REGLAMENTODE LEY FORESTALY DE FAUNA SILVESTRETEMA:GESTIÓN FORESTAL TRAZABILIDAD

SUPERVISIÓN: Actividades de seguimiento y verificación del cumplimiento de obligaciones contractuales y actos administrativos

FISCALIZACIÓN:Actividades de investigación por comisión de posibles infracciones.

CONTROL:Actividades de vigilancia y monitoreo relacionadas con los recursos y productos.

OSINFOR

OSINFOR, ARF o SERFOR

ARF o SERFOR

OBJETIVOS

Conocer los mecanismos relacionados con la supervisión, fiscalización y control llevados a cabo por las autoridades competentes tanto en el bosque como en el resto de la cadena productiva (transporte, transformación y, comercio interno y exterior); el alcance de las infracciones y

sanciones ante el incumplimiento de la legislación forestal y de fauna silvestre.

SUBTITULO: Supervisión, Fiscalización y Control

MECANISMOS AUTORIDADES

CADENA DE CUSTODIA:• ARF y SERFOR facilitan la cadena de custodia• Mecanismos derivados de la implementación de SNCV

y SNIFFS

CAMPOS DE ACCIÓN• Centros de transformación, centros de comercialización,

depósitos, lugares de acopio• Importación, exportación y reexportación• Ejercicio como comerciante exportador• Actividades realizadas en zonas de amortiguamiento• Ejercicio como regente o consultor

MECANISMO DE CONTROL (Art. 14º, 19º Ley 29763 )

SUBTITULO: Supervisión, Fiscalización y Control

MECANISMO DE SUPERVISIÓN (Art. 18º Ley 29763)

TIPOS• Seguimiento y verificación anual• Auditorias quinquenales

CAMPOS DE ACCIÓN• Implementación de documentos de gestión de títulos

habilitantes.• Obligaciones contractuales derivadas de los títulos

habilitantes.

SUBTITULO: Supervisión, Fiscalización y Control

MEDIOS DE CONTROL (Art. 120º, 121º, 124º, 126º Ley 29763)

GUIA DE TRANSPORTE• Ampara movilización de productos forestales y de

fauna silvestre al estado natural o con primera transformación

• Manual y autogenerado

LIBRO DE OPERACIONES:• Uso obligatorio • Libro de operaciones de bosque y de instalaciones

(centros de transformación y comercialización)• Medio físico y digital• Registro de información es condición para la

autogeneración de GTF

INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES• Presentación obligatoria• Autogeneración estando en funcionamiento el SNIFFS

v

SUBTITULO: Supervisión, Fiscalización y Control

• Constituir Comités de Vigilancia y Control Forestal Comunitario

• Reconocidos como custodios del patrimonio

• Atribución- Inmovilizar productos ante incumplimiento de la legislación forestal - Suspender cualquier afectación a los recursos dentro de sus áreas.

- Correr traslado a la ARF del acta circunstanciada de los hechos materia de la intervención.

PARTICIPACION COMUNAL

SUBTITULO: Supervisión, Fiscalización y Control

• Conocer el alcance de las infracciones administrativas a la legislación forestal y de fauna silvestre, contenidas en la ley y su reglamento.

• Conocer los actos administrativos derivados de la comisión de infracción a la legislación forestal y de fauna silvestre.

• Determinar las autoridades competentes con potestad fiscalizadora y sancionadora.

OBJETIVOS

SUB TITULO: Infracciones y Sanciones

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

• Infracciones en materia forestalHechos que contravienen las normas establecidas en la Ley, su reglamento y demás disposiciones complementarias sobre extracción, adquisición, transporte, transformación y comercialización de productos forestales, y sobre el uso de los recursos forestales.

• Infracciones en materia de fauna silvestreHechos que contravienen las normas establecidas en la Ley, su reglamento y demás disposiciones complementarias sobre extracción, adquisición, transporte, transformación y comercialización de especímenes, productos y subproductos de fauna silvestre.

• Infracciones en materia de recursos genéticos

Hechos que contravienen el reglamento de acceso a recursos genéticos, aprobado por Resolución Ministerial Nro. 087-2008-MINAM, así como las que contravienen las disposiciones que deriven de dicho reglamento.

• Infracciones para la regenciaAcciones realizadas por el regente que contravienen las normas establecidas en la Ley, su reglamento y demás disposiciones en el desempeño de sus funciones como regente forestal y de fauna silvestre.

SUB TITULO: Infracciones y Sanciones

AUTORIDADES COMPETENTES (Art. 145 de la Ley)

La función fiscalizadora y sancionadora comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer actos administrativos derivados de la comisión de infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre. Tienen potestad fiscalizadora y sancionadora:

• SERFOR (Lit. “e” Art. 14 de la Ley).Fiscaliza y sanciona las infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre vinculadas a los procedimientos administrativos a su cargo, conforme a la presente Ley y su reglamento, incluyendo aquellos que dicta en su calidad de Autoridad Administrativa CITES.

Asimismo, ejerce potestad fiscalizadora y sancionadora

sobre titulares de contratos de acceso a los recursos genéticos ante el incumplimiento de las disposiciones establecidas en dichos actos.

SUB TITULO: Infracciones y Sanciones

AUTORIDADES COMPETENTES (Art. 145 de la Ley)

La función fiscalizadora y sancionadora comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer actos administrativos derivados de la comisión de infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre. Tienen potestad fiscalizadora y sancionadora:

• SERFOR (Lit. “e” Art. 14 de la Ley).Fiscaliza y sanciona las infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre vinculadas a los procedimientos administrativos a su cargo, conforme a la presente Ley y su reglamento, incluyendo aquellos que dicta en su calidad de Autoridad Administrativa CITES.

Asimismo, ejerce potestad fiscalizadora y sancionadora

sobre titulares de contratos de acceso a los recursos genéticos ante el incumplimiento de las disposiciones establecidas en dichos actos.

• AUTORIDAD REGIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE.

Fiscaliza y sanciona las infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre cometidas en el ámbito de su competencia territorial y conforme a la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

SUB TITULO: Infracciones y Sanciones

AUTORIDADES COMPETENTES (Art. 145 de la Ley)

Asimismo, instruye y sanciona las infracciones cometidas por los regentes en materias de su competencia.

Adicionalmente, los comités de vigilancia y control forestal comunitario, en su calidad de custodios del patrimonio forestal, coadyuvan a la ARF. No ejercen potestad sancionadora, pero intervienen los productos forestales y de fauna silvestre hallados o transportados en el interior de su comunidad (Art. 148 de la Ley).

El personal del SERFOR y ARFFS para el ejercicio de sus

funciones, tienen acceso a:

a. Las áreas forestales objeto de concesiones, autorizaciones y permisos;

b. Depósitos, centros de transformación y centros de comercialización de productos forestales y de fauna silvestre;

c. Aduanas y terminales terrestres, aéreos, marítimos, fluviales y lacustres donde funcionen depósitos de productos forestales y de fauna silvestre, incluso cuando éstos se encuentren en instalaciones de las Fuerzas Armadas.

SUB TITULO: Infracciones y Sanciones

AUTORIDADES COMPETENTES (Art. 145 de la Ley)

Las infracciones a la presente Ley y su reglamento generan la imposición de medidas provisionales, correctivas y sancionadoras:

• SANCIONES.El SERFOR y las ARFFS, de acuerdo a sus competencias, imponen las siguientes sanciones: 1. Amonestación2. Multas3. Incautación definitiva o decomiso de especímenes, productos y subproductos4. Incautación de herramientas, equipos y maquinaria5. Clausura6. Inhabilitación temporal y definitiva

IMPORTANTE: Las sanciones administrativas se aplican sin perjuicio de la caducidad del derecho de aprovechamiento y de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar.

SUB TITULO: Infracciones y Sanciones

Actos administrativos derivados de la comisión de una infracción (Art. 151 y sgtes.)

• MEDIDAS PROVISIONALES.El SERFOR y las ARFFS, de acuerdo a sus competencias, podrán disponer medidas cautelares en sus procedimientos sancionadores con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolución final a emitir. Ejm. Inmovilización de vehículos y embarcaciones, el decomiso temporal del producto de flora y fauna silvestre, incautación temporal de maquinarias, equipos y herramientas, entre otros.

• MEDIDAS CORRECTIVAS. Son medidas dictadas por la ARFFS y el SERFOR , de acuerdo a sus competencias, con la finalidad de revertir al estado o situación inmediatamente anterior al daño producido o restituir los recursos

afectados, así como restituir los daños y, de ser el caso, prevenir otros daños que pudieran generarse de manera colateral.

Ejm. labores silviculturales, procesos de adecuación y reformulación de planes de manejo, adopción de medidas de prevención y mitigación del riesgo o daño a los recursos otorgados a través del derecho de aprovechamiento.

IMPORTANTE: La imposición de sanciones o la aplicación de causales de caducidad no impiden la aplicación de medidas correctivas.

SUB TITULO: Infracciones y Sanciones

Algunas innovaciones respecto a la legislación vigente

• Las medidas correctivas. La autoridad forestal competente además de imponer sanciones o la aplicación de causales de caducidad pueden disponer medidas correctivas.

• La ley faculta a las comunidades poder intervenir los productos forestales y de fauna silvestre hallados o transportados en el interior de su comunidad, coadyuvan la labora de la autoridad forestal competente.

• Destino de los productos, subproductos o

especímenes forestales decomisados o declarados en abandono. La transferencia procede únicamente a título gratuito en favor de las entidades públicas por el SERFOR o la ARF, no pueden venderse por ninguna dependencia pública.

Asimismo, procede la transferencia en el caso de necesidad pública por motivo de desastres naturales.

Algunas innovaciones respecto a la legislación vigente

• Además, la ley dispone que los productos forestales decomisados que provienen de los bosques comunales o cualquier producto forestal ilegal intervenido en dichas tierras se transfieren para que desarrollen acciones u obras con fines sociales para las mismas comunidades (infraestructura educativa, salud, atención por emergencia frente a desastres naturales, etcétera). En ningún caso esta madera se vende.

• Ejecución coactiva. El SERFOR y a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre a exigir coactivamente el cumplimiento de sus resoluciones, el pago de multas y acreencias o la ejecución de una obligación de hacer o no hacer, conforme lo establece la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.

• Punto focal de denuncias. La ley establece que el

SERFOR es el punto focal nacional de recepción de denuncias de infracciones y delitos en materia forestal y de fauna silvestre. Las denuncias se canalizan a través del Ministerio Público, el Osinfor, el OEFA o la ARF, según corresponda.

Causales de caducidad (Art. 153 de la ley)

• El OSINFOR es la entidad competente para declarar la caducidad de los títulos habilitantes conforme lo establece el Decreto Legislativo N° 1085 y su reglamento.

• El OSINFOR además de imponer la aplicación de causales de caducidad pueden disponer medidas correctivas y sanciones por infracción a la legislacion forestal y de fauna silvestre.

• Son causales de caducidad:a. Por la presentación de información falsa en los planes de

manejo de los títulos habilitantes.

b. Por la extracción o movilización de recursos forestales y de fauna silvestre no autorizadas.

c. Por el cambio no autorizado de uso de la tierra.

d. Por causar severos perjuicios que pongan en grave riesgo al ambiente y la biodiversidad, de acuerdo a la normativa

vigente.

e. Por el no pago del derecho de aprovechamiento a los cuales se encuentran sujetos, dentro de los plazos establecidos en el Reglamento de la presente Ley o en el título respectivo.

f. Por la realización de actividades distintas a las otorgadas en virtud del título habilitante.

g. Por el incumplimiento de los compromisos de inversión acordados para el otorgamiento del título habilitante, en los casos que corresponda, salvo que se demuestre que fue causado por hechos fortuitos o de fuerza mayor.