Relaciones internacionales del Bundestag Alemán

Índice

Lo que le importa al Bundestag el extranjero

De camino hacia el “parlamento internacional”: Las asambleas parlamentarias

Tan vivo como un Parlamento nacional: el Consejo de EuropaDiputados en terreno minado: La OTANParlamentarios al cargo de la política de seguridad: La OSCELa Asamblea Interparlamentaria Europea de Seguridad yDefensaMadre de la ONU y de la Sociedad de Naciones: La UIPLa Asamblea Parlamentaria Euromediterránea: Por una asociación entre la región mediterránea y EuropaDe mención obligada: Las regiones

Entre amigos: Los grupos de amistad

Entre Presidentes: Cómo se organizan los Parlamentos

Ampliando horizontes: Los programas de intercambioEl PPP para escolares y jóvenes profesionalesPrácticas parlamentarias internacionales (IPP): Conocer el Bundestag a fondoIntercambio de empleados (MAT) yasistencia formativa interparlamentaria (IPAH)

Berlín no es Babel: El Bundestag contrata intérpretes para cada idioma

Relación de las delegaciones alemanas durante el 16.° Períodode SesionesRelación de los grupos de amistadPie de imprenta

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Lo que le importa al Bundestag el extranjero

A quien se imagine el mundo –o solo el mundo de la política–como un gigantesco organigrama donde cada cual tiene su sitio,su competencia y sus superiores, tendrá que irritarle que losparlamentarios y los Parlamentos tengan relaciones internacio-nales. Por cuanto, desde esa óptica, los Parlamentos tienen lafunción de hacer las leyes nacionales y controlar a los Gobier-nos. Según eso, la política exterior es materia reservada al eje-cutivo, es decir, asunto del Gobierno, y en algunos países tam-bién del Jefe de Estado.

Pero resulta que, a pesar de ello, los Parlamentos y los par-lamentarios mantienen una intensa interlocución más allá delas fronteras. Según la teoría política del siglo XIX, aún presen-te en muchas cabezas, las relaciones exteriores de los parla-mentarios en el fondo suponen una infracción del principio desoberanía. Con arreglo a dicha teoría, todo Estado, fuera demo-crático o monárquico, estaba nítidamente estructurado y, en lamayoría de los casos, estrictamente jerarquizado. La maneraconcreta de hacerlo era de su exclusiva incumbencia. Pero ensus relaciones entre sí todos los Estados estaban en pie deigualdad. No se admitía ninguna injerencia externa pero sí quese practicaba contra otros, cautelosa y ocultamente, como“máxima expresión de la diplomacia”. Conforme a la divisióndel trabajo generalmente aceptada, las relaciones exterioreseran competencia del Gobierno y de nadie más. Esta concepciónestá desfasada pero no superada. Puede encontrarse hasta eldía de hoy, no en último término en círculos diplomáticos.

En las democracias modernas los enfrentamientos en tornoal monopolio del Gobierno sobre las relaciones exteriores pre-sentan tintes moderados. Así, por ejemplo, se debate sobre laconstitución de una “Asamblea Parlamentaria” cuyo propósitono es otro que permanecer al corriente de los acuerdos adop-tados por tal o cual organización internacional. Si ya existe unainstitución de ese tipo, lo que hace es luchar por sus derechos:voz y voto, control o, al menos, información. Por el contrario, en

Aunque la políticaexterior sea com-petencia delgobierno, esimportante quelos parlamenta-rios mantenganuna interlocuciónmás allá de lasfronteras.

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Estados autoritarios o inestables los parlamentarios que burlanel monopolio del Gobierno por medio de contactos con elextranjero se arriesgan a que se les prohíba abandonar el paíso incluso a que se les juzgue por alta traición.

La imagen de unos Estados nacionales aislados, encastilla-dos, que obedecen únicamente a sus propias leyes y solo man-tienen relaciones entre sí a través de “legados” no cuadra conla realidad ya desde finales del siglo XIX. La era de las grandesorganizaciones internacionales comenzó con la invención delteléfono. Desde la fundación de la Unión Telegráfica Internacio-nal en 1865, ha surgido un cúmulo de organizaciones interna-cionales tal que, entre tanto, casi se pierde la cuenta. La solu-ción de cada vez más problemas pasa por recurrir a un enfoquesupraestatal; las organizaciones internacionales se ocupan deasuntos cada vez más diversos. Salvo que se trate de institucio-nes puramente privadas, por regla general son los gobiernosnacionales quienes dirigen conjuntamente la labor de estasorganizaciones.

Ahora bien, cuantas más decisiones se adoptan a nivelinternacional, más poder acumulan en cada Estado los Gobier-nos y con más dificultades se encuentran los Parlamentosnacionales a la hora de tratar de controlarlos de forma eficaz.La internacionalización exige de los órganos de representaciónpopular una actitud especialmente vigilante.

El mecanismo que conduce al debilitamiento de los Parla-mentos es fácilmente detectable pero difícil de contrarrestar. Enlas conferencias internacionales los Jefes de Gobierno o losministros del ramo alcanzan acuerdos por unanimidad trasluchar a brazo partido … ¿para que luego llegue el Parlamentonacional y desbarate a posteriori todo ese esfuerzo? En conse-cuencia, antes de decir no a un acuerdo internacional habráque tentarse la ropa.

En el sentir de los Parlamentos y parlamentarios de distin-tos Estados la neutralización de esta tendencia es un poderosoy legítimo motivo para relacionarse de forma directa y agrupar-se en órganos de control de nueva planta. Es un imperativo

El Bundestag y el extranjero

El invento delteléfono inaugurótambién la era delas organizacionesinternacionales.

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democrático. De algunas organizaciones internacionales quetienen carácter netamente intergubernamental también formanhoy en día parte “asambleas parlamentarias” que, como sunombre indica, están compuestas por representantes de losParlamentos de los Estados miembros, a cuyo efecto se aplicandeterminados baremos. En la mayoría de los casos carecen deauténticos derechos de control pero con frecuencia sí que dis-ponen de un derecho de información. En cualquier caso, deeste modo los miembros del Gobierno experimentan que siguensometidos al control parlamentario cuando viajan al extranjeroy desarrollan actividades en el contexto internacional.

Pero incluso aunque no tuvieran una retroacción sobre laesfera nacional, las relaciones internacionales son demasiadoestrechas y demasiado importantes como para dejarlas única-mente en manos de los Gobiernos. Como demuestra la historia,los Gobiernos siempre operan institucionalmente entre sí, deGobierno a Gobierno. En situaciones de total bloqueo o puntomuerto a nivel intergubernamental los parlamentarios, hacien-do gala de posiciones mucho más matizadas, todavía puedenmantener relaciones de provecho para la paz, o incluso resta-blecerlas. Más de un proceso de distensión ha estado precedi-do de un encuentro a nivel parlamentario. Las posibilidades dealcanzar un acuerdo político para resolver una controversia

Relaciones internacionales

El presidente de laAssemblée nationale,Jean-Louis Debré, ysu homólogo alemán,Norbert Lammert,durante una sesiónplenaria del Bundes-tag.

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entre dos Gobiernos crecen si a nivel parlamentario existe uninterés recíproco y se conoce en profundidad el sistema políti-co del otro país. De tanto en tanto el Gobierno se sentirá incó-modo, porque fácilmente puede surgir la impresión de que seesté contrarrestando su política internacional. Pero a menudose beneficia de esos contactos, a saber, cuando quiere trasladarun mensaje pero los “canales diplomáticos” habituales estáncerrados. Cuando en la década de los sesenta numerosos Esta-dos árabes establecieron relaciones diplomáticas con la RDA y elGobierno Federal, aplicando su doctrina vigente entonces, a suvez rompió las relaciones con esos países, fueron parlamenta-rios quienes mantuvieron en pie los contactos con el mundoárabe.

Eso sí, en las relaciones internacionales los Gobiernos desdeluego no siempre son más estrictos y coherentes que los parla-mentarios. Frecuentemente ocurre lo contrario: son mucho máscontemporizadores o condescendientes. En sus contactos inter-nacionales los representantes de los Gobiernos suelen eludir los


El presidente delBundestag, NorbertLammert, recibe a unadelegación de laAsamblea Consultivadel Reino de ArabiaSaudita.

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problemas espinosos, como puedan serlo las violaciones de losderechos humanos o civiles en el país respectivo o los conflic-tos con terceros Estados. Sus vacilaciones o titubeos puedenestar justificados desde el punto de vista de la política de Esta-do, pero no tienen por qué estarlo siempre. Lo cierto es que casisiempre los Gobiernos también quieren obtener algo de suinterlocutor: la adjudicación de una licitación pública para unaempresa nacional, la aquiescencia a un proyecto internacional,etc. En tales casos a menudo resulta contraproducente lastrar elcontacto con temas desagradables. En cambio, los parlamenta-rios pueden tratar los asuntos delicados con mucha mayor des-envoltura que los representantes de un Gobierno. Ello conflicti-viza la relación pero también la hace más franca. Unasrelaciones internacionales basadas exclusivamente en conven-ciones de cortesía y efímeras coincidencias de intereses carecende la solidez necesaria.

El control democrático y el seguimiento parlamentario enclave exterior ciertamente son las principales funciones de lasrelaciones interparlamentarias, pero no son las únicas. El com-promiso internacional de los diputados también se sustenta enel ideal del entendimiento entre los pueblos y la solidaridad yel compañerismo parlamentarios allende las fronteras naciona-les.

Cuando se invita a un Jefe de Estado extranjero a hablarante el Bundestag –cosa que ocurre en muy contadas ocasio-nes–, el invitado lo considera como un honor especial. El dig-natario extranjero tiene ocasión de dirigirse directamente alpueblo alemán, representado por los diputados. El acto poseeuna gran fuerza simbólica. Conforme a las pautas de la diplo-macia clásica, la presencia de un representante extranjero en elParlamento nacional en realidad constituye una “injerencia”inadmisible, por cuanto, según la norma general, las nacionessolo se comunican a través de sus Gobiernos. Si a pesar de todose posibilita tal “injerencia”, ello se considera una muestra deconfianza especialísima.


Los parlamenta-rios manejan lostemas delicadosde un modomucho más libreque los represen-tantes del gobier-no.

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Las injerencias y confluencias basadas en la confianzamutua también juegan un papel importante en las relacionesinterparlamentarias y a veces van mucho más allá de las com-parecencias ceremoniales de los Jefes de Estado. La presencia dediputados franceses en una sesión del Bundestag o de sushomólogos alemanes en una sesión de la Assemblée nationaletestimonian una especial relación de confianza entre ambospaíses. También los programas de intercambio para colabora-dores parlamentarios son –amén de su considerable utilidadpráctica– actos simbólicos que fomentan la confianza recípro-ca: venid y ved –vienen a decir–, concedemos a alguien queviene de fuera pleno acceso al núcleo mismo de nuestra sobe-ranía nacional.

Por último, la idea del parlamentarismo no se reinventa encada nación sino que tiene su propia lógica y su propia histo-ria, las cuales trascienden cualesquiera fronteras. En todo elmundo los Parlamentos están en tensión con los Gobiernos,luchan por derechos de voz y voto, derechos en materia de pre-supuestos, derechos de control o derechos de información yprocuran aglutinar del modo más eficaz posible cientos dedeseos individuales en acuerdos sólidos.


Sesión conjunta de losmiembros de las presi-dencias del Bundestagy de la Assembléenationale con el presi-dente del Parlamentofrancés, Jean-LouisDebré y el presidentedel Bundestag, NorbertLammert.

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El primer Parlamento panalemán, reunido en 1848 en laIglesia de San Pablo de Fráncfort, no fue tomado en serio porlos gobernantes, sino que todavía hoy en día sufren muchosParlamentos del mundo. En la época del Imperio el Reichstagpugnó por sus derechos primeramente con el Canciller y des-pués con el Emperador; este tipo de enfrentamientos entre ellegislativo y el ejecutivo sigue estando a la orden del día enmuchas partes del mundo.

No pocas dictaduras se valen de Parlamentospara maquillar las auténticas relaciones de poder.¿Cómo han de comportarse frente a ellos los demó-cratas? ¿Han de utilizar los derechos restringidosque tienen tales Parlamentos o deben desecharlosporque son una mera coartada? Más de un paíssigue siendo ajeno al principio de la inmunidadparlamentaria, a saber, la protección contra la per-secución penal: los diputados corren el peligro deser castigados por representar los intereses de loselectores.

Parlamentarios de todo el mundo se enfrentana problemas similares y tienen intereses “colegia-les”. No siempre tiene que tratarse de cuestionesdemocráticas capitales. Un problema que afecta atodos los Parlamentos es la selección y distribuciónde la información, actualmente casi siempre porvía electrónica. ¿De cuánta información debe dis-poner un diputado como mínimo para poderadoptar una decisión responsable? ¿Cuánta infor-mación debe obtener como máximo para no versedesbordado por una avalancha de detalles? ¿Quépueden aprender los diputados del Bundestag eneste sentido por ejemplo de los congressmen esta-dounidenses? Estas son tan solo algunas de laspreguntas que juegan un papel dentro del diálogointerparlamentario.


Asamblea Nacional de Fráncfort

El primer Parlamento libremen-

te elegido de Alemania se reu-

nió en la Iglesia de San Pablo

de Fráncfort del Meno en el

año 1849. Elaboró la “Constitu-

ción de la Iglesia de San

Pablo”, que estaba basada en

los principios de la democracia

parlamentaria e instauraba un

catálogo de derechos funda-

mentales y una monarquía

constitucional con un empera-

dor hereditario. Si bien la

Asamblea Nacional y su Consti-

tución se vieron abocadas al

fracaso por la negativa del rey

de Prusia a ceñir la corona

imperial, algunos elementos

esenciales de la carta magna

servirían de modelo para la

Constitución de la República de

Weimar (1919) y la Ley Funda-

mental de la República Federal

de Alemania (1949).

Iglesia de San Pablo deFráncfort del Meno.

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De camino hacia el “parlamento internacio-nal”: Las asambleas parlamentarias

Tan vivo como un Parlamento nacional: el Consejo deEuropa

Quien haya tenido ocasión de acudir a una sesión de la Asam-blea Parlamentaria del Consejo de Europa durante una de suscuatro semanas de sesiones anuales no volverá a emplear elepíteto del “turismo político”. Las sesiones de Estrasburgo noles van a la zaga a los Parlamentos nacionales enpunto a vehemencia y precisión. Antes al contrario:A menudo se debate con mayor viveza, porque elporcentaje de los asuntos rutinarios que no sonobjeto de controversia es mucho menor en el Con-sejo de Europa. En Estrasburgo no solo se negociacon viveza sino también con dureza: Que los noti-cieros de las cadenas de televisión alemanas ape-nas incluyan información sobre los debates se debeen parte también a que los temas de la UniónEuropea y el acontecer político en Bruselas se con-sideran más importantes. Sin embargo, la situaciónes diametralmente opuesta en muchos países delEste de Europa o sucesores de la antigua UniónSoviética, o en Turquía, que no se adhirieron alConsejo de Europa sino a partir del año 1990 o noson miembros de la Unión Europea.

En Albania o Rumania todo ciudadano intere-sado en la cosa pública conoce los nombres de losponentes del Consejo de Europa para su país, nom-bres de diputados que estarían encantados de gozar de tantapopularidad en su propio país. En Europa central y oriental infi-nidad de políticos de primera fila son antiguos miembros de laAsamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. Para la mayoríade los países de Europa oriental la adhesión al Consejo de Euro-pa fue un primer hito en su camino hacia Occidente. Cuando

Consejo de Europa

El Consejo de Europa es la

organización internacional de

carácter político más antigua

del continente. Integrado entre

tanto por 46 Estados miembros,

fue fundado en el año 1949 con

la finalidad de proteger los

derechos humanos, la demo-

cracia parlamentaria y los prin-

cipios del Estado de Derecho y

despertar la conciencia de la

identidad europea, basada en

valores compartidos que tras-

cienden las diferencias cultura-

les.

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hoy en día la Unión Europea subraya sus “valores”, se sueleolvidar que la difusión y vigilancia de esos valores ha sido ysigue siendo antes que nada un logro del Consejo de Europa. Enmuchos países miembros las resoluciones relativas por ejemploal tratamiento de contenidos difamatorios y hostigantes enInternet o a la admisibilidad de la eutanasia influyen en lalegislación nacional. Animosos parlamentarios de Estrasburgose lamentan a menudo de que su labor apenas tiene eco en laopinión pública, mientras que cualesquiera encuentros a nivelde Jefes de Estado, por muy protocolarios que sean, son consi-derados cita obligada por la totalidad de la prensa.

El Consejo de Europa fue fundado en 1949 por los siguientesEstados europeos: Bélgica, Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia,Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Reino Unido y Suecia. Esemismo año se incorporaría Turquía; en 1950 Alemania y en 1956Austria. Portugal y España, gobernados por regímenes autorita-rios largo tiempo después de la Segunda Guerra Mundial, noingresaron sino en 1976 y 1977 respectivamente. La idea de unConsejo de Europa nació en el Reino Unido durante la contien-da. El propósito inicial del Primer Ministro Winston Churchill fueque, en lugar de las Naciones Unidas, se creara un consejointernacional para cada continente por separado. Solo se creó el


El edificio del Consejode Europa enEstrasburgo.

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Consejo de Europa, y ello excluyendo el aspecto de la seguridad,que sería confiado a las Naciones Unidas al ver éstas finalmen-te la luz. La principal tarea del Consejo de Europa es la protec-ción de los derechos humanos, de la democracia y del Estado deDerecho.

A excepción de Belarús, gobernado por una dictadura, entretanto todos los países europeos son miembros del Consejo deEuropa, del cual también forman parte Armenia y Azerbaiyán,dos países que desde el punto de vista geográfico en realidadpertenecen a Asia. Las deliberaciones de los diputados sobre lassolicitudes de ingreso de Croacia, Bosnia y Herzegovina y Serbiay Montenegro, todos ellos Estados anteriormente implicados enconflictos bélicos, fueron largas y especialmente minuciosas. Laadhesión de Rusia, en el año 1996, fue causa de una agria yenconada controversia: los unos consideraban que la adhesiónera importante en términos políticos, los otros temían que elingreso supondría un debilitamiento de sus estrictos criterios dedemocracia. Normalmente la Asamblea Parlamentaria del Con-sejo de Europa suele prestar poca importancia a las considera-ciones de la política de poder. Cuando en el año 1967 una juntade coroneles tomó el poder en Grecia, el Consejo de Europa notardó en suspender la membresía del Estado Heleno, miembrode la OTAN.

El Consejo de Europa es una institución con una componen-te parlamentaria en toda regla; la Asamblea Parlamentaria(denominada Asamblea consultiva hasta 1974) debe situarse,por lo que respecta a su significación política, sin más al mismonivel que el Comité de Ministros. Junto a estos órganos disponede un “Congreso de Poderes Locales y Regionales”. El órganomás conocido del Consejo de Europa probablemente sea el Tri-bunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), aunque con fre-cuencia se confunda con el Tribunal de Justicia de las Comuni-dades Europeas (TJCE). Todo ciudadano puede presentardemandas individuales contra su país ante el Tribunal deEstrasburgo. Los fallos del TEDH a veces también suscitan aten-ción en los Estados miembros de larga trayectoria, como ocurrió

El Consejo de Europa

Winston Churchill

“… hay un remedioque … podría cambiartodo el panoramacomo por ensalmo, yen pocos años podríaconvertir a Europa …en algo tan libre yfeliz … Tenemos queconstruir una especiede Estados Unidos deEuropa.”

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por ejemplo con la sentencia del caso “Caroline”, del 24 dejunio de 2004, en la que el alto tribunal condenó a Alemaniadebido a la insuficiente protección legal de la esfera privada enlos medios de comunicación.

Los Parlamentos nacionales de cada uno de los 46 Estadosmiembros envían a la Asamblea Parlamentaria entre dos y 18diputados, en proporción al número de habitantes del país.Israel, Canadá y México tienen el estatuto de observadores. LaAsamblea es la “parte activa” del sistema del Consejo de Euro-pa, afirma el diputado del Bundestag Alemán por el SPD RudolfBindig, jefe de la delegación alemana durante el decimoquin-to período de sesiones, y menciona el “procedimiento demonitoreo” como su instrumento más contundente. En virtuddel mismo, la Asamblea somete a Estados concretos –porquetienen el propósito de adherirse o porque se producen presun-tamente violaciones de los derechos humanos– a observaciónpor parte de parlamentarios de otros Estados miembros delConsejo de Europa. Bindig destaca como éxito particularmenteimportante el hecho de que, a iniciativa de la Asamblea Parla-mentaria, todos los Estados miembros abolieron en su día lapena de muerte o al menos suspendieron su ejecución.

El diputado de la CDU/CSU Eduard Lintner, jefe adjunto de ladelegación alemana durante el decimoquinto período de sesio-nes, considera que la fuerza del Consejo de Europa estriba antetodo en su concentración en los asuntos relacionados con lavigencia de los principios del Estado de Derecho y el respeto delos derechos humanos. La próxima meta, añade, es que tam-bién el Tribunal de Derechos Humanos de Estrasburgo puedadesarrollar su labor de forma más eficaz: con 40.000 casosanuales, el Tribunal se ve literalmente desbordado. Para ponerremedio a esta situación se elaboró el Decimocuarto ProtocoloAdicional al Convenio para la Protección de los Derechos Huma-nos y de las Libertades Fundamentales, que prevé una reformadel Tribunal. Actualmente dicho protocolo está abierto a lafirma y ratificación por los Estados miembros.


La Asamblea Par-lamentaria es laparte “activa” delsistema del Con-sejo de Europa.

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Desde su fundación el Consejo de Europa ha elaborado cercade 200 convenciones, protocolos y tratados. El más conocido esel Convenio Europeo de Derechos Humanos, del año 1953. ElConsejo de Europa no se limita a adoptar tratados sino quetambién ejerce una vigilancia continua. No es suficiente conque el Gobierno de un candidato a la adhesión se limite a fir-marlos al completo. Antes del ingreso se examina minuciosa-mente y se evalúa críticamente la legislación y la práctica admi-nistrativa del país.

Algunos Gobiernos entienden que la “injerencia” por partede parlamentarios extranjeros va demasiado lejos. Pero losdiputados, infinidad de los cuales llevan invirtiendo muchaenergía desde hace más de un decenio, no se contentan condeclaraciones solemnes, son tenidos por implacables y tambiénsaben implicar en sus comprobaciones a la opinión pública delpaís investigado. Si finalmente la adhesión llega a buen puer-to, los Gobiernos de los países candidatos logran un plus deprestigio.

El Consejo de Europa permanece ojo avizor también una vezconcluido el procedimiento de adhesión y somete a observacióna los Estados miembros sobre los cuales le lleguen las corres-pondientes quejas, lo cual supone para los Gobiernos un feno-menal ridículo, que la oposición respectiva por regla generalexplota con fruición.

El Bundestag Alemán envía 18 miembros y 18 miembrossuplentes a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.El jefe de la delegación, Joachim Hörster (CDU/CSU), es al mismotiempo vicepresidente de la Asamblea Parlamentaria.

Para mayor información sobre la Asamblea Parlamentaria del Consejo

de Europa consúltese

www.coe.int/T/ES/Com/About_Coe/default.asp?L=ES

o

www.bundestag.de/internat/interparl_orga/index.html (en alemán)

El Consejo de Europa

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Diputados en terreno minado: La OTAN

En todo el mundo la política de seguridad, el dominio de laOTAN, es un asunto gubernamental por excelencia; ya por elmero hecho de que muchas cosas han de permanecer en secre-

to, a los Gobiernos no les gusta que los parlamen-tarios les marquen de cerca. En Alemania los temasde la política de seguridad se manejan de formamás democrática que en otros muchos países. LaBundeswehr (Fuerzas Armadas Federales) se definecomo “ejército parlamentario”, porque todas lasmisiones requieren la aprobación previa del Bun-destag y este concede gran importancia a dichaatribución. Pero por lo que respecta al estadointerno de las Fuerzas Armadas y las pautas estra-tégicas en el círculo de los aliados, los derechos deconsulta del Bundestag son más bien limitados. Ylo que se sustrae por completo al control de losParlamentos nacionales son las deliberaciones yacuerdos del Consejo del Atlántico Norte y lasactuaciones del Secretario General de la Alianza.Dado que la Bundeswehr –y las FF.AA. de los alia-dos– se someten a un mando conjunto de la OTAN,la Asamblea Parlamentaria de la OTAN asume unespecial protagonismo en este terreno.

Ya desde la misma fundación de la OTAN en1949 se alzaron voces reivindicando un derecho deconsulta y participación de los parlamentarios,pero aquellas demandas cayeron en saco roto.Sobre todo el legendario Primer Ministro británicoWinston Churchill se negó en redondo. Habrían detranscurrir seis años para que, en 1955, se constitu-yese, a iniciativa del belga Paul-Henri Spaak, una“Conferencia de parlamentarios de los paísesmiembros de la OTAN”. Obviamente, no podía lle-gar a ser un órgano oficial de la OTAN; eso no lo

Organización del Tratado del

Atlántico del Norte (OTAN)

La OTAN fue fundada en 1949

por doce Estados europeos y

norteamericanos. Conocida

también como Alianza Atlánti-

ca, esta organización militar se

rige por el compromiso de los

Estados miembros de arreglar

por medios pacíficos cualquier

controversia internacional en

que pudieran verse envueltos y

contribuir al desarrollo de unas

relaciones internacionales pací-

ficas y amistosas reforzando las

instituciones occidentales

libres, promoviendo la coope-

ración política, económica,

social y cultural y proclamando

el respeto de los principios

democráticos. En caso de ata-

que armado contra uno o

varios de ellos, el Tratado obli-

ga a todos a asistir al o a los

atacados en ejercicio del dere-

cho de legítima defensa indivi-

dual o colectiva reconocido en

el Artículo 51 de la Carta de las

Naciones Unidas.

N A T O P a r l i a m e n t a r y A s s e m b l yA s s e m b l é e p a r l e m e n t a i r e d e l ’ O T A N

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La OTAN

admitieron los Gobiernos. Y tampoco hoy, después de habercambiado dos veces de nombre –primero pasó a llamarseAsamblea del Atlántico Norte y finalmente Asamblea Parlamen-taria de la OTAN–, es un órgano de la Alianza, sino una organi-zación independiente de la misma desde el punto de vista jurí-dico y que incluso tiene una sede distinta enBruselas.

Tras las iniciales cautelas, la OTAN y los parla-mentarios llegaron a una suerte de arreglo. Actual-mente el Secretario General de la OTAN acude a lasreuniones semestrales de los diputados y hablaante ellos, de lo cual no solo los parlamentariospueden estar satisfechos: para los propios respon-sables de la OTAN este foro no tiene igual por elelenco de políticos especializados en temas deseguridad y defensa que concurren al mismo. Siquieren evitar que sus objetivos estratégicos sevean desbaratados por el veto de un Parlamento lesconviene utilizar la Asamblea Parlamentaria comouna especie de sistema de alerta temprana. En laOTAN rige el principio de unanimidad, lo cual invi-ta a ser prudentes.

Formalmente la Asamblea Parlamentaria, inte-grada por 248 miembros, se ha impuesto la tareade promover la cooperación entre los Estadosmiembros en los asuntos relacionados con la polí-tica de seguridad y defensa y fomentar la solidari-dad atlántica, objetivos pues que no pueden sersino de utilidad para la OTAN en cuanto organización intergu-bernamental. En muchos casos fueron parlamentarios quieneshicieron de “rompehielos” en los años de transformación antesy después de 1990 y de apertura de la OTAN hacia el Este. En latemprana fecha de 1988 entablaron cautelosos contactos conHungría, que oficialmente todavía pertenecía a la esfera sovié-tica pero a pesar de ello envió a su ministro de relaciones exte-riores a una sesión de los parlamentarios reunidos en comisión.

Pacto de Varsovia

El pacto de asistencia militar

mutua del bloque oriental, fir-

mado por ocho Estados en

1955, operó como contrapeso a

la OTAN durante la Guerra Fría.

Por medio del mismo los Esta-

dos miembros afirmaron su

voluntad recíproca de salva-

guardar la paz y prestarse asis-

tencia mutua en caso de agre-

sión armada. La perestroika

iniciada en la URSS en la déca-

da de los ochenta desató dudas

sobre la continuidad del pacto.

Tras la reunificación de Alema-

nia en 1990 el Pacto de Varso-

via fue oficialmente disuelto el

1 de julio de 1991.

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Si esta iniciativa hubiera partido de la OTAN, fácilmente podríahaberse considerado una amenaza a la seguridad del Pacto deVarsovia, con las consiguientes implicaciones. Sin embargo, alser independientes, los parlamentarios podían ir más lejos quelos Gobiernos. Al año siguiente la Asamblea también ofreció unaplataforma a las tentativas de desactivar el antagonismo entreWashington y Moscú: El vicejefe del Estado Mayor General sovié-tico compareció ante una comisión y una delegación de parla-mentarios de la OTAN viajó a Moscú para mantener contactoscon el Soviet Supremo.

Ahora bien, de lo anterior no se puede colegir en absolutoque la Asamblea Parlamentaria sea una mera tropa auxiliar delConsejo de la OTAN. La guerra de Kosovo de 1999 dio lugar aenconados debates entre los delegados. Y también la guerra deIraq fue objeto de vivas controversias en el seno de la Asambleaen 2003, en tanto que el Consejo de la OTAN obvió la cuestión.

Desde la última ronda de ampliación, en 2004, que supusola incorporación de siete países de Europa central y oriental(PECO), la OTAN está compuesta por 26 Estados miembros. LosParlamentos de todos estos países, así como los trece Parla-mentos de los miembros asociados de la Asamblea envían a susdelegados a las sesiones semestrales de la Asamblea Parlamen-taria, que se celebran siempre en sedes distintas y respectiva-mente a invitación de un país miembro.

En otoño de 2004 la Asamblea eligió al jefe de la delegaciónalemana, Karl Lamers (CDU/CSU), presidente de la subcomisión“Asociaciones de la OTAN” y al año siguiente, en Ljubljana (Eslo-venia), presidente del grupo conservador. Su suplente, MarkusMeckel (SPD), fue elegido presidente de la Comisión Políticahace dos años.

Para mayor información sobre la Asamblea Parlamentaria de la OTAN

consúltese

www.nato-pa.int, www.naa.be o


Sede de la AsambleaParlamentaria de laOTAN en Bruselas.

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La OSCE

Parlamentarios al cargo de la política de seguridad:La OSCE

A diferencia de la OTAN, en la Organización para la Seguridad yla Cooperación en Europa (OSCE) los parlamentarios de los paí-ses miembros no tuvieron que luchar denodadamente paraconquistar su sitio. Antes bien, la fundación de una AsambleaParlamentaria se exigió por primera vez en la Carta de París, delaño 1990, que fue firmada por los Jefes de Estado yde Gobierno de un total de 34 naciones.

Un año más tarde los parlamentarios de todoslos Estados firmantes de la CSCE (antecesora de laOSCE) se reunieron para dar cumplimiento al man-dato de los Jefes de Estado y de Gobierno y fundarla Asamblea Parlamentaria de la CSCE. En la Decla-ración de Madrid del año 1990 se establecieron lasdisposiciones fundamentales del reglamento, losmétodos de trabajo, el tamaño (actualmente 317parlamentarios), el mandato y la distribución devotos. Alemania está representada en la Asambleacon trece escaños.

La OSCE no tiene un brazo militar y su función ygénesis son muy distintas de las de la OTAN. La OTANsurgió en la Guerra Fría como alianza militar deOccidente; en cambio, la OSCE se presentó desde unprincipio como “sistema de seguridad colectiva”concebido para tapar las trincheras entre potencia-les adversarios, función que exige, casi inelucta-blemente, la participación de los parlamentarios.

Ya en la temprana fecha de 1967 el Pacto deVarsovia, a saber, la alianza militar del bloquecomunista liderado por la Unión Soviética, habíainstado la organización de una “Conferencia sobreseguridad y cooperación en Europa”. Era la épocade la distensión política y el deshielo. Occidente dudó largotiempo si era conveniente atender esa demanda: se temía que

Organización para la Seguridad

y la Cooperación en Europa

(OSCE)

La OSCE surgió en 1995 de la

Conferencia sobre la Seguridad


(CSCE). Actualmente está inte-

grada por 56 Estados miem-

bros, incluidos todos los Esta-

dos europeos, los Estados

sucesores de la URSS, los EE.UU.

y Canadá. Las metas de la OSCE

son la salvaguardia de la paz y

la reconstrucción postconflicto.

A diferencia de la OTAN, la OSCE

no tiene un brazo militar. Es

uno de los principales instru-

mentos de alerta temprana,

prevención de conflictos, ges-

tión de crisis y rehabilitación

postconflicto en su área geo-

gráfica.

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la Unión Soviética pretendiera desplazar políticamente a losamericanos de Europa porque esperaba arreglárselas mejor conlos socios europeos de la OTAN que con la superpotencia del otrolado del Atlántico. Fueron necesarias prolongadas conversacio-

nes preliminares para que por fin, en julio de 1973,se pudiera inaugurar la Conferencia, con la partici-pación de los Estados Unidos de América y Canadá. Los representantes de siete Estados del Pacto deVarsovia, quince Estados de la OTAN y trece Estadosneutrales se reunieron durante dos años en lacapital de Finlandia. De aquella Conferencia surgióel Acta Final de la CSCE, más conocida como ActaFinal de Helsinki. A cambio de la adopción de pasosconcretos en materia de desarme, la Unión Soviéti-ca y los Estados del Pacto de Varsovia aceptaron porprimera vez en la historia que un acuerdo interna-cional les obligase a respetar los derechos humanosy las libertades fundamentales, incluyendo lalibertad de pensamiento, conciencia, religión ocreencia. En el haber del bloque comunista queda-ba que la RDA por primera vez era reconocida por laRepública Federal de Alemania como interlocutorde pleno derecho. La aplicación efectiva del Acta Final de Helsinki secomprobó en una serie de conferencias de conti-nuidad, pero lo más destacable es que el docu-mento tuvo un rápida difusión en el bloque orien-tal y contribuyó en todas partes a vigorizar loscírculos de la disidencia democrática. Hoy numero-

sos historiadores sostienen que los acuerdos de la CSCE del año1975 fueron el punto culminante de la política de distensión ymarcaron el principio del fin del bloque comunista.

Con la caída del comunismo cambió la función de la Confe-rencia, que entre tanto había adquirido carácter permanente.Pero en ningún momento se puso en tela de juicio. Al comien-zo de la crisis de Yugoslavia, se depositaron muchas esperanzas


Conferencia sobre la Seguridad


(CSCE)

La CSCE se inauguró el 3 de julio

de 1973 en Helsinki. Participa-

ron en la conferencia siete

Estados del Pacto de Varsovia,

trece Estados neutrales y los

quince Estados miembros de la

OTAN. En virtud del Acta Final

de la CSCE, firmada en Helsinki

en 1975, los Estados participan-

tes asumieron los siguientes

principios políticos: inviolabili-

dad de las fronteras, arreglo de

controversias por medios pací-

ficos, no injerencia en los

asuntos internos, respeto de los

derechos humanos y las liber-

tades fundamentales y coope-

ración económica, científica y

medioambiental.

19

en la joven y pequeña organización, a la cual pertenecían todaslas potencias que tenían o habrían podido tener intereses enlos Balcanes. En el año 1992 la CSCE, que así se seguía llaman-do, fue reconocida por las Naciones Unidas como organismo deámbito regional. Estableció una Secretaría General en Viena y

empezó a enviar misiones a potenciales focos de crisis en Euro-pa y el Cáucaso. En 1995 cambió su nombre por el de “Organi-zación para la Seguridad y la Cooperación en Europa”. A travésde distintas misiones sobre el terreno la OSCE coadyuva prácti-camente a la prevención y solución de conflictos. Esas misionesayudan a implantar y consolidar la democracia, observan cómofuncionan los Estados, si se respetan los derechos humanos yciviles tal como lo exigió en su día el Acta Final de la CSCE, hacenun seguimiento de los medios de comunicación y asisten en laestructuración de instituciones.

Un factor importante para todas las democracias de recien-te instauración es la Oficina de Instituciones Democráticas yDerechos Humanos (ODIHR), que no solo se ocupa del desarro-llo estatal de los países miembros sino también del desarrollo

La OSCE

Sesión anual de laAsamblea Parlamen-taria de la OSCE.

20

de sus sociedades civiles. Los colaboradores de la Oficina estánespecializados en la observación de elecciones y disponen deuna dilatada experiencia en este terreno. Más de una democra-cia de reciente creación ha esperado en vano el veredicto “libresy justas”, la luz verde de la ODIHR. Pero su labor nunca se agotaen la crítica: siempre se acompaña de recomendaciones acercade lo que habría de cambiarse o mejorarse en la próxima oca-sión.

La primera sesión de la Asamblea Parlamentaria se celebróen 1992 en Budapest. La labor de la Asamblea, que dispone deuna secretaría permanente en Copenhague, se centra en losperíodos anuales de sesiones, que se celebran siempre en unEstado participante distinto a invitación de su Parlamento y conocasión de los cuales se adopta una declaración política final.En el mes de febrero tiene lugar en la sede de la OSCE en Vienaotra sesión, cuyo eje de atención es el diálogo con los repre-sentantes de la OSCE. Desde hace algunos años la sesión deotoño incluye el Foro Mediterráneo. A lo largo de todo el año losparlamentarios también se implican en misiones de observa-ción electoral y participan en simposios y conferencias regiona-les.

Una muestra de la tradicionalmente amistosa relación exis-tente entre los Gobiernos y los Parlamentos en el seno de laOSCE es que el respectivo presidente en funciones (los ministrosde relaciones exteriores de los Estados miembros ejercen la pre-sidencia por turnos anuales) presenta a la Asamblea Parlamen-taria un informe de trabajo y asimismo responde a las pregun-tas de los diputados. Con todo, la OSCE en sustancia no deja deser una organización intergubernamental. La Asamblea Parla-mentaria es formalmente autónoma.

Por lo general los puntos centrales de la labor de la Asam-blea Parlamentaria se corresponden con los del Consejo deMinistros. Aquí confluyen el compromiso y el juicio experto delos parlamentarios, sobre todo en relación con Europa sud-oriental y Asia central, es decir, aquellas regiones en las cualesla OSCE mantiene sus misiones. Desde hace algunos años la


El sueco GöranLennmarker es presi-dente de la AsambleaParlamentaria de laOSCE desde el mes dejulio de 2006.

21

Asamblea dedica especial atención a la lucha contra el racismo,el antisemitismo y la xenofobia. La Conferencia de la OSCE sobreantisemitismo celebrada en abril de 2004 en Berlín tuvo ungran eco a nivel mundial. Los parlamentarios de la OSCE asumenuna tarea especialmente delicada en relación con la aproxima-ción a Belarús, el único país de Europa que sigue gobernado poruna dictadura. El arte a menudo ya está en evitar que se rom-pan los contactos.

Los 317 delegados acompañan la labor de la OSCE en trescomités, que se corresponden temáticamente con los “cestos”de Helsinki (política de seguridad; economía, ciencia y tecnolo-gía y medio ambiente; democracia, derechos humanos y cues-tiones humanitarias). Además existen comités ad hoc y repre-sentantes especiales para diversos temas, que abarcan tanto latransparencia de la OSCE como problemas de índole regional ocuestiones de equiparación. Los parlamentarios también seocupan por principio de la función y problemas de la organiza-ción en cuanto tal, como por ejemplo qué prioridades debe fijarla OSCE y cómo ha de definir su papel en comparación con elConsejo de Europa y la OTAN. En el año 2005 un grupo de exper-tos elaboró propuestas a este propósito tanto a nivel de la OSCEcomo de la Asamblea.

La delegación alemana, integrada por trece miembros ytrece suplentes, es una de las más numerosas. La diputada UtaZapf (SPD) dirige el grupo de trabajo “Belarús”; en 2006 HansRaidel (CDU/CSU) fue elegido vicepresidente de la Comisión deAsuntos Políticos y Seguridad.

Para mayor información sobre la Asamblea Parlamentaria de la OSCE

consúltese

www.oscepa.org o


La OSCE

22


La Asamblea Interparlamentaria Europea deSeguridad y Defensa

A diferencia de lo ocurrido en la OTAN, los parlamentarios de laUnión Europea Occidental (UEO) no tuvieron que luchar porhacerse sitio, por cuanto ya en el propio estatuto de la organi-zación queda consagrada la existencia de una Asamblea Parla-mentaria como tal. Los diez Estados miembros, a saber, Alema-

nia, Bélgica, España, Francia, Grecia, Italia,Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal y el ReinoUnido, envían 115 representantes a este organismo,que se reúne dos veces al año. Entre ellos figurandieciocho alemanes. A los Estados miembros sesuman ocho “miembros asimilados”, a saber: Eslo-venia, Eslovaquia, Estonia, Hungría, Letonia, Litua-nia, Polonia y la República Checa; cinco “observa-dores”, que son Austria, Finlandia, Irlanda y Suecia–Estados neutrales–, así como un socio de la OTAN,Dinamarca, y otros tres “miembros asociados”, queson Islandia, Noruega y Turquía.

La Asamblea de la UEO entre tanto ha pasado aser la “Asamblea Interparlamentaria Europea deSeguridad y Defensa”, denominación que ilustra suvocación de pensar incluso más allá de una UEO envías de transformación, aunque lo cierto es que,hoy por hoy, la organización ya solo conserva esca-sas funciones. Constituye el marco para la Organi-zación de Armamento de Europa Occidental (OAEO),que prepara la fundación de una agencia europeade armamento y está compuesta por 19 Estadosmiembros.

Por su naturaleza, la Unión Europea Occidental es una aso-ciación mucho más estrecha que la OSCE e incluso que la OTAN,lo cual explica el importante papel que desempeñan los parla-mentarios en su seno. Fundada en 1948 en Dunquerque, ciudadportuaria del norte de Francia, la UEO en un primer momento

Unión Europea Occidental (UEO)

La UEO fue fundada en el año

1954 por Alemania, Francia, el

Reino Unido, los Países Bajos,

Bélgica, Luxemburgo e Italia

como pacto de asistencia recí-

proca. En virtud del mismo los

Estados miembros se compro-

meten a asistirse en caso de

ataque armado y a velar por la

paz y la seguridad en Europa. A

raíz de la fundación de la OTAN,

la UEO quedó relegada a un

segundo plano, pero en la

década de los noventa del siglo

XX sería reactivada al hilo de

los debates en torno a los pila-

res de la política de seguridad y

defensa de la UE.

23

La UEO

operó como pacto de asistencia recíproca entre los Estadoseuropeos occidentales para combatir la potencial amenaza quesupondría un posible refortalecimiento de Alemania. Se inscri-bía dentro de una constelación típicamente posbélica y no tar-daría mucho en quedar sin encaje. Desde comienzos de ladécada de los cincuenta Francia promovió la estrecha inserciónde la nueva República Federal de Alemania en todas las alian-zas posibles.

Así ocurrió también en la política de seguridad: en 1954 losalemanes concluyeron con los europeos occidentales el Tratadode Bruselas modificado, cuyo fundamental Artículo V estableceuna obligación de asistencia recíproca en caso de agresiónexterna. En un principio el Gobierno francés quiso llevar laintegración mucho más allá y aglutinar los ejércitos europeosoccidentales, incluidas las futuras fuerzas armadas alemanas,en una asociación muy estrecha, la Comunidad Europea deDefensa (CED), que, sin embargo, no llegaría a ver la luz porquela Asamblea Nacional francesa se interpuso en su camino. ElTratado de Bruselas modificado y, con él, la UEO se pusieron enmarcha para salir del compromiso, porque tras el fracaso delproyecto de la CED al menos no se quería renunciar a la obliga-ción de asistencia recíproca, haciendo de la necesidad virtud.La nueva organización no fue investida de atribuciones milita-res. Fue la OTAN, liderada por los Estados Unidos de América, la

Sede de la Asambleade la UEO en París.

24


que finalmente, en el año 1955, insertó a la nueva Alemania enlas estructuras de defensa occidentales.

La obligación de asistencia recíproca que contiene el Trata-do de Bruselas modificado va más lejos que cualquier otranorma similar: En caso de agresión los miembros de la UEO seasisten automáticamente, con medios militares y de cualquierotro tipo; en el caso dado, no se precisan acuerdos especialespara activar el mecanismo de asistencia. Desde 1954 por fortu-na nunca se ha producido una agresión. Pero con el menciona-do Artículo V la UEO administraba un bien precioso. Por ello notuvo que desarrollar una gestión interna excesivamente inten-sa, a diferencia de la OTAN y su proceso de integración militar. Yasí fue como tampoco jugó nunca un papel determinante en laopinión pública.

Cuando a finales de la década de los ochenta la integracióneuropea avanzó de forma sustancial, los países miembros seacordaron de la existencia de esa organización casi arrumbada.Considerando que la unidad europea debía abarcar también lapolítica de seguridad y defensa, lo más lógico era recurrir a unainstitución ya existente. En la célebre cumbre de la UE celebra-da en Maastricht en diciembre de 1991 finalmente la nueva“Unión Europea” confirió a la UEO el mandato de elaborar yaplicar acuerdos en materia de política de defensa. Todos losmiembros de la UEO pertenecen a la vez a la UE, no así a lainversa. Un problema que se planteó fue que al poco tiempo seadhirieron a la Unión Europea países neutrales que, al no que-rer asumir obligaciones de asistencia, tampoco podían ingresaren la UEO.

El auge de la UEO tocaría a su fin a los pocos años: Desde1998 la propia Unión Europea viene desarrollándose como pactode asistencia mutua con una componente militar. Tras la guerradel año 1999 todavía fue la UEO la que disponibilizó una tropade policía para Kosovo, pero en 2002 ya fue la propia UE la queasumió de la OTAN la misión militar de paz en la vecina Mace-donia. La UEO únicamente sigue gestionando la estricta obliga-ción de asistencia, algo que la UE, por consideración a sus

En el caminohacia la unión deEuropa en mate-ria de seguridad y defensa la UEOadquirió una re-novada relevan-cia.

25

La UEO

miembros neutrales, no puede asumir, al menos hoy por hoy.En cualquier caso, está previsto que la Unión Europea Occiden-tal siga existiendo hasta que entre en vigor un tratado sobreuna constitución europea.

En una organización que pelea tanto por su cometido y encuyo orden del día figuran invariablemente cuestiones de prin-cipio es natural que la Asamblea Parlamentaria desempeñe unpapel especial. Fueron los parlamentarios quienes desde fechatemprana procuraron hallar vías para integrar a la UEO en la UEy elaboraron diversas opciones a tal propósito.

Pero las cuestiones de principio no son en absoluto el únicofoco de atención de la actual Asamblea InterparlamentariaEuropea de Seguridad y Defensa. Resulta esencial el seguimien-to parlamentario que hace de las numerosas actividades des-arrolladas de un tiempo a esta parte por los Estados miembrosde la UE en el marco de la Política Europea de Seguridad yDefensa (PESD), entre las cuales figura, por ejemplo, la opera-ción ALTHEA en Bosnia y Herzegovina. Ello también explica elnuevo nombre de la Asamblea, por cuanto hoy por hoy el Par-lamento Europeo no tiene competencias para participar siste-máticamente, como tal Parlamento, en la modelación de estaimportante área política de la Unión Europea. En conjunto, esteórgano viene aportando a sus Estados miembros –junto a laOTAN– un perfil específico en los asuntos de seguridad y defen-sa. Por ejemplo, son los parlamentarios de la UEO quienes unay otra vez insisten en la necesidad de estrechar la cooperacióntécnico-militar con Rusia en cuanto país vecino europeo. Y asi-mismo fueron ellos quienes con mayor empeño defendieron losacuerdos de desarme vigentes frente a los planes de los EstadosUnidos de América de poner en marcha un sistema global dedefensa antimisil.

Para mayor información sobre la Asamblea Interparlamentaria Euro-

pea de Seguridad y Defensa consúltese


La tarea esenciales el seguimientoparlamentario delas múltiples acti-vidades desarro-lladas entre tantopor la UE en elámbito de la PESD.

26


Madre de la ONU y de la Sociedad de Naciones: La UIP

Muy pocos saben que la Sociedad de Naciones tuvo un tempra-no antecedente a nivel interparlamentario, a saber, la “UniónInterparlamentaria”, institución que sigue funcionando hastael día de hoy. A diferencia de la Sociedad de Naciones, la UIP hasobrevivido a dos guerras mundiales. Fue fundada en la tem-

prana fecha de 1889 por el economista, escritor ypacifista francés Frédéric Passy (1822–1912), vástagode una insigne dinastía de políticos, y su colegabritánico William Randal Cremer (1828–1908), unsindicalista de origen muy humilde, casi meneste-roso. Ambos fueron parlamentarios en sus países–las potencias mundiales más importantes de sutiempo–, y ambos recibirían el Premio Nobel de laPaz por su labor.

Cremer y en particular Passy querían interesar alos gobiernos del mundo en un tribunal de arbitra-je internacional. Sin embargo, habría que esperarhasta después de la catástrofe de la Primera GuerraMundial para que se estableciera un tribunal dearbitraje que mediara entre gobiernos enfrentados.Y fueron parlamentarios quienes infatigablementeinsistieron en la necesidad de crear una instituciónde este tipo, elaboraron su contenido doctrinal y

realizaron los preparativos políticos para alcanzar esa meta.En el año 1945, tras la segunda gran catástrofe del siglo, la

fallida Sociedad de Naciones fue reemplazada por la Organiza-ción de las Naciones Unidas (ONU). Al igual que la Sociedad deNaciones, la ONU nació como mera organización interguberna-mental; es decir, carece de una dimensión parlamentaria. LaUIP siempre ha procurado erigirse en una suerte de “AsambleaParlamentaria” de las Naciones Unidas y sus organismos subsi-diarios. Un gran avance en esta línea fue que en el año 2002 laAsamblea General de la ONU le reconociera el estatuto de obser-vador. A la ONU le vendría muy bien una dimensión parlamen-

Unión Interparlamentaria (UIP)

La UIP fue fundada en la tem-

prana fecha de 1889. Es una

unión internacional de Parla-

mentos que tiene por meta

salvaguardar la paz, promover

la democracia en todo el

mundo y velar por el respeto

de los derechos humanos.

Actualmente están representa-

dos en la UIP 143 Estados sobe-

ranos. La UIP se reúne dos

veces al año en la Conferencia

Interparlamentaria.

27

La UIP

taria: una auténtica democratización internacional pasa nece-sariamente por la representación parlamentaria dentro del sis-tema de la gobernanza global.

Por su proyección la UIP está llamada a ocuparse de proble-mas de alcance mundial, como por ejemplo el orden financie-ro internacional, el SIDA, el terrorismo y tantos otros temas. Y dehecho elabora acuerdos e informes sobre este tipo de temas.Los acuerdos por supuesto no tienen la fuerza vinculante quetiene por ejemplo una resolución del Consejo de Seguridad delas Naciones Unidas. Pero su propósito es alentar a los Parla-mentos nacionales a adoptar acuerdos propios sobre la materiarespectiva. Con frecuencia la Unión se ocupa de temas novedo-sos –como lo fueran en su día Internet o la ingeniería genéti-ca– antes que algún que otro Parlamento nacional, ofreciendoasí una referencia orientadora. A juicio del jefe de la delegaciónalemana ante la UIP, el diputado de la CDU y Presidente delBundestag Norbert Lammert, la verdadera signifi-cación de la Unión no reside en las resoluciones–que, como él dice, “agotan su eficacia a más tar-dar en el momento en que son aprobadas”–, sinoen su función como bolsa de contactos.

Por lo demás, es una de las pocas institucionesen las cuales existe un diálogo periódico entre elNorte y el Sur. Son sobre todo los países en vías dedesarrollo los que se benefician del mismo y portanto prestan especial atención a la UIP. Que laUnión se haya fijado como meta la divulgación delideal parlamentarista y la difusión de los mecanis-mos que rigen el funcionamiento de los Parlamen-tos quizás no sea tan importante para las democra-cias consolidadas. Empero, ello facilita unatransferencia de conocimientos del Norte hacia elSur y de los países ricos a los pobres que en modoalguno puede darse por descontada. En caso deverse obstaculizados, criminalizados o perseguidosen el desempeño de su labor, los parlamentarios

El Secretario Generalde la ONU, Kofi Annan,durante un discursopronunciado ante elBundestag Alemán enfebrero de 2002.

Naciones Unidas (ONU)

La Organización de las Naciones

Unidas (ONU) es una agrupación

de 191 Estados nacionales reco-

nocida de modo irrestricto

como la principal organización

internacional de carácter mun-

dial. La ONU fue fundada en

1945 por 51 Estados. Los princi-

pales propósitos de la organi-

zación son el mantenimiento

de la paz y la seguridad inter-

nacionales, la observancia del

derecho internacional, la pro-

tección de los derechos huma-

nos y el fomento de la coope-

ración internacional.

28


de cualquier lugar del mundo pueden contar con la solidaridadde sus colegas en el seno de la UIP. Una comisión constituida exprofeso para los derechos humanos de los parlamentarios utili-za con éxito los instrumentos tanto de la diplomacia silenciosacomo pública.

Por cierto que la UIP viene luchando desde hace deceniospor la equidad de género. Es la única Asamblea Parlamentariaque sanciona a las delegaciones que no cuentan en sus filas conninguna mujer (o ningún hombre): tienen un voto menos. Eltema de la participación política de la mujer lo lleva en el senode la comisión de coordinación de las parlamentarias la dipu-tada del SPD Monika Griefahn.

Los miembros de la UIP no son parlamentarios individualessino siempre parlamentos enteros. El Bundestag Alemán envíaa cada sesión de primavera y otoño respectivamente ocho ycinco diputados, designados por los Grupos Parlamentarios. Tresparlamentarios de cada Estado miembro forman parte del“Consejo”, que es el órgano que elabora los acuerdos. Trescomisiones permanentes (paz y seguridad; desarrollo y finanzasy democracia y derechos humanos) se reúnen entre las dosasambleas anuales. Asimismo se celebran conferencias especia-les sobre temas de relieve. La organización tiene su sede enGinebra, en tiempos ciudad de la Sociedad de Naciones. En elaño 2000 la UIP organizó la primera Conferencia Mundial dePresidentes de Parlamentos. Tras la conferencia de continuidaddel año 2005 está previsto que estas conferencias en adelantese celebren periódicamente.

Para mayor información sobre la Unión Interparlamentaria consúltese

www.ipu.org

Norbert Lammert, Pre-sidente del Bundestag

“La verdadera signifi-cación de la UIP noreside tanto en susresoluciones sino ensu función como bolsade contactos y red deparlamentarios.”

Edificio de la UniónInterparlamentaria.

29

La APEM

La Asamblea Parlamentaria Euromediterránea: Por una asociación entre la región mediterránea yEuropa

El 1 de mayo de 2004 se incorporaron a la Unión Europea dieznuevos Estados miembros. Con la adhesión de Chipre y Malta, laregión de los países ribereños del sur del Mediterráneo y de lospaíses de Oriente Próximoy Oriente Medio se haacercado más a Europa.

La Unión Europeasiempre ha abogado poruna solución pacífica yjusta del conflicto deOriente Próximo. Es enbuena parte gracias a estecompromiso por lo que laUE es respetada y acepta-da por los Estados ribere-ños del sur del Mediterrá-neo como interlocutorpara el diálogo y la negociación. La UE ha reconocido esta opor-tunidad y es consciente de que su política mediterránea puedecontribuir significativamente a la paz y la estabilidad en el sigloXXI.

Desde el punto de vista de la asociación entre la regiónmediterránea y Europa reviste capital importancia el denomi-nado Proceso de Barcelona, que vio la luz en 1995. El términodefine la cooperación en pie de igualdad entre la UE y los paí-ses ribereños del Mediterráneo en los ámbitos de la política y laseguridad, la economía y los asuntos sociales, la cultura y lasrelaciones interpersonales. Para el año 2010 está previsto que lacooperación desemboque en una zona de libre comercio UE-Mediterráneo. El proceso abarca a Argelia, Egipto, Israel, Jorda-nia, el Líbano, Libia, Marruecos, los Territorios AutónomosPalestinos, Siria y Túnez. Con algunos de estos Estados la UE ya

Reunión anual de laAsamblea Parlamen-taria Euromediterránea(APEM) en Bruselas en2006, presidida por supresidente, el españolJosep Borrell.

30

concertó en el pasado acuerdos de asociación y cooperación decarácter bilateral. El objetivo a largo plazo es la creación de unazona de bienestar y estabilidad en el área mediterránea.

El seguimiento parlamentario del Proceso de Barcelona, ini-ciado en 1998, corrió en principio a cargo del Foro Parlamenta-rio Euromediterráneo. En diciembre de 2003 los diputados delForo decidieron convertirlo en una asamblea permanente y, portanto, institucionalizarlo. Con este paso se ha fortalecido yrevalorizado todo el Proceso de Barcelona en su conjunto.

En el mes de marzo de 2004 el Bundestag decidió adherirsea la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea (APEM). En abrilde 2004 se celebró la asamblea fundacional y en septiembre delmismo año tuvieron lugar las primeras sesiones a nivel decomisión. Desde entonces la Asamblea se reúne una vez al añoen uno de los Estados miembros. Está compuesta por 240 par-lamentarios, de los cuales respectivamente la mitad son envia-dos por los países socios del área mediterránea y por los paísesde la Unión Europea (75 representantes de los Parlamentosnacionales de los 25 Estados miembros de la UE y 45 miembrosdel Parlamento Europeo). A Alemania le corresponden trespuestos.

El objetivo de la Asamblea Parlamentaria Euromediterráneano es otro que promover la estabilidad en el área mediterráneay fomentar el intercambio de ideas y el diálogo entre los Parla-mentos de los países socios. Fortaleciendo la institucionaliza-ción de la dimensión parlamentaria se procura proporcionarnuevos impulsos a la cooperación euromediterránea en su con-junto. Asimismo, los diputados tienen el propósito de hacer unseguimiento crítico de la utilización de los fondos consignadospor la UE en este ámbito.

Para mayor información sobre la Asamblea Parlamentaria Euromedi-

terránea consúltese



El Bundestagforma parte de la AsambleaParlamentariaEuromediterráneadesde 2004; dispone de tresrepresentantes.

31

Las regiones

De mención obligada: Las regiones

Si se echa un vistazo al globo terráqueo, Europa se presentacomo una unidad bastante coherente. Es cierto que hacia elEste no hay una frontera geográfica nítida. Pero en las otras tresdirecciones cardinales las costas marcan aparentemente deforma inequívoca dónde termina nuestro continente. AquíEuropa, allá Asia, allí África –todo escolar sabe subdividir elmundo en continentes.

Pero el mapamundi también puede verse de otra maneramuy distinta. Concretamente los mares, que desde nuestraóptica separan unos continentes de otros, en realidad tambiénlos unen. Históricamente, el Mediterráneo fue un espacio cul-tural marcado por fuertes concomitancias mucho antes que elterritorio que abarca actualmente la Unión Europea. La Romaclásica miraba mucho más hacia Cartago, cerca de la actualTúnez, o las costas de Anatolia que hacia las ciénegas de Ger-mania. El Mediterráneo unía mucho más que separaba.

A partir de la Edad Media llegaron al Báltico, a través delmar del mismo nombre, numerosos alemanes, daneses y sue-cos; todos ellos dejarían huellas todavía hoy visibles en elpatrimonio cultural y arquitectónico de los países que confor-man la región. La Hansa fundó numerosos emporios en toda elárea báltica y por medio del intenso intercambio comercial diolugar a una cultura marítima común. Para agrupar lo que cul-turalmente de por sí va unido pero estuvo separado durantelargos años desde la Segunda Guerra Mundial, en el año 1991 losparlamentarios de todos los países ribereños del Mar Bálticofundaron la Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico, queopera como foro para debatir y resolver los acuciantes proble-mas ecológicos que existen hoy en el Báltico y que únicamentepueden abordarse por medio de esfuerzos conjuntos. Simultá-neamente se trata de acercar a los países del antiguo bloqueoriental, económicamente menos desarrollados, a los más ele-vados estándares occidentales en materia de seguridad de lanavegación, a fin de evitar siniestros que pudieran ocasionardesastres ecológicos con repercusión en toda la región.

La ConferenciaParlamentaria delMar Báltico es unforo consagrado aresolver los acu-ciantes problemasecológicos delBáltico, que úni-camente puedenabordarse pormedio de esfuer-zos conjuntos.

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También la región del Mar Negro comparte una misma iden-tidad cultural y una secular tradición de intensas relacioneseconómicas, aunque a lo largo de los años pasados se hayavisto afectada por numerosos conflictos internos. Además, elMar Negro se ha convertido en una importante vía de transpor-te del crudo extraído desde fecha reciente en el Mar Caspio.Tanto más importante es que los once países ribereños coope-ren estrechamente entre sí y apaguen oportunamente los focosde conflicto que puedan surgir en la región. El mundo no nece-sita en absoluto nuevas crisis regionales atizadas por el petró-leo.

El Bundestag envía a la Asamblea Parlamentaria de la Coo-peración Económica del Mar Negro miembros que, al igual quelos franceses e israelíes, tienen el estatuto de observador.

Para mayor información sobre la Conferencia Parlamentaria del Mar

Báltico consúltese

www.bspc.net o


Para mayor información sobre la Cooperación Económica del Mar

Negro consúltese

www.pabsec.org o


33

Entre amigos: Los grupos de amistad

La agenda de los parlamentarios no abarca, ni mucho menos,únicamente los debates en el pleno, el estudio de proyectos deley en el despacho o la atención a la circunscrip-ción electoral sino también una intensa labor entodo tipo de órganos, como son las comisionespermanentes del Bundestag Alemán, que con fre-cuencia constituyen a su vez subcomisiones, o lascomisiones de investigación y encuesta y los llama-dos “grupos de parlamentarios”, más conocidoscomo grupos de amistad.

Los grupos de amistad son sin duda el nexo deunión más activo entre el Bundestag y el extranje-ro, hasta el punto de que durante el 15.° períodode sesiones se han celebrado más de 900 reunio-nes. Los “grupos de parlamentarios” o de amistadestán integrados por diputados que tienen uninterés especial en un país determinado o en unaregión determinada por motivos políticos o tam-bién culturales, lo cual les anima a mantener uncompromiso específico. La pertenencia a un grupoparlamentario raramente juega un papel en el tra-bajo interparlamentario, aunque cada uno de estosgrupos de amistad tiene una presidencia oficial, enla que por norma están representados todos losgrupos parlamentarios. Los grupos de amistad noson del todo “informales”: en cada legislatura sonformalmente instituidos por el Presidente del Bun-destag.

Son los propios grupos de amistad quienes deciden sobrelos contenidos de su labor; en la mayoría de los casos es laactualidad política la que les dicta su orden del día. Lo que síes absolutamente seguro es el enorme crédito de que disponenpara el desempeño de sus actividades. Todos los diputados que

Grupos de amistad

La fundación del primer grupo

de amistad del Bundestag Ale-

mán se remonta al Tercer Perí-

odo de Sesiones (1957–1961).

Los grupos de amistad cultivan

los contactos bilaterales con los

Parlamentos nacionales de

otros países o grupos de países.

A tal fin mantienen una inter-

locución lo más asidua posible

con sus diputados y otros

representantes, dirigida al

intercambio de información,

criterios y experiencias. Nume-

rosos Parlamentos socios dis-

ponen a su vez de sus propios

grupos de amistad con Alema-

nia, que persiguen los mismos

fines para su Parlamento

nacional.

34

se incorporan a un grupo de amistad testimonian con ello deantemano su interés y simpatía por el país respectivo. Quienesasumen un compromiso en este terreno lo hacen por afinidad,nunca por obligación, lo cual genera un ambiente positivo queresulta provechoso para las conversaciones y visitas. Los diputa-

dos que repiten mandato en el Bundestag a lolargo de varias legislaturas se mantienen fieles a”su“ país. A menudo ven llegar e irse a variosembajadores e incluso ministros de relacionesexteriores y esta veteranía les convierte en influ-yentes expertos en las relaciones con el país res-pectivo. Por lo general los diputados integrantes delos grupos de amistad tienen un acceso muy privi-legiado a las informaciones. Conocen personal-mente a los ministros de relaciones exteriores, jefesde gobierno y presidentes de los partidos y recibenrespuestas en firme y en no pocos casos tambiénconfidenciales a las preguntas que formulan.El grupo de amistad más antiguo es el franco-ale-mán, que se remonta al año 1957. Desempeña unpapel extraordinario. Junto a las usuales visitasrecíprocas se celebra todo tipo de actividadesencaminadas a intensificar la cooperación entreambos Parlamentos. Una vez al año se organizaalternativamente en Alemania y Francia el Coloquio“París-Berlín”, que se ocupa de temas sociales deactualidad. Científicos y representantes de los cír-culos económicos y de la sociedad civil debatenjunto a diputados de ambos Parlamentos sobre

temas de interés para la población de los dos países.La modalidad más intensa de colaboración fue la creación

de un primer órgano parlamentario mixto, que, integrado res-pectivamente por seis diputados franceses y alemanes, tuvo elcometido de examinar la labor de la Obra Franco-Alemana deJuventud (OFAJ/DFJW). Al término de esta estrecha cooperación alo largo de nueve meses se presentó un informe conjunto bilin-

Relaciones franco-alemanas

El Grupo de Amistad Franco-

Alemán, uno de los más acti-

vos, refleja las estrechas rela-

ciones existentes entre los dos

Estados. Organiza encuentros

como el Coloquio París-Berlín,

evento en el que participan

políticos, científicos y represen-

tantes de la sociedad civil. La

sesión conjunta de ambos Par-

lamentos con ocasión del cua-

dragésimo aniversario de la

firma del Tratado del Elíseo en

enero de 2003 en Versalles pro-

porcionó un importante impul-

so a las relaciones parlamenta-

rias, que se ha traducido en

una cooperación reforzada

entre las presidencias y las

comisiones.


35

Entre amigos

güe en virtud del cual los dos Gobiernos decidieron ajustar lasbases de dicha institución.

Los grupos de amistad pueden desempeñar un papel espe-cialmente importante cuando se produce una crisis entre losGobiernos. La comunicación entre parlamentarios es más abier-ta y, desde luego, por norma siempre amistosa. Por ejemplo, enla primavera de 2003, cuando las relaciones entre los dosGobiernos tocaron fondo a causa de la guerra de Iraq, el grupode amistad con los Estados Unidos de América no dejó de invi-tar a los diputados del US Congress Study Group on Germany ala reunión anual en Alemania para examinar las discrepancias,y ello a pesar de que en aquella época por primera vez queda-ron suspendidos numerosos contactos bilaterales. Por ciertoque los parlamentarios también mantienen contactos con terri-torios que no están reconocidos como Estados, como por ejem-plo Taiwán (Formosa). El Gobierno Federal considera que soloexiste un Estado chino y por eso no mantiene contactos oficia-les con Taiwán. En cambio, el Bundestag dispone de un “Grupoparlamentario de amistad Berlín-Taipei” para intercambiaropiniones e informaciones a nivel parlamentario.

La mayoría de los grupos de amistad y en particular los demayor tamaño se ocupan de países con los cuales también elGobierno Federal mantiene relaciones especialmente estrechas,como por ejemplo Francia, los demás Estados miembros de laUE o Rusia. Con todo, a menudo la labor de estos grupos es

Coloquio París-Berlíndel Grupo de AmistadFranco-Alemán sobre“El papel de la asocia-ción franco-alemanaen la Europa amplia-da”.

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insustituible. Por ejemplo, en el seno del Grupo de AmistadGermano-Coreano se está estudiando la posibilidad de invitar aparlamentarios de Corea del Norte y Corea del Sur a una sesiónconjunta en Berlín para intercambiar experiencias sobre losdesafíos y las oportunidades que entraña una reunificación.Pero antes de que un Gobierno pueda dar un paso así transcu-rre mucho tiempo. También juega un papel importante el diá-logo con los parlamentarios de los países islámicos, que secanaliza fundamentalmente a través del Grupo de Amistad conlos Estados de lengua árabe de Oriente Próximo, el Grupo deAmistad Germano-Egipcio, el Grupo de Amistad con los Estadosdel Magreb y el Grupo de Amistad Alemania-Asia del Sur.

El Grupo de Amistad Germano-Rumano se ha fijado comometa respaldar a Rumania en la consolidación de la democra-cia. La confianza es tanta que los diputados alemanes asesorana sus homólogos rumanos y éstos también se dirigen directa-mente a sus colegas alemanes cuando se plantean problemasen relación con la adhesión a la UE. Otros ejemplos: diputadosalemanes y holandeses organizan conjuntamente un simposiosobre la eutanasia, a saber, un tema que Alemania y el país

Diputados de Francia,el Reino Unido y laFederación de Rusiadurante un acto cele-brado en el Bundestagcon ocasión del sexa-gésimo aniversario delfinal de la SegundaGuerra Mundial.


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vecino, unidos por estrechos lazos de amistad, enfocan demanera diametralmente opuesta. Para mantener un intercam-bio de pareceres sobre asuntos de esta envergadura difícilmen-te se encontrará un foro más abierto y a la vez más respetable.Y el Grupo de Amistad Germano-Turco ha contribuido a que elParlamento turco se convenciera de la necesidad de dictar leyespara mejorar la situación de los derechos humanos. Precisa-mente ese es el origen de las recientes reformas con las que Tur-quía se ha preparado para afrontar las negociaciones de adhe-sión con la Unión Europea.

En ocasiones los parlamentarios alemanes y sus homólogosdel país respectivo incluso adoptan acuerdos conjuntos que acontinuación son objeto de gran reconocimiento en ambos Par-lamentos. Ante la catastrófica magnitud de las riadas que en elverano de 2002 asolaron buena parte de los Estados Federadosorientales, los parlamentarios japoneses integrantes del Grupode Amistad Nipón-Alemán, equivalente en su país al Grupo deAmistad Germano-Japonés del Bundestag, decidieron espontá-neamente ofrecer un generoso donativo privado. En cambio lonatural, y así ocurre las más de las veces, es que los resultadosde las conversaciones sean difíciles de medir y más aún enmoneda contante y sonante.

La presidenta delGrupo de Amistad conlos Estados de la SADC,Herta Däubler-Gmelin,saluda al Presidentede Namibia,Hifikepunye Pohamba.

Entre amigos

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Los “grupos de parlamentarios” tienen reconocido el dere-cho de viajar una vez durante la legislatura al país o la región alos cuales están vinculados, a cuyo efecto se constituyen dele-gaciones (integradas en la actualidad por siete miembros). Yviceversa, durante el mismo período pueden invitar una vez asus colegas extranjeros a que les visiten en Alemania. Para estosviajes y recibimientos tienen a su disposición recursos presu-puestarios. En no pocas ocasiones las visitas adoptan la formade pequeñas conferencias y también suelen ser seguidas conatención por los Gobiernos. A menudo los jefes de gobiernoextranjeros de visita en Berlín expresan determinados deseossurgidos de una de estas visitas recíprocas entre parlamenta-rios.

En el 16.° período de sesiones, iniciado en 2005, existen 51grupos de amistad, a los cuales se suman el Grupo Parlamenta-rio de Amistad Berlín-Taipei y los “comisionados” (delegados)para Bosnia y Herzegovina y para la República de Moldova.Como algunos grupos se ocupan de regiones enteras –por ejem-plo Centroamérica, África Occidental y Central o el Báltico–, elBundestag mantiene a través de los grupos de amistad bilate-rales y multilaterales relaciones con casi todos los Parlamentosnacionales del mundo.

Para mayor información sobre los grupos de amistad consúltese


El presidente delGrupo de AmistadNipón-Alemán,Yoshtsugo Harada,entrega al presidentedel Grupo de AmistadGermano-Japonés,Horst Friedrich, larecaudación de unacolecta entre diputa-dos japoneses desti-nada a los damnifica-dos de la riada del2002 en la cuenca delOdra.


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Entre Presidentes: Cómo se organizan los Parlamentos

Las reuniones entre Parlamentos nacionales por interés recípro-co en determinadas materias o asuntos políticos o por sintoníacon el otro país no se mantienen únicamente a nivel de parla-mentarios sino que engloban también a los presidentes de lascámaras. El Presidente del Bundestag se reúne periódicamentecon sus homólogos extranjeros en la Unión Europea, en el Con-sejo de Europa, a nivel del G-8 y en el marco de la cooperacióneuromediterránea entre la UE y los demás países ribereños delMediterráneo, amén de otros muchos contactos bilaterales.

Estos encuentros no tienen únicamente valor protocolario.En todo el mundo los presidentes de los Parlamentos son com-petentes para las cuestiones administrativas, organizativas ytécnicas que plantea el funcionamiento de un Parlamentomoderno. ¿Qué informaciones deben fluir y a través de quécauces? ¿Qué modalidades de asistencia administrativa necesi-tan los parlamentarios para poder adoptar sus acuerdos deforma responsable? ¿Quién tiene experiencia con sistemas devotación electrónica que estén realmente a prueba de manipu-laciones? ¿Debe existir la facultad de repartir “tarjetas amari-llas” en sesiones turbulentas? Estos son tan solo algunos ejem-plos de preguntas que se pueden contestar más fácilmente através de la interlocución internacional y que figuran asidua-mente en la agenda de los presidentes de los Parlamentos. Lasconsultas permanentes contribuyen a que el parlamentarismo,que por naturaleza es nacional, adquiera una dimensión inter-nacional. Las concepciones sobre la democracia parlamentariano evolucionan de forma divergente sino concomitante.

En la jerga europea la reunión anual de los presidentes delos Parlamentos de los Estados miembros de la UE recibe elnombre de la “pequeña”, en contraposición a la reunión bie-nal a nivel de los 46 Estados miembros del Consejo de Europa,conocida como la “gran” conferencia de presidentes de los Par-

Los encuentrosperiódicos entrelos presidentesproporcionan alparlamentarismonacional unadimensión inter-nacional.

lamentos nacionales. El Presidente del Parlamento Europeoasiste tanto a la conferencia pequeña como a la grande. Aambas conferencias son invitados igualmente los presidentesde las respectivas Cámaras Altas, es decir, en el caso alemán yaustriaco el Bundesrat o por ejemplo también la Cámara de losLores británica o la Eerste Kamer de los Países Bajos.

Cuando los presidentes de los Parlamentos de los Estadosmiembros del Consejo de Europa y de las Asambleas europeasasisten a una “gran” conferencia de presidentes en Estrasburgoo en un Estado miembro, se sitúan en primer plano el inter-cambio de criterios con carácter de seminario y la profundiza-ción de la cooperación, todo ello con una notable carga simbó-lica. En especial las jóvenes democracias del Este de Europa seven aquí a menudo confrontadas con nuevas cuestiones.

Los presidentes de los Parlamentos de los principales paísesindustrializados (Alemania, Canadá, Estados Unidos de América,Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia) se reúnen con carác-ter anual, al igual que lo hacen sus Jefes de Estado y de Gobier-no en el marco del G-8. En la última reunión de los presiden-

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El Presidente delBundestag, Norbert Lammert, y el Presidente delParlamento de laIndia, SomnathChatterjee.


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tes de los Parlamentos del G-8, celebrada en Chicago en el año2004, se abordó la muy actual cuestión de si y cómo puede unParlamento seguir desarrollando su labor en caso de amenazaterrorista aguda.

Una muestra de la cooperación mantenida por la UniónEuropea en y con otras regiones son las reuniones a nivel depresidentes de los Parlamentos en el marco de la cooperacióneuromediterránea. Este foro, fundado en 1995 y conocido en lajerga diplomática internacional como “Proceso de Barcelona”,Asociación Euromed o también Conferencia de presidentes delos Parlamentos Euromed, está constituido por los doce “anti-guos” Estados miembros de la UE del año 1995 y Argelia, Chipre,Egipto, Jordania, Malta, Marruecos, Siria, Túnez y Turquía, encuanto Estados ribereños del Mediterráneo, así como los Terri-torios Palestinos.

Con relación a todas las conferencias de presidentes de Parlamentos

puede consultarse la página


Entre presidentes

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Ampliando horizontes: Los programas de intercambio

No hay mejor manera de conocer un país extranjero que parti-cipar en un intercambio profesional o estudiantil. Trabajando oestudiando en el extranjero se comprueban a diario las dife-rencias que existen con el propio país, se aprende a situar lasmuchas novedades y se amplía la perspectiva propia, nacional.

El Bundestag gestiona los siguientes programas de inter-cambio para escolares, jóvenes profesionales, titulados univer-sitarios y empleados parlamentarios, tanto nacionales comoextranjeros.

El PPP para escolares y jóvenes profesionales

El “Programa de Padrinazgo Parlamentario” (PPP; las siglascoinciden con su nombre en alemán; en inglés se denominaCBYX: Congress-Bundestag Youth Exchange) tiene una granmagnitud e incidencia: Con cargo al mismo, cada año puedenviajar a los Estados Unidos de América con fines de estudio odesempeño laboral respectivamente un total de hasta 300escolares con edades comprendidas entre los 15 y los 17 años ycien jóvenes profesionales con una edad máxima de 22 años.Por cada beca disponible para los escolares se reciben unas diezsolicitudes; por cada puesto de trabajo se presenta una mediade cuatro adultos jóvenes. Alemania recibe un número igual dejóvenes estadounidenses.

Los escolares interesados tienen que dirigirse –según la cir-cunscripción electoral– a una de las cinco experimentadasorganizaciones de intercambio, que realizan una selección pre-via. Para los jóvenes profesionales es competente otra organi-zación. Las organizaciones eligen a los candidatos más idóneosde cada circunscripción electoral. La selección definitiva corres-ponde al “padrino”, es decir, el diputado o diputada de la cir-cunscripción electoral en que reside el o la solicitante. Solo

Los programas deintercambio sonmuy solicitados:Por cada becadisponible sereciben diez soli-citudes; por cadapuesto de trabajose presentan cua-tro candidatos.

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tiene una oportunidad quien supera la selección previa a cargode la organización respectiva, siempre independiente.

Por lo que respecta a los escolares, el PPP no se distinguesustancialmente de otros programas de intercambio de carácterprivado. Pero sí que presenta algunas particularidades reseña-bles: La selección no se efectúa únicamente en función del ren-dimiento escolar y de los conocimientos de inglés, sino quetambién se valora el compromiso cívico y la formación política.Quien está al tanto de la actualidad política y además mantie-ne un compromiso activo en el terreno social tiene excelentesposibilidades de ser elegido. El Bundestag cubre los gastos delos seminarios preparatorios y de seguimiento y resultados, lospasajes de avión, los seguros y los gastos del programa. Ade-más, los “padrinos” procuran mantener el contacto con losmuchachos y muchachas elegidos por ellos. En no pocas oca-siones aflora así una vocación política. Dos diputados actualesde Alianza 90/Los Verdes, Anna Lührmann y Alexander Bonde,fueron becarios del PPP en los Estados Unidos de América.

Para los jóvenes profesionales el PPP es único en su género;no existe ningún programa comparable. “El año que pasé en losEstados Unidos me abrió muchas puertas”, cuenta por ejemploel berlinés Alexander Holst, que estudió la secundaria en unaescuela profesional. Cumplidos los veinte años y recién obteni-do el título de técnico mercantil industrial, se fue por espaciode medio año a un Community College “en algún lugar enmedio de las llanuras” de Virginia. La competencia idiomática,reconoce, prácticamente no la podría haber adquirido de otramanera; como tampoco la autoconfianza. En cualquier caso, elaño de intercambio despertó su curiosidad por el anchomundo. Entre tanto es consultor empresarial y ha vivido dosaños en Inglaterra y otros dos en España. A Alexander Holsttambién le gustó que en los Estados Unidos tuviera que buscar-se él mismo un empleo para la segunda mitad del año, aunquecontara con ayuda. “Escribí doscientas solicitudes”, relata.Finalmente pasó de una gran empresa alemana a una minús-cula agencia de viajes en Florida, donde conoció un entornolaboral totalmente distinto.

Los programas de intercambio

Anna Lührmann,diputada del Bundes-tag Alemán

“El PPP fortalece lasrelaciones transatlán-ticas y vigoriza el diá-logo intercultural. Yosalí muy beneficiadadel año que pasé enSyracuse, NY, porqueme hice más toleran-te, gané en autocon-fianza y me volví unapersona más abierta.Y mi inglés fluido meayuda mucho en elquehacer diario comodiputada.”

El Presidente delBundestag, NorbertLammert, da la bien-venida en el Bundes-tag a los 600 asisten-tes a las JornadasMediáticas para Perio-distas Jóvenes y los370 jóvenes becariosdel PPP procedentesde los EE.UU.

El PPP se basa en un acuerdo entre el Bundestag y el Con-greso de los Estados Unidos y solo opera en este país. Nació en1983 en conmemoración del 300.0 aniversario de la emigraciónde los primeros colonos alemanes al “Nuevo Mundo” –se esti-ma que cincuenta millones de americanos tienen antepasadosalemanes. Por supuesto, el programa también tiene la finalidadde subrayar las tradicionalmente buenas relaciones existentesentre ambos países.

Wolfgang Börnsen, diputado del Bundestag por la CDU/CSUencargado del seguimiento parlamentario del programa en cali-dad de ponente, está orgulloso de los jóvenes estadounidensesy alemanes: “Cumplen con su misión como embajadores de supaís con total responsabilidad y entrega. De este modo contri-buyen decisivamente a transmitir una imagen diferenciada yactual de los Estados Unidos y de Alemania entre sus coetáne-os.”

Más información en

http://www.bundestag.de/htdocs_e/internat/cbyx.html (en inglés) o

exchanges.state.gov/education/citizens/students/europe/german.htm

En la página web alemana se pueden descargar las tarjetas de soli-

citud para escolares y jóvenes profesionales.


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Prácticas parlamentarias internacionales (IPP):Conocer el Bundestag a fondo

Cada año millones de visitantes acuden al centro de la política ale-mana, el Bundestag de Berlín. Pero para quienes están interesadosen escudriñar los entresijos de la democracia alemana y saber cómofunciona “por dentro”, las prácticas parlamentarias internacionales(IPP según sus siglas en alemán) constituyen una oportunidadúnica. Anualmente el Bundestag ofrece a unos cien titulados uni-versitarios de 21 países la posibilidad de vivir de cerca y directamen-te el día a día de una democracia.

Las IPP son unas becas únicas en su género a nivel mundial. Enel marco de este programa, patrocinado por el Presidente del Bun-destag y desarrollado en colaboración con las universidades de Ber-lín, los futuros líderes, directivos y ejecutivos pueden “husmear” elquehacer parlamentario y echar un vistazo a la política alemana“entre bastidores”. Se acercan a la vida social y cultural en Alema-nia y entablan valiosos contactos con personas de mediomundo. Indudablemente, el poder vivir con tanta intensi-dad y tan de cerca la realidad de Alemania y su democra-cia constituye una oportunidad única.

Lo que comenzó siendo un proyecto relativamentepequeño en colaboración con los Estados Unidos de Amé-rica –corría el año 1986–, se convirtió con el paso de losaños en un amplio programa de becas que entre tantotambién abarca a los países de Europa Central, Oriental ySudoriental. En el año 2004 se incorporó Serbia y Montenegro; en2005 participaron por primera vez Georgia y Kazakstán. La proyec-ción internacional de las IPP queda patente en la lista de los paísesparticipantes, que abarca a Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria,Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, los Estados Unidos de América, Esto-nia, Francia, Georgia, Hungría, Kazakstán, Letonia, Lituania, Mace-donia, Polonia, República Checa, Rumania, Rusia, Serbia y Monte-negro y Ucrania.

Jacob Comenetz, titulado superior estadounidense, superó conéxito el proceso de solicitud y llegó a Alemania el 1 de marzo de 2005


La Vicepresidenta delBundestag, SusanneKastner, y el diputadoWolfgang Börnsen conbecarias de Georgia yKazakstán.

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en compañía de otros 94 becarios del programa IPP. Durante las pri-meras seis semanas conoció Berlín y otras ciudades alemanas y asis-tió a seminarios de estudio organizados por las fundaciones políti-cas y las tres universidades berlinesas. Luego llegó el momento detrasladar la teoría a la largamente anhelada práctica. En el mes deabril comenzó la parte principal del programa IPP, las prácticas decuatro meses en el despacho de un diputado del Bundestag.

A lo largo de las prácticas conoció a muchas personalidadesinteresantes e importantes de la política alemana. El entusiasmo deJacob creció día a día: “El privilegio de poder seguir directamente elquehacer de un Parlamento extranjero es una oportunidad que solose brinda en Alemania”, recalca Jacob. “Para mí ello es una mues-tra de que la democracia alemana es una de las más transparentesy abiertas del mundo. Las tareas que asumo como becario son muyvariadas y exigentes. Colaboro en la página web del diputado y tra-


Por fin en Berlín: las ylos becarios de las IPPdel año 2006 ante eledificio del Reichstag.

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duzco discursos y correspondencia. Durante las semanas de sesionesacompaño al diputado a las sesiones a nivel de comisión y a las reu-niones de diversos grupos de trabajo.”

La importancia que puede llegar a tener el programa IPP para losbecarios queda patente en la trayectoria de Rashid Kassjanov, deSamara (Rusia). Participó en el programa IPP en 1999. Dos años des-pués se postuló en su ciudad al cargo de presidente del distrito elec-toral y, gracias a su experiencia en el programa IPP, resultó elegido.

En su página web cuenta las experiencias acumuladas durante lasprácticas para orientar a los interesados –y quizás también futurosparticipantes– y trasladar sus impresiones personales “de primeramano”.

Así es como hoy en día personas procedentes de las más diver-sas regiones del mundo comparten experiencias, adquieren conoci-mientos e incluso traban amistades de por vida en el marco del pro-grama IPP. Ciudadanos jóvenes de democracias asentadas y en fase


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de consolidación se reúnen en Alemania para adquirir experienciasque les ayuden a forjar el futuro en sus países de origen y con otrasnaciones.

Para mayor información consúltese

www.bundestag.de/internat/internat_austausch/index.html (en alemán) o

www.aia.hu-berlin.de/int/parlprakt/index_html-en?set_language=en&cl=en (en inglés)

Intercambio de empleados (MAT) yasistencia formativa interparlamentaria (IPAH)

El Bundestag patrocina intercambios bilaterales de empleadoscon los Parlamentos de algunos países. Concretamente, con losEstados Unidos de América se organiza anualmente un progra-ma en ambas direcciones y con Francia, Italia, Polonia, Israel,Gran Bretaña e Irlanda sendos programas de una semana unavez al año que se celebran alternativamente en Alemania y elpaís respectivo.

Los colaboradores de la administración parlamentaria queparticipan en estos intercambios de experiencias entre los Par-lamentos se familiarizan con la estructura y el funcionamientodel Parlamento del país socio a través de conversaciones con sushomólogos. Los contactos personales que surgen de este modoconsolidan además de forma permanente las relaciones de tra-bajo entre los colaboradores administrativos y los propios Par-lamentos.

La administración del Bundestag organiza programas infor-mativos de asistencia formativa interparlamentaria desde elaño 1984. Están destinados a los colaboradores de Parlamentosde países africanos, asiáticos, latinoamericanos y europeos quese hallan en fase de transición democrática o en una etapa dereorganización.


Los programas deinformación sedirigen funda-mentalmente apaíses que sehallan en unaetapa de reorga-nización.

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Dentro de estos programas la administración del Bundestagfija prioridades tanto regionales como temáticas. Hasta el año1989 los programas estaban centrados exclusivamente en lospaíses de lo que en su día se llamó el Tercer Mundo; a partir de1990 empezó a dedicarse atención preferente a los países deEuropa Central y Oriental (PECO) y a los Estados de la CEI y final-mente, desde 2001, a los países de Europa Sudoriental, a saber,Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Macedonia, Serbia yMontenegro así como Kosovo.

Los seminarios ofrecen una visión de conjunto sobre laestructura y el funcionamiento de la administración del Bun-destag y sobre la posición y las funciones del Parlamento en unademocracia parlamentaria moderna. En el diseño de los progra-mas también se tienen en cuenta las propuestas de contenidoque presentan los propios Parlamentos participantes en rela-ción con temas específicos del trabajo parlamentario, a fin depoder ofrecer a los invitados sugerencias de utilidad prácticapara la organización del quehacer parlamentario en sus países.


Encuentro del Vice-presidente del Bun-destag, WolfgangThierse, con un grupode empleados delCongreso estadouni-dense en el marco delprograma de inter-cambio parlamentario(MAT).

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Berlín no es BabelEl Bundestag contrata intérpretes para cada idioma

¿Georgiano? No hay problema. En la capital federal incluso sepuede localizar a un intérprete de idioma mongol. Con el mala-yo a veces surgen problemas por las diferencias dialectales, ypara dar con un traductor de khmer, la lengua de Camboya,hubo que indagar largo tiempo. Eso sí, en el quehacer cotidia-no el inglés es el idioma principal. Que los diputados alemanespuedan comunicarse con sus homólogos de todo el mundo nose puede dar por descontado. El Bundestag encarga alrededorde 600 interpretaciones al año, a las que se suman cerca de2.000 traducciones en sentido estricto (textos escritos).

El Servicio de Idiomas del Bundestag dispone de un valiosofichero que contiene los nombres de las y los traductores eintérpretes de las lenguas más exóticas. Quien figura en elmismo forma parte de la flor y nata de la profesión. Las traduc-ciones políticas son especialmente delicadas. Un mínimo matizpuede provocar graves malentendidos. O como mínimo enojo-sos equívocos: Una experimentada intérprete del servicio deidiomas del Bundestag recuerda cómo en cierta ocasión todauna delegación se devanó los sesos sobre el contenido de uncríptico reglamento que supuestamente se ocupaba de cerealespero en realidad solo se refería al maíz –el malentendido sedebió a una traducción errónea del término americano “corn”.Las y los buenos intérpretes además no solo dominan el léxicoy la sintaxis sino que también conocen al dedillo la situacióndel país del que proceden los interlocutores. Saben lo quequiere decir por ejemplo un diputado argelino cuando en unaconversación sobre la recogida selectiva de basuras de entradaafirma que en su país rigen “otras prioridades”. Para una o unintérprete ducho queda claro que con esa expresión se da rien-da suelta a la amargura que provoca el hecho de que fuera delas fronteras el problema del terrorismo en Argelia no se perci-ba en toda su magnitud.

Georgiano, khasi,cingalés: tampocolas lenguas exóti-cas representanun problema parael Bundestag.

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Cada vez más diputadoscomprenden y hablan bien elinglés –tanto entre los ale-manes como entre sus inter-locutores extranjeros–; elidioma número uno en lasconferencias internacionalesse convierte en lingua francamundial. Pero eso no significa que las y los traductores e intér-pretes del Bundestag tengan que temer por su empleo, ya quelos encuentros internacionales han aumentado aún más que losconocimientos de idiomas.

Algunos términos no admiten traducciones lite-rales bajo ningún concepto. Por ejemplo, si seexplica que los diputados del Bundestag estánorganizados en “fractions” se corre el riesgo decausar una cierta extrañeza, porque para un britá-nico la palabra “fraction” no equivale a la alema-na “Fraktion” (grupo parlamentario), sino a “frac-ción”. Y menos aún se pueden imaginar los colegasanglófonos a qué se refieren los alemanes cuandohablan de “diets” para diputados. ¿Realmente tie-nen un problema de sobrepeso tan grave? Precisa-mente ellos, que gustan de recalcar que hicieron elbachillerato en el “gimnasio”, palabra que en ale-mán significa liceo o instituto. A su vez los alema-nes tienden a hacer curiosas asociaciones cuandolos colegas franceses, sin malicia alguna, denomi-nan “rendezvous” a un encuentro absolutamentedesprovisto de erotismo o se refieren a compañerostotalmente intachables como “collaborateurs”.

La base de datos terminológicos está disponible para

todos los interesados en

tms.bundestag.de

Servic io de Idiomas

Intérprete en accióndurante un encuentrodel Presidente delBundestag, NorbertLammert, con suhomólogo francésJean-Louis Debré.

Servicio de Idiomas

Las y los trece colaboradores

del Servicio de Idiomas del

Bundestag atienden anual-

mente 2.000 encargos de tra-

ducción y unos 600 encargos

de interpretación para diputa-

dos, comisiones y la presiden-

cia del Bundestag. La mayor

parte de las solicitudes de tra-

ducción e interpretación se

refiere a los idiomas alemán,

inglés, francés y español. Desde

2006 existe en Internet una

base de datos terminológicos

de libre acceso con más de

60.000 entradas de términos

parlamentarios en alemán,

inglés y francés.

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Jefe de la delegación

Joachim Hörster (CDU/CSU)

Miembros de la CDU/CSU

Ulrich Adam

Hubert Deittert

Anke Eymer

Holger Haibach

Joachim Hörster

Eduard Lintner

Ingo Schmitt

Miembros del SPD

Doris Barnett

Gerd Höfer

Walter Riester

Marlene Rupprecht

Christoph Strässer

Dr. Wolfgang Wodarg

Miembros del FDP

Harald Leibrecht

Sabine Leutheusser-

Schnarrenberger

Miembros de La Izquierda.

Hüseyin-Kenan Aydin

Alexander Ulrich

Miembro de

Alianza 90/Los Verdes

Rainder Steenblock

Jefe adjunto

Dr. Wolfgang Wodarg (SPD)

Miembros suplentes de la CDU/CSU

Veronika Bellmann

Monika Brüning

Axel E. Fischer

Herbert Frankenhauser

Peter Götz

Jürgen Herrmann

Bernd Heynemann

Miembros suplentes del SPD

Kurt Bodewig

Prof. Dra. Herta Däubler-Gmelin

Detlef Dzembritzki

Angelika Graf

Johannes Pflug

Dr. Hermann Scheer

Miembros suplentes del FDP

Birgit Homburger

Burkhardt Müller-Sönksen

Miembros suplentes de

La Izquierda.

Paul Schäfer

N. N.

Miembro suplente de


Marieluise Beck

La delegación alemana ante las Asambleas Parlamentarias del

Consejo de Europa y de la UEO

Actualización: Junio de 2006

53

Las delegaciones durante el 16.° Período de Sesiones


Dr. Karl A. Lamers (CDU/CSU)


Thomas Kossendey

Dr. Karl A. Lamers

Ruprecht Polenz

Kurt J. Rossmanith

Anita Schäfer

Miembros del SPD

Lothar Ibrügger

Markus Meckel

Ursula Mogg

Andreas Weigel

Miembro del FDP

Dr. Rainer Stinner

Miembro de La Izquierda.

Paul Schäfer

Miembro de


Winfried Nachtwei

Jefe adjunto

Markus Meckel (SPD)

Miembros suplentes de la

CDU/CSU

Ernst-Reinhard Beck

Wolfgang Börnsen

Dr. Wolfgang Götzer

Jürgen Herrmann

Robert Hochbaum

Hans Raidel

Bernd Siebert


Rainer Arnold

Dr. Hans-Peter Bartels

Kurt Bodewig

Jörn Thießen

Miembros suplentes del FDP

Elke Hoff

Dr. Werner Hoyer

Hellmut Königshaus

Miembro suplente de

La Izquierda.

Heike Hänsel

Miembro suplente de


Kerstin Müller

La delegación alemana ante la Asamblea Parlamentaria de la OTAN


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Dr. h. c. Wolfgang Thierse (SPD)


Ralf Göbel

Manfred Grund

Thomas Kossendey

Hans Raidel

Willy Wimmer

Miembros del SPD

Doris Barnett

Dr. h. c. Wolfgang Thierse

Hedi Wegener

Prof. Gert Weisskirchen

Uta Zapf

Miembro del FDP

Michael Link


Prof. Dr. Norman Paech

Miembro de


Marieluise Beck

Jefe adjunto

Willy Wimmer (CDU/CSU)


CDU/CSU

Monika Brüning

Hermann Gröhe

Jens Koeppen

Sibylle Pfeiffer

Kurt J. Rossmanith


Uwe Beckmeyer

Monika Griefahn

Rolf Kramer

Johannes Pflug

Axel Schäfer

Miembro suplente del FDP

Dr. Rainer Stinner

Miembro suplente de

La Izquierda.

N. N.

Miembro suplente de


Rainder Steenblock

La delegación alemana ante la Asamblea Parlamentaria de la OSCE


55

Las delegaciones durante el 16.° Período de Sesiones

La delegación alemana ante la UIP



Dr. Norbert Lammert (CDU/CSU)

Jefa adjunta

Monika Griefahn (SPD)


Hans-Joachim Fuchtel

Dr. Norbert Lammert

Hans Raidel

Miembros del SPD

Monika Griefahn

Johannes Andreas Pflug

Miembro del FDP

Dr. Werner Hoyer


Bodo Ramelow

Miembro de


Josef Philip Winkler


CDU/CSU

Wolfgang Börnsen

Monika Brüning

Maria Eichhorn

Axel Fischer

Dr. Michael Fuchs

Hermann Gröhe

Dr. Klaus W. Lippold

Dr. Georg Nüßlein

Daniela Raab

Dr. Andreas Scheuer

Karl-Georg Wellmann


Doris Barnett

Petra Ernstberger

Angelika Graf

Petra Heß

Angelika Krüger-Leißner

Christoph Strässer


N. N.

Miembro suplente de

La Izquierda.

N. N.

Miembro suplente de


Dra. Uschi Eid

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Hans Raidel (CDU/CSU)


Carl-Eduard von Bismarck

Hans Raidel

Miembro del SPD

Dra. Lale Akgün


Dr. Karl Addicks

Jefa adjunta

Dra. Lale Akgün (SPD)


CDU/CSU

Joachim Hörster

Dr. Andreas Schockenhoff

Miembro suplente del SPD

Josip Juratovic

Miembro suplente de

La Izquierda.

Prof. Dr. Hakkı Keskin

Miembro suplente de


Rainder Steenblock

La delegación alemana ante

la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea

La delegación alemana ante

la Conferencia Parlamentaria del Mar Báltico


Franz Thönnes (SPD)


Ulrich Adam

Ingbert Liebing

Miembros del SPD

Franz Thönnes

Kurt Bodewig

Miembro del FDP

Dra. Christel Happach-Kasan


CDU/CSU

Susanne Jaffke

Jürgen Klimke


Markus Meckel

Steffen Reiche


Christian Ahrendt

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Los grupos de amistad

Afganistán

Albania

Alemania

Andorra

Angola

Antigua y Barbuda

Arabia Saudita

Argelia

Argentina

Armenia

Australia

Austria

Azerbaiyán

Bahamas

Bahrein

Bangladesh

Barbados

Belarús

Bélgica

Presidencias de los grupos de amistad durante el 16.° Período de

Sesiones

Grupo de Amistad con África Occidental y Central

(Benin, Burkina Faso, Chad, Cabo Verde, Camerún, Congo/Brazzaville,

Côte d’Ivoire, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea

Ecuatorial, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, República Centroafricana,

Senegal, Sierra Leona, Togo)

Presidente: Hartwig Fischer (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Gabriele Groneberg (SPD)

Vicepresidente: Dr. Karl Addicks (FDP)

Vicepresidente: Hüseyin-Kenan Aydin (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Dra. Uschi Eid (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con África Oriental

(Burundi, Djibouti, Eritrea, Etiopia, Kenia, Rwanda, Somalia, Sudán,

Uganda)

Presidente: Patrick Meinhardt (FDP)

Vicepresidente: Dr. Ralf Brauksiepe (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dr. Axel Berg (SPD)

Vicepresidenta: Sabine Zimmermann (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Elisabeth Scharfenberg (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con Asia Central

(Kazakstán, Kirguistán, Mongolia, Tadyikistán, Turkmenistán, Uzbekis-

tán)

Presidenta: Hedi Wegener (SPD)

Vicepresidente: Dr. Wolf Bauer (CDU/CSU)

Vicepresidente: Patrick Meinhardt (FDP)


Vicepresidenta: Birgitt Bender (Alianza 90/Los Verdes)

Belice

Benín

Bhután

Bolivia

Bosnia yHerzegovina

Botswana

Brasil

Brunei

Bulgaria

Burkina Faso

Burundi

Cabo Verde

Camboya

Camerún

Canadá

Colombia

Comoras

Congo

58

Grupo de Amistad con Asia del Sur

(Afganistán, Bangladesh, Nepal, Pakistán, Sri Lanka)

Presidente: Josef Philip Winkler (Alianza 90/Los Verdes)

Vicepresidente: Dr. Michael Fuchs (CDU/CSU)

Vicepresidente: Sebastian Edathy (SPD)

Vicepresidenta: Ulrike Flach (FDP)

Vicepresidente: Prof. Dr. Norman Paech (La Izquierda.)

Grupo de Amistad con Australia y Nueva Zelanda

(Australia, Nueva Zelanda)

Presidenta: Nina Hauer (SPD)

Vicepresidente: Bernd Heynemann (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Birgit Homburger (FDP)

Vicepresidenta: Sevim Dagdelen (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Anja Hajduk (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con Belarús

Presidenta: Uta Zapf (SPD)

Vicepresidente: Robert Hochbaum (CDU/CSU)

Vicepresidente: Uwe Barth (FDP)

Vicepresidenta: Marieluise Beck (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con Bélgica y Luxemburgo

Presidente: Markus Löning (FDP)

Vicepresidenta: Julia Klöckner (CDU/CSU)

Vicepresidente: Achim Großmann (SPD)

Vicepresidenta: Dra. Gesine Lötzsch (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Ulrike Höfken (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con Chipre

Presidente: Dr. Dietmar Bartsch (La Izquierda.)

Vicepresidente: Klaus Brähmig (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Dra. Lale Akgün (SPD)

Vicepresidente: Michael Kauch (FDP)

Vicepresidente: Rainder Steenblock (Alianza 90/Los Verdes)


59


Costa Rica

Côte d’Ivoire

Croacia

Cuba

Chad

Chile

China

Chipre

Dinamarca

Djibouti

Dominica

Ecuador

Egipto

El Salvador

Emiratos Árabes Unidos

Eritrea

Eslovaquia

Eslovenia

España

Grupo de Amistad con el Magreb

(Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania, Túnez)

Presidente: Hüseyin-Kenan Aydin (La Izquierda.)

Vicepresidente: Hans Raidel (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Ute Kumpf (SPD)

Vicepresidente: Patrick Döring (FDP)

Vicepresidenta: Christine Scheel (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con Europa Sudoriental

(Albania, Macedonia, Montenegro y Serbia)

Presidente: Detlef Dzembritzki (SPD)

Vicepresidente: Peter Weiß (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Dra. Christel Happach-Kasan (FDP)

Vicepresidente: Wolfgang Nesskovic (La Izquierda.)


Grupo de Amistad con la ASEAN

(Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,

Singapur, Tailandia, Viet Nam)

Presidente: Dr. Klaus W. Lippold (CDU/CSU)

Vicepresidente: Holger Ortel (SPD)

Vicepresidente: Jürgen Koppelin (FDP)

Vicepresidenta: Heike Hänsel (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Margareta Wolf (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con los Estados de la SADC

(Angola, Botswana, República Democrática del Congo, Lesotho, Mada-

gascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Seychelles, Sudáfrica,

Swazilandia, Tanzanía, Zimbabwe, Zambia)

Presidenta: Prof. Dra. Herta Däubler-Gmelin (SPD)

Vicepresidenta: Maria Eichhorn (CDU/CSU)

Vicepresidente: Hans-Joachim Otto (FDP)

Vicepresidente: Prof. Dr. Norman Paech (La Izquierda.)

Vicepresidente: Winfried Nachtwei (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con los Estados de lengua árabe

de Oriente Próximo

(Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos Árabes Unidos, Iraq, Jordania,

Kuwait, Líbano, Omán, Qatar, Siria, Yemen; Grupo de Trabajo Palestina)

Presidente: Joachim Hörster (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Edelgard Bulmahn (SPD)

Vicepresidente: Dr. Volker Wissing (FDP)


Vicepresidenta: Priska Hinz (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con los Estados Unidos de América

Presidente: Hans-Ulrich Klose (SPD)

Vicepresidenta: Ursula Heinen (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dr. Werner Hoyer (FDP)

Vicepresidenta: Monika Knoche (La Izquierda.)

Vicepresidente: Alexander Bonde (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con los Países Bálticos

(Estonia, Letonia, Lituania)

Presidenta: Dra. Christel Happach-Kasan (FDP)

Vicepresidenta: Antje Blumenthal (CDU/CSU)

Vicepresidente: Gerd Höfer (SPD)

Vicepresidente: Frank Spieth (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Irmingard Schewe-Gerigk (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad con los Países Centroamericanos

(Belice, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras,

Jamaica, Nicaragua, Panamá, República Dominicana)

Presidente: Wolfgang Gehrcke (La Izquierda.)

Vicepresidente: Hubert Hüppe (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dr. Sascha Raabe (SPD)

Vicepresidenta: Miriam Gruß (FDP)

Vicepresidente: Markus Kurth (Alianza 90/Los Verdes)

Estados Federados de Micronesia

Estados Unidos de América

Estonia

Etiopía

Ex República Yugoslava de Macedonia

Federación de Rusia

Fiji

Filipinas

Finlandia

Francia

Gabón

Gambia

Georgia

Ghana

Granada

Grecia

Guatemala

Guinea

60


61


Grupo de Amistad con los Países Sudamericanos

(Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú,

Suriname, Uruguay, Venezuela)

Presidente: Wolfgang Börnsen (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Petra Hinz (SPD)

Vicepresidenta: Angelika Brunkhorst (FDP)

Vicepresidenta: Monika Knoche (La Izquierda.)


Grupo de Amistad Franco-Alemán

Presidente: Dr. Andreas Schockenhoff (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Monika Griefahn (SPD)

Vicepresidente: Ernst Burgbacher (FDP)

Vicepresidente: Ulrich Maurer (La Izquierda.)

Vicepresidente: Volker Beck (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Austriaco

Presidente: Georg Brunnhuber (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Brunhilde Irber (SPD)

Vicepresidente: Frank Schäffler (FDP)

Vicepresidente: Wolfgang Neskovic (La Izquierda.)


Grupo de Amistad Germano-Brasileño

Presidente: Kurt J. Rossmanith (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dr. Carl-Christian Dressel (SPD)

Vicepresidente: Joachim Günther (FDP)

Vicepresidente: Alexander Ulrich (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Bärbel Höhn (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Británico

Presidente: Karl Theodor Freiherr zu Guttenberg (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Ursula Mogg (SPD)

Vicepresidente: Carl-Ludwig Thiele (FDP)

Vicepresidenta: Dra. Lukrezia Jochimsen (La Izquierda.)

Vicepresidente: Matthias Berninger (Alianza 90/Los Verdes)

Guinea Ecuatorial

Guinea-Bissau

Guyana

Haití

Honduras

Hungría

India

Indonesia

Irán

Iraq

Irlanda

Islandia

Islas Cook

Islas Marshall

Islas Salomón

Israel

Italia

Jamahiriya Árabe Libia

Jamaica

Grupo de Amistad Germano-Búlgaro

Presidente: Michael Stübgen (CDU/CSU)

Vicepresidente: Klaus Uwe Benneter (SPD)

Vicepresidente: Michael Link (FDP)

Vicepresidente: Roland Claus (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Undine Kurth (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Canadiense

Presidente: Klaus-Peter Flosbach (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Dagmar Freitag (SPD)

Vicepresidenta: Sibylle Laurischk (FDP)


Vicepresidenta: Anja Hajduk (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Caucásico

(Armenia, Azerbaiyán, Georgia)

Presidente: Steffen Reiche (SPD)

Vicepresidente: Dr. Ole Schröder (CDU/CSU)

Vicepresidente: Michael Link (FDP)

Vicepresidenta: Dra. Barbara Höll (La Izquierda.)


Grupo de Amistad Germano-Checo

Presidenta: Petra Ernstberger (SPD)

Vicepresidente: Klaus Hofbauer (CDU/CSU)

Vicepresidente: Heinz-Peter Haustein (FDP)

Vicepresidente: Dr. Ilja Seifert (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Elisabeth Scharfenberg (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Chino

Presidente: Johannes Pflug (SPD)

Vicepresidente: Dr. Hans-Peter Uhl (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dr. Rainer Stinner (FDP)

Vicepresidenta: Dra. Martina Bunge (La Izquierda.)

Vicepresidente: Hans-Josef Fell (Alianza 90/Los Verdes)

Japón

Jordania

Kazakstán

Kenia

Kirguistán

Kiribati

Kuwait

Lesotho

Letonia

Líbano

Liberia

Liechtenstein

Lituania

Luxemburgo

Madagascar

Malasia

Malawi

Maldivas

Malí

62


63


Grupo de Amistad Germano-Coreano

Presidente: Hartmut Koschyk (CDU/CSU)

Vicepresidente: Johannes Pflug (SPD)

Vicepresidente: Detlef Parr (FDP)

Vicepresidenta: Dra. Petra Sitte (La Izquierda.)

Vicepresidente: Peter Hettlich (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Croata

Presidente: Klaus-Peter Willsch (CDU/CSU)

Vicepresidente: Johannes Jung (SPD)

Vicepresidente: Horst Meierhofer (FDP)


Grupo de Amistad Germano-Egipcio

Presidenta: Dra. Uschi Eid (Alianza 90/Los Verdes)

Vicepresidente: Michael Hennrich (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Simone Violka (SPD)

Vicepresidenta: Marina Schuster (FDP)

Vicepresidenta: Cornelia Hirsch (La Izquierda.)

Grupo de Amistad Germano-Eslovaco

Presidente: Bartholomäus Kalb (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dieter Grasedieck (SPD)

Vicepresidente: Jörg van Essen (FDP)

Vicepresidente: Hans-Josef Fell (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Esloveno

Presidente: Markus Grübel (CDU/CSU)

Vicepresidente: Heinz Paula (SPD)

Vicepresidente: Horst Friedrich (FDP)

Vicepresidenta: Sylvia Kotting-Uhl (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Griego

Presidenta: Doris Barnett (SPD)

Vicepresidente: Olav Gutting (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Mechthild Dyckmans (FDP)

Malta

Marruecos

Mauricio

Mauritania

México

Mónaco

Mongolia

Montenegro

Mozambique

Myanmar

Namibia

Nauru

Nepal

Nicaragua

Níger

Nigeria

Niue

Noruega

Nueva Zelanda

Vicepresidenta: Inge Höger (La Izquierda.)

Vicepresidente: Kai Gehring (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Holandés

Presidenta: Britta Haßelmann (Alianza 90/Los Verdes)

Vicepresidente: Jens Spahn (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dr. Hans-Ulrich Krüger (SPD)

Vicepresidente: Otto Fricke (FDP)

Vicepresidenta: Dra. Gesine Lötzsch (La Izquierda.)

Grupo de Amistad Germano-Húngaro

Presidente: Eckart von Klaeden (CDU/CSU)

Vicepresidente: Michael Roth (SPD)

Vicepresidente: Jens Ackermann (FDP)

Vicepresidente: Lutz Heilmann (La Izquierda.)

Grupo de Amistad Germano-Indio

Presidente: Sebastian Edathy (SPD)

Vicepresidente: Willy Wimmer (CDU/CSU)

Vicepresidente: Jörg van Essen (FDP)


Vicepresidente: Josef Philip Winkler (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Iraní

Presidente: Dr. Rolf Mützenich (SPD)

Vicepresidente: Dr. Christian Ruck (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Elke Hoff (FDP)


Vicepresidenta: Claudia Roth (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Irlandés

Presidenta: Dra. Lukrezia Jochimsen (La Izquierda.)

Vicepresidente: Axel E. Fischer (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Marion Caspers-Merk (SPD)

Vicepresidenta: Ina Lenke (FDP)

Vicepresidenta: Bärbel Höhn (Alianza 90/Los Verdes)

Omán

Países Bajos

Pakistán

Palau

Panamá

Papua Nueva Guinea

Paraguay

Perú

Polonia

Portugal

Qatar

Reino Unido

República Árabe Siria

República Centroafricana

República Checa

República de Corea

República de Moldova

República Democrática del Congo

64


65


Grupo de Amistad Germano-Israelí

Presidente: Jerzy Montag (Alianza 90/Los Verdes)

Vicepresidenta: Gitta Connemann (CDU/CSU)

Vicepresidente: Thomas Oppermann (SPD)

Vicepresidente: Dirk Niebel (FDP)

Vicepresidente: Jan Korte (La Izquierda.)

Grupo de Amistad Germano-Italiano

Presidenta: Ulla Burchardt (SPD)

Vicepresidente: Manfred Kolbe (CDU/CSU)

Vicepresidente: Daniel Bahr (FDP)

Vicepresidenta: Dra. Lukrezia Jochimsen (La Izquierda.)

Vicepresidente: Wolfgang Wieland (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Japonés

Presidente: Horst Friedrich (FDP)

Vicepresidente: Thomas Silberhorn (CDU/CSU)

Vicepresidente: Jörn Thießen (SPD)

Vicepresidenta: Cornelia Hirsch (La Izquierda.)

Vicepresidente: Matthias Berninger (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Maltés

Presidente: Ernst-Reinhard Beck (CDU/CSU)

Vicepresidente: Dieter Grasedieck (SPD)

Vicepresidente: Patrick Meinhardt (FDP)

Vicepresidenta: Silke Stokar von Neuforn (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Mexicano

Presidente: Lothar Mark (SPD)

Vicepresidente: Jürgen Klimke (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Dra. Claudia Winterstein (FDP)


Vicepresidenta: Cornelia Behm (Alianza 90/Los Verdes)

República DemocráticaPopular Lao

República Dominicana

República PopularDemocrática de Corea

República Unida de Tanzanía

Rumania

Rwanda

Saint Kitts y Nevis

Samoa

San Marino

San Vicente ylas Granadinas

Santa Lucía

Santa Sede (Ciudad del Vaticano)

Santo Tomé y Príncipe

Senegal

Serbia

Seychelles

Sierra Leona

Grupo de Amistad Germano-Nórdico

(Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, Suecia)

Presidente: Franz Thönnes (SPD)

Vicepresidente: Gero Storjohann (CDU/CSU)

Vicepresidente: Hans-Michael Goldmann (FDP)

Vicepresidenta: Anna Lührmann (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Polaco

Presidente: Markus Meckel (SPD)

Vicepresidente: Georg Schirmbeck (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Cornelia Pieper (FDP)


Grupo de Amistad Germano-Portugués

Presidente: Christian Lange (SPD)

Vicepresidente: Marco Wanderwitz (CDU/CSU)

Vicepresidente: Heinz Lanfermann (FDP)

Vicepresidenta: Dra. Barbara Höll (La Izquierda.)

Grupo de Amistad Germano-Rumano

Presidenta: Dra. h. c. Susanne Kastner (SPD)

Vicepresidente: Erich G. Fritz (CDU/CSU)

Vicepresidente: Joachim Günther (FDP)

Vicepresidenta: Krista Sager (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Ruso

Presidente: Prof. Gert Weisskirchen (SPD)

Vicepresidente: Bernhard Kaster (CDU/CSU)

Vicepresidente: Harald Leibrecht (FDP)

Vicepresidenta: Katja Kipping (La Izquierda.)


Grupo de Amistad Germano-Suizo

Presidente: Thomas Dörflinger (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Christel Riemann-Hanewinckel (SPD)

Vicepresidente: Hartfrid Wolff (FDP)

Singapur

Somalia

Sri Lanka

Sudáfrica

Sudán

Suecia

Suiza

Suriname

Swazilandia

Tailandia

Tayikistán

Timor-Leste

Togo

Tonga

Trinidad y Tabago

Túnez

Turkmenistán

Turquía

Tuvalu

66


67


Vicepresidente: Dr. Diether Dehm (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Christine Scheel (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Turco

Presidente: Thomas Kossendey (CDU/CSU)

Vicepresidente: Johannes Kahrs (SPD)

Vicepresidenta: Mechthild Dyckmans (FDP)


Vicepresidenta: Claudia Roth (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Germano-Ucranio

Presidenta: Dra. Bärbel Kofler (SPD)

Vicepresidente: Hans Michelbach (CDU/CSU)

Vicepresidente: Harald Leibrecht (FDP)

Vicepresidente: Hans-Kurt Hill (La Izquierda.)

Vicepresidenta: Katrin Göring-Eckardt (Alianza 90/Los Verdes)

Grupo de Amistad Hispano-Alemán

Presidente: Bodo Ramelow (La Izquierda.)

Vicepresidente: Enak Ferlemann (CDU/CSU)

Vicepresidente: Niels Annen (SPD)

Vicepresidenta: Dra. Claudia Winterstein (FDP)


Grupo Parlamentario de Amistad Berlín-Taipei

Presidente: Wilhelm Josef Sebastian (CDU/CSU)

Vicepresidenta: Angelika Krüger-Leißner (SPD)

Vicepresidente: Hans-Joachim Otto (FDP)


Comisionados (Delegados) durante el 16.° Período de Sesiones por

países

Bosnia y Herzegovina: Dr. Rainer Stinner (FDP)

República de Moldova: Manfred Grund (CDU/CSU)

Ucrania

Uganda

Uruguay

Uzbekistán

Vanuatu

Venezuela

Viet Nam

Yemen

Zambia

Zimbabwe

68

Pie de imprenta

Edita:

Bundestag Alemán

Referat Öffentlichkeitsarbeit

(Sección de Relaciones Públicas)

Platz der Republik 1

11011 Berlín

Coordinación:

Michael Reinold

Sección de Relaciones Públicas

Diseño:

Marc Mendelson, Berlín

Lectorado:

Georgia Rauer, Berlín

Imprime:

SDV Saarländische

Druckerei & Verlag GmbH

Traducido por el Servicio de

Idiomas del Bundestag Alemán

en colaboración con

Roberto Revuelta Nohl

Primera edición 2006

Cierre redacción:

15 de septiembre de 2006

© Deutscher Bundestag,

Berlín 2006

Reservados todos los derechos

La presente publicación es edita-

da por el Bundestag Alemán en

el marco de su labor de relacio-

nes públicas. Queda prohibido

su uso para cualesquiera fines

comunicativos de los partidos

políticos, grupos parlamentarios,

diputados o candidatos y, en

concreto, para fines electorales.

Créditos fotográficos:

Bundestag Alemán: p. 4, 5, 7, 27,

28 arriba, 29, 35, 36, 37, 38, 40,

44, 45, 46–47, 49, 51, cubierta;

Departamento de Prensa e Infor-

mación del Gobierno Federal:

p. 8; AP OTAN: p. 16; Birgit Schrö-

der: p. 10; Archiv für Kunst und

Geschichte: p. 11; AP OSCE: p. 19,

20; Asamblea UEO: p. 23; Christi-

na Sieber p. 43; UIP: p. 28 abajo

Las relaciones internacionales son importantes, sobre todo en política. ¿Pero qué son las asambleas parlamentarias y los grupos de amistad? ¿Cómo contribuyen a establecer contactos y hacer más transparente la política? El folleto que tiene usted en sus manos ofrece una amplia visión de conjunto sobre la labor de los diputados del Bundestag Alemán en los órganos interparlamentarios.w

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