número de electores y electoras igual o superior al veinticinco por ciento de

los electores y electoras inscritos, se considerará revocado su mandato y se procederá de

inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en la ley.

La revocación del mandato para los cuerpos colegiados se realizará de acuerdo con lo que

establezca la ley.

Durante el período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podrá hacerse

más de una solicitud de revocación de su mandato.

34

2.3.2 Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) Decreto Nº 6.265 22 de

Julio de 2008

Artículo 5º. La Administración Pública está al servicio de las personas, y su actuación

estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la satisfacción de sus necesidades,

brindando especial atención a las de carácter social. La Administración Pública debe

asegurar a todas las personas la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.

Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y

prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas que se dicten

2.3.3 Ley Orgánica De Los Consejos Comunales

La ley tiene novedades positivas para la organización y funcionamiento de los consejos

comunales, pero tiene algunos aspectos claramente que las comunidades no estarán

obligadas a cumplir. Refleja una pretensión centralista y controladora, idéntica a la del

pasado bipartidista con las asociaciones de vecinos.

La asamblea nacional aprobó la ley orgánica de los consejos comunales. La sala

constitucional del TSJ, con ponencia de Luisa Estella Morales, avaló la condición orgánica

de dicha nueva norma, fue firmada por el Presidente de la república y publicada en la

gaceta oficial Nro. 39335.

La nueva ley tiene novedades importantes; es orgánica, lo cual implica que ella puede

derivar otras leyes y que está vigente por encima de otras leyes que no tengan ese carácter.

Aunque vale la pena destacar que también la ley del poder público municipal lo es, y ello

implica que muchas otras formas y espacios de participación ciudadana siguen vigentes y

no está necesariamente supeditados a los consejos comunales.

35

En la emisión y en los principios y valores encontramos armonía con la constitución

vigente cuando le impone a los consejos ser herramientas para la construcción del

socialismo. Lo cual contradice el principio de pluralidad y diversidad, de autonomía,

garantizado por la constitución. Las comunidades no están obligadas a cumplirlo, por

inconstitucional.

Incluye a un glosario, definen los términos –quizás debería extenderse más, tal como lo han

hecho con las atribuciones concedidas por mandato presidencial- como ámbito, comunidad,

voceros, organizaciones comunitarias y plan de desarrollo comunitario integral. No incluye

conceptos muy importantes como el de gobierno comunitario o las comunas. Tampoco se

define socialismo, aunque se asigne como misión a los consejos.

Enumera todo el proceso de constitución y funcionamiento, de manera similar a la ley

anterior, pero como más detalles. Ahora del equipo promotor, de las asambleas de

ciudadanos, de la asamblea constitutiva, de la postulación y la elección de los voceros.

Aclara expresamente el carácter voluntario de los roles de vocería, además de los deberes y

requisitos. Señala que los consejos deben vincularse con la milicia bolivarianas, pero como

ellas no existen constitucionalmente, las comunidades pueden eximirse de hacerlo. No hay

ente que pueda obligar a los consejos o sancionarlos.

Señala el procedimiento de registro, colocándolo en manos del gobierno central y no de los

registradores, como en el caso de las otras expresiones ciudadanas. Habla del “ ministerio

con competencia en materia de participación”, pero no menciona a ningún despacho en

particular. Las comunidades pueden determinar su ámbito y cuentan con mecanismos

contra la previsible discrecionalidad de los funcionarios.

Explica la estructura del consejo comunal, con novedades como el colectivo de

coordinación comunitaria, que es lo que en los barrios y en las urbanizaciones llaman la

junta directiva o el equipo coordinador. El anterior banco comunal ya no es cooperativa y

ahora es la unidad administrativa y financiera comunitaria.

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Establece un plazo para la disolución de la cooperativa y la transferencia de los recursos.

Crea cuatro fondos, uno de ellos para los gastos cotidianos. Deja abierta una posibilidad de

generación de fondos propios. Dentro de los artículos de la ley orgánica de los consejos

comunales que son relevantes para el presente estudio se encuentran:

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación,

organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de

participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos

y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las

políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

Artículo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia

participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre

los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos

sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y

la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las

necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del

nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por

los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia, identidad

nacional, libre debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad,

transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo, territorialidad,

colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad,

equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con el fin de establecer la

base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y

económico.

Artículo 17. Los consejos comunales, constituidos y organizados conforme a la presente

Ley, adquieren su personalidad jurídica mediante el registro ante el ministerio del poder

37

popular con competencia en materia de participación ciudadana, atendiendo al siguiente

procedimiento.

1. Los y las responsables designados o designadas por la Asamblea Constitutiva

Comunitaria presentarán, ante la oficina competente del ministerio del Poder

Popular con competencia en materia de participación ciudadana, en un lapso de

quince días posteriores a la constitución y organización del Consejo Comunal,

solicitud de registro, acompañada de copia simple con originales a la vista del acta

constitutiva, estatutos, censo demográfico y socioeconómico y el croquis del ámbito

geográfico. Estos documentos pasarán a formar parte del expediente administrativo

del Consejo Comunal en los términos señalados en la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos. El acta constitutiva y los estatutos deberán ir

firmados por todos los y las participantes de la Asamblea Constitutiva Comunitaria

en prueba de su autenticidad.

2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibirá los documentos que le

hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no superior a diez días se

efectuará el registro del Consejo Comunal; con este acto administrativo adquirirán

la personalidad jurídica plena para todos los efectos legales.

3. . Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna deficiencia, lo comunicará a los o

las solicitantes, quienes gozarán de un lapso de treinta días para corregirla.

Subsanada la falta, el funcionario o funcionaria del ministerio del Poder Popular con

competencia en materia de participación ciudadana procederá al registro.

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4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso señalado en este

artículo, el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de

participación ciudadana se abstendrá de registrar al Consejo Comunal.

5. Contra la decisión del ministerio del Poder Popular con competencia en materia de

participación ciudadana, podrá interponerse el recurso jerárquico correspondiente de

conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,

con lo cual queda agotada la vía administrativa. Los actos administrativos dictados

por el ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación

ciudadana podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

2.3.4 Ley Orgánica del Poder Popular

Artículo 8. A los efectos de la Ley del Poder Popular se entiende por:

Numeral 8. Estado comunal: Forma de organización político social, fundada en el Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia establecido en la Constitución de la República, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La célula fundamental de conformación del estado comunal es la Comuna. (Igual definición se encuentra en la Ley de las Comunas Art. 4)

Esta ley establece el autogobierno comunal y los sistemas de agregación que surjan

entre sus instancias, como ámbito de actuación del Poder Popular en el desarrollo de su

soberanía, “mediante el ejercicio directo por parte de las comunidades organizadas, de la

formulación, ejecución y control de funciones públicas, de acuerdo a la ley que regula la

materia” Artículo 14.

En ese sentido dispone el Artículo 10 de la ley bajo análisis que las expresiones

organizativas del Poder Popular son:

integraciones de ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, constituidas desde la localidad, de sus referentes cotidianos de ubicación o

39

espacios sociales de desenvolvimiento,” que de manera transitoria y en base a los principios de solidaridad y cooperación, procuran el interés colectivo.

De igual manera se definen Las instancias del Poder Popular para el ejercicio del

autogobierno en el Artículo 15.

1. El consejo comunal, como instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. 2. La comuna, espacio socialista que como entidad local es definida por la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno y sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo, Económico y Social de la Nación. (Art. 5 Ley de las Comunas) 3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular mediante la agregación de varias comunas en un ámbito territorial determinado. 4. Los sistemas de agregación comunal, que por iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y entre las comunas

2.3.5 Ley de las Comunas

La Comuna tiene como propósito fundamental la edificación del estado comunal, de

conformidad a lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley, “mediante la promoción, impulso y

desarrollo de la participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas

en la gestión de las políticas públicas” a través de:

la planificación del desarrollo social y económico, la formulación de proyectos, la elaboración y ejecución presupuestaria, la administración y gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización, le sean transferidos, así como la construcción de un sistema de producción, distribución, intercambio y consumo de propiedad social, y la disposición de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal, como tránsito hacia la sociedad socialista, democrática, de equidad y justicia social Artículo 6 LC.

40

Artículo 7. La Comuna tendrá como finalidad:

1. Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresión del Poder Popular y soporte para la construcción de la sociedad socialista. 2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de funciones en la formulación, ejecución y control de la gestión pública. 3. Promover la integración y la articulación con otras comunas en el marco de las unidades de gestión territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno. 4. Impulsar el desarrollo y consolidación de la propiedad social. 5. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participación directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulación, ejecución y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales, culturales, ecológicos y de seguridad y defensa. 6. Promover mecanismos para la formación e información en las comunidades. 7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los derechos humanos. 8. Todas aquellas determinadas en la Constitución de la República y en la Ley.

La Comuna se constituye como tal, cuando mediante referendo los ciudadanos y

ciudadanas de las comunidades organizadas del ámbito geográfico propuesto la aprueben

por mayoría simple

Por otra parte el Artículo 58 de la Ley Comunas LC señala que las instancias del

Poder Popular podrán constituir sistemas comunales de agregación entre sí, con el

propósito de articularse en el ejercicio del autogobierno, para fortalecer la capacidad de

acción sobre aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales, culturales, ecológicos y

de seguridad y defensa de la soberanía nacional, de conformidad a la Constitución de la

República y la ley.

Mientras que en el Articulo 59 de la Ley, se establece que los sistemas comunales de

agregación tienen entre una de sus finalidades: (…) 3. Asumir las competencias que

mediante transferencias se le otorguen para la administración, ejecución de obras y

prestación de servicios públicos.

41

Igualmente existe un imperativo legal hacia La República, los estados y municipios,

de transferir a las comunas y a los sistemas de agregación que surjan de éstas, las funciones

de gestión, administración, control de servicios y ejecución de obras, que la constitución

les hubiese atribuido, con la finalidad de mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio

del colectivo, todo ello de conformidad a la ley que regula el proceso de transferencias y

descentralización de competencias y atribuciones (Artículo 64 LC)

2.3.6 Ley de contrataciones pública Gaceta Oficial de la República Bolivariana

de Venezuela Nº 39,503 de fecha 06 de septiembre de 2010.

El objeto de la ley de contrataciones públicas consiste en regular la actividad del

estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras y

asegurar la transparencia de los órganos del estado. Dentro de algunas de las

razones que justificaron la necesidad de creación de la ley de contrataciones

públicas se encuentra: la creación de reglas transparentes que promuevan la

capacidad productiva corresponsabilidad social, y la génesis del compromiso de

responsabilidad social con la inclusión de consejos comunales.

Y es como en el artículo 3 de esta ley, correspondiente al ámbito de aplicación

artículo 3, que en su numeral 7 establece: “ los consejos comunales o cualquier otra

organización comunitaria de base que manejen fondos públicos”.

La ley de contrataciones públicas le otorga la facultad a los consejos comunales

como órganos de participación ciudadana, para realizar contrataciones de obras y

adquisición de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratación de

acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por “ consulta de precios” y de esta

manera brindar soluciones a las necesidades más urgentes y cercanas a la

comunidad.

Los consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del estado podrán

aplicar las modalidades de selección de contratistas. Y deberán realizar contraloría

42

social a fin de hacer control, seguimiento y rendición de cuentas el ejecución de los

contratos.

Dentro de la ley de contratación pública, en su capítulo V, se establecen las

normativas relacionadas únicamente a los consejos comunales, que tratan asuntos

concernientes a: la selección de contratistas, las comisiones comunales de

contratación, los supuestos cuantitativos de adjudicación, y un artículo relativo a la

contraloría social, y que en virtud de esta investigación resulten relevantes para el

presente estudio:

Artículo 17. Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los órganos o

entes del Estado, podrán aplicar las modalidades de selección de contratistas para

promover la participación de las personas y de organizaciones comunitarias para el

trabajo, de su entorno o localidad, preferiblemente.

Artículo 18. Los Consejos Comunales seleccionarán en asamblea de ciudadanos y

ciudadanas los miembros que formarán parte de la Comisión Comunal de

Contrataciones, la cual estará conformada por un número impar de al menos cinco

miembros principales con sus respectivos o respectivas suplentes, igualmente se

designará un secretario o secretaria con derecho a voz, mas no a voto y sus

decisiones serán validadas por la Asamblea, siendo regulado su funcionamiento en

el Reglamento de la presente Ley

Artículo 19. A los efectos de adquisición de bienes, prestación de servicios o

ejecución de obras, los Consejos Comunales, a través de las Comisiones Comunales

de Contratación, aplicarán la modalidad de selección de contratistas definida como

Consulta de Precios, adecuándose a los límites cuantitativos señalados para esta

modalidad en la presente Ley.

En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o Concurso Cerrado por

superar la contratación los límites cuantitativos establecidos en la presente Ley, la

43

Comisión Comunal de Contrataciones podrá solicitar oportunamente por escrito el

apoyo y acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones.

Artículo 20. Los Consejos Comunales, una vez formalizada la Contratación

correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas

por las partes, estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para el control,

seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución de los contratos, aplicando los

elementos de Contraloría Social correspondientes.

2.3.7 Ley Orgánica de La Contraloría Social

La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante el

establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones para la promoción, desarrollo y

consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad

de los ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio

compartido, entre el Poder Público y el Poder Popular, de la función de prevención,

vigilancia, supervisión y control de la gestión pública y comunitaria, como de las

actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales.

2.4 Definición de términos básicos

Acto: manifestación de voluntad o de fuerza. hecho o acción de lo acorde con la voluntad

humana.

Asamblea: reunión de muchas personas para algún fin.

Ciudadano: persona que posee determinados derechos y deberes civiles y políticos como

miembro de la comunidad organizada de un estado.

Consejos Comunales: instancias de participación, articulación e integración entre los

ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y

populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión

44

directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,

potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de

sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Comisión: la facultad que se da o se concede a una persona para el desempeño o ejecución

de algún servicio o cosa.

Comunal: común, perteneciente a varios o a todos.

Contratación: contrato, contrata, pactos, ajuste o convenio.

Concurso: reunión simultánea de sucesos, circunstancias o cosas diferentes.

Ente: el que es o existe. Entidad u organismo.

Gestión: acto y efecto de gestionar, de administrar y hacer diligencias conducentes al logro

de un asunto público o privado.

Instancias: cada una de las partes o grados que se dan en un proceso determinado.

Participación: intervención en una actividad. Obtención de una parte de algo. Notificación

o comunicación que se da de algo.

Poder: facultad para hacer o abstenerse, o para mandar algo. Potestad.

Prerrogativas: facultad singular, privilegio.

Proyecto: plan o propósito para cierto fin.

Recursos: bienes de toda índole. Más en concreto, dinero. Subsidios.

45

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

En el presente capítulo, se exponen las fundamentaciones metodológicas que fueron

utilizadas en el estudio y que sirvieron como medio de instrucción para el desenvolvimiento

efectivo del mismo persiguiendo como finalidad el cumplimiento de los objetivos

expuestos al inicio.

3.1 Tipo Y Diseño De La Investigación

En cuanto al diseño de investigación, ésta no es más que la estrategia General que

adopta el investigador para responder al problema planteado. En atención al tipo de la

investigación se encuentra meramente una de tipo documental, ya que es un proceso basado

en la búsqueda, recuperación, análisis, crítica e interpretación de datos secundarios, es decir

los obtenidos y registrado por otros investigadores en fuentes documentales: impresas,

audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de este diseño es el

aporte de nuevos conocimientos, mediante el análisis sobre la naturaleza de los actos

emanados del Concejo Comunal Emmanuel para las contrataciones. Caso: Concejo

Comunal Emmanuel del municipio Guacara.

Esta investigación se realizo utilizando el método deductivo. Mediante este método se

aplican los principios descubiertos a caso particulares, a partir de los conocidos. Una ley o

principio puede reducirse a otra más general que la incluya. Si un cuerpo cae decimos que

46

pesa porque es un caso particular de la gravitación.

También sirve para descubrir consecuencias desconocidas, de principios conocidos.

Centrándose en el deductivismo, se trata de un procedimiento que consiste en

desarrollar una teoría empezando por formular sus puntos de partida o hipótesis básicas y

deduciendo luego su consecuencia con la ayuda de las subyacentes teorías formales. Sus

partidarios señalan que toda explicación verdaderamente científica tendrá la misma

estructura lógica, estará basada en una ley universal, junto a esta, aparecen una serie de

condicionantes iniciales o premisas, de las cuales se deducen las afirmaciones sobre el

fenómeno que se quiere explicar.

En consecuencia esta investigación se considera un Proyecto Factible, el cual se

apoya en una investigación de campo y un diseño documental donde la investigación

documental es según Hurtado (1998)

Una variante de la investigación científica, cuyo objetivo es el análisis

de diferentes fenómenos de la realidad a través de investigaciones

explorativa y sistemática, utilizando técnicas muy precisas; de la

documentación existente que directa e indirectamente aporta la

información atendiendo al fenómeno que se estudia (p.21)

Se apoya en una revisión documental, ya que se obtuvo información indirecta,

llamados datos secundarios, los cuales representan los elementos teóricos para identificar

las características relacionadas a la temática planteada, tomándose informaciones, datos y

puntos relevantes de medios impresos de carácter bibliográficos, pertenecientes a diversos

autores.

Se dice que está basado en una investigación de campo porque siguiendo lo

expresado por Sabino (ob.cit.) en este tipo de investigación: “los datos de interés se recogen

47

directamente de la realidad, mediante el trabajo concreto del investigador y su equipo.” (p.

89) y en este caso en concreto, la investigación se obtuvo a través de observación directa

relacionadas con la información tratándose en este caso del Concejo Comunal Enmanuel.

3.2 Técnicas e instrumentos de Recolección y Análisis de Información

Las técnicas utilizadas en una investigación, es la técnica que se aplica para conseguir o

concretar información, de allí que se aplico la Observación, tal y como lo expresa Zorrilla

(1992): “ la observación se realiza por medio de los sentidos, en ocasiones también se

auxilian de instrumentos científico con los cuales puede darse mayor precisión a un objeto

estudiado, ya que esta técnica descubre y pone en evidencia las condiciones de los

fenómeno estudiados” (p.127).

Asimismo, los datos se perciben mediante los sentidos, estos los integran y generan

la información necesaria para producir el conocimiento que es el que finalmente permite

tomar decisiones para realizar las acciones cotidianas que aseguran el logro de lo deseado,

existe una relación indisoluble entre los datos, la información, el conocimiento, el

pensamiento y el lenguaje, por lo que una mejor comprensión de los conceptos sobre

información redundara en un aumento del conocimiento, ampliando asi las posibilidades

del pensamiento humano, que también emplea el lenguaje – oral, escrito, gesticular, etc,-, y

un sistema de señales y símbolos interrelacionados.

De igual manera, dentro de los Instrumentos utilizados para la recolección de

información, se encuentra la Entrevista donde Muñoz, C. (1998), expone “ La entrevista es

una recopilación sobre algún tópico de interés para el entrevistador en donde se busca la

confirmación de datos o hechos sobre el problema a tratar. (p.203).

48

Se realizara el análisis de la información en función de las bases teóricas y los objetivos

planteados, lo que oriento a darle a la información recaudada un sentido significativo en el

desarrollo del estudio. La técnica que se utilizara para el análisis de los datos obtenidos será

un análisis cualitativo, tomando en cuenta que permitirá clasificar la información de

acuerdo con los objetivos de la investigación.

Técnicas Documentales

Se realizaron las siguientes técnicas documentales: observación documental,

presentación resumida, resumen analítico y análisis crítico. A partir de la observación

documental de las fuentes y mediante la lectura general de los textos, se inició la búsqueda

y observación de hechos presentes en los materiales escritos consultados, que fueron de

interés para la investigación. La aplicación de la técnica de presentación resumida de un

texto, permitió dar cuenta de manera fiel y sintetizadamente, acerca de las ideas básicas

que contenían las obras consultadas mientras que la técnica del resumen analítico se

incorporará para descubrir la estructura de los textos consultados y delimitar los contenidos

básicos en función de los datos que se precisan conocer.

Técnicas operacionales

A fin de cumplir con la primera etapa del proceso de investigación, vinculada a la

realización de una aproximación diagnóstica de los actos de contrataciones emanados del

Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara del Estado Carabobo, se utilizó la

técnica de observación directa, no participante y sistemática, en la realidad objeto de

estudio, la entrevista no formal y el cuestionario escrito como instrumento.

Algunas de las técnicas operacionales para el manejo de las fuentes documentales

empleadas fue: el subrayado, fichaje de bibliografías, de citas y notas referenciales

bibliográficas, de ampliación de texto, construcción y presentación de índices, presentación

de cuadros y presentación del trabajo escrito, a fin de introducir los procedimientos y

protocolos instrumentales de la investigación documental en el manejo de los datos

ubicados en éstos.

49

Una técnica que sirvió para la realización del diagnóstico la constituyó la entrevista

no formal. En este sentido, Kerlinger (1988), señala que “la entrevista es una situación

interpersonal, cara a cara, en el cual una persona, el entrevistador, hace a la persona

entrevistada, el encuestado, preguntas diseñadas para obtener respuestas pertinentes al

problema que se investiga” (p. 499). A partir de los objetivos planteados y a través del

diálogo directo, espontáneo y confidencial, se produjo una gran interacción personal entre

los sujetos investigados y los investigadores en relación al problema estudiado. Las

informaciones recolectadas a través de la aplicación de la entrevista no formal, permitió

diseñar más acertadamente el otro instrumento de recolección de información utilizado: El

cuestionario.

El mismo se elaboró en base a las consideraciones teóricas representadas por un

conjunto de preguntas y respuestas dicotómicas cerradas (Si; No), con el propósito de

medir la variable de la investigación.

Ahora bien, según Balestrini, M. (2000), el cuestionario es considerado:

un medio de comunicación escrito y básico entre el encuestador y el

encuestado, facilita traducir los objetivos y las variables de la

investigación a través de una serie de preguntas muy particulares

previamente preparadas de una forma cuidadosa, susceptibles de analizarse

en relación con el problema estudiado. (p.138).

En este sentido, el cuestionario “Dirigido a los voceros y voceras del Concejo

Comunal Emnanuel del municipio Guacara constó de diez (10) ítems los cuales

correspondieron a preguntas simples y cerradas, el mismo se entregó de manera directa al

informante, quien en un plazo establecido respondió según su criterio y sin necesidad de

intermediarios ni de entrevista formal.

Esto permitió tener una mayor información de manera confiable, segura y alejada de

las influencias de terceros, favorecida además de lo homogéneo del informante, generando

50

respuestas que se consideran suficientes y adecuadas para diagnosticar la situación actual

de las condiciones para la transferencia del servicio de recolección de desechos sólidos a las

comunidades organizadas.

El cuestionario facilitó la traducción de los objetivos y variables de la investigación

y a partir del Cuadro Técnico Metodológico para la Operacionalización de las Variables, se

elaboró la tabla de especificaciones, la cual permitió el desarrollo de las preguntas

específicas, preparadas previamente de forma cuidadosa, susceptibles de analizaren

relación al problema estudiado para asegurar que los indicadores presentados en el mismo

fuesen medidos.

3.3 Población y Muestra

Palella y Martins (2.003), definen la población como: “el conjunto de unidades de

las que se desea obtener información y sobre las que se van a generar conclusiones…, el

conjunto finito o infinito de elementos, personas o cosas pertinentes a una investigación y

que suele ser inaccesible” (p.93).

De allí que, en la presente investigación la población evaluada estuvo conformada

por los voceros del Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara, estado Carabobo.

Muestra

De acuerdo con Hernández (2.006), la muestra: (…) “es un subconjunto de

elementos que pertenecen a un conjunto definido en sus características que llamamos

población” (p.207). De lo anterior, se entiende que una muestra es una parte representativa

de una población, cuyas características deben reproducirse en ella. Hernández (2.006),

refiere:

En las muestras no probabilísticas, la elección de los elementos no

depende de la probabilidad, sino de las causas relacionadas con las

características de la investigación o de quien hace la muestra. Aquí el

51

procedimiento no es mecánico ni en base a fórmulas de probabilidad,

sino que depende del proceso de toma de decisiones de una persona o

un grupo de personas y desde luego, la muestras seleccionadas

obedecen otros criterio de la investigación. (p.241).

En este sentido, por tratarse de una población finita no fue necesario aplicar muestra,

tomándose en por tanto, consideración la población total conformada por los 10 Voceros

del Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara.

Fases Metodológicas

Para la realización del presente caso de estudio en una primera etapa se acudió a la

recolección de información con la ayuda de folletos, trabajos de grados, revisión de

información contenida en libros, consulta a través de Internet, entre otras técnicas

documentales todas estas constituyen fuentes de tipo Secundarias según Mendoza S. (1994)

p. 121 “… se encuentran en la biblioteca y están contenidas en libros, periódicos y otros

materiales documentales…”

Después se uso como segunda etapa el uso de técnicas de recolección de

información primaria. Sánchez (2000) p. 123, hacer referencia que las fuentes primaria

están realizadas por la información oral o escrita que han sido recopiladas directamente

señala que las fuentes primarias están constituidas por “Información oral o escrita que es

recopilada directamente por el investigador a través de relatos o escritos trasmitidos por los

participantes en un suceso o acontecimiento”.

Técnicas de Análisis de los Datos

La técnicas de análisis de datos es definida por Hurtado (ob.cit), como

52

El proceso que involucra clasificación, codificación, procesamiento y la

interpretación de la información obtenida durante la recolección de datos

con el fin de llegar a la conclusión específica con relación al centro del

estudio y para dar respuesta a las preguntas de la investigación. (p.98)

La técnica de análisis de datos representa la forma de cómo será procesada la

información recolectada, esta se puede procesar de dos maneras cualitativa o cuantitativa.

En esta ocasión se utilizará la forma cuantitativa para el cuestionario “Dirigido a los

voceros y voceras del Concejo Comunal Emmanuel del municipio Guacara, Estado

Carabobo.

Según Sabino el análisis cuantitativo se define como: “una operación que se efectúa,

con toda la información numérica resultante de la investigación. Esta, luego del

procesamiento que ya se le habrá hecho, se nos presentará como un conjunto de cuadros y

medidas, con porcentajes ya calculados” (p.451). Esto permite sacar porcentajes y

representar gráficamente los resultados de los datos obtenidos para tener la información

ordenada con representaciones visuales que nos permitan su posterior estudio.

Según el Manual de Trabajo de grado de la UPEL (2001), “el análisis cualitativo es

una técnica que indaga para conseguir información de sujetos, comunidades, contextos,

variables o ambientes en profundidad, asumiendo una actitud absorta y previniendo a toda

costa no involucrar sus afirmaciones o práctica” (p 56). Para el análisis de los datos se

realizó un procedimiento de codificación y tabulación de la información obtenida,

efectuándose un recuento, clasificación y ordenamiento de la misma en cuadros.

Para poder entender los datos procesados de una forma cuantitativa, se realizó un

análisis cualitativo para poder lograr razonar el porqué de los resultados arrojados por dicho

estudio cuantitativo de cada una de las preguntas hechas en las encuestas. Esto permitió

tener una idea más clara de lo que se tendrá que hacer para lograr los objetivos propuestos.

Para el análisis de los datos se procedió a realizar procedimientos de codificación y

tabulación de la información obtenida, efectuándose un recuento, clasificación y

53

ordenamiento de la misma en cuadros. Además se utilizó el análisis documental, el cual se

basó en la obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos

de documentos, en el caso concreto, instrumentos legales, tesis, textos e Internet. Así

mismo, la información obtenida mediante la recolección de datos se fue analizada a

través de un selección y ordenamiento de la información, además del uso la Matriz

FODA para la presentación de la Información.

En el marco de esta investigación la utilización de la Matriz DOFA, resultó de gran utilidad

ya que permitió la identificación precisa de las características que posee internamente el

Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara del estado Carabobo y su relación con

los factores externos que la rodean, todo lo cual fue de gran ayuda para el investigador, al

permitir la visualización global de la situación y las acciones que debe tomare en base a las

estrategias que se derivan del cruce de información expresada en la Matriz, a los fines de la

trasferencia del servicio de recolección de desechos sólidos.

Igualmente se utilizó como técnica de análisis de datos el análisis lógico, el cual consistió

en mantener una objetividad en el desarrollo sistemático del proceso investigativo

Validez del Instrumento

La validez del instrumento, consiste en “un procedimiento en el cual, él o los

instrumentos destinados por el investigador, es sometido a la evaluación de un experto en el

área académica y uno en el área metodológica. (p.14) La técnica empleada para la

validación del instrumento de la recolección de datos fue el “Juicio de expertos”, por

cuanto es una técnica que permite que los instrumentos sean evaluados de forma objetiva

por especialistas en la materia.

Para ello se contó con la colaboración de la Especialista en Planificación Vanessa

Lugo, y con el Abogado Argenis Flores quienes analizaron la metodología y el contenido

del instrumento señalando la mejor adecuación para la consecución de los objetivos

planteados en la investigación permitiendo este proceso la optimización del instrumento de

recolección de datos. Para ello los especialistas en el área calificaron las preguntas que

54

contiene el instrumento de recolección de datos, de acuerdo a la escala ordinal; en donde:

Pregunta adecuada: Un (1) punto, Pregunta inadecuada: Cero (0) puntos.

Al final los totales de todos los expertos resultó con un valor de 100 puntos arrojando una

validez del 100% considerada como elevada en razón de ello, no fue necesario hacer

modificaciones al instrumento, pues el mismo se aplicó tal como se diseñó. (Ver Anexo B)

Confiabilidad

Para determinar la confiabilidad se utilizará la muestra, determinando el coeficiente

Alfa de Cronbach; este tipo de confiabilidad requiere de una sola aplicación del

instrumento y se basa en la medición de la consistencia de la respuesta del sujeto con

respecto a los ítems del instrumento, sus valores oscilan entre 0 y 1, en donde; de –1 a 0.01

hay que rehacer el instrumento, de 0.01 a 0.49 hay que revisar el instrumento y de 0.50 a 1

el instrumento es confiable y su ventaja reside en que no es necesario dividir en dos mitades

a los ítems; además es el coeficiente de confiabilidad más usado. (Brown. 1983).

En tal sentido, la confiabilidad de los instrumentos que se utilizaron para recabar la

información en esta investigación, fue determinada por la ausencia del margen de error, el

cual se obtuvo mediante el análisis de la información contenida en los informes de

auditoría. De manera tal, que al ser los documentos consultados de tipo confidencial y de

primera fuente constituyen información de tipo confiable de ser analizada e interpretada en

la presente investigación

Se obtuvo una puntuación de _____, el cual permitió concluir que el instrumento es

internamente consistente y que por lo tanto su utilización de acuerdo a los fines que

persigue es confiable. (Ver Anexo C).

55

CAPÍTULO IV

DIAGNÓSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA

4.1 Análisis y Presentación de los Resultados

Señala Hurtado, (2003) que una vez aplicados los instrumentos y finalizada la tarea

de recolección de datos, el investigador deberá organizarlos y aplicar un tipo de análisis que

“le permita llegar a una conclusión, en función de los objetivos que se planteó al principio,

a fin de resolver el problema de investigación o dar respuesta a su interrogante inicial.” (p.

171)

La investigación de campo estuvo dirigida al levantamiento de la información

técnica y otros aspectos de carácter social asociados a la naturaleza de los actos que se

producen en el Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara del estado Carabobo

utilizando técnicas interactivas tales como entrevista estructurada, y no estructuturada con

los voceros y voceras del Concejo Comunal

El estudio, de carácter exploratorio, buscaba

Actividades desarrolladas:

El estudio se desarrolló en varias fases:

4.1.2 Fase I: Comparar los diferentes actos que emanan de los entes públicos y los

cuerpos colegiados. Entre las técnicas utilizadas por el investigador destaca la observación,

tal como lo expresa Zorrilla, (1992): “La observación se realiza por medios de los sentidos,

en ocasiones también se auxilian de instrumentos científico con los cuales puede darse

mayor precisión a un objeto estudiado, ya que esta técnica descubre y pone en evidencia las

condiciones de los fenómenos estudiados” (p.127).

El tipo de observación especifica, fue la indirecta, con el propósito de conocer la

situación actual. Dicha modalidad consistió en observaciones que permitieron a la

56

investigadora el análisis de los elementos que conforman el objetivo general de presente

estudio.

4.1.3 Fase II: según la jurisprudencia, la naturaleza de los Consejos Comunales

como Entes. Esta se realizo cotejando información de sentencias emanadas del Tribunal

sobre el tema en relación.

4.1.4 Fase III: Evaluar la naturaleza de los actos que se producen en el seno de los

Consejos Comunales y el procedimiento para la solicitud de nulidad de los mismo

Para el desarrollo de esta fase se aplicó una encuesta consistente en un cuestionario

cerrado, contentivo de 10 items.

Para el análisis de los datos se procedió a realizar procedimientos de codificación y

tabulación de la información obtenida, efectuándose un recuento, clasificación y

ordenamiento de la misma en cuadros. Además se utilizó el análisis documental, el cual se

basa en la obtención y análisis de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos

de documentos, en el caso concreto, instrumentos legales, tesis, textos e Internet.

Los resultados del diagnóstico fueron analizados cualitativa y cuantitativamente,

presentados en un diagrama circular concéntrico y general que permitió a la investigadora

conocer de la naturaleza emanados del concejo comunal Emmanuel del Municipio Guacara

para las contrataciones

En consecuencia a continuación se presentan los Items con los resultados obtenidos

de la aplicación del cuestionario, el análisis e interpretación y finalmente el gráfico

respectivo, que en este caso fue un diagrama general circular.

ITEM 1 ¿ Conoce las modalidades de contrataciones que pueden ser usadas por los Consejos Comunales?

25

Análisis: En el Gráfico Nº 1 se observa que, de los Comunal Enmanuel legalmente constituidos tiene conocimiento acerca las modalidades de contrataciones que pueden ser usadas por los Consejos Comunales, lo cual revela que un elevado porcentaje, correspondiente al decir 6 voceros, desconoce relevante para informar a los voceros sobre las modalidades y procedimientos enmarcados en la Ley.

¿ Conoce

57

Gráfico Nº 1

Fuente: Vallillo J. (2013)

Tabla Nº 1

Pregunta 1

Si No Total

2 6 8

25% 75% 100%


En el Gráfico Nº 1 se observa que, de los 8 voceros pertenecientes al Consejo galmente constituidos en el municipio Guacara, tan solo

las modalidades de contrataciones que pueden ser usadas por los , lo cual revela que un elevado porcentaje, correspondiente al

voceros, desconoce de las modalidades de contrataciones. Esto constituye un punto para informar a los voceros sobre las modalidades y procedimientos enmarcados

Conoce las modalidades de contrataciones que pueden ser usadas por los Consejos

Comunales?

8 voceros pertenecientes al Consejo municipio Guacara, tan solo 2 de ellos,

las modalidades de contrataciones que pueden ser usadas por los , lo cual revela que un elevado porcentaje, correspondiente al 75 %, es

Esto constituye un punto para informar a los voceros sobre las modalidades y procedimientos enmarcados

las modalidades de contrataciones que

Si

No

ITEM. 2 ¿Pueden los Consejos Comunales aplicar las modalidades de contratación

establecidas en la Ley de Contrataciones Públicas

75%

Análisis: La respuesta obtenida por parte de los encuestados, revela que un elevado

porcentaje, el 75% de los voceros del Consejo Comunal Enmanuel

tiene conocimiento sobre la existencia d


ITEM. 3 ¿Conoce las atribuciones que tiene

Pueden los Consejos Comunales aplicar las modalidades de contratación establecidas en la

58

Pueden los Consejos Comunales aplicar las modalidades de contratación

establecidas en la Ley de Contrataciones Públicas?

Gráfico Nº 2


Tabla Nº 2

Pregunta 2

Si No Total

6 2 8

75% 25% 100%


respuesta obtenida por parte de los encuestados, revela que un elevado

% de los voceros del Consejo Comunal Enmanuel del municipio Guacara,

tiene conocimiento sobre la existencia de la aplicación de las modalidades de contratación


Conoce las atribuciones que tiene la Comisión Comunal de Contrataciones

Pueden los Consejos Comunales aplicar las modalidades de contratación establecidas en la

Ley de Contrataciones Públicas

Pueden los Consejos Comunales aplicar las modalidades de contratación

respuesta obtenida por parte de los encuestados, revela que un elevado

del municipio Guacara,

de las modalidades de contratación

la Comisión Comunal de Contrataciones?

modalidades de contratación establecidas en la

Si

No

87,5%

Análisis: El Gráfico indica que la gran mayoría de los voceros

Enmanuel del Municipio Guacara,

de Contrataciones

ITEM. 4 ¿Conoce la responsabilidad que tiene la Comisión Comunal de Contrataciones en

el Concejo Comunal Emmanuel?

Conoce las atribuciones que tiene la Comisión

59

Gráfico Nº 3


Tabla Nº 3

Pregunta 3

Si No Total

7 1 8

87,5% 12,5% 100%


: El Gráfico indica que la gran mayoría de los voceros del Consejo

del Municipio Guacara, Conoce las atribuciones que tiene la Comisión Comunal

Conoce la responsabilidad que tiene la Comisión Comunal de Contrataciones en

el Concejo Comunal Emmanuel?

Conoce las atribuciones que tiene la Comisión Comunal de Contrataciones

del Consejo Comunal

Conoce las atribuciones que tiene la Comisión Comunal

Conoce la responsabilidad que tiene la Comisión Comunal de Contrataciones en

Si

No

62,5%

Análisis De acuerdo a lo mostrado en el gráfico de resultados, un elevado porcentaje de los

voceros encuestados, correspondiente al 62,5%,

Comisión Comunal de Contrataciones

ITEM 5 . ¿ El Consejo Comunal tiene constituido un manual de normas y procedimientos

para el proceso de contratación

Conoce la responsabilidad que tiene la Comisión Comunal de Contrataciones en el

60

Gráfico Nº 4


Tabla Nº 4

Pregunta 4

Si No Total

5 3 8

62,5% 37,5% 100%


De acuerdo a lo mostrado en el gráfico de resultados, un elevado porcentaje de los

voceros encuestados, correspondiente al 62,5%, Conoce la responsabilidad que tiene la


El Consejo Comunal tiene constituido un manual de normas y procedimientos

para el proceso de contratación?

Conoce la responsabilidad que tiene la Comisión Comunal de Contrataciones en el

Concejo Comunal Emmanuel

De acuerdo a lo mostrado en el gráfico de resultados, un elevado porcentaje de los

la responsabilidad que tiene la

El Consejo Comunal tiene constituido un manual de normas y procedimientos

Si

No

0%

Análisis: La respuesta obtenida permite concluir que un alto porcentaje (

del Concejo Comunal Enmanuel no

procedimientos para el proceso de contratación, es por ello que es necesario la elaboración

del manual para un mayor conocimiento del procedimiento a seguir

ITEM 6 ¿ Sabe Usted si se

establecido en la Ley en los Actos de

El Consejo Comunal tiene constituido un manual de normas y procedimientos para el

61

Gráfico Nº 5


Tabla Nº 5

Pregunta 5

Si No Total

0 8 8

0% 100% 100%


La respuesta obtenida permite concluir que un alto porcentaje (

del Concejo Comunal Enmanuel no tiene constituido un manual de normas y

proceso de contratación, es por ello que es necesario la elaboración

del manual para un mayor conocimiento del procedimiento a seguir.

Sabe Usted si se cumple el procedimiento de Contrataciones Públicas

establecido en la Ley en los Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel

El Consejo Comunal tiene constituido un manual de normas y procedimientos para el

proceso de contratación

La respuesta obtenida permite concluir que un alto porcentaje (100%) los voceros

tiene constituido un manual de normas y

proceso de contratación, es por ello que es necesario la elaboración

cumple el procedimiento de Contrataciones Públicas

Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel?

Si

No

50

Análisis: El gráfico muestra el porcentaje esta divido en partes iguales, el 50 % conoce que

si se cumple el procedimiento de Contrataciones Públicas establecido en la Ley en los

Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel

desconoce totalmente si se cumple el procedimiento

ITEM 7 ¿ Sabe Usted cual es el alcance jurídico

Públicas establecido en la Ley en los Actos de Contrataciones

Sabe Usted si se cumple el procedimiento de

62

Gráfico Nº 6


Tabla Nº 6

Pregunta 6

Si No Total

4 4 8

50% 50% 100%


: El gráfico muestra el porcentaje esta divido en partes iguales, el 50 % conoce que

cumple el procedimiento de Contrataciones Públicas establecido en la Ley en los

Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel, mientras la otra mitad

noce totalmente si se cumple el procedimiento

Sabe Usted cual es el alcance jurídico el procedimiento de Contrataciones

Públicas establecido en la Ley en los Actos de Contrataciones?

Sabe Usted si se cumple el procedimiento de Contrataciones Públicas establecido en la Ley en los Actos de Contrataciones en el

Concejo Comunal Emmanuel

Si

No

: El gráfico muestra el porcentaje esta divido en partes iguales, el 50 % conoce que

cumple el procedimiento de Contrataciones Públicas establecido en la Ley en los

, mientras la otra mitad

el procedimiento de Contrataciones

No

75%

Análisis: De acuerdo a lo mostrado en el gráfico de resultados, un elevado porcentaje de los

voceros encuestados, correspondiente al 75%,

procedimiento de Contrataciones Públicas establecido en la Ley en los Actos de

Contrataciones

ITEM 8 ¿Conoce usted como se conforma la Comisión Comunal de Contrataciones

procedimiento de Contrataciones Públicas

63

Gráfico Nº 7


Tabla Nº 7

Pregunta 7

Si No Total

6 2 8

75% 25% 100%


: De acuerdo a lo mostrado en el gráfico de resultados, un elevado porcentaje de los

voceros encuestados, correspondiente al 75%, Conoce cual es el alcance jurídico


Conoce usted como se conforma la Comisión Comunal de Contrataciones

Sabe Usted cual es el alcance jurídico el procedimiento de Contrataciones Públicas

establecido en la Ley en los Actos de Contrataciones

Si

No

: De acuerdo a lo mostrado en el gráfico de resultados, un elevado porcentaje de los

cual es el alcance jurídico el


Conoce usted como se conforma la Comisión Comunal de Contrataciones?

No

87,5%

Análisis: En el gráfico se observa que un elevado porcentaje

Comunal Enmanuel Conoce usted como se conforma la Comisión Comunal de

Contrataciones

ITEM 9 ¿Considera que el Consejo Comunal Emmanuel vela por la correcta

administración de los recursos públicos


64

Gráfico Nº 8


Tabla Nº 8

Pregunta 8

Si No Total

7 1 8

87,5% 12,5% 100%


En el gráfico se observa que un elevado porcentaje de los voceros del Concejo

Conoce usted como se conforma la Comisión Comunal de

que el Consejo Comunal Emmanuel vela por la correcta

administración de los recursos públicos?

Conoce usted como se conforma la Comisión Comunal de Contrataciones

Si

No

de los voceros del Concejo

Conoce usted como se conforma la Comisión Comunal de

que el Consejo Comunal Emmanuel vela por la correcta

No

87,5%

Análisis: En el gráfico se observa que un elevado porcentaje de los voceros encuestados

Considera que el Consejo Comunal Emmanuel vela por la correcta administración de los

recursos públicos

ITEM 10 ¿ En su criterio los Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel

cumplen con el Principio de Legalidad?


65

Gráfico Nº 9


Tabla Nº 9

Pregunta 9

Si No Total

7 1 8

87,5% 12,5% 100%


En el gráfico se observa que un elevado porcentaje de los voceros encuestados


En su criterio los Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel

cumplen con el Principio de Legalidad?

Considera que el Consejo Comunal Emmanuel vela por la correcta


Si

No

En el gráfico se observa que un elevado porcentaje de los voceros encuestados


En su criterio los Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel

No

62,5%

Luego de cumplir con las fases anteriores se evaluó la naturaleza idónea del acto emanado

por los Consejos Comunales para así llegar a las conclusiones.

Fase IV: Se Elaboraron las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los

resultados de la investigación.

La finalidad perseguida era diagnosticar la situación actual, de manera que fuese

posible el conocimiento cabal del Concejo Comunal

En su criterio los Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel cumplen con

66

Gráfico Nº 10


Tabla Nº 10

Pregunta 10

Si No Total

5 3 8

62,5% 37,5% 100%



por los Consejos Comunales para así llegar a las conclusiones.

Se Elaboraron las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los

ción.


osible el conocimiento cabal del Concejo Comunal Emmanuel

En su criterio los Actos de Contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel cumplen con

el Principio de Legalidad

Si

No


Se Elaboraron las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los


Emmanuel en relación al

No

67

procedimiento de contrataciones que están ejecutando. Todo ello permite al investigador

concluir acerca de la naturaleza y diagnosticar la situación actual de los actos de

contrataciones

CAPITULO V

LA PROPUESTA

En base a los resultados obtenidos tanto sobre el instrumento aplicado a los 8

Voceros del Concejo Comunal Emmanuel del municipio Guacara evidenció la necesidad

implantar un plan de adiestramiento y talleres para los Concejo Comunales y

específicamente el estudiado para concientizar a los Voceros del mejor uso de los recursos

del Estado, además de informar sobre bases y procedimiento para aplicar.

5.1 Descripción de la propuesta

En el sentido metodológico la propuesta se sustenta en los resultados arrojados

por el instrumento de recolección de datos, a través del cual se diagnosticó las debilidades

y fallas que requieren de solución inmediata, por lo que resulta de vital importancia reforzar

con un Taller el Manejo de los Recursos Financieros y adiestrar sobre el desarrollo del

procedimiento de contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara, Así

mismo, las propuestas se fundamenta, en el carácter teórico, en los postulados modernos

sobre la administración de los recursos financieros, En este sentido Amat(2001), señala que:

La administración de los recursos financieros se constituye en una de las aéreas más

importantes de la empresa u organización, ya que esta actividad tiende a promover los

fondos monetarios para su organización, funcionamiento y desarrollo de la misma. Por otro

lado calculando las sumas necesarias para adquisición de materiales programas y proyectos

entre otros (p.72)

Los recursos financieros son vitales para la continua operación de las empresas u organismos. Cuando ésta es sana financieramente, está en posibilidades de ofrecer sus programas y servicios de acuerdo a lo planeado y debe tener y demostrar la estabilidad económica y financiera que garantice la operación de sus programas educativos en el corto y mediano plazos. La operación y desarrollo de la empresa u organismo dependen

68

en gran medida de la correcta asignación de los recursos financieros, lo cual sólo puede hacerse a través de un presupuesto, mismo que deriva del proceso de planeación

De esta manera, toda designación de recursos es deliberada, por lo que existen argumentos sólidos para demostrar por qué se hizo así. Sin un presupuesto, se corre el peligro de asignar recursos a actividades no prioritarias, o de no asignarlos a actividades de alta relevancia en el cumplimiento de la misión institucional

5.2 Justificación

La propuesta en esta fase busca reforzar con un taller el Manejo de los Recursos

Financieros y adiestrar sobre el desarrollo del procedimiento de contrataciones en el

Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara, de esta manera brindar nuevos

conocimientos con respecto al área financiera, y de contrataciones para obtener resultados

favorables en su organización, funcionamiento y desarrollo.

En este sentido el buen manejo de los recursos financieros le permitirá la ejecución de

políticas, programas y proyectos comunitarios y deberán ser manejados de manera eficiente

y eficaz para lograr la transformación integral de la comunidad.

Es por esto, que la propuesta se justifica puesto que, aportara al Consejo Comunal

Emmanuel del Municipio Guacara, un medio de solución para la problemática planteada,

generando mayor eficiencia en el manejo de los recursos financieros y de esta manera repercutirá

favorablemente en la estructura financiera del mismo. Por otro lado la propuesta servirá como

medio de aprendizaje y capacitación al recurso humano del Concejo Comunal

5.3 Objetivos de la propuesta

Objetivo General

69

El objetivo de la propuesta es dictar talleres para reforzar el Manejo de los Recursos

financieros y adiestrar sobre el desarrollo del procedimiento de contrataciones en el

Concejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara

Objetivos Específicos

• Desarrollar términos administrativos y financieros al consejo comunal para la comprensión de la dinámica de la administración

• Reforzar los conocimientos del Manejo de los Recursos Financieros y el procedimiento de Contrataciones para la excelente distribución de los mismos

• Explicar la normativa legal con respecto al Procedimiento de Contrataciones

• Mencionar las funciones del Comité de Contrataciones

5.4 Estructura de la Propuesta

La propuesta del Taller para reforzar el manejo de los Recursos Financieros y adiestrar sobre

el desarrollo del procedimiento de contrataciones en el Consejo Comunal Emmanuel del

Municipio Guacara, contendrá una serie de lineamientos que comienza con el desarrollo de

términos administrativos y financieros al consejo comunal para la comprensión de la dinámica

de la administración y culmina con la complementación de la relación de los Consejos Comunales

con los Órganos y Entes del Poder Público, tal y como se grafica en la estructura que sigue a

continuación:

70

5.5 Usuarios y Responsables

Con esta propuesta se beneficiará en primer lugar a los involucrados que intervienen

directamente, es decir, a los Voceros del Concejo Comunal Emmanuel del Municipio

Guacara, quienes serán los responsables de la ejecución de los actos de contrataciones.

Asimismo se beneficiará a los ciudadanos interesados de adquirir conocimientos en

sobre los temas planteados y reforzar aún más el Poder Popular.

Mecanismos de evaluación

Una vez implementado puesto en práctica los talleres para el adiestramiento del

procedimiento de contrataciones y el mejor manejo de los recursos del Concejo Comunal

Emmanuel del Municipio Guacara, se sugieren a consideración la participación ciudadana,

y la contraloría social para determinar la efectividad de la propuesta.

71

En tal sentido el investigador propone la implementación de indicadores de gestión

así como el uso de cuadros estadísticos con el objetivo de evaluar los tiempos de respuesta

y causas en casos puntuales y por ende, las acciones correctivas pertinentes.

CUADRO N º 1 DIAGRAMA DE GANTT

ACTIVIDADES MES 1 MES 2 MES 3 semanas semanas semanas

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Elaboración plan de talleres de inducción y adiestramiento

Reuniones con los voceros del Consejo Comunal

Diseñar las Herramientas de Consulta y Alcance del taller

Formación y capacitación a los Voceros

Promoción de la propuesta (material informativo)

Fuente: Vallillo, J. (2013)

72

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones.

Una vez procesada la información, obtenida a través de la revisión bibliográfica, el

sustento teórico, conceptual y legal, de acuerdo a los objetivos propuestos y del análisis de

los resultados, la autora de esta investigación obtiene como conclusiones, que el

cumplimiento de la fase de diagnostico de este proyecto acción dirigida a proponer un

Taller para el Manejo de Los Recursos Financieros y adiestrar sobre el desarrollo del

procedimiento de contrataciones en el Concejo Comunal Emmanuel del Municipio

Guacara. En primer término con respecto a la situación actual del manejo de los recursos

financieros y el procedimiento de contrataciones a su vez se desconoce a qué instancia

acudir al momento de programar y desarrollar un proyecto comunitario, es por ello que esta

falla les conlleva a la mala distribución de los recursos. Por otro lado el comité de

contrataciones no conoce claramente cuáles son sus funciones y que como ente del consejo

comunal funcionan como la base administrativa, ejecutora, inversora, intermediaria

financiera debe tener en claro cada una de estas funciones y de esta manera brindar a la

comunidad en general los privilegios sociales que les ofrece este gobierno participativo. Por

todo lo antes expuesto, se concluye que es necesario para el Consejo Comunal ejecutar un

taller que les permita reforzar los conocimientos sobre de los recursos financieros, y el

procedimiento de contrataciones, dado que estos les permitirán dotarse de los recursos

económicos necesario para la adquisición, conservación y operación de los elementos

materiales y humanos de esta manera poder alcanzar los objeticos planteados como

organización

73

RECOMENDACIONES

6.2 Recomendaciones

A raíz de la presentación de la propuesta de dictar un taller para reforzar el manejo

de los recursos financieros y el adiestramiento del procedimiento de Contrataciones en el

Consejo Comunal Emmanuel del Municipio Guacara, surgen una serie de recomendaciones

como las que se mencionan a continuación:

� Se recomienda al Consejo Comunal la adopción de todos y cada uno de los procesos

administrativos, puesto que estos representan el camino mas viable para solucionar

los problemas que se les presentan en el Comité de Contrataciones

� .Establecer lineamientos para mantenerse actualizados con respecto a la

administración de los recursos

� Plantear normas generales para el eficiente y eficaz manejo de los recursos

financieros y del procedimiento de contrataciones, de esta manera poder cumplir

con unas de las funciones que es la intermediación financiera comunitaria

� Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social,

popular y alternativa

74

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