Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia

(SEGEPLAN) Marzo de 2012

REGLAS FISCALES E

INVERSIÓN PÚBLICA EL

CASO DE GUATEMALA

REGLAS FISCALES:

Definición: En sentido amplio, las reglas fiscales se pueden

definir como el conjunto de normas y regulaciones con las

que se elabora, aprueba e implementa el presupuesto

(Alessina, A. ).

O más ampliamente:

Se entiende la regla fiscal como aquella restricción

constitucional o legislativa en la política fiscal que especifica

algún tipo de límite en las variables fiscales, tales como saldo

presupuestario, deuda, gasto o impuestos, y que se aprueba

normalmente junto a una regulación del procedimiento de

elaboración, discusión parlamentaria, ejecución y control del

presupuesto (Kennedy, S.; Robbins, J.)

En Guatemala, el régimen financiero (incluyendo

aspectos de inversión pública) del Estado está normado

en:

•Constitución Política de la República de Guatemala

•Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto No. 101-97.

•Ley del Presupuesto Anual (Decreto No. 33-2011, para el

Ejercicio Fiscal 2012).

•Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura

Económica (Decreto No. 16-2010).

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA:

Art. 237 Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad

con lo establecido en esta Constitución, incluirá la

estimación de todos los ingresos a obtener y los gastos por

realizar.

La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura

programática. Todos los ingresos del Estado constituyen un

fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir

sus egresos.

Art. 238 Ley Orgánica del Presupuesto. Esta Ley regula,

entre otros, los siguientes aspectos:

•La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto

General de Ingresos y Egresos del Estado y las normas a

las que conforme esta Constitución se somete su discusión

y aprobación;

•Las normas y regulaciones a que está sujeto todo lo relativo

a la deuda pública interna y externa, su amortización y pago;

•La forma de comprobar los gastos públicos;

•Las formas de recaudación de los ingresos públicos.

Art. 239 Principio de legalidad.

Corresponde con exclusividad al Congreso de

la República, decretar impuestos ordinarios y

extraordinarios, arbitrios y contribuciones

especiales, conforme a las necesidades del

Estado y de acuerdo a la equidad y justicia

tributaria, así como determinar las bases de

recaudación.

Art. 240 Fuente de inversiones y gastos del

Estado.

Toda ley que implique inversiones y gastos del

Estado, debe indicar la fuente de dónde se

tomarán los fondos destinados a cubrirlos.

LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO

TÍTULO V – DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

Art. 61 Ámbito legal. Los recursos provenientes del crédito

público se destinarán a financiar:

a) Inversiones productivas;

b) Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el

Congreso de la República;

c) Reorganización del Estado; y,

d) Pasivos, incluyendo los intereses respectivos.

No se podrán realizar operaciones de crédito

público para financiar gastos corrientes u

operativos.

LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y

EGRESOS DEL ESTADO

PARA CADA EJERCICIO FISCAL

Decreto No. 33-2011 (Presupuesto 2012)

•Art. 42. Inversión. Se aprueba la asignación de

inversión física, transferencias de capital e inversión

financiera del Presupuesto para el Ejercicio Fiscal

2012.

•Otras disposiciones que regulan la ejecución de la

inversión.

Alternativas para impulsar la inversión pública:

Decreto No. 16-2010

Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura

Económica

Art. 2. Ámbito de aplicación. Se aplicará a contratos de

alianzas para el desarrollo de infraestructura económica,

destinados a la creación, construcción, desarrollo, utilización,

aprovechamiento, modernización y ampliación de

infraestructura, incluyendo la provisión de equipamiento.

La ley no es aplicable en infraestructura de educación,

salud y agua.

Aportes IVA-Paz, 0.19

Aportes Constitucionales,

0.12

Aportes por ingresos con destino

específico, 0.06

Gastos financiados con ingresos propios,

0.02

Remuneraciones, 0.30

Clases Pasivas, 0.10

Deuda Pública, 0.01

Otros aportes con ingresos corrientes,

0.09

Cuotas al IGSS, 0.01 Margen de

Maniobra del Gobierno,

0.10

GASTOS RÍGIDOS DEL GOBIERNO

De cada Quetzal recaudado, 90 centavos están comprometidos en gastos fijos.

11.8%

11.1%

10.1%

9.5%

10.9%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

AÑOS

CARGA TRIBUTARIA (% PIB)

30,959.07

32,899.99 31,191.10 31,504.39

39,621.47

0.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

35,000.00

40,000.00

45,000.00

2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

de

Qu

etza

les

INGRESOS TRIBUTARIOS

30.96 32.90

31.19 31.50

39.62 39.55

42.66

45.86 44.09

55.62

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

2007 2008 2009 2010 2011

Mile

s d

e m

illo

ne

s d

e Q

.

Años

INGRESOS TRIBUTARIOS Y GASTOS TOTALES

INGRESOS TRIBUTARIOS GASTOS TOTALES

-3,771.6

-4,777.4

-9,671.7

-10,960.3 -10,332.9

-12,000.0

-10,000.0

-8,000.0

-6,000.0

-4,000.0

-2,000.0

0.0

2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

de

Qu

etza

les

RESULTADO PRESUPUESTAL (DÉFICIT)

1.4% 1.6%

3.1% 3.3%

2.8%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

2007 2008 2009 2010 2011

DÉFICIT COMO % DEL PIB

4.8%

4.5%

4.1% 4.1%

4.0%

3.6%

3.8%

4.0%

4.2%

4.4%

4.6%

4.8%

5.0%

2007 2008 2009 2010 2011

INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA (% PIB)

Guatemala: Inversión Pública según poder de Decisión

Periodo 2001 - 2012

( Cifras en millones de Q)

Año

Inversión

Pública Nacional

(vigente)

Inversión

Pública

Nacional

(Ejecutada)

Aporte a

Municipalidades

(Ejecutado)

Aporte a

Consejos

(Ejecutado)

Inversión

Pública

Gobierno

Central

(Ejecutado)

2001 8,487 6,111 1,772 734 3,605

2002 8,067 6,853 2,169 684 4,000

2003 10,760 8,804 2,205 917 5,682

2004 10,528 8,044 2,141 769 5,134

2005 10,081 9,573 2,668 830 6,075

2006 12,794 12,100 3,063 968 8,069

2007 12,845 12,602 3,067 963 8,572

2008 13,992 13,221 3,787 1,263 8,171

2009 15,459 12,548 3,834 1,248 7,466

2010 16,455 13,729 4,245 1,516 7,968

2011 17,017 14,737 4,769 1,917 8,051

2012* 12,707 12,707 5,546 1,972 5,189

Total 149,192 131,029 39,266 13,781 77,982

* Corresponde al presupuesto aprobado 2012.

8,487 8,067

10,760 10,528 10,081

12,794 12,845

13,992

15,459 16,455

17,017

12,707

6,111 6,853

8,804 8,044

9,573

12,100 12,602

13,221 12,548

13,729 14,737

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

INVERSIÓN PÚBLICA VIGENTE Y EJECUTADA 2001-2012

(en millones de Q.)

Vigente Ejecutado

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