Reporte 3 azul sep conacyt

1EXPERIENCIAS EXITOSAS PARA LA REDUCCIÓN DE LOS COSTOS DE...

REPORTE DE INVESTIGACIÓNPROYECTO SEP-CONACYT

DE CIENCIA BÁSICA150933

No. 3

REPORTE DE INVESTIGACIÓN PROYECTO SEP-CONACYT DE CIENCIA BÁSICA2

EXPERIENCIAS EXITOSAS PARA LA REDUCCIÓN

DE LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN EN MÉXICO:EL AFAE COMO INSTRUMENTO PARA

LA MEJORA INSTITUCIONAL EN MATERIA

DE FACILITACIÓN COMERCIAL

ALBERTO FRANCISCO TORRES GARCÍA


Experiencias exitosas para la reducción de los costos detransacción en México: El AFAE como instrumento para lamejora institucional en materia de facilitación comercial

Primera edición, México, 2013.

© Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología© Secretaría de Educación Pública© Alberto Francisco Torres García

Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta,del contenido de la presente obra, sin contar previamente con laautorización expresa y por escrito de los editores, en términos de loasí previsto por la Ley Federal de Derechos de Autor y, en su caso,por los tratados internacionales aplicables.


ÍNDICE

Presentación ....................................................................................7

Introducción ......................................................................................9

Costos de transacción en el comercio exterior:el impacto a la competitividad .........................................................11

La facilitación comercial como vía dereducción de los costos de transacción ........................................14

El AFAE como instrumento para la mejorainstitucional en materia de facilitación comercial ...........................18

Bibliografía y Fuentes Electrónicas ................................................46

Anexo 1La facilitación del comercio en el Acuerdo Generalsobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ..........................51


PRESENTACIÓN

La serie de Reportes de Investigación del proyecto SEP CONACYTde Ciencia Básica 2010-1 con registro150933 intitulado “El Acuerdopara el Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón:Análisis Global y Sectorial de los Flujos Comerciales, Inversión yCooperación (2010-2013)” busca presentar los avances del procesode indagación en dos planos. En primer lugar, en los reportes rojosse realizará un análisis de las relaciones económicas donde seobservó que era necesaria una revisión de los instrumentoscomerciales que hubieran existido en el pasado a fin de poder tenerun contexto integral de la evolución del comercio entre las dosnaciones. En ese sentido, se realizó una búsqueda a través de larevisión de documentos históricos para lograr un rastreo de las formasen que ambas naciones han generado los instrumentos normativosque han definido sus contactos desde la negociación del Tratado deAmistad, Comercio y Navegación de 1888 hasta la firma del Acuerdopara el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre México yJapón en el 2004.

En segunda instancia, dentro de la serie de reportes de colorazul, se presentarán algunos avances de la investigación sobre elseguimiento del Acuerdo para el Fortalecimiento de AsociaciónEconómica los cuales serán resultados de los seminarios sectorialessobre comercio, flujos de inversión y cooperación existentes en lasrelaciones entre México y Japón, así como de procesos que hayaninfluido de manera determinante en los vínculos bilaterales. Quizáuno de los más importantes han sido los efectos y consecuenciaseconómicas del terremoto y tsunami en Japón del 11 de marzo de2011, hecho que ha generado importantes cambios en las estrategiasde negocios de las corporaciones japonesas a nivel mundial conrelevantes implicaciones en México y América Latina.


INTRODUCCIÓN

En los albores del siglo XXI, México se ubica como una de laseconomías más abiertas del mundo. Con 11 Tratados de LibreComercio (TLC), un Acuerdo de Integración Comercial con Perú, unAcuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica (AFAE),y otros tantos de Complementación Económica, la presencia denuestro país en el plano internacional es cada vez más activa. Sinembargo, la dinámica de la globalización ha provocado una intensay constante lucha en los mercados internacionales por posicionarlos productos por encima de otros competidores. Así, lacompetitividad y la facilitación comercial se han vuelto un finrecurrente en la elaboración de las políticas económicas de todoslos países a favor de sus empresas.

Al respecto, desde hace poco más de una década,organizaciones como el Foro Económico Mundial (WEF, por sussiglas en inglés) ha llevado a cabo un estudio extenso sobrecompetitividad presentando, en su informe Global CompetitivenessReport, importantes resultados cuyo objeto es encaminar a lasdiversas economías hacia la adopción de políticas estructurales parael desarrollo de ventajas competitivas, que permitan mejorassustanciales en el clima de negocios y la distribución de los ingresos.

Invariablemente, un indicador de coyuntura en estos estudios loes el desempeño gubernamental, particularmente en torno laimplantación de instituciones que garanticen el correctofuncionamiento empresarial. Y es que, el establecimiento de reglasclaras y equitativas permite siempre un mejor desenvolvimiento delos agentes económicos, tanto de aquellos que participan en elmercado doméstico como de aquellos que se proyectan en losmercados externos.

Hacia la mitad del siglo XX, importantes estudios cobraron fuerzapara enfatizar la favorable o negativa repercusión que tienen lasinstituciones en el desempeño económico. El cambio institucionalpronto fue acogido por el neoinstitucionalismo, una nueva corrienteque fortaleció los supuestos del institucionalismo, teniendo entre susprincipales vertientes a la Nueva Economía Institucional. Ésta subraya


el invariable efecto que las instituciones tienen sobre los costos detransacción y, por ende, en la competitividad. En este sentido, sumadoa los reportes del WEF, el Banco Mundial (BM) ha realizado estudiossobre el impacto de las regulaciones aplicables a la actividadempresarial, a través del proyecto Doing Business donde Méxicoocupa la posición 51 en la facilidad para hacer negocios, mientrasque los costos de transacción promedio para una exportaciónascienden a $1,472 dólares por contenedor, requiriendo 5documentos y un tiempo de 13 días (2010).

De esta manera, tomando como referencia los resultados delBM, y consciente de la necesidad de un marco institucional eficienteque responda al contexto actual de la economía internacional, elpresente trabajo busca discernir sobre una serie de propuestasestratégicas para consolidar instituciones pertinentes en materia defacilitación del comercio, elaboradas a partir de lecciones exitosasde Japón. Esta economía destaca por su competitividad y ocupa laposición 15 en la facilidad para hacer negocios mostrando, además,mayor eficiencia en el comercio transfronterizo, al ocupar $859dólares promedios por contenedor, 3 documentos y un plazo de 10días para realizar exportaciones. Por ende, y con base a los objetivosdel AFAE existente entre México y Japón, el trabajo se enfoca enacciones de cooperación, cuyo objetivo es la implementación demejoras que impulsen la competitividad.


COSTOS DE TRANSACCIÓN EN EL COMERCIO EXTERIOR: EL

IMPACTO A LA COMPETITIVIDAD

Uno de los rasgos característicos más importantes de la globalizaciónha sido, sin duda alguna, la creciente apertura comercial y, con ello,la constante reestructuración de las estrategias que los agenteseconómicos han tenido que instrumentar para poder lidiar en losmercados internacionales y sobrevivir a la competencia. En esteorden, el gobierno ha tenido que ampliar y mejorar sus funciones detal forma que sus instituciones sean auténticos medios de facilitacióny promoción del comercio.

En el ámbito del comercio exterior podemos ubicar una grancantidad de procedimientos necesarios para llevar a cabo losintercambios comerciales. Así, por ejemplo, tenemos que cubrirciertas formalidades como la elaboración del contrato de compra-venta internacional; el arrendamiento de los medios de transportepara el traslado de las mercancías; la avenencia de servicios deseguros e intermediarios financieros; el acato de normas sanitariaso de calidad; el establecimiento de convenios con proveedores;contratación de intermediarios y, por supuesto, el cumplimiento detrámites ante las autoridades aduaneras, entre otros (Torres, 2007:16).

Por todo lo anterior resulta que, en el intento por ser máscompetitivas en los mercados internacionales, las empresas suelenencontrar ciertas trabas que entorpecen el desarrollo de sustransacciones elevando, con ello, sus costos de transacción.Evocamos aquí a la normatividad del comercio exterior. Conforme aestudios de la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE), está comprobado que los costos de transacciónpara las empresas difieren en función de la eficiencia y la integridadcon que interactúan y las administraciones, las características o tipode bienes, y el tamaño y tipo de negocio (OCDE, 2003:6). De acuerdocon PrabirDe (2006), los costos del comercio por carga institucionalse componen de la siguiente manera (véase gráfica 1):


El marco institucional que regula las operaciones de comercioexterior, puede facilitar o dificultar estructuralmente la realización deexportaciones e importaciones. Por tanto, se debe procurar que ésteresponda a las condiciones reinantes de la creciente aperturacomercial. En este tenor, la eficiencia institucional en materia decomercio exterior puede medirse conforme a los costos detransacción. Dentro de los costos de transacción se incluyen loscostos generados por los procedimientos necesarios para protegerun interés público legítimo identificado (seguridad, medio ambiente,etc.); los procedimientos aduaneros que son innecesarios oineficientes y, finalmente, los sobornos u otras formas de corrupción(Schiavo-Campo, 199: 2).

Ahora bien, aunque la normatividad del comercio exterior sueleaplicarse de manera general o particular, dependiendo de la operacióny de los bienes que se comercien,1 se reconoce que en la práctica el

Costos del Comercio

Costos derivados depolíticas comerciales

Costos derivados delambiente de negocios

Aranceles Barreras noarancelarias

Costos detransporte Otros

Directos Indirectos

Cargos porfletes Seguros

Costos demercanciasen tránsito

Costos dealmacenaje y de

carga decontenedores

Cuotas

Fuente: Prabir De (2006), en León Islas (2008), p. 562.

Gráfica 1Costos del comercio y sus componentes

1 Es decir, la normatividad aplicable a la exportación de vehículos diferirá de lanormatividad aplicable a la importación de gallinas, por lo menos en lo que acertificaciones y cuestiones sanitarias se refiere (aplicación particular), no así en elcumplimiento de las otras formalidades, como por ejemplo el despacho aduanero(aplicación general).


despacho aduanero de mercancías influye considerablemente en larealización de las transacciones comerciales, al agilizarlas oretrasarlas según el marco institucional prevaleciente, lo que figuraen el incremento de los costos de transacción y la pérdida decompetitividad. Según destaca el Consejo de Promoción e Ingenieríade Exportaciones de la India (EEPC):

La multiplic idad de normas y reglamentos, sujetas a reglas,procedimientos y prácticas administrativas, así como la falta deinstalaciones de infraestructura y apoyo institucional afectannegativamente a los esfuerzos de promoción de exportaciones. Estosfactores ajenos al precio, a menudo denominados “costos detransacción”, impiden el impulso dado al crecimiento de lasexportaciones… En el mundo competitivo a nivel internacional, lapromoción de las exportaciones es altamente sensible a los preciosy, por lo tanto, cualquier adición a ella a través de los costos detransacción tiene que ser abordado por las reformas de políticacomercial (Engineering Export Promotion Council, 2004: 16).

Conforme a información publicada por el BM, resultaimprescindible la modernización de los servicios aduaneros, ademásde programas institucionales y de infraestructura, que eliminencualquier entorpecimiento de las transacciones y faciliten el comerciointernacional (Banco Mundial, 2004 A: 15). Y es que, en consonanciacon lo anterior el BM, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial2005, señaló que: “para acelerar el crecimiento y reducir la pobrezaes necesario que los gobiernos reduzcan los riesgos normativos, loscostos y las barreras a la competencia que enfrentan empresas detodos los tipos, desde los agricultores y microempresarios hasta lasempresas de manufactura locales y las sociedades multinacionales”(Banco Mundial, 2004 B).

Lo anterior ha llevado a organismos internacionales como elpropio BM, la Organización Mundial del Comercio (OMC) y laOrganización Mundial de Aduanas (OMA) a poner énfasis en la“facilitación comercial”,2 cuyo objeto es aumentar la competitividadde las empresas nacionales a través de la reducción de los costos

2 El término “facilitación del comercio”, en general, se refiere a los esfuerzos porperfeccionar el procesamiento y despacho de mercaderías comercializadas en sucruce por fronteras internacionales (Hamilton 2005). Para mayor información, consultelas páginas en Internet: http://www.tcb-fastrade.com y http://aysps.gsu.edu/isp/files/Customs_Integrity_Handbook_(USAID).pdf


de transacción atribuibles a los procedimientos aduaneros,3 en par-ticular al despacho aduanero de mercancías.4

Tomando en consideración lo expuesto anteriormente, la políticacomercial, implementada con el fin de facilitar las operaciones decomercio y generar ventajas competitivas, se ha visto reflejada en lacreación de instrumentos de apoyo, facilitación y promoción delcomercio.

LA FACILITACIÓN COMERCIAL COMO VÍA DE REDUCCIÓN

DE LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN

En la esfera del comercio exterior (como en otras prácticas), malaso ininteligibles instituciones propician engorrosos trámites que,traduciéndolo al argot de los servicios públicos, entendemos porburocratización. La burocratización de los trámites es un factornegativo para la consecución de las transacciones. Lo anterior sehace evidente en la tardanza para gestionar los documentosnecesarios para realizar, por ejemplo, una exportación. De tal forma,la burocratización eleva los costos de transacción de las empresasdisminuyendo su competitividad en los mercados internacionales.

Dado que la reducción de los costos de transacción a través dela facilitación comercial puede traer enormes beneficios para elcomercio, tanto en el ámbito internacional como en el nacional, lasdistintas dependencias y organismos han implementado estudios,proyectos y acuerdos con el objeto de promover su aplicación,

3 Estudios del Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional (IFC) handemostrado que la demora en las exportaciones afecta la economía de los paísesen desarrollo. (Secretaría de Economía, 2006).

4 Instancias como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional(United States Agency for International Development, USAID), han enfatizado sobreel riesgo que corren muchos países en desarrollo de ser marginados del sistemaglobal de comercio internacional, debido a problemas relacionados con la facilitacióndel comercio. Pertinentemente, la USAID ha implementado el proyecto FASTradecon el objeto de ayudar a estos países a construir y fortalecer los cimientosinstitucionales necesarios para establecer sistemas de despacho aduanero, rápidosy eficientes, que promuevan la facilitación del comercio disminuyendo los costos delas transacciones comerciales (Hamilton, 2005). Para mayor información, consultelas páginas en Internet: http://www.tcb-fastrade.com y http://aysps.gsu.edu/isp/files/Customs_Integrity_Handbook_(USAID).pdf


buscando con ello el desarrollo de los países a través del dinamismocomercial de las empresas.

En palabras de Izam:

El término facilitación del comercio corresponde a un concepto quetodavía está insuficientemente definido y delimitado. Una manerageneral e indiscutible de entenderlo podría ser que incluya toda acciónintencionada, ya sea unilateral o negociada, tendiente a simplificarlos procedimientos operacionales y a reducir o eliminar los costos detransacción que afectan a los intercambios y movimientos económicosinternacionales, o que los impiden. Luego, en términos amplios, lafacilitación del comercio se relacionaría con una gran diversidad deámbitos referidos a las transacciones internacionales de bienes oservicios, así como al movimiento de capital y de personas,especialmente de negocios. Por lo tanto, es un concepto que podríareferirse a cada una de las medidas que pretendan reducir o eliminarcualquier barrera aplicable al comercio o al desplazamiento de factoresproductivos entre países…En consecuencia, los ámbitos temáticos vinculados a la facilitacióndel comercio serían muy diversos y se referirían a los asuntosaduaneros; las normas técnicas y estándares de calidad; medidassanitarias y fitosanitarias; transporte: terrestre, aéreo, marítimo,lacustre, fluvial y ferroviario; valoración aduanera; infraestructura,propiedad intelectual, servicios vinculados al comercio, tributación,reglas de origen; libertad de tránsito; transmisión electrónica deinformación comercial; atención de hombres de negocios y depasajeros; procedimientos aduaneros: transparencia, control ysimplificación; comercio electrónico; servicios asociados a los pagosy los seguros relacionados con las transacciones internacionales; eincluso cuestiones arancelarias y no arancelarias. Sin embargo, estadiversidad temática no facilita una comprensión más precisa deltérmino... (Izam, 2001: 7).

En un estudio de la Naciones Unidas (2011), se destacan losalcances de la facilitación comercial, tal como se describe acontinuación:

La facilitación del comercio es una cuestión polifacética y problemática,que puede beneficiar tanto al sector empresarial como algubernamental en los planos nacional, regional e internacional.Presenta aspectos de índole política, económica, comercial,administrativa, técnica, tecnológica y financiera. Con las reformastendientes a la facilitación del comercio los gobiernos pretendenestablecer un entorno transparente y previsible para las transacciones


transfronterizas basado en la simplificación y normalización de lasprácticas y procedimientos aduaneros, los requisitos dedocumentación, las operaciones de carga y tránsito y los acuerdossobre el comercio y el transporte (Naciones Unidas, 2011: 1).

Al respecto, la OMC ha definido a la facilitación del comerciocomo la “supresión de obstáculos al movimiento transfronterizo demercancías” (OMC, 2006). Este tópico, de amplia relevancia, fueincorporado en 1996 durante la Conferencia Ministerial de Singapur,a modo de trabajos exploratorios y analíticos para la simplificaciónde los procedimientos comerciales.5 Para 2004, en Doha (Qatar),los países miembros de la OMC acordaron iniciar las negociacionesformales sobre la facilitación del comercio, teniendo como base laaplicación y mejora de los artículos V, VIII y X del Acuerdo Generalsobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés), asícomo incentivar la asistencia técnica y mejorar la cooperación efectivaentre autoridades competentes en cuestiones relacionadas con lafacilitación del comercio y el cumplimiento de los procedimientosaduaneros (OMC, 2012). Dicho acuerdo fue incluido en el anexo Ddel “Paquete de Julio”, en el marco del Programa de Doha para elDesarrollo.6

Si bien la facilitación del comercio persigue la agilización de lostrámites y procedimientos, reduciendo con ello el costo de hacernegocios, ésta no descuida la ineludible misión de garantizar laintegridad de los controles fronterizos (Feaver y Wilson, 2005: 2). Enresumen, los principales objetivos de la facilitación del comercio, deacuerdo con la OMC, son (Sheikhan, 2008: 8):

a) Simplificar los trámites y procedimientos relacionados con laimportación, exportación y tránsito de mercancías;

b) Armonizar las regulaciones y leyes aplicables y, por último,c) Estandarizar e integrar las definiciones y los requisitos de

información, el uso de ésta información y la comunicación.

5 En el lenguaje de la facilitación comercial, los procedimientos son entendidoscomo las actividades, prácticas y formalidades involucradas en recopilar, presentar,comunicar y procesar la información requerida para el movimiento de bienes en elcomercio internacional (Secretaría de Economía, 2006).

6Con el objeto de especificar los contenidos de los artículos V, VIII y X del GATT,de modo que se permita clarificar ideas para la presente investigación, se presentansus particularidades en el anexo #2 del presente trabajo.


Contrastando el análisis de Sheikhan con Feaver y Wilson(2005), la facilitación del comercio tiende a concentrar sus fines sobrelos costos de transacción. Estos incluyen: los costos directos, costosindirectos y la pérdida de oportunidades de negocios, como semuestra en la tabla 1:

La importancia de la facilitación del comercio como unaherramienta para el desarrollo económico radica en el gran aumentodel comercio internacional y el explosivo desarrollo de las tecnologíasde la información, que ha llevado a la generación de sistemas de

Tabla 1Costos de transacción asociados a las operaciones

comercio exterior

Costos de transacción

Característicasprincipales

Costos Directos

Costos de cumplimientorelacionados con elsuministro de información ydocumentos necesariospara la circulación debienes o medios de pagorelacionados.Cargos por serviciosrelacionados con elcomercio (por ejemplo,seguros comerciales,gestión de puertos), loscuales pueden verseafectados por las políticasgubernamentales, porejemplo, limitar o restringirlas operaciones de entraday la competencia.

Costos Indirectos

Retrasos en losprocedimientos, porejemplo, tiempo para eldespacho de aduana ymanejo de carga. Estoscostos están relacionadoscon la vida de losproductos del mercado(deterioro de los productosagrícolas, los ciclos deproducción de productosde tecnología intensiva,etc.)Falta de previsibilidad enla naturaleza, la aplicacióno interpretación de lasnormas, trámites ycontratos. Esto se derivade factores como la faltade transparencia de lasi n t e r p r e t a c i o n e sarbitrarias y la diversidadde las regulaciones entrelos países.

Perdidas deoportunidades de

negocioAunque son difíciles decalcular, estas puedenser significativas yaque las demoras en unpaís pueden tenerefectos negativos a lolargo de la cadena deproducción global total.Los proveedores deservicios relacionadoscon el comerciotambién puedes verreducidos susnegocios.

Fuente: Elaboración con base a Feaver y Wilson, 2005: 7-8


transporte más rápidos, más baratos y más eficientes (Sheikhan,2008: 8). Consecuentemente, la facilitación comercial tiene entresus principales beneficios, los siguientes (Duval, 2009):

a) Reducción de los costos de transacción relacionados con lapreparación, presentación y aprobación de documentos, asícomo el manejo y transporte de mercancías.

b) Reducción del tiempo promedio de las transacciones, a travésde menores tiempos de espera en las fronteras, procesosde despacho aduanero más rápidos, y la disminución de lasnecesidades de financiación, entre otros.

c) Aumento de la puntualidad, gracias a procedimientos yprocesos racionalizados y transparentes, así como lafacilitación de la entrega justo a tiempo.

d) El cumplimiento de las iniciativas de seguridad en losmercados de exportación.

De esta manera, al existir una correlación entre la eficiencia delas instituciones y el desempeño económico, las reglas del juegoformales deben transformarse para que las empresas logren cumplircon las exigencias de competitividad, necesarias para sobrevivir einsertarse favorablemente en los mercados internacionales.

EL AFAE COMO INSTRUMENTO PARA LA MEJORA

INSTITUCIONAL EN MATERIA DE FACILITACIÓN COMERCIAL

Enmarcando las ideas expuestas en los apartados anteriores, elestudio de la eficiencia de las instituciones requiere el abordaje desdedistintos ángulos de la economía. Al respecto, como resultado de unanálisis comparativo entre México y Japón, enfocado al cambioinstitucional en materia de comercio exterior, se pueden distinguirdos procesos significativamente distintos para el fomento ypromoción de las exportaciones.

En el caso de Japón, el fomento de las exportaciones fue posiblegracias a la conjunción de la intervención estatal y la eficiencia delsector privado, las cuales mostraron una capacidad loable parasintonizar su desarrollo industrial. La configuración de organismosgubernamentales como el Ministerio de Comercio Internacional e


Industria (MITI),7 en 1949, y la Organización Japonesa de ComercioExterior (JETRO),8 en 1958, sumado a las instituciones informalesheredadas del shogunato Tokugawa, permitieron una recuperacióny reorganización de la economía japonesa, que en el mediano y largoplazo alcanzaría la consolidación de sus estructuras industriales yempresariales, favoreciendo la liberalización económica y el incre-mento de la competitividad en los mercados internacionales,respectivamente. Tal como se infiere a partir del estudio empírico dela presente investigación, la inserción y el dinamismo de lasexportaciones japonesas son resultado de una estructura productivabasada en el avance tecnológico, la cual ha sorteado los efectosnegativos de la recesión experimentada desde la década de 1990,pese a tratarse de una nación con reciente institución de tratadoscomerciales.

En el caso de México, la estructura industrial fue cimentada enun modelo donde el marco institucional restringía el acceso aimportaciones, promoviendo su sustitución con la producciónnacional. En este esquema, donde la industria naciente recibió elapoyo incondicional del gobierno, el país alcanzó altas tasas decrecimiento económico, aun cuando la situación de subdesarrollono fue abandonada. En el largo plazo, la falta de coordinación entreempresa, industria y gobierno, así como la marcada desarticulaciónde los sectores primario, secundario y terciario, revirtió los efectospositivos del modelo instituido, situación que se vería agravada porla existencia de un mercado cautivo a productos nacionales pocodiversificados y con nula competitividad en el mercado mundial. Conla adopción de políticas neoliberales a partir de la década de 1980,el comercio exterior de México vivió una transformación orientada ala búsqueda de mercados y, consecuentemente, la eliminación detrabas a las transacciones comerciales. La apertura comercialinstauró, así, un nuevo entorno para el desarrollo exportador y labúsqueda de competitividad en los mercados internacionales. Sinembargo, según lo demuestra el estudio empírico, pese a ser unaeconomía con amplia apertura fincada en la existencia de una extensa

7 En 2001, el MITI evolucionó hacia el Ministerio de Economía, Comercio e Indus-tria (METI), conservando los objetivos prioritarios.

8 Teniendo como predecesora a la Organización de Investigación del Comercio dela Exportación del Japón (1951), posteriormente Organización de Recuperación delComercio Exterior del Japón (1954).


red de tratados comerciales, la balanza comercial presenta un saldodeficitario crónico, situación que presumiblemente se relaciona alrezago productivo, a la poca inversión en investigación y desarrollo,así como a la alta importación de insumos y bienes intermedios,más allá de los considerables costos de transacción.

En este contexto, pese a las marcadas diferencias en los nivelesde desarrollo, estructuras productivas y dinámica exportadora, ambaseconomías comulgan con la institución de una política comercialimplementada con el fin de facilitar las operaciones de comercio ygenerar ventajas competitivas, reflejadas en la creación deinstrumentos de apoyo, facilitación y promoción del comercio. Alrespecto, el AFAE, en su carácter de institución formal, representauna invaluable oportunidad para que nuestro país reduzca los costosde transacción, particularmente sobre exportaciones, aprovechandolos mecanismos de cooperación para la capacitación y latransferencia de tecnología. Así las cosas, en los siguientes apartadosse aborda una breve revisión del AFAE, identificado posibles áreasde oportunidad para la cooperación en el desarrollo de mecanismoseficientes de facilitación comercial.

El Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económicaentre México y Japón 9

Históricamente la enorme expansión del comercio y las inversiones,así como la profundización de la integración entre las economías deAsia-Pacífico, ha sido impulsada por las fuerzas del mercado, por loque los acuerdos regionales intergubernamentales y las institucioneshan contribuido poco o nada (Garnaut, 1994: 3-4) a una correctaconvergencia regional entre las economías asiáticas y latinoa-mericanas. Desde esta perspectiva, las relaciones económicas en-tre Asia y América Latina han sido más bien débiles y favorablespara el primero. Este déficit comercial se explica por las diferenciasde productividad y por el poco valor agregado de los productos de

9 El presente apartado se basa en el decreto Promulgatorio del Acuerdo para elFortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unidos Mexicanos yel Japón, y de su Acuerdo de Implementación, hechos en la Ciudad de México eldiecisiete de septiembre de dos mil cuatro, publicado en el Diario Oficial de laFederación del 31 de marzo de 2005, por conducto de la Secretaría de RelacionesExteriores.


exportación, en su mayor parte agropecuarios y agroindustriales.Así, y de manera general, se puede considerar que las relacionescomerciales han sido escasas, teniendo en cuenta el caráctervirtualmente fronterizo de la región Asia-Pacífico.

No obstante lo anterior, conscientes de su amistad y de losfuertes lazos económicos y políticos fincados en su historia, así comodel desarrollo creciente del comercio, la inversión y la cooperación,México y Japón firmaron el Acuerdo para el Fortalecimiento de laAsociación Económica (AFAE) el 17 de septiembre de 2004. Debidoa los retos inherentes al dinámico proceso de la globalización, ambaseconomías reconocieron la necesidad de estrechar su relación enbusca de oportunidades que, dispuestas en un entorno complejo ycambiante, les permitiesen complementarse contribuyendo, de estamanera, a su competitividad y desarrollo a través de actividadesbilaterales de comercio, inversión y cooperación.

Por su origen y constitución, el AFAE entre México y Japónrepresenta una institución que rige el intercambio bilateral, a travésde un marco de comercio e inversión regulado por reglas mutuamentefavorables que buscan flexibilidad, eficiencia y facilitación de dichasactividades en ambas partes, al mismo tiempo que busca contribuira aumentar sus flujos a través del Pacífico. Así, el AFAE enmarcóuna nueva era para la relación bilateral, llegando a clasificarse comouna TLC de nueva generación. De esta manera, si bien ambaseconomías muestran patrones de comercio muy distintos, el liderazgode cada una de ellas en sus respectivas regiones, así como lanecesidad de complementar estratégicamente sus importaciones,fueron decisivos para entablar las negociaciones para la posteriorentrada en vigor del AFAE el 1ro. de abril de 2005. Romero, Loaiza yMendoza señalan lo siguiente:

Mientras Japón recibe de México insumos, materia prima, productosalimentarios para su población, México, por su parte, se dedica aimportar bienes intermedios y de capital que no se producen en elpaís (90% de las importaciones mexicanas provenientes de Japónson aceros especializados, semiconductores, paneles para televisoresde plasma, entre otros de índole similar) (Romero, Loaiza y Mendoza,2011: 67).

Ahora bien, de acuerdo al capítulo 1 del AFAE, los objetivosperseguidos son los siguientes:


a) Liberalizar y facilitar el comercio de bienes y servicios entre lasPartes;

b) Aumentar las oportunidades de inversión y fortalecer la protecciónde la inversión y las actividades de inversión en las Partes;

c) Incrementar las oportunidades para los proveedores para participaren las compras del sector público en las Partes;

d) Promover la cooperación y la coordinación para la aplicaciónefectiva de las leyes en materia de competencia en cada una delas Partes;

e) Crear procedimientos efectivos para la implementación y operaciónde este Acuerdo y para la solución de controversias; y

f) Establecer un marco para fomentar la cooperación bilateral y lamejora del ambiente de negocios.

Para el alcance de dichos objetivos, el AFAE entre México yJapón contempla diversas disposiciones comerciales y áreas decooperación bilateral. Por un lado, las primeras consideran el accesoa mercados, las reglas de origen, los certificados de origen yprocedimientos aduaneros, la inversión, las medidas desalvaguardias, los servicios, las compras gubernamentales, lacompetencia, las normas sanitarias y fitosanitarias, las normas,reglamentos técnicos y procedimientos de la evaluación de laconformidad, la solución de controversias, la normatividad y lapropiedad intelectual y el mejoramiento del ambiente de negocios.Por otro lado, las segundas enmarcan áreas estratégicas referidasa la industria de soporte, las pequeñas y medianas empresas, lapromoción del comercio y la inversión, la ciencia y tecnología, laeducación y capacitación laboral, el turismo, la agricultura, la pro-piedad intelectual y el medio ambiente, todas ellas definidas en elcapítulo 14 del acuerdo.

Con base a los objetivos de la presente investigación, el análisisdel AFAE se realizará sobre el terreno de la cooperación, tomandoen consideración las acciones enmarcadas sobre la facilitacióncomercial y la mejora del ambiente de negocios. La importancia dehacer hincapié en la cooperación, dejando de lado la medición delcomercio bilateral de bienes y servicios, reside en el aprovechamientode mecanismos para impulsar mejoras institucionales. A decir deRomero, Loaiza y Mendoza señalan lo siguiente:

Los beneficios para México han sido poco representativos en términoscomerciales, por ello resulta imperativo utilizarlo como un instrumentopara promover sectores estratégicos y aprovechar las ventajas que


brinda mantener relaciones económicas y de cooperación con unode los países más avanzados en el mundo (Romero, Loaiza yMendoza, 2011: 68).

La cooperación, en este orden, puede servir aplicarse como unmecanismo basado en principios de operatividad y de subsidiaridad,definidos por Uscanga de la siguiente manera:

El principio de operatividad puede servir “para el desarrollo de temasduros a través de la definición concreta y específica de acciones decolaboración para el mejor desempeño de las disposiciones de losinstrumentos económicos negociados…” Mientras que el principio desubsidiaridad puede servir “para canalizar iniciativas focalizadas quepermitan fortalecer las capacidades institucionales y humanas a fa-vor de sus contrapartes para generar una ruta más sencilla deimplementación de los contenidos de los AAE” (Uscanga, 2012: 42).

De esta forma, con motivo del AFAE, la cooperación entre Méxicoy Japón puede extenderse hacia el establecimiento de políticas parael fomento del comercio, particularmente sobre exportaciones,mediante la asistencia y el ordenamiento del sistema institucionalcoadyuvando a la resolución de problemáticas ocasionadas por lafalta de entendimiento sobre la legislación y reglamentación internasdel país, falta del personal, carencia de la moral, deficiencias en losequipos para la aplicación de las leyes, deficiencias en las funcionesde la educación y la capacitación, atendiendo campos importantescomo la cuestión arancelaria, la inspección fitosanitaria y sanidadanimal y los derechos de propiedad intelectual (JICA, 2004: 69).

La facilitación comercial en el AFAE

En acciones relacionadas a la facilitación comercial, el capítulo 5 delAFAE, en su sección 3, hace explícita la cooperación aduanera parala facilitación del comercio. De esta manera, en su artículo 50 seseñala que:

Para el expedito despacho aduanero de los bienes comercializadosentre las partes, cada parte, reconociendo el relevante papel de lasautoridades aduaneras y la importancia de los procedimientosaduaneros para promover la facilitación de comercio, hará esfuerzoscooperativos para:a) Hacer uso de la tecnología de la información y comunicaciones;b) Simplificar sus procedimientos aduaneros; y


c) Hacer que sus procedimientos aduaneros sean conformes, tantosea posible, con los estándares internacionales pertinentes y lasprácticas recomendadas tales como aquellas hechas conforme elauspicio del consejo de cooperación aduanera.

Con estas medidas, el AFAE ha buscado no sólo facilitar elcomercio de bienes entre ambos países a través de la correctacertificación de origen y la agilización de los procedimientos aduaneros,sino que, además, intenta generar lazos de cooperación para elintercambio tecnológico, la revisión expedita y la modernizaciónaduanera. No obstante a lo anterior, los avances en esta materia selimitan al comercio bilateral, pues, en el caso de México la prioridadha sido consolidar la cooperación aduanera con Estados Unidos,específicamente sobre el combate al contrabando, el narcotráfico, losataques terroristas y, eventualmente, los desastres naturales.

En este orden de ideas, en México se han implementado algunasmejoras sustanciales sobre las políticas de competencia, las cualeshan contribuido con la facilitación comercial. Dichas medidas son: lasimplificación de los procedimientos aduaneros y la estructuraarancelaria; la automatización del proceso de obtención de registrosanitario; el establecimiento de interconexión directa entre el Sistemade Administración Tributaria (SAT) y la Comisión Federal para laProtección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), para la trans-misión en tiempo real de las Licencias de Importación Sanitarios; elapoyo a la productividad de las empresas mexicanas y el ingresofamiliar mediante la desregulación del proceso de importación de lacarne, los cereales, las semillas oleaginosas y otros productosagrícolas y, además, la mejora en el flujo de información a la sociedad,con el f in de aumentar la seguridad jurídica de los agenteseconómicos (APEC, 2011).

Por todo lo anterior, teniendo como objetivo la transferencia detecnología, la simplificación de los procedimientos aduaneros y laadopción de estándares internacionales, la facilitación comercial enMéxico puede favorecerse mediante el aprendizaje de experienciasinnovadoras y exitosas como las de Japón. Aunque Japón haconcentrado sus acciones en la cooperación con sus socios asiáticosy europeos con el objeto de blindar de mayor seguridad a las cadenasde abastecimiento y garantizar la protección de los derechos depropiedad intelectual, es pertinente destacar las acciones que haemprendido y repercuten favorablemente en su comercio exterior, tales


como: las reducciones arancelarias; la implantación de un SistemaGeneralizado de Preferencias destinado a apoyar el desarrolloeconómico de las economías en desarrollo; la participación activa dela aduana japonesa en la simplificación, armonización y modernizaciónde los procedimientos aduaneros; la promoción de esquemas deseguridad y eficiencia comercial; el desarrollo de una ventana únicapara los trámites de importación / exportación, que cubre losprocedimientos aduaneros, los trámites migratorios, la higiene dealimentos y plantas, los procedimientos de cuarentena animal y losprocedimientos de control del comercio; el uso y ampliación de unsistema de base de datos que proporciona información sobre losderechos de propiedad intelectual; la prestación de asistencia técnicaa economías en desarrollo, en relación al análisis químico, la valoraciónen aduana, el despacho aduanero, la clasificación arancelaria, laauditoría posterior al despacho, la gestión de sistemas de inteligencia,la detección canina de drogas y la aplicación transfronteriza de losderechos de propiedad intelectual y, finalmente, la desregulación delproceso aduanero, mediante el sistema de exámenes antes de lallegada, el permiso de importación simultánea sobre el sistema dellegada y un procedimiento especificado para el despacho de ex-portación imputable a los exportadores que han demostrado alto nivelde cumplimiento10(APEC, 2011).

En suma, si bien el AFAE busca dinamizar el comercio y lainversión entre ambos países, lo cual debe seguir siendo aprovechadopor las empresas para aumentar sus negocios y mejorar sucompetitividad (JETRO México, 2006: 3), es necesario explorar conmayor énfasis las características y alcances de las actividades decooperación manifestadas en el acuerdo. Lo anterior permitiráimpulsar mejoras sustanciales en el dinamismo de las exportacionesmexicanas pues, desde el punto de vista institucional, la reducciónde los costos de transacción puede favorecer su desarrollo mediantela mejora de los servicios aduanales, la modernización deinfraestructura, la capacitación del recurso humano y laimplementación de tecnologías de la información y la comunicaciónen áreas estratégicas de comercio exterior, cuyos beneficios seexpandan hacia el intercambio con otras economías, más allá de larelación bilateral. Esto sería posible a través de la comprensión y

10 Este procedimiento permite a los exportadores para declarar y obtener permisosde exportación sin carga transportada en las áreas de aduanas


adopción como modelo, de acuerdo a las características específicasde nuestro país, de las políticas japonesas para el fomento de lasexportaciones y la facilitación comercial.

Alternativas para la consolidación de la facilitación comercial:la cooperación en el marco del AFAE

Según explica Tugores:

...la integración económica es el proceso mediante el cual los paísesvan eliminando las barreras comerciales, limitaciones a losmovimientos de factores, políticas microeconómicas industriales,alteraciones de los tipos de cambio y políticas macroeconómicasautónomas, es decir, todo aquello que establece diferencias respectoa lo que sería una economía mundial (Tugores, 2002:173).

Dicho de otra manera, la integración económica es el productode la búsqueda de un mayor desarrollo económico, entendiéndosecomo un proceso para eliminar las restricciones existentes en elcomercio internacional y agilizar los pagos y la movilidad de factoresde producción. Este proceso consta de una serie de etapas a cumpliren forma gradual, desde la creación de una zona o área de librecomercio, hasta la integración económica, política y monetaria, cuyoalcance es complicado, dado que supone la unificación por completode la actividad política, monetaria, administrativa e institucional en-tre los integrantes.

De acuerdo con Dueñas (2006), “los acuerdos comercialesregionales y bilaterales deben servir como bloques comerciales parala liberalización comercial multilateral en el marco de la OMC”(Dueñas, 2006:172). Razonablemente, se pueden distinguir diversasfases o grados de integración económica entre países atendiendo alnivel alcanzado por el desarme arancelario y por la coordinación delas políticas económicas pero, lo que no se puede perder de vista esque la integración es un proceso largo, que requiere tiempo ypaciencia.

En un sentido estricto, y desde la óptica realista, la integraciónde México y Japón a través del AFAE representa interesesdivergentes. A decir de Reyes:

Para México, la atención se centra en inversiones, comercio y múltiplesoportunidades complementarias de diversificación económica,


mientras que para Japón es relevante enfatizar la disponibilidad demano de obra capacitada para los diversos procesos productivos,además de los costos convencionales y la cercanía geográfica denuestro país con los Estados Unidos (Reyes, 2005: 2).

Sin embargo, y como característica particular del AFAE, el interésmostrado por ambas partes para expandir los beneficios del acuerdo,mediante la cooperación bilateral manifestada en el capítulo 14,permite constatar la necesidad de transmitir experiencias exitosasen el ámbito institucional y, con ello, perfeccionar las relacionesbilaterales.

Al respecto, Romero, Loaiza y Mendoza (2011), han señaladolo siguiente:

Desde las condiciones particulares de Japón, el tema de lacooperación se justifica en el marco de sus estrategias deaseguramiento de mercados y materias primas y podemos analizarlodesde diferentes ópticas.Desde la perspectiva económica, si la cooperación puede asegurarcambios en las instituciones de los países con quienes coopera yestos cambios, a su vez, promueven la productividad de la economía,el bienestar de la población y la igualdad en la distribución del ingreso,con ello se asegura la estabilidad económica propicia, tanto paramantener un proveedor de recursos útiles para sus programas dedesarrollo industrial, como para tener un mercado para sus productos(Romero, Loaiza y Martínez, 2011: 75).

Según el Organismo Japonés para la Cooperación Internacional(JICA, por sus siglas en inglés):

La promoción para introducir el comercio y la inversión directa cumpleuna función muy importante para el crecimiento económico, puestoque trae consigo el aumento del empleo, la activación del sectorprivado y el desarrollo y flujo de nuevas tecnologías. La cooperaciónrelacionada a Comercio-Inversiones es una cooperación típica deltipo “Orientado hacia elCrecimiento” con el objetivo final de desarrollar la economía de lospaíses en vías de desarrollo (JICA, 2004: 1).

En este tenor, las buenas prácticas y las experiencias de éxitoson extendidas para el aprendizaje continuo y vigorización del buendesempeño económico.

A decir de Falck (2003), “tanto México como Japón pertenecenal APEC y en el marco de cooperación del mecanismo, los dos paísestienen un amplio potencial para estrechar las relaciones económicas”


(Falck, 2003: 159). Consecuentemente, el AFAE enfatiza lacooperación en áreas estratégicas, dentro de las cuales podemosdestacar aquellas cuya significancia se encuentran directamenterelacionadas a la facilitación comercial, tal es el caso de las referentesa la promoción del comercio y la inversión, a la industria del soporte,a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) y a la propiedadintelectual. Estas áreas se desglosan a continuación.

1) Cooperación en materia de promoción del comercio yla inversión

Definida en el artículo 139, este rubro de cooperación entre Méxicoy Japón contempla la promoción de actividades de comercio einversión de empresas privadas, reconociendo que los esfuerzosconjuntos para facilitar el intercambio y colaboración entre ellasactuarán como un catalizador para promover aún más el comercio yla inversión entre ambas economías. Esta cooperación incluye:

a) fomentar el intercambio de expertos y aprendices en comercio,inversión y mercadotecnia para promover oportunidades de negocio;

b) intercambiar información referente a leyes, reglamentaciones yprácticas relacionadas con el comercio y la inversión bilateral;

c) fomentar la organización conjunta de misiones, seminarios, feriasy exhibiciones comerciales y de inversión;

d) fomentar el intercambio, a través de enlaces electrónicos, de basesde datos en línea de empresas privadas de las Partes interesadasen establecer vínculos de negocios; y

e) fomentar el intercambio de información para la identificación deoportunidades de inversión y la promoción de alianzas de negocios,para el establecimiento de coinversiones entre empresas privadasde las Partes.

Para tal efecto, en consonancia con el artículo 165 del AFAE, secontempla el establecimiento de un Subcomité de Cooperación enMateria de Promoción del Comercio y la Inversión, cuyas funcionesestarán encaminadas a la implementación y operación efectiva delartículo 139.

2) Cooperación en Materia de Industrias de Soporte

El artículo 140 del AFAE manifiesta que ambas partes cooperaránen la promoción del desarrollo de industrias de soporte con el objeto


de mejorar el ambiente de negocios y promover el comercio y lainversión bilateral. Por su naturaleza, esta cooperación incluye alentara las entidades apropiadas para:

a) asistir a las empresas privadas de cualquiera de las Partes paraingresar al mercado de industrias de soporte de la otra Parte através de inversión directa o coinversiones;

b) asistir a las empresas privadas de industrias de soporte paraestablecer vínculos de negocios con otras empresas privadas deindustrias de soporte, así como proveedores de bienes de consumofinal;

c) asistir a las empresas privadas actuales o potenciales de industriasde soporte a través de apoyo financiero y tecnológico; e

d) intercambiar expertos e información sobre mejores prácticas ymetodologías para el desarrollo de industrias de soporte.

Bajo este esquema de cooperación, se pretende incentivar laformación de cadenas productivas que, basadas en los principiosde especialización y división del trabajo, permitan contar con procesosproductivos altamente tecnificados, eficientes e integrales, donde lalogística y la comercialización operen a favor del comercio mediantebajos costos de transacción.

3) Cooperación en materia de PYMES

Estrechamente ligados a la conformación de industrias de soporte,el artículo 141 manifiesta que ambos países cooperarán en lapromoción del desarrollo de PYMES con el objeto de mantener eldinamismo de sus respectivas economías y promover un ambientefavorable para el comercio y la inversión bilateral. Para tal efecto,esta cooperación podrá incluir el intercambio de información sobrepolíticas encaminadas a fortalecer la competitividad de las PYMES,asistir en la iniciación de negocios y promover redes empresariales.Además, esta vía de cooperación vislumbra el fomento alestablecimiento de redes entre organismos gubernamentales queproporcionen asistencia, así como el fomento al intercambio deexpertos en el desarrollo de las PYMES.

4) Cooperación en materia de propiedad intelectual

Siendo un factor de competitividad en la economía basada en elconocimiento, la propiedad intelectual es un tema toral manifestadoen el artículo 144 del AFAE. Reconociendo la creciente importancia


de la protección de la propiedad intelectual, ambas economíaspueden incluir el intercambio de información sobre:

a) actividades para crear conciencia en el público sobre la importanciade la protección de la propiedad intelectual, y la utilidad de lossistemas de protección para sus respectivos nacionales;

b) mejora de los sistemas de protección y su operación;c) medidas de política conducentes a asegurar la adecuada aplicación

de los derechos de propiedad intelectual; yd) automatización de los procesos administrativos de la autoridad en

materia de propiedad intelectual para aumentar su eficiencia.

La piratería y el contrabando son los principales problemas aerradicar con esta medida de cooperación, al tiempo que se incentivala inversión, la investigación y el desarrollo de patentes a través dela fortaleza y la certidumbre institucional.

Así las cosas, con base a la CEPAL, podemos destacar algunosavances en estas cuatro áreas estratégicas de cooperación:

Tabla 2 Principales avances de la cooperación bilateral entre

México y Japón, en el marco del AFAE

Área estratégica

Promoción del comercioy la inversión

Apoyo a la industria desoporte y PYMES

Propiedad intelectual

AvancesEnvío de misión empresarial a México de automotoras japonesasinstaladas en los Estados Unidos.Cooperación financiera (seguro)para el financiamiento del proyecto de ampliación de la red detelecomunicaciones en México.Cooperación técnica para lapromoción de la expor tación de carne de cerdo alJapón.Cooperación con México para mejorar la seguridad en eltransporte de mercancías.Cooperación técnica para el desarrollo de la tecnología de prensade metales.Cooperación técnica para la formación de recursoshumanos en las PYMES.Cooperación técnica para elfortalecimiento de la industria de soporte automotriz.Cooperacióntécnica para el mejoramiento de la calidad y la productividad.Cooperación bilateral para el intercambio periódico deinformación entre las autoridades mexicanas y la Embajada yempresas del Japón (una vez al mes).Cooperación técnica parala detección de productos piratas en las aduanas.

Fuente: Tabla elaborado con base a información de la CEPAL, 2010: 163.


Como se resume en la tabla 1.2, la promoción del comercio y lainversión ha incidido favorablemente en el financiamiento para elflorecimiento de la red de telecomunicaciones, situación que seenriquece con la cooperación para la formación de recursos humanosy el mejoramiento de la calidad y la productividad, en materia deindustria de soporte y PYMES. El acceso a la información, a lastecnologías y al conocimiento, como táctica para garantizar lacomunicación, la modernización y altos niveles de seguridad, avizoraun escenario para el perfeccionamiento de la facilitación comercialen México apoyado por las relaciones bilaterales, como el caso Japón.

Áreas de oportunidad para la facilitación comercial en México:la cooperación en el marco AFAE

Al existir una gama importante de áreas de oportunidad para lacooperación, conviene acotar aquellas donde las acciones aimplementar conciernen a la flexibilización y fortificación del marcoinstitucional del comercio exterior en ambos países, guardandoconsonancia con los objetivos del GATT, expuestos en el Anexo #1de la presente investigación.

Dadas las asimetrías ocasionadas por los distintos niveles dedesarrollo, ingresos y tecnologías, conviene señalar que serápriorizada la complementariedad para la implementación yaprovechamiento de las oportunidades, tomando como referenciala transferencia de experiencias exitosas y el uso de tecnologías depunta. De esta forma, en un esquema de facilitación comercial lastransacciones de comercio internacional son más eficientes a medidaen que el gobierno, la tecnología y el desarrollo humano optimizan lacomplejidad de los procedimientos y disminuyen los costos detransacción, Duval (2009) propone el siguiente de modelo de efi-ciencia en el comercio:


Conforme al anális de Duval, y de acuerdo con estudios de Milner,Morrissey y Zgovu (2005), la eficiente facilitación del comercio puedeayudar a reducir los costos de las transacciones comerciales y, reducirel margen entre los productos nacionales y los precios internacionalesen beneficio de los consumidores y productores (Milner, Morrissey yZgovu, 2005: 5). Asimismo, sólo por mencionar, la reducción de loscostos de transacción a través de la facilitación del comercio implica,en muchos casos, inversiones iniciales y el incremento de gastosoperativos de los gobiernos y las empresas. La magnitud de los costosde implementación varía de acuerdo al tamaño de la administraciónde aduanas, la infraestructura existente de aduanas y los recursoshumanos disponibles. Además, el entorno económico general juegaun papel importante. Un elemento frecuente de facilitación delcomercio en los países en desarrollo es, por ejemplo, la introducciónde sistemas aduaneros automatizados, que dependefundamentalmente de la disponibilidad del funcionamiento de lainfraestructura básica, tales como las facilidades de comunicación yel suministro estable de electricidad (OCDE, 2003:13).

Dicho lo anterior, es pertinente identificar áreas de oportunidadque, en el marco del AFAE, coadyuven al fortalecimiento de unobjetivo estratégico para el fomento y promoción de exportaciones,como lo es la facilitación comercial. Y es que, con la cooperación, sepuede impulsar el alcance de objetivos a través de la asistencia

Gráfico 2Un comercio extendido sobre un modelo de eficiencia

Fuente: Gráfico basado en Duval, 2009.


mutua, el apoyo técnico y la complementariedad en áreas focalespara el desarrollo de capital humano, la adopción de tecnologías, laampliación de infraestructura y la coordinación gubernamental.

En este contexto, tras un nutrido análisis del cambio institucionalen México y Japón para la facilitación comercial y la competitividad ensus exportaciones, se pueden promover algunas acciones decooperación con el objeto de extender el comercio exterior de nuestropaís sobre un modelo de eficiencia. Grosso modo, las áreas de opor-tunidad y propuestas de mejoras, las podemos clasificar de conformidadcon los artículos V, VIII y X del GATT en la tabla 3:

Tabla 3Áreas de oportunidad y propuestas de mejoras para la facilitación

comercial en México en el marco del AFAE, conformea los artículos del GATT

Artículodel GATT

V

VIII

X

Tema

Libertad detránsito

Derechos yformalidadesreferentes a laimportación y ala exportación

Publicación yaplicación de losreglamentoscomerciales

Áreas deOportunidad

a) Gobierno

b) Transporte yTelecomunicaciones

c) Aduana, banca yseguros

d) Desarrollo deRecurso Humano

e) Informaciónempresarial

Propuestas de mejoras

Intensificar el análisis sectorial paraestimular el acceso estratégico de lasimportaciones y ajustar la políticaarancelaria.Desarrollar modelos innovadores parala transferencia de tecnologías de lainformación y la comunicación, con elobjeto de aprovechar correctamentela infraestructura logística desarro-llada en nuestro país.Promover la asistencia técnicaaduanera para la agilización deldespacho de mercancías.Incidir favorablemente en laformación, capacitación y actua-lización del recurso humano quelabora en áreas comerciales, logís-ticas y aduanales de nuestro país.Consolidar las propuestas e inqui-etudes vertidas en los foros deconsulta efectuados en forma anualcon el objeto de garantizar la inclusiónde los distintos grupos empresariales,particularmente de las micro,pequeñas y medianas empresas.

Fuente: Elaboración propia.


Con base a la tabla anterior, las áreas de oportunidad ypropuestas de mejoras institucionales se describen a continuación.

a) Gobierno:

Para los gobiernos existe la obligación de propiciar un equilibrio en laspolíticas y estrategias a ser aplicadas con el fin de alcanzar resultadosreales de desarrollo. Estas políticas y estrategias requieren de unanálisis minucioso para su definición e implementación, además deexaltar el compromiso hacia la consecución del bienestar social, elmejoramiento de la calidad de vida y el crecimiento económico, sindejar de lado el uso racional y sustentable de los recursos naturales.

Por todo lo anterior, es necesario asistir a la elaboración depolíticas y estrategias que, atendiendo a su tiempo y lugar, facilitenla interacción constante de los diversos actores sociales, tantopúblicos como privados. Para ello, diversos especialistas hancoincidido en que un modelo de desarrollo correctamente definidodebe contemplar un sistema de gobierno incluyente y participativo,donde se promueva un sano equil ibrio entre el aparatogubernamental, la sociedad y la iniciativa privada; la existencia denormas y redes sociales que faciliten la colectividad, su organizacióny la toma de decisiones, así como la generación de un ambiente denegocios propicio para la inversión, la producción, la recaudación yla distribución de ingresos.

En este orden de ideas, se debe intensificar el análisis secto-rial para estimular el acceso estratégico de las importaciones yajustar la política arancelaria. Lo anterior con el objeto de que lasmercancías de exportación conlleven bajos costos de transaccióndesde el inicio de las cadenas de abastecimiento, pasando por lahomologación de los procedimientos aduaneros de importación yexportación, la reducción de los aranceles, la precisa y flexibledefinición de los controles y normas sanitarias, fitosanitarias,zoosanitarias y técnicas, así como el combate a prácticas deslealesy la triangulación de mercancías, fomentando la transparencia y lafacilitación comercial.

Conforme al reporte “Ayuda para el comercio 2011: resultadosderivados de los relatos de experiencias concretas”, emitido por laOMC y la OCDE, México constituye un ejemplo de vinculación de lafaci li tación del comercio relativa a las exportaciones conprocedimientos de importación más eficaces y mejoras de losreglamentos comerciales internos; esto debido a la eficacia de las


importaciones mediante la reducción y simplificación de los arancelesy a la eliminación de varios requisitos para las exportaciones (OMCy OCDE, 2011: 10). En este sentido, nuestro país puede aprenderde la estrategia japonesa sobre la importación estratégica y latransformación de productos con mayor valor agregado, haciendouso eficiente de las tecnologías, para potencializar los beneficios deeste avance transcendental en materia de comercio exterior.

b) Transportes y Telecomunicaciones:

Ante la intensificación de las actividades económicas y los flujosmigratorios, el transporte ha adquirido un papel determinante parael desarrollo. En sus múltiples facetas, los medios de transporte hancoadyuvado significativamente en la generación de ventajascompetitivas a nivel local, regional, nacional e internacionalfuncionando como conectores en un mundo constituido por ampliasredes globales. En este reconocimiento, no se puede dejar de ladoel uso de tecnologías de información y comunicación que agilicen lainformación de los medios de transporte y las mercancías que setrasportan, además de optimizar el uso de la infraestructura disponiblepara su desempeño.

Debido al alcance de este tema en la logística, las estrategiasserán explicadas una vez descrito el siguiente inciso C).

c) Aduana, banca y seguros:

Las aduanas en el mundo han tenido un cambio significativo en lasúltimas dos décadas pasando de ser herramientas rígidas e inflexiblesen el control de importaciones, a entidades públicas instituidas parafacilitar las operaciones inherentes a la entrada y salida demercancías, los medios en los que se conducen y los lugares dondese depositan o se llevan a cabo los actos para que éstas alcancensu destino. En este sentido, la seguridad, la fiscalización, la eficienciay la transparencia son ejes que delinean el fin común de las aduanascomo parte de sus funciones para facilitar, estimular, aprovechar ydiversificar las operaciones de intercambio y el flujo de exportaciones.

De acuerdo con los reportes del WEF, el Índice de FacilitaciónComercial (IFC) muestra para Japón un comportamientodescendente en los rubros de acceso al mercado, infraestructura detransporte y comunicaciones y el ambiente de negocios. En términosgenerales, como se muestra en la tabla 1.4, la economía japonesapasó del lugar 13 (2008) al 25 (2010). Significativamente, los


procedimientos administrativos no han sido suficientes para aminorarel obstáculo a las importaciones, haciendo de esto un trámiteengorroso (particularmente sobre productos agrícolas y por la altadispersión arancelaria), pese a la calidad y eficiencia de los servicioslogísticos favorecidos por una administración transparente y elcorrecto desarrollo de infraestructura (principalmente la ferrocarrilera).

Tabla 4Evolución del índice de facilitación comercial para Japón,

2008 - 2010

índice Subíndice

Acceso almercado

Administraciónfronteriza

Infraestructurade Transporte yComunicaciones

Ambiente denegocios

Indicador

General

Acceso al mercado doméstico

Acceso al mercado extranjero

General

Eficiencia de la administraciónaduaneraEficiencia de los procedimientos deimportación y exportaciónTransparencia de la administraciónfronterizaGeneral

Disponibilidad y calidad de lainfraestructura de transporteDisponibilidad y calidad de losservicios de transporteDisponibilidad y uso de lastecnologías de la información y lacomunicación (TIC)General

Marco regulador

Seguridad física

20084

(5.86)6*

(5.95)11**

(5.78)17

(5.55)20

(5.15)14

(5.71)16

(5.79)13

(5.42)23

(4.98)7

(5.75)15

(5.54)

35 (4.90)

61 (4.39)

26(5.41)

2009

115 (3.10)

13(5.63)

11(5.52)

19(5.71)

16(5.66)

15(5.38)

23(4.77)

4 (5.84)

21(5.52)

31(5.02)

26 (4.83)

44 (5.21)

2010121

(3.20)98

(4.24)124

(1.11)16

(5.65)17

(5.49)18

(5.67)15

(5.79)14

(5.45)20

(5.52)4

(5.77)23

(5.05)

34 (4.91)

28 (4.62)

48(5.20)

Facil

itació

n Co

mer

cial

Fuente: Foro Económico Mundial (2010)*Barreras arancelarias y no arancelarias

Japón


Por su parte, el IFC refleja para México un ascenso consider-able, tal como se muestra en la tabla 1.5. Transitando de la posición65 (2008) al sitio 74 (2009), nuestro país se ubicó en el puesto 64durante el 2010. Sin duda alguna, el factor más negativo se precisaen el rubro de seguridad física, dentro del ambiente de negocios.Los altos costos propiciados por la corrupción, la delincuencia y la

Tabla 5Evolución del índice de facilitación comercial para México,

2008 - 2010

índice

Facil

itació

n Co

mer

cial

Subíndice

Acceso almercado

Administraciónfronteriza

Infraestructurade Transporte yComunicaciones

Ambiente denegocios

Indicador

General

Acceso al mercado doméstico

Acceso al mercado extranjero

General

Eficiencia de la administraciónaduaneraEficiencia de los procedimientos deimportación y exportaciónTransparencia de la administraciónfronterizaGeneral

Disponibil idad y cal idad de lainfraestructura de transporteDisponibilidad y calidad de losservicios de transporteDisponibi lidad y uso de lastecnologías de la información y lacomunicación (TIC)General

Marco regulador

Seguridad física

200874

(4.04)95*

(3.06)35**(5.02

65(3.88)

63(3.66)

76(4.18)

57(3.82)

67(3.25)

87(3.27)

55(3.65)

58(2.84)

86(4.15)

31(4.88)105

(3.42)

2009

43(4.25)

62(3.87)

52(3.80)

78(4.27)

64(3.53)

74(3.20)

85(3.12)

65(3.48)

63(2.99)

98(3.67)

78(3.64)106

(3.69)

201022

(4.90)35

(5.15)22

(4.41)65

(4.00)65

(4.12)71

(4.59)70

(3.28)64

(3.68)61

(4.20)67

(3.70)67

(3.15)

106(3.56)

77(3.58)114

(3.54)

México

Fuente: Foro Económico Mundial (2010)*Barreras arancelarias y no arancelarias** Proclividad al comercio


violencia merman el plausible desempeño conseguido en otras áreasde facilitación comercial. A decir de los estudios del WEF, Méxicomuestra una apertura al comercio internacional, reflejada en el grannúmero de acuerdos comerciales, la cual influye positivamente sobrela reducción gradual de los aranceles a las importaciones. Asimismo,aunque el país no cuenta con una infraestructura de transporte dealta calidad, los servicios logísticos y de telecomunicaciones seencuentran bien desarrollados. No obstante lo anterior, si bien losprocedimientos de importación y exportación se han agilizado, siguensiendo costosos. En este sentido, se espera que la simplificación yautomatización de los procesos arroje resultados positivos.

Si al análisis de los resultados expuestos en las tablas anteriores,le agregamos el Índice de Desempeño Logístico (IDL), podemosestablecer conclusiones más favorables sobre la cooperación yasistencia para la facilitación comercial entre México y Japón enmateria de transporte, telecomunicaciones, aduanas, banca yseguros. En la siguiente tabla, se reflejan la posición y el promedioobtenido en el IDL para México y Japón, en los reportes 2007 y 2010.

Tabla 6Índice de Desempeño Logístico para Japón y México,

desagregado para 2007 y 2010

IndicadorIDL

Aduana

Infraestructura

Envíos internacionales

Competencia Logística

Seguimiento y rastreo

Costos logísticos domésticos

Puntualidad

20076

(4.02)11

(3.79)6

(4.11)9

(3.77)5

(4.12)7

(4.08)148

(2.02)6

(4.34)

20107

(3.97)10

(3.79)5

(4.19)12

(3.55)7

(4.00)8

(4.13)n.d.

13(4.26)

200756

(2.87)60

(2.50)53

(2.68)53

(2.91)57

(2.80)48

(2.96)101

(2.79)51

(3.40)

201050

(3.05)62

(2.55)44

(2.95)77

(2.83)44

(3.04)45

(3.28)n.d.

54(3.66)

Fuente: Banco Mundial, 2010

MéxicoJapón


Tal como se observa, la brecha existente entre México y Japónen materia de facilitación comercial coincide con el desempeñologístico. En este contexto, Japón muestra un leve retroceso en laeficiencia de los envíos internacionales, la competencia logística, elseguimiento y rastreo, así como su puntualidad. Las condiciones deaislamiento, la importación y exportación de bienes con sociosestratégicos relativamente lejanos y la acorazada normativa para elacceso de productos agropecuarios ayudan a explicar esta situación.Por su parte, México ha mostrado un retroceso en la operatividadaduanera, la cual se manifiesta en la baja puntualidad y el bajodesempeño en los envíos internacionales, explicado por la falta deaprovechamiento de la infraestructura logística y la incipientemodernización, simplificación y automatización de los procedimientosaduaneros.

Al respecto, Japón es reconocido por su participación comodonante para la consecución de proyectos de corredores y medidaspara acelerar el cruce de las fronteras, tal es el caso del Proyecto defacilitación del comercio y el transporte de África Oriental (OMC yOCDE, 2011: 12), a través del Organismo Japonés de CooperaciónInternacional (JICA). En el marco del AFAE, los esquemas deasistencia técnica facilitados por Japón deben fructificar haciaesquemas de cooperación que desarrollen modelos innovadorespara la transferencia de tecnologías de la información y lacomunicación, con el objeto de aprovechar correctamente lainfraestructura logística desarrollada en nuestro país. Con ellose busca eliminar la burocracia y agilizar los procedimientos deimportación / exportación mediante el uso de sistemas sofisticadosen los procedimientos de fiscalización y aforo de mercancías,reduciendo considerablemente la costosa tramitología y laimpuntualidad, al tiempo que se promueve el intercambio deinformación con otras instancias públicas y privadas (nacionales ointernacionales) y se propicia el equilibrio en el precio de los serviciospor el incremento de la competencia.

Por otro lado, si bien las tareas de facilitación comercial se hacenevidentes en las reformas institucionales y la modernización eimplementación de programas para hacer más eficiente y seguro elservicio a los usuarios, se debe promover la asistencia técnicaaduanera para la agilización del despacho de mercancías,haciendo eficientes los trámites y procedimientos electrónicos(paperless), incluyendo las formas de pagos y transferencias


bancarias, sin descuidar las tareas sustanciales relacionadas conla seguridad nacional y regional. Bajo estos procedimientos, debendesarrollarse esquemas procedimentales para la exportación que,como en el caso de Japón, hagan uso de un sistema de base dedatos que proporciona información sobre los derechos de propiedadintelectual, lleven a cabo la gestión de sistemas de inteligencia y,finalmente, desregularicen el proceso aduanero, mediante el sistemade exámenes antes de la llegada y el despacho de exportación im-putable a los exportadores que han demostrado alto nivel decumplimiento. Como antecedentes, en esta área, se puede mencionarcooperación activa de Japón para la optimización y el mejoramientode los procedimientos administrativos, utilizando la tecnología de lainformación y las comunicaciones, en proyectos como el “Estudiopara el plan de mejoramiento del sistema aduanero (año de 1997 a1999)” en Indonesia, entre otros (JICA, 2004: 69).

d) Desarrollo de recurso humano:

Más allá de la selección y contratación del personal, el manejo delos recursos financieros, la administración de operaciones, la relacióncon los clientes y proveedores, el cambio es quizá uno de los retosmás importantes que se impone a las organizaciones, sean públicaso privadas. Por ende, conviene reiterar a las organizaciones laimportancia que tiene el mantener una actitud positiva frente alcambio. Esta proposición se refiere a la destreza con que debe contarel personal de una organización que aspira a ser competitiva. Eneste contexto, una organización no debe permitirse ser víctima delazar, ni mucho menos conformarse con una frágil estabilidaddebiendo, por tanto, impulsar la capacitación constante de susrecursos humanos.

La asistencia técnica brindada por Japón debe incidirfavorablemente en la formación, capacitación y actualizacióndel recurso humano que labora en áreas comerciales, logísticasy aduanales de nuestro país, teniendo como propósito hacereficiente la administración aduanera y el desempeño logístico,flexibilizar el marco regulatorio y garantizar el soporte a los sistemasde seguridad. La profesionalización, el progreso profesional y lacooperación interinstitucional, pública o privada, son asignaturaspendientes que pueden solventarse mediante programas demovilidad, intercambio y estancias, así como conferencias y visitas


de campo, valorando presencialmente los esquemas de facilitacióncomercial en ambos países y observando el éxito alcanzado por otraseconomías.

e) Información empresarial:

El entorno actual se caracteriza por una compleja dinámica queimpone cambios continuos, no sólo en los gustos y preferencias delos consumidores, sino también en la presencia de competidores yen la estructura de los mercados. En estas circunstancias, lasempresas pueden optar permanecer como simples espectadoresdejando su patrimonio y estabilidad en un juego de azar, o, por otrolado, ser partícipes de la dinámica y enfrentar los riesgos con suspropias fortalezas. Si bien se argumenta que las grandes empresastienen mayores expectativas de supervivencia, lo cierto es que unamicro, pequeña o mediana empresa cuenta también con buenasoportunidades y, en consecuencia, sólo un análisis profundo de susfortalezas y debilidades le permitirá encontrar aquel factor que seconceptualice como su ventaja competitiva, ayudándola a definir laestrategia de negocios más conveniente para posicionarse yconsolidarse en el mercado.

En este tenor, la transparencia y el acceso a la información sonindispensables para una correcta comunicación y rendición decuentas. El Comité para la mejora del ambiente de negocios, instituidoen el marco del AFAE, debe consolidar las propuestas e inqui-etudes vertidas en los foros de consulta efectuados en formaanual con el objeto de garantizar la inclusión de los distintosgrupos empresariales, particularmente de las micro, pequeñasy medianas empresas. Esta área de oportunidad, además deconstituirse como una fuente de ventajas competitivas, marca elacceso uniforme y no discriminatorio de todos los participantes activosen las cadenas de abastecimiento, facilitando la igualdad deoportunidades, la interacción continua con las dependenciasgubernamentales, la protección de los derechos de propiedadintelectual, la reducción de los costos de transacción y el accesopreferente a mercados y tecnologías. Como resultado de losesfuerzos y las reuniones del Comité para la mejora del ambiente denegocios, destacan los siguientes avances:


l En seguridad pública, se han implementado mejoras deseguridad en rutas del transporte de mercancías.l En cuanto a la protección de derechos de propiedad

intelectual, se ha establecido la promesa de colaborar conlas aduanas en la adopción de medidas contra los productosfalsificados en las fronteras.l Respecto al régimen tributario y los procedimientos

aduaneros, se ha acordado la designación de persona decontacto para asuntos aduaneros y tributarios.l Finalmente, sobre infraestructura, se ha deliberado con

gobiernos locales para promover la infraestructura alrededorde la zona fronteriza (CEPAL, 2010: 164-165).

Como se ha corroborado en el contenido de este trabajo, eldinamismo de la economía internacional, la extensa red de tratadoscomerciales y la demanda de mayor celeridad en los procesos deexportación e importación hacen de la facilitación comercial unrequisito imprescindible tanto para la generación de ventajascompetitivas como para garantizar la transparencia, la eficiencia y laseguridad.

En apego a los artículos V, VIII y X del GATT, la facilitación delcomercio encuentra en la libertad de tránsito, la aplicación de losreglamentos comerciales y las formalidades de exportación eimportación sus principales fundamentos. Por tal motivo, el conceptoha hecho presente en los TLC´s y AFAE´s en la última década comoun objetivo para la expansión del comercio, la maximización de losbeneficios del intercambio y la reducción de costos de transacción.En este sentido, el AFAE no es la excepción.

En el marco del AFAE, México y Japón han hecho énfasis enque la cooperación es un catalizador para promover el comercio y lainversión. Por ende, la cooperación se ha incluido en distintos rubrosdel AFAE con el objetivo de desarrollar las economías y propiciar sucrecimiento. En este sentido, México debe aprovechar la experienciade la otrora segunda economía más grande del mundo, no sólo paradiversificar sus mercados de exportación, sino también para adoptarmedidas institucionales que permitan promover la facilitacióncomercial a partir de lecciones exitosas sobre el cambio institucional,la reducción de los costos de transacción y mejoras para lacompetitividad.


Así las cosas, y tal como se ilustra en la gráfica, la cooperaciónentre México y Japón, si bien puede ser mutuamente favorable,representa mayores áreas de oportunidad para nuestro país, en almenos tres áreas. En la primera, sobre la libertad de tránsito, Méxicopuede aprender de la implementación de programasgubernamentales con amplio sentido de responsabilidad empresarial,el mejoramiento de la infraestructura para el transporte y el desarrollologístico, así como de la transferencia de tecnología para incidirfavorablemente en la sofisticación de las telecomunicaciones.

En la segunda, sobre las formalidades de importación yexportación, el sistema aduanero mexicano puede fomentar lacapacitación del personal para acceder a reformas institucionalespertinentes, además de innovar en los procedimientos para el cobroy pago de impuestos, mejorar la conectividad de los servicios y lasdependencias relacionadas con el despacho de mercancías, y,finalmente, promover buenas prácticas en las actividadesrelacionadas con el comercio.

Por último, en lo que respecta a la aplicación de los reglamentoscomerciales, la identificación de oportunidades de inversión y lapromoción de alianzas de negocios pueden favorecerse mediantela convencida inclusión de las PYMES, otorgándoles mayor accesoa la información; elaborando instituciones claras y equitativas;promoviendo su inserción a las industrias de soporte y redesempresariales; facilitando su capacitación constante a través deexpertos y, finalmente, mejorando el ambiente de negocios parareducir sus costos de transacción.

A partir del desarrollo de estas áreas de oportunidad, el AFAEpuede contribuir dentro del cambio institucional en materia decomercio exterior de nuestro país, particularmente en materiade cooperación. Evidentemente, el reconocimiento de las debilidadesy la disposición para aprender son factores que la misma economíajaponesa ha experimentado, y los cuales México debe adoptar enesta de reformas. Rasgo distintivo para concluir con la temáticaanalizada es que, la facilitación comercial, promovida a través demejoras institucionales, no sólo generaría beneficio en el contextodel AFAE, sino que también expande sus logros hacia el comerciocon terceros países, repercutiendo en nuestra competitividad.


CONCLUSIONES

Del análisis realizado podemos destacar dos puntos. El primero seencuentra asociado a los procesos de integración y a la competitividadinternacional. Desde la década de 1990, en particular, la globalizacióneconómica se ha extendido a todos los rincones del mundo y a todoslos ámbitos de la vida económica de varios países con una fuerzairresistible. Con el profundo desarrollo de la globalización económica,las diversas economías del mundo han sido introducidas en unsistema económico mundial unificado, siendo la penetración mutua

Gráfica 3 Áreas de oportunidad para la facilitación comercial en México,

en el marco de la cooperación del AFAE

SEGURIDAD

TRANSPARENCIA EFICIENCIA

LIBERTAD DETRÁNSITO

APLICACIÓN DE LOSREGLAMENTOSCOMERCIALES

ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN EL MARCO DEL AFAE

GOBIERNO

TRANSPORTE

TELECOMUNIC

ACIONES

ADUANA

BANCA

SEGUROS

INFORMACIÓ

N

EMPRESARIAL

INCLUSIÓN DE MIPYMES

RECOMENDACIONES

ANÁLIS SECTORIALTRANSFERENCIA

DE TIC’SDESARROLLO

LOGÍSTICO

ASISTENCIA TÉCNICAADUANERA

CAPACITACIÓN

FORMALIDADES DEIMPORTACIÓN YEXPORTACIÓN

CO

OP

ER

AC

IÓN C

OO

PE

RA

CIÓ

N

FUNDAMENTOS

FACILITACIÓNCOMERCIAL

Fuente: Elaboración propia.


y la interdependencia sus características más importantes en laactualidad. En este escenario, los acuerdos bilaterales han fungidocomo un instrumento institucional para la complementaciónestratégica en el desarrollo del comercio y la inversión. El AFAE vaun paso adelante, al concebir la cooperación técnica y económicapara la maximización de los beneficios a favor de ambas partes,repercutiendo en la formación de ventajas competitivas.

El segundo punto tiene que ver con el ámbito institucional.Aunque las instituciones son una fuente de ventaja comparativa enel comercio, y las consecuencias del bienestar de las ventajascomparativas institucionales son a menudo ambiguas, los episodiosde cambio institucional son raros y suelen estar asociados concambios grandes y abruptos en el entorno económico (Levchenko,2008: 2). Por tanto, las áreas de oportunidad expuestas para lacooperación dentro del AFAE, basadas en principios de operatividady subsidiaridad, deben contextualizarse dentro de un entorno dondelas crisis y desaceleraciones exigen una pronta respuestainstitucional, cuyos resultados habrán de manifestarse en el medianoplazo, con el objeto de favorecer el dinamismo y la competitividad enel comercio internacional.

Por lo anterior, habiendo demostrado que las lecciones de laspolíticas japonesas exitosas y el aprovechamiento de los objetivosde cooperación del AFAE entre México y Japón pueden ser de granutilidad para elevar la competitividad de nuestro país, se handetectado cinco propuestas de mejora institucional para la facilitacióncomercial y la concomitante mejora en el desempeño económico.Las áreas de oportunidad más importantes destacan, entre otroselementos, lo siguiente: el estímulo estratégico de las importacionesy el ajuste estructural en los niveles arancelarios; el desarrollo demodelos innovadores para la transferencia de tecnologías de lainformación y la comunicación, con el objeto de aprovecharcorrectamente la infraestructura logística desarrollada en nuestropaís; la promoción de la asistencia técnica aduanera para laagilización del despacho de mercancías; el integro desarrollo delrecurso humano que labora en áreas comerciales, logísticas yaduanales de nuestro país y, finalmente, la inclusión de los distintosgrupos empresariales, particularmente de las micro, pequeñas ymedianas empresas en la definición de mecanismos de informacióntransparentes y de amplia difusión para el correcto entendimientodel marco institucional prevaleciente.


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Anexo 1 La facilitación del comercio en el Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)

Artículodel GATT

Artículo VLibertad

de tránsito

Descripción

1. Las mercancías (con inclusión de los equipajes), así como los barcos yotros medios de transporte serán considerados en tránsito a través delterritorio de una parte contratante, cuando el paso por dicho territorio, cono sin transbordo, almacenamiento, fraccionamiento del cargamento ocambio de medio de transporte, constituya sólo una parte de un viajecompleto que comience y termine fuera de las fronteras de la partecontratante por cuyo territorio se efectúe. En el presente artículo, el tráficode esta clase se denomina “tráfico en tránsito”.

2. Habrá libertad de tránsito por el territorio de cada parte contratante parael tráfico en tránsito con destino al territorio de otra parte contratante oprocedente de él, que utilice las rutas más convenientes para el tránsitointernacional. No se hará distinción alguna que se funde en el pabellón delos barcos, en el lugar de origen, en los puntos de partida, de entrada, desalida o de destino, o en consideraciones relativas a la propiedad de lasmercancías, de los barcos o de otros medios de transporte.

3. Toda parte contratante podrá exigir que el tráfico en tránsito que pase porsu territorio sea declarado en la aduana correspondiente; sin embargo,salvo en el caso de inobservancia de las leyes y reglamentos de aduanaaplicables, los transportes de esta naturaleza procedentes del territorio deotra parte contratante o destinados a él no serán objeto de ninguna demorani de restricciones innecesarias y estarán exentos de derechos de aduanay de todo derecho de tránsito o de cualquier otra carga relativa al tránsito,con excepción de los gastos de transporte y de las cargas imputadas comogastos administrativos ocasionados por el tránsito o como costo de losservicios prestados.

4. Todas las cargas y reglamentaciones impuestas por las partes contratantesal tráfico en tránsito procedente del territorio de otra parte contratante odestinado a él deberán ser razonables, habida cuenta de las condicionesdel tráfico.

5. En lo que concierne a todas las cargas, reglamentaciones y formalidadesrelativas al tránsito, cada parte contratante concederá al tráfico en tránsitoprocedente del territorio de otra parte contratante o destinado a él, un tratono menos favorable que el concedido al tráfico en tránsito procedente deun tercer país o destinado a él.

6. Cada parte contratante concederá a los productos que hayan pasado en


tránsito por el territorio de cualquier otra parte contratante un trato no menosfavorable que el que se les habría concedido si hubiesen sido transportadosdesde su lugar de origen hasta el de destino sin pasar por dicho territorio.No obstante, toda parte contratante podrá mantener sus condiciones deexpedición directa vigentes en la fecha del presente Acuerdo, con respectoa cualquier mercancía cuya expedición directa constituya una condiciónpara poder aplicar a su importación los tipos de los derechos de aduanapreferenciales o tenga relación con el método de valoración prescrito pordicha parte contratante con miras a la fijación de los derechos de aduana.

1. a) Todos los derechos y cargas de cualquier naturaleza que sean, distintosde los derechos de importación y de exportación y de los impuestos a quese refiere el artículo III, percibidos por las partes contratantes sobre laimportación o la exportación o en conexión con ellas, se limitarán al costeaproximado de los servicios prestados y no deberán constituir unaprotección indirecta de los productos nacionales ni gravámenes de carácterfiscal aplicados a la importación o a la exportación.

b) Las partes contratantes reconocen la necesidad de reducir el número y ladiversidad de los derechos y cargas a que se refiere el apartado a).

c) Las partes contratantes reconocen también la necesidad de reducir almínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación yexportación y de reducir y simplificar los requisitos relativos a losdocumentos exigidos para la importación y la exportación.*

2. Toda parte contratante, a petición de otra parte contratante o de las partescontratantes, examinará la aplicación de sus leyes y reglamentos, teniendoen cuenta las disposiciones de este artículo.

3. Ninguna parte contratante impondrá sanciones severas por infraccionesleves de los reglamentos o formalidades de aduana. En particular, no seimpondrán sanciones pecuniarias superiores a las necesarias para servirsimplemente de advertencia por un error u omisión en los documentospresentados a la aduana que pueda ser subsanado fácilmente y que hayasido cometido manifiestamente sin intención fraudulenta o sin queconstituya una negligencia grave.

4. Las disposiciones de este artículo se harán extensivas a los derechos,cargas, formalidades y prescripciones impuestos por las autoridadesgubernamentales o administrativas, en relación con la importación y laexportación y con inclusión de los referentes a:a) las formalidadesconsulares, tales como facturas y certificados consulares; b)las restriccionescuantitativas; c)las licencias; d)el control de los cambios; e)los servicios deestadística; f) los documentos que han de presentarse, la documentacióny la expedición de certificados; g)los análisis y la inspección y, finalmente,h) la cuarentena, la inspección sanitaria y la desinfección.

Artículo VIIIDerechos y

formalidadesreferentes a la

importación y a laexportación


1. Las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposicionesadministrativas de aplicación general que cualquier parte contratante hayapuesto en vigor y que se refieran a la clasificación o a la valoración enaduana de productos, a los tipos de los derechos de aduana, impuestos uotras cargas, o a las prescripciones, restricciones o prohibiciones deimportación o exportación, o a la transferencia de pagos relativa a ellas, oa la venta, la distribución, el transporte, el seguro, el almacenamiento, lainspección, la exposición, la transformación, la mezcla o cualquier otrautilización de dichos productos, serán publicados rápidamente a fin deque los gobiernos y los comerciantes tengan conocimiento de ellos. Sepublicarán también los acuerdos relacionados con la política comercialinternacional y que estén en vigor entre el gobierno o un organismogubernamental de una parte contratante y el gobierno o un organismogubernamental de otra parte contratante. Las disposiciones de este párrafono obligarán a ninguna parte contratante a revelar informaciones de carácterconfidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para elcumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés público,o pueda lesionar los intereses comerciales legítimos de empresas públicaso privadas.

2. No podrá ser aplicada antes de su publicación oficial ninguna medida decarácter general adoptada por una parte contratante que tenga por efectoaumentar el tipo de un derecho de aduana u otra carga sobre la importaciónen virtud del uso establecido y uniforme, o que imponga una nueva o másgravosa prescripción, restricción o prohibición para las importaciones opara las transferencias de fondos relativas a ellas.

3. a) Cada parte contratante aplicará de manera uniforme, imparcial yrazonable sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposicionesadministrativas a que se refiere el párrafo 1 de este artículo.

b) Cada parte contratante mantendrá, o instituirá tan pronto como seaposible, tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativosdestinados, entre otras cosas, a la pronta revisión y rectificación de lasmedidas administrativas relativas a las cuestiones aduaneras. Estostribunales o procedimientos serán independientes de los organismosencargados de aplicar las medidas administrativas, y sus decisiones seránejecutadas por estos últimos y regirán su práctica administrativa, a menosque se interponga un recurso ante una jurisdicción superior, dentro del plazoprescrito para los recursos presentados por los importadores, y a reservade que la administración central de tal organismo pueda adoptar medidascon el fin de obtener la revisión del caso mediante otro procedimiento, sihay motivos suficientes para creer que la decisión es incompatible con losprincipios jurídicos o con la realidad de los hechos.

Artículo XPublicación y

aplicación de losreglamentoscomerciales


c) Las disposiciones del apartado b) de este párrafo no requerirán lasupresión o la sustitución de los procedimientos vigentes en el territorio detoda parte contratante en la fecha del presente Acuerdo, que garanticen dehecho una revisión imparcial y objetiva de las decisiones administrativas,aun cuando dichos procedimientos no sean total u of icialmenteindependientes de los organismos encargados de aplicar las medidasadministrativas. Toda parte contratante que recurra a tales procedimientosdeberá facilitar a las partes contratantes, si así lo solicitan, una informacióncompleta al respecto para que puedan decidir si los procedimientos citadosse ajustan a las condiciones fijadas en este apartado.


Experiencias exitosas para la reducción de los costosde transacción en México: El AFAE como instrumentopara la mejora institucional en materia de facilitacióncomercial perteneciente al Reporte de InvestigaciónProyecto SEP-CONACYT de Ciencia Básica, editado graciasa los auspicios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologíay la Secretaría de Educación Pública, se terminó de imprimiren septiembre de 2012. La producción se realizó medianteel sistema ofsset y estuvo a cargo de Comercial de ImpresosMB, Petróleos Mexicanos 11, Coyoacán. La composiciónse hizo en Arial 10/12.5, la impresión se realizó en papelbond de 75 grs. La edición consta de 150 ejemplares.

Reporte 3 azul sep conacyt

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