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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO DE ÉTICA, PREVENCIÓN Y SANCIÓN A LA CORRUPCIÓN. La presente rendición de cuentas comprende el período julio/octubre del presente año y representa una radiografía a noventa días de la ejecución y cumplimiento del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción. Esta rendición de cuentas se realiza en consonancia con el compromiso asumido por la Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción para que el Plan Nacional sea una realidad con resultados palpables, plazos ejecutados y productos concretos. La Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción, a través de su Unidad Técnica, articuló un Plan Operativo para ser desarrollado en el semestre julio/diciembre de 2005, mediante el cual se pautaron acciones concretas de coordinación, seguimiento y evaluación sistemática de los avances del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la Corrupción. Con este esquema de seguimiento la transparencia y la rendición de cuentas, son ejes fundamentales de todo el sistema; es por esto, que el presente informe constituye la memoria de ejecución de las actividades asignadas por el Plan Estratégico a las diferentes instituciones
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INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL ESTRATÉGICO DE ÉTICA, PREVENCIÓN Y SANCIÓN A LA CORRUPCIÓN. La presente rendición de cuentas comprende el período julio/octubre del
presente año y representa una radiografía a noventa días de la ejecución
y cumplimiento del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y
Sanción a la Corrupción. Esta rendición de cuentas se realiza en
consonancia con el compromiso asumido por la Comisión Nacional de
Ética y Combate a la Corrupción para que el Plan Nacional sea una
realidad con resultados palpables, plazos ejecutados y productos
concretos.
La Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción, a través de su
Unidad Técnica, articuló un Plan Operativo para ser desarrollado en el
semestre julio/diciembre de 2005, mediante el cual se pautaron acciones
concretas de coordinación, seguimiento y evaluación sistemática de los
avances del Plan Nacional Estratégico de Ética, Prevención y Sanción a la
Corrupción. Con este esquema de seguimiento la transparencia y la
rendición de cuentas, son ejes fundamentales de todo el sistema; es por
esto, que el presente informe constituye la memoria de ejecución de las
actividades asignadas por el Plan Estratégico a las diferentes instituciones
responsables de la correcta aplicación de sistemas y medidas específicas
de prevención, persecución y sanción a la corrupción.
En virtud de todo lo anterior, las instituciones identificadas para ejecutar
las actividades contenidas en los Pilares del Plan Estratégico, en algunos
casos de forma directa y en otros casos de forma indirecta, tenían la
obligación de entregar a la Comisión sus memorias individuales, en las
cuales se detallaran las actividades realizadas durante el trimestre que
recién culminó, con el fin de poder evaluar el cumplimiento efectivo de las
metas y plazos propuestos en el Plan Estratégico y en el Plan Operativo.
Las instituciones empoderadas por el Plan Nacional Estratégico son las
siguientes: Procuraduría General de la República, Departamento de
Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA), Escuela Nacional del
Ministerio Público (ENMP), Consejo Nacional de Reforma del Estado
(CONARE), Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP),
Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), Comisionado de
Apoyo para la Reforma y Modernización de la Justicia (CARMJ),
Secretaría de Estado de Finanzas (SEF), Comisión de Aprovisionamiento
del Gobierno, Programa de Administración Financiera (PAFI), Secretaría
de Estado de Educación (SEE) y Secretaría de Estado de Educación
Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT).
El presente informe de rendición de cuentas ha sido elaborado
enunciando cada Pilar del Plan con sus responsables institucionales,
objetivos fijados, metas, logros y avances experimentados al 31 de
octubre del 2005, así como también, las proyecciones de ejecución de las
actividades pendientes y que se encuentren previstas en el Plan Operativo
para el presente semestre que concluirá en el mes de diciembre del 2005.
A continuación, presentamos en detalle las memorias de rendición de cuentas de todo el sistema. A saber: PILAR DE ACCION I.- UNA ÉTICA PRÁCTICA Y APLICADA Responsables: Procuraduría General de la República y Departamento
de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA)∗.
Objetivo proyectado: Desarrollo de un programa por medio del cual se
elaboren y pongan en vigencia las normas, los reglamentos y los
dispositivos necesarios para la puesta en marcha de la Ley 120-01 que
instituye el Código de Ética del Servidor Público.
Metas: a) Fortalecimiento del Departamento de Prevención de la
Corrupción Administrativa (DPCA); b) Reglamentación, difusión y puesta
en vigencia efectiva del Código de Ética del Servidor Público; c) Operativizar, estandarizar, informatizar y publicitar el régimen de
presentación de Declaraciones Juradas de Bienes de los Funcionarios
Públicos.
Logros y Avances:
1. Mejoramiento y adecuación de las instalaciones físicas del
Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa. La
∗ Estos datos fueron obtenidos del informe de rendición de cuentas del Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA).
primera Fase de adecuación de las oficinas del DPCA concluyó en
fecha 20 de octubre del 2005.
2. Suscripción de acuerdo de trabajo Procuraduría General de la
República – DPCA – CONARE, para la promoción de la ética y del
Código de Ética del Servidor Público, Ley No. 120-01. Este acuerdo
permitió la integración del equipo del DPCA al equipo de Ética
Pública del CONARE. Este acuerdo fue suscrito en fecha 15 de
agosto 2005.
3. Elaboración de diagnóstico inicial de la situación de los Comités de
Ética Pública, creados al amparo del Decreto No. 149-98 y su
Reglamento de Aplicación, dentro de las 18 Secretarías de Estado y
otras entidades gubernamentales y formulación del Plan de Acción
correspondiente. Este diagnóstico se realizó en fecha 30 de agosto
del 2005.
4. Envío y notificación del Plan Estratégico a cada Secretario de
Estado para ponerlo en conocimiento del Plan Estratégico y
solicitarle la delegación de un contacto en cada Secretaría de
Estado para la implementación de las actividades dispuestas en el
mismo. El envío se realizó en fecha 1 de agosto del 2005.
5. Acto de juramentación y relanzamiento de los Comités de Ética
Pública de las distintas Secretarías de Estado, mediante el cual se
oficializó la Juramentación de los 18 Comités de Ética pública de las
18 Secretarías de Estado, en los salones de la Procuraduría
General de la República. La misma contó con la presencia del Dr
Bidó Medina, presidente de la CNECC, de los Doctores Pina Toribio,
Domínguez Brito, Octavio Lister y Marcos Villamán. Este acto fue
realizado en fecha 30 de septiembre 2005.
6. Inicio de la campaña para la capacitación a los miembros de los
Comités de Ética Pública, en talleres de 4 horas de duración. Estos
talleres fueron realizados en fecha 1ro de octubre del 2005.
7. Apoderamiento de los miembros de los Comités de Ética Pública,
del manual de motivación y sensibilización, que promueve iniciativas
de auto-regulación y auto-organización de los Comités de Ética.
Esta actividad fue celebrada en fecha 15 de octubre del 2005.
8. Realización de una jornada de publicidad sobre el lanzamiento de
los Comités de Ética Pública. Esta actividad fue celebrada en fecha
15 de octubre del 2005.
9. Formulación de Plan de Talleres de difusión y capacitación del
Código de Ética al servidor público. Esta actividad fue celebrada en
fecha 15 de octubre del 2005.
10. Puesta en marcha del primer grupo de talleres para la difusión y
capacitación del Código de Ética para empleados públicos. Esta
actividad fue celebrada en fecha 30 de octubre del 2005.
11. Ejecución del diagnóstico inicial de la situación de los trabajos del
DPCA con las Declaraciones Juradas de Bienes de los funcionarios
públicos, incluyendo la verificación aleatoria de las mismas. Este
proceso culminó su II fase el día 30 de agosto del 2005.
Actualmente, el consultor está elaborando el Manual de
Procedimientos.
12. Presentación del informe resultados del programa automatizado-
uniforme de Declaración Jurada de Bienes en fecha 5 de
septiembre del 2005.
13. Conformación de una comisión que redacte el acuerdo marco de
cooperación entre la Dirección General de Impuestos Internos
(DGII) y el DPCA. En fecha 5 de octubre 2005 fue conformado un
equipo integrado por los consultores de la Comisión Nacional de
Ética y el DPCA. Está pendiente de integrar el enlace institucional
de la DGII.
14. Presentación de informe de resultados del programa automatizado-
uniforme de Declaraciones Juradas de Bienes. Este informe fue
presentado por el consultor en fecha 30 de septiembre del 2005.
15. Trabajo conjunto del DPCA y el CONARE en la conceptualización y
organización del Seminario Internacional sobre Ética, dirigido tanto
al sector público como al privado (ética empresarial). Se puso en
marcha su vinculación con los planes de fomento y formación de la
ética en su perspectiva pro-positiva. Participación en el proceso de
aprobación del programa del seminario, incluyendo la selección de
ponentes nacionales e internacionales.
Actividades pendientes y proyección a corto plazo:
a) Aumento extraordinario del presupuesto destinado por la PGRD al
DPCA; b) Acuerdo DPCA-Escuela del Ministerio Público para
asistencia y coordinación en la selección por concurso del nuevo
personal técnico a ingresar en DPCA; c) Formación de una Comisión
encargada de la redacción del Reglamento de Aplicación de la Ley
120-01; d) Inicio de una campaña publicitaria masiva para la difusión
de aspectos éticos en la Administración Pública; e) Determinación del
estatus normativo de los trabajos del DPCA con las Declaraciones
Juradas con delimitación de atribuciones para la Tesorería, DPCA y
otras entidades gubernamentales;
f) Designación de Comisión responsable para la elaboración de
decreto complementario para la intervención del DPCA en régimen de
presentación y verificación de Declaraciones Juradas de Bienes de los
Funcionarios Públicos dependientes del Gobierno Central; g) Inicio de
prueba piloto para la implementación del sistema aleatorio de
confirmación en la Declaración Jurada de Bienes.
Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas
por los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en
el trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás
actividades previstas en el Plan Operativo para ese periodo. PILAR DE ACCION 2. UNA NUEVA CULTURA ETICA PARA CONSTRUIR CIUDADANÍA
Responsables: CONARE∗, ONAP, INAP, Secretaría de Educación y
Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología.
Objetivo proyectado: Promover una cultura en el sector público y en la
sociedad, asumiendo la ética en su dimensión propositiva y de fomento,
mediante actividades de promoción, difusión y publicidad, de formación y
capacitación, que incidan especialmente en los aspectos relativos al bien
hacer, a la moralidad del desempeño laboral, y con prevención a la
corrupción y a las malas prácticas en el sector público.
Metas: a) Constitución de los Comités de Ética en las Secretarías de
Estado; b) Desarrollo de un Plan de capacitación y sensibilización de los
funcionarios y empleados públicos en deontología y ética pública; c)
Interacción del Plan de capacitación anteriormente citado con el sistema
educativo formal y con diversas instancias de la sociedad civil; d) Desarrollar un programa de lanzamiento de la ética desde su perspectiva
propositiva.
Logros y avances∗∗: 1. Conformación de un equipo interinstitucional para coordinar las
actividades relativas a la formación de los Comités de Ética y planes
de formación Ética a los servidores públicos. Este equipo fue
constituido el día 15 de agosto del 2005, con delegados de INAP,
ONAP, Secretaría de Estado de Educación, Secretaría de Estado de
Educación Superior Ciencia y Tecnología, Departamento de
Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA). ∗ Esta institución es el responsable principal del presente Pilar de Acción. ∗∗ Estos datos fueron obtenidos de las memorias de rendición de cuentas del CONARE y el INAP.
2. Levantamiento de información de los Comités de Ética Pública
formados por el DPCA, a quienes autoriza el Decreto para su
conformación. Al momento de hacer el levantamiento existían 76 ya
formados y 18 en trámites para hacerlo. Esta actividad fue realizada
en fecha 15 de agosto del 2005.
3. Firma de un convenio de colaboración para trabajar juntos el DPCA y
el CONARE en la juramentación de 18 comités correspondientes a 18
secretarías de Estado. Este convenio fue suscrito en fecha 15 de
agosto 2005. 4. Elaboración de un convenio entre INAP y CONARE para colaborar en
la implementación de los cursos de Ética Pública dirigida a los
servidores públicos así como, en la conducción del Pilar 2 del plan.
Este acuerdo fue suscrito en fecha 30 de agosto del 2005.
5. Elaboración de un Manual para los Comités de Ética Pública, con el
fin de que en ellos encuentren un material de fundamento de la Ética y
el método de acción de los comités. En este momento se entregó una
versión fotocopiada con la finalidad de validarlo y corregirlo, para
luego convertirlo en una edición impresa. Esta actividad se materializó
en fecha 19 de septiembre del 2005.
6. Inicio del plan de interacción con distintas instituciones, con la
invitación al país del Dr Juan Camilo Salas (Colombiano de
nacionalidad, profesión abogado y Doctor en Ética Aplicada, quien
disertó sobre distintos temas vinculados a la Ética; el evento se realizó
en la Universidad Católica de Santo Domingo y contó con el co-
auspicio de la Comisión Nacional de Bioética de la SESPAS. También
se celebró en la Universidad Autónoma de Santo Domingo, en
Santiago, en el Hospital Cabral y Báez, en San Francisco de Macorís
en la Universidad Nordestana, y en Santo Domingo, en la Universidad
Intec. Esta actividad tuvo su inicio en fecha 1ro de agosto del 2005.
7. Inicio de la Cátedra Permanente de Ética Aplicada con la Conferencia
del Dr Juan Camilo Salas con una disertación sobre la relación de la
ética en una sociedad plural, en el Hotel Dominican Fiesta, co-
auspiciado por CONARE y la Comisión Nacional de Bioética (entidad
privada de la sociedad civil). Esta actividad fue celebrada en fecha 5
de agosto 2005.
8. Taller con servidores públicos de la zona del Cibao. Los expositores
fueron los doctores Octavio Lister del DPCA con el tema sobre
Corrupción y Transparencia, y Miguel Suazo sobre Ética y
Ciudadanía. Esta actividad fue celebrada en fecha 19 de septiembre
del 2005.
9. Fue impartida la Tercera Cátedra sobre Ética Aplicada en la
Secretaría de las Fuerzas Armadas, implementada por el Coordinador
del Comité de Ética de esa institución Mayor General Silverio. En la
misma, se desarrollaron los temas de Anticorrupción, Transparencia,
Ética y Ciudadanía. Los expositores fueron el Dr Octavio Lister,
Director del DPCA, los licenciados Ignacio Matos y Orlando Santos
del DPCA y el Dr. Miguel Suazo del CONARE. Esta actividad se
realizó en fecha 10 de agosto del 2005
10. Se impartió la Quinta Cátedra que se realizó con el personal del
CONARE con palabras de presentación del Dr Marcos Villamán y
ponencias sobre Ética y Comités de Ética por los doctores Miguel
Suazo, Patricia Minaya y la licenciada Francia Reynoso, todos de la
Unidad de Ética del CONARE. Esta actividad se realizó en fecha 20
de agosto del 2005
11. Planificación y organización del Seminario Internacional sobre Ética
dirigido a la consolidación de un marco conceptual para los miembros
de los comités de ética y los servidores públicos así como también, al
sector empresarial, en el mismo, participaron invitados internacionales
Dres Juan Camilo Salas (Colombia), Freddy García (Venezuela) e
Hiram Morales (Puerto Rico) y nacionales. Las ponencias versaron
con el soporte documental a los programas vinculados. Esta actividad
se conceptualizó en fecha 29 de agosto del 2005.
12. Capacitación de 1,100 funcionarios públicos en los programas
presenciales y virtuales sobre Ética, Deberes y Derechos del Servidor
Público; impartidos por el INAP. Actividades realizadas en el mes de
septiembre del 2005.
13. Múltiples conferencias, videoconferencias, cursos y talleres para una
Ética del Servidor Público, desde las salas virtuales del INAP. Estas
actividades fueron realizadas en el mes de octubre del 2005.
14. Publicación y distribución de más de 1,000 ejemplares de libros sobre
Ética del Servidor Público entre los servidores de la administración
pública. Esta actividad se desarrolló durante todo el mes de octubre
del 2005.
15. Curso en línea sobre Ética del Servidor Público, desarrollado por el
INAP mediante un portal en Internet, el cual, permite a los servidores
públicos consultar a través de la computadora el material didáctico de
cada curso, tomar el examen a distancia e interactuar en foros de
discusión (chat rooms) con el profesor/facilitador y otros servidores
públicos que estén tomando el mismo curso. Cabe destacar que el
Curso de “Ética, Deberes y Derecho del Servidor Público” es el primer
curso en línea sobre esta temática para los servidores públicos en la
historia de la administración pública dominicana. Estos cursos se
están impartiendo desde el mes de septiembre del 2005.
16. Diseño y desarrollo de un CD de multimedia interactivo sobre el tema
de la ética del servidor público. Este CD permitirá diseminar los
contenidos de este curso del INAP a servidores públicos que por
razones de horario u otras dificultades no pueden asistir a las aulas
del INAP. Este CD ROOM esta listo desde principio del mes de
octubre del 2005.
17. Suscripción de un acuerdo entre el INAP y el CONARE para la
confección de un banco de casos de ética pública aplicada, que
puedan ser utilizados en los programas de capacitación de ambas
instituciones. Este acuerdo fue suscrito en fecha 26 de septiembre de
2005.
Actividades pendientes y proyección a corto plazo:
a) Realización de un taller para los Coordinadores como parte de la
formación de los miembros de los Comités de Ética, los días 11 y 12 de
noviembre en el hotel Dominican Fiesta , y 3 talleres dirigidos a todos los
miembros de los Comités en el hotel Meliá , los días 8 , 15 y 22 de
noviembre, respectivamente;
b) Firma convenio entre CONARE y la Secretaría de Educación, para
impartir módulo sobre valores y formación en ética para los maestros y
alumnos;
c) Firma de convenio CONARE - SESPAS – INTEC sobre Propuesta Plan
Nacional de Humanización de los Servicios de Salud;
d) A través del INAP se pretende dar mayor énfasis a la educación a
distancia y expandirse geográficamente, por lo que para el 2006 se espera
aumentar la cantidad de personas capacitadas a diez mil (10,000 );
e) A partir de la primera semana de noviembre se espera contar con dos
mil (2,000) ejemplares adicionales sobre Ética del Servidor Publico. Para
el 2006 esta proyectado lograr una edición de cinco mil (5,000) ejemplares
más;
f) La continuación del fortalecimiento de los programas académicos del
INAP en materia de ética pública, transparencia y lucha anticorrupción, a
través de la cooperación y experiencia internacional. En este sentido, se
han dado los primeros pasos para la suscripción de acuerdos de
colaboración con los INAPs de Argentina, Brasil y Canadá;
Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas por
los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el
trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades
previstas en el Plan Operativo para ese periodo.
PILAR DE ACCION 3. UN ESTADO INTELIGENTE AL SERVICIO DE TODOS LOS DOMINICANOS Responsable: Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP)
Objetivo proyectado: Elaborar y desarrollar un Programa de Aplicación de
la Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que contemple la
profesionalización de los servidores públicos.
Metas: a) Decreto Presidencial que reinstala el principio del concurso como
norma general e inalterable para garantizar la carrera y profesionalización
administrativa; b) Modernización del esquema legal de la profesión
administrativa, a través de la modificación -para mejorarla- de aspectos
controvertidos y subsanables de la actual Ley 14-91 de carrera administrativa,
en base al trabajo conjunto que llevan adelante CONARE y ONAP con
cooperación internacional.
Logros y avances:
1. Revisión y versión definitiva Decreto Presidencial que instala el
concurso como regla general. Esta versión fue entregada a la
Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo en fecha 30 de agosto
del 2005.
2. Taller de discusión sobre la aplicación del Decreto Puente con
todos los Secretarios de Estado. Esta actividad se desarrollo en
fecha 15 de octubre de 2005
3. Constitución de Grupo de Trabajo CONARE, ONAP y
ProReforma para el Premio Nacional a la Calidad en el sector
público. Este equipo de trabajo se constituyó en fecha 8 agosto
del 2005.
4. Aprobación del Plan para el otorgamiento de Premios a la
Calidad en el sector público. Esta actividad se realizó en fecha 3
de septiembre del 2005.
5. Promulgación del Decreto No. 516-05 que establece el Premio a
la Calidad en el sector público. Este decreto fue promulgado en
fecha 20 de septiembre del 2005.
6. Aprobación del Reglamento para el otorgamiento de Premios a la
Calidad en el sector público. Este reglamento se aprobó el 15 de
agosto del 2005.
Actividades pendientes y proyección a corto plazo:
Aún estamos a la espera de los insumos necesarios y que forman parte de
la memoria rendición de cuentas que debía entregar la Oficina Nacional de
Administración y Personal (ONAP), a fin de completar el listados de
actividades e iniciativas realizadas en el marco del cumplimiento de las
responsabilidades que le fueron asignadas en el Plan Nacional
Estratégico, así como en su Plan Operativo. Al la fecha de redacción del
presente informe la ONAP no había suministrado los indicados insumos a
los consultores de la Comisión Nacional de Ética.
PILAR DE ACCION 4. COMPRAS Y CONTRATACIONES TRANSPARENTES
Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas. Programa de
Administración Financiera (PAFI). Dirección General de
Aprovisionamiento. Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP).
Objetivo proyectado: Puesta en marcha de un criterio de gestión
pública y del Sistema Nacional de Compras y Contrataciones del Estado
en base a una modalidad de libre competencia, transparencia,
productividad del presupuesto público, calidad del servicio ofrecido e
integración internacional en el marco de las estrategias de política
comercial y exterior del país.
Meta: a) Aprobación del Decreto-Puente Presidencial que establece el nuevo Sistema
Nacional de Compras y Contrataciones del Estado.
Logros y avances. Actividades pendientes y proyección a corto plazo.
Las actividades contempladas por el Plan Operativo para ser
desarrolladas en la ejecución de este Pilar están supeditadas in concreto a
la promulgación del Decreto Puente que reposa en el Poder Ejecutivo.
Existe la certidumbre de que en los próximos días se proceda a darle
curso a esta Meta, la cual es vital para el buen funcionamiento de todo el
sistema contenido en el Plan.
Tan pronto sea promulgado el Decreto que regule el Sistema Nacional de
Compras y Contrataciones, todas las actividades dependientes de esta
Meta serán reprogramadas por los consultores de la Comisión, a fin de
que sean completadas en el trimestre octubre-diciembre, conjuntamente
con las demás actividades previstas en el Plan Operativo para ese
periodo.
PILAR DE ACCION 5. GESTIÓN, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EFICAZ Responsables: Secretaría de Estado de Finanzas - Programa de
Administración Financiera (PAFI)∗. Dirección General de Contabilidad.
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Dirección General de
Bienes Nacionales. Tesorería Nacional. Contraloría General de la
República. Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), Departamento
de Prevención de la Corrupción Administrativa (DPCA). Consejo Nacional
de Reforma del Estado (CONARE).
Objetivo proyectado: Profundizar con un enfoque sistémico un
programa integral de aplicación de los sistemas normativos y herramientas
de gestión, control e información tendientes a la implantación de una
administración financiera eficiente, transparente y ágil en el sector público.
Metas: a) Mejorar la eficiencia y la eficacia del programa de
administración integrada del Estado e impulsar la aprobación y aplicación
de los proyectos de ley que conforman el Sistema Integrado de Gestión
Financiera (SIGEF); b) Impulso a la elaboración progresiva de un Registro
Nacional de Bienes del Gobierno Central, que permita durante el primer
año de este plan desarrollar por lo menos tres (3) experiencias piloto,
respondiendo así a la necesidad de saber con qué activos cuenta el
Estado y en manos de quién se encuentran los mismos, tanto bienes
muebles como inmuebles; c) Fortalecimiento de los organismos de control
del Estado Dominicano, a través de su profesionalización y
∗ Estos datos fueron obtenidos del informe de rendición de cuentas del Programa de Administración Financiera (PAFI).
establecimiento de una carrera administrativa que dote de recursos
permanentes y sistémicos a las áreas respectivas.
Logros y avances:
1. Finalización de desarrollo y pruebas de la Primera Etapa del
Sistema de Compras y Contrataciones – SIGEF (Catálogo de
Bienes y Servicios, Registro Nacional de Proveedores, Gestión
de compras desde la solicitud hasta la contratación sin
impugnaciones ni registro presupuestario contable)
2. Reactivación y capacitación de la Dirección General de
Aprovisionamiento del Gobierno como integrante operativo del
Órgano Rector de las adquisiciones públicas.
3. Reactivación de la Comisión de Aprovisionamiento del Gobierno
(Comisión) como Órgano Rector de las adquisiciones públicas.
4. Aprobación de estrategia de implantación del sistema y de
modelo de implantación por parte de la Comisión.
5. Aprobación de puesta en producción de funcionalidades de la
primera etapa del Sistema de Compras y Contrataciones por
parte de la Comisión.
6. Capacitación a organismos piloto (9 instituciones, 41 cursos, 63
personas capacitadas): Secretaría Administrativas de la
Secretaría de Estado de Finanzas, Secretaría de Estado de
Relaciones Exteriores, Juventud y Obras Públicas, Dirección
General de Contabilidad Gubernamental, Dirección General de
Aprovisionamiento del Gobierno, Procuraduría General de la
República, Marina de Guerra y Fuerza Aérea.
7. Inicio del proceso de implantación del Sistema de Compras y
Contrataciones – SIGEF en la Subsecretaría Administrativa de la
Secretaría de Estado de Finanzas, Secretaría de Estado de
Relaciones Exteriores, Juventud y Obras Públicas, Dirección
General de Contabilidad Gubernamental, Dirección General de
Aprovisionamiento del Gobierno y Procuraduría General de la
República.
8. Inicio de diseño para el Portal de Compras del Gobierno.
Actividades pendientes y proyección a corto plazo:
a. Continuar con la implantación del Sistema de Compras y Contrataciones.
b. Contar con un Registro de Oferentes y proveedores actualizados. c. Contar con un Catálogo de Bienes y Servicios de uso común
actualizados. d. Completar desarrollo de segunda etapa del Sistema de Compras y
Contrataciones (recepción y factura). e. Implementar, para uso interno, Portal de Compras del Gobierno
primera etapa. f. Iniciar proceso de capacitación en Secretaría Administrativa de la
Presidencia, Secretaría Técnica de la Presidencia, ONAPRES, FF.AA., Interior y Policía (miembros de la Comisión de Aprovisionamiento que aún no participaron en el proceso dando cumplimiento al mandato de la misma Comisión).
g. Contar con documentos estándar para la contratación. Estas actividades están proyectadas a ser ejecutadas en el periodo comprendido entre los meses de noviembre del 2005 y febrero del 2006.
PILAR DE ACCION 6. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA UNA GOBERNABILIDAD ETICA. Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE). Oficina
Nacional de Administración y Personal (ONAP). Consultoría Jurídica del Poder
Ejecutivo. OPTIC. Pro-Reforma. Objetivo proyectado: Poner en marcha la vigencia real de la Ley General de
Libre Acceso a la Información Pública. Metas: a) Constituir Oficinas de Acceso a la Información en cada una de las
secretarías de Estado; b) Desarrollar una estrategia de Transparencia y
Gobierno Electrónico, que no sólo establezca las prácticas de transparencia y
fortalezca las nuevas tecnologías de información en el ámbito del sector público
sino que además permita una modernización en los procesos internos que la
sustentan; c) Constitución de Comisiones de Auditoria Social y celebración de
pactos de integridad en materia de Compras y Contrataciones Públicas con
participación de la sociedad civil, el sector público y el sector empresarial.
Logros y avances∗: 1. Conformación de un equipo interinstitucional que preparará un informe
sobre las normativas complementarias y necesarias al Reglamento de
Aplicación de la Ley General de Información Pública 2000-04, con el perfil
institucional y de responsabilidades de las Oficinas de Acceso Público a la
Información (OAI) y los Responsables de Acceso a la Información (RAI).
Este equipo fue conformado en fecha 30 de agosto del 2005.
2. Inicio de la fase de diseño del Manual de Funciones, Estructura
Organizacional y Perfil del RAI y de los puestos técnicos de las OAI, por
parte de técnicos de la ONAP y consultores de la Comisión. Esta
actividad se inició en fecha 12 de septiembre.
∗ Estos datos fueron obtenidos de las memorias de rendición de cuentas del CONARE.
3. Puesta a disposición de la ciudadanía de los portales (Website) de varias
instituciones del Gobierno Central (ONAP, INAP, ENMP, CONARE, etc).
Actividades pendientes y proyección a corto plazo: a. Elaboración de un Documento-Marco, (en forma de Manual de
Capacitación inicial) que le de soporte a todo el proceso y que unifique y
otorgue homogeneidad a pautas de actuación a las 18 Secretarías de
Estado. Debe incluir: soporte tecnológico, diseño común de la página web
y contenidos básicos del acceso a la información.
b. Diseño de una estrategia comunicacional en torno a la iniciativa que
abarque funcionamiento de las OAI, proceso de selección de su personal,
importancia de la Ley y valor para la ciudadanía.
c. Convocatoria pública a los Concursos de Selección del personal
responsable de las Oficinas. Prioridad a las Secretarías de Estado
previamente seleccionadas.
d. Selección y evaluación del personal que se hará cargo de las Oficinas de
Acceso a la Información en las Secretarías de Estado seleccionadas.
Publicidad de los ganadores del Concurso.
e. Elaboración de un borrador de documento base sobre Transparencia,
Acceso a la Información, Rendición de Cuentas y Servicio a la Ciudadanía
en el Sector Público y sistemas de Gobierno Electrónico.
f. Realización de una Conferencia Internacional sobre Transparencia,
Acceso a la Información, Rendición de Cuentas y Servicio a la Ciudadanía
en el Sector Público y sistemas de Gobierno Electrónico.
g. Elaboración de un borrador de documento base sobre el funcionamiento
de las Comisiones de Auditoría Social y la concertación de Pactos de
Integridad.
h. Redacción de una revisión y ampliación del Decreto No. 39-03 sobre
Comisiones de Auditoría Social sobre la base del Documento de Política
sobre Comisiones de Auditoría Social y la concertación de Pactos de
Integridad.
i. Preparación de un Plan de conformación de Comisiones de Auditoría
Social y de concertación de Pactos de Integridad en torno a las Compras
y Contrataciones Públicas, las Obras Publicas y el funcionamiento de los
RAI y OAI en cumplimiento de las normativas sobre Acceso a la
Información Pública.
j. Constitución de la Comisión de Auditoría Social para el Registro Nacional
de Proveedores, Consultores, Contratistas y Concesionarios del
Gobierno.
k. Inicio de Plan de Capacitación en Asesorías de Comisiones de Auditoría
Social y Concertación y Supervisión de Pactos de Integridad
Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas por
los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el
trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades
previstas en el Plan Operativo para ese periodo.
PILAR 7. UNA POLÍTICA LIMPIA Y COMPETITIVA
Responsables: Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
Objetivo proyectado: Retomar la discusión pública del financiamiento de los
partidos para construir un consenso que haga posible la modificación legal y un
mayor nivel de control y transparencia en esta problemática.
Meta: a) Promover un pacto de integridad que involucre en la discusión a la
sociedad civil, a los partidos políticos y al sector empresarial para ser capaces
de consensuar una ley sincera y realista, aplicable y con metas precisas de
puesta en vigencia.
Logros y avances. Actividades pendientes y proyección a corto plazo: Las actividades pautadas por el Plan Operativo para la ejecución de la Meta
propuesta en este Pilar de Acción, están pendientes de un llamado a dialogo
nacional en el cual participen todas las fuerzas políticas y sociales de la nación
con el objetivo de elaborar un anteproyecto de ley consensuado que sea elevado
a la discusión parlamentaria, previo consenso con los actores involucrados.
Igualmente se esta planificando, a través del CONARE, una convocatoria para
celebrar un seminario nacional e internacional para discutir la problemática del
financiamiento partidario, que recepte experiencias comparadas y también sea
un canal para propuestas de cada uno de los actores relevantes del país.
Actualmente la consecución de la Meta y actividades propuestas se encuentran
en una etapa de difícil identificación de actores con capacidad de formular
propuestas relevantes, en razón de que todas las fuerzas políticas del país se
encuentran en una fase preelectoral, en la cual el tema de la regulación de los
fondos obtenidos a través de diferentes mecanismos no es un tema prioritario en
sus respectivas agendas.
Pilar 8. RELANZAMIENTO DE LA REFORMA JUDICIAL
Responsables: Procuraduría General de la República. Escuela Nacional del
Ministerio Público. Comisionado de Apoyo para la Reforma y Modernización de
la Justicia.
Objetivo proyectado: Demandar y apoyar la profundización de la reforma y
modernización del Sector Justicia, especialmente en lo concerniente al
mejoramiento de la capacidad de los jueces para administrar justicia debida y
oportuna y de todo el sistema judicial para agilizar la administración de justicia.
Metas: a) Asegurar que en el nuevo Código Penal sean incluídos nuevos tipos
penales tratados por la Convención Interamericana contra la Corrupción; b)
Constitución de un Mapa de Transparencia y Eficacia Judicial; c) Fortalecimiento
del perfil profesional del Ministerio Público, a través de la respectiva carrera.
Logros y avances∗:
1. Elaboración de propuesta en la cual se recomiendan, a la Comisión
congresional que estudia el proyecto de Nuevo Código Penal, la
inclusión de los tipos penales previstos en la Convención
Interamericana contra la Corrupción. Esta propuesta fue elaborada por
los consultores de la CNECC en fecha 10 de septiembre del 2005 y
esta pendiente de ser presentada ante el congreso;
2. En lo relativo al proceso de capacitación con los magistrados del
Ministerio Publico que sobrepasaron satisfactoriamente las
evaluaciones del mes de abril pasado, la ENMP definió su Programa
Extraordinario de Formación (PEF) cuya primera promoción se inició el
pasado 10 de octubre y culminará el próximo 17 de diciembre. Esta
primera promoción del programa se está desarrollando para 60
magistrados;
3. Separación de funciones a más de 40 miembros del Ministerio Publico
que no pasaron las pruebas impartidas por la ENMP. Sobre todo en el
DN, en la Provincia de Santo Domingo y en el Departamento Judicial
de Santiago;
4. La Procuraduría General de la República ha instruído a la Dirección
General del Ministerio Publico para que organice la separación, en el
∗ Estos datos fueron obtenidos de las memorias de rendición de cuentas del CARMJ y la ENMP
más breve tiempo posible, de los magistrados que por razones de
carga de trabajo, aún se encuentran desempeñando funciones;
5. Elaboración de los reglamentos para los concursos de oposición, así
como la definición de los perfiles para el reclutamiento de la primera
promoción de fiscalizadores de carrera. Elaboración de las bases para
las evaluaciones de los concursantes.
6. Elaboración del Reglamento de Organización y Funciones de la ENMP
y del Reglamento de la Carrera del Ministerio Publico, ambos han sido
aprobados mediante sendas Resoluciones del Consejo Directivo de la
ENMP;
7. Celebración del Concurso de Oposición para aspirantes a formar parte
del Ministerio Publico. De un total de 374 aspirantes que concursaron,
se han seleccionado los 100 que obtuvieron los mejores resultados en
el proceso de evaluación. Son estos 100 concursantes los que
pasarán a recibir el Programa Inicial de Formación (PIF) que
comenzará el 5 de diciembre. Los que aprueben el proceso de
formación ingresarán a la Carrera del Ministerio Publico;
8. Ejecución de un Programa de capacitación para todos los magistrados
del Ministerio Publico, actualmente en funciones. Adopción de un
programa de de sustitución de los magistrados que no aprobaron las
evaluaciones, los cuales serán sustituidos mediante la contratación
provisional de profesionales del Derecho que hayan sido previamente
evaluados por la Escuela. La sustitución definitiva se producirá cuando
ingresen los egresados del Programa Inicial de Formación de la
Escuela.
Actividades pendientes y proyección a corto plazo:
a. Acto publico de entrega de Propuesta a la Comisión de
Justicia de la Cámara de Diputados a fin de que sea discutida
e incluida en el anteproyecto que será votado.
b. Elaborar proyecto de Observatorio Judicial para casos de
Corrupción tomando como modelo el proyecto del CARMJ-
PARME vigente.
c. Levantamiento e identificación in situ de los casos pendientes
en la justicia penal, los cuales tengan una relación de los
expedientes judiciales y los fiscales acusadores encargados.
Esta iniciativa tendrá como objetivo la conformación de un
Mapa de Transparencia y Eficacia Judicial.
d. Lanzamiento del portal con los primeros 10 casos
importantes, a ser depurados por la Comisión para su
seguimiento inicial.
Las actividades pendientes de ejecución están siendo reprogramadas por
los consultores de la Comisión, a fin de que sean completadas en el
trimestre octubre-diciembre, conjuntamente con las demás actividades
previstas en el Plan Operativo para ese periodo.
PILAR DE ACCIÓN 9. RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO DOMINICANO Responsable: Comisión Nacional de Ética y Combate a la Corrupción
Objetivo proyectado: Aplicación efectiva, oportuna y eficaz del presente Plan
Estratégico, que a la vez que empodere a la ciudadanía a participar y velar por su
cumplimiento, establezca una cultura de la rendición de cuentas de todo
funcionario público.
Metas: a) Constitución de un Observatorio Nacional del desarrollo del Plan
Estratégico de Etica, Prevención y Sanción a la Corrupción; b) Publicación cada
90 días de informes de avances del Plan que serán difundidos a toda la
comunidad a través del sitio digital que conformará la propia Comisión; c) Establecimiento de un plan de trabajo para la discusión y formulación del resto
de las estrategias discutidas en los talleres y seminarios realizados, pero que por
el consenso generado no se incluyeron de modo prioritario en esta primera
etapa del Plan Estratégico.
Logros y avances. Aprobación del Plan Operativo de trabajo Agosto-
Diciembre, según el Plan Estratégico 2005-2008. Este Plan fue aprobado
y puesto en ejecución el 31 de julio del 2005.
1. Presupuesto para el Plan Operativo Agosto-Diciembre formulado y
aprobado. Este proyecto fue presentado y aprobado el 30 de agosto
del 2005. 2. Coordinación de Planes Operativos con cada una de las instituciones
y áreas responsables de la implementación del presente Plan, a los
efectos de consolidar un sistema de evaluación objetivo y eficaz que
establezca avances y retrocesos en la implementación de los mismos.
Actividad iniciada el 31 de julio del 2005. 3. Establecimiento de un sistema de alertas tempranas de aquellas
dificultades que surgieran durante la ejecución del Plan, a los efectos
de remediarlas con la mayor celeridad. Este sistema se estableció el
30 de agosto del 2005. 4. Definición y aprobación de la estructura de Coordinación, Animación,
Seguimiento y Orientación –CASO- de la implementación de los
Planes Operativos. Esta propuesta fue presentada y aprobada en
fecha 30 de agosto del 2005. 5. Publicación cada 90 días de informes de avances del Plan que serán
difundidos a toda la comunidad a través de diferentes medios de
comunicación. El primer informe de rendición de cuentas se presenta
en fecha 31 de octubre del 2005 y refleja los avances y atrasos
durante el periodo agosto – octubre..
Actividades pendientes y proyección a corto plazo: a. Implementación de un sistema de Coordinación, Animación,
Seguimiento y Orientación –CASO- de la implementación de los
Planes Operativos en cada una de las instituciones y áreas
responsables del logro de metas.
b. Formulación plan operativo 1er. Semestre 2006.
c. Implementación de un sistema de Coordinación, Animación,
Seguimiento y Orientación –CASO- de la implementación de los
Planes Operativos cada una de las instituciones y áreas responsables
del logro de metas.
d. Puesta en funcionamiento del Portal de Internet de la Comisión.
e. Puesta en funcionamiento de la estructura operativa de la Unidad
Técnica de la Comisión, según Propuesta formulada por los
consultores.
