REGIÓN DE MAGALLANES Y DE ANTÁRTICA CHILENA

PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REGIÓN DE MAGALLANES Y DE ANTÁRTICA CHILENA

GOBIERNO REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA

UNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL

DPTO. DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

I N F O R M E A M B I E N T A L

Punta Arenas, Enero 2014

Informe Ambiental del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)

Servicio de Gobierno Regional – Unidad de Desarrollo Regional - Departamento de Ordenamiento Territorial

1

I. INDICE

Pág.

I. Índice…………………………………………………………………………………………. 1

II. Resumen ejecutivo………………………………………………………………………… 2

III. Descripción General……………………………………………………………………….. 5

a. Objetivos del Prot…………………………………………………………………….. 6 b. Participación de los órganos de la administración del Estado…………….. 6 c. De los instrumentos y estudios…………………………………………………… 9

IV. Criterios y objetivos ambientales preliminares de desarrollo sustentables considerados en el Prot………………………………………………… 11

V. Diagnóstico ambiental estratégico……………………………………………………. 16

a. Activos ambientales………………………………………………………………… 16 b. Problemas ambientales en la región……………………………………………. 17 c. Evaluación ambiental de los pasivos ambientales…………………………...22 d. Propuesta de áreas de recuperación ambiental……………………………… 25 e. Evaluación de activos ambientales…………………………………………….. 31 f. Modelo de ordenamiento territorial Prot………………………………………..37 g. Lineamientos estratégicos………………………………………………………… 37

VI. Alternativas de decisión…………………………………………………………………. 41

VII. ANEXOS…………………………………………………………………………………….. 45

VIII. Bibliografía…………………………………………………………………………………. 46



2

II. RESUMEN EJECUTIVO

El presente Resumen Ejecutivo resalta el contenido de la Evaluación Ambiental

Estratégica (EAE), asociada al Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT),

elaborado por el Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, para establecer los

lineamientos y principios orientadores en materia de desarrollo sustentable que están

presentes en la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) y propuestos en el Prot.

La EAE se sustenta en el Dictamen N° 78.815 de La Contraloría General de la República1,

de fecha 28 de diciembre de 2010. La Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio

Ambiente (artículo 2 letra i bis) define la EAE como "el procedimiento realizado por el

Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del

desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter

normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad de

manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política o plan, y sus

modificaciones sustanciales". De tal modo, La EAE persigue de forma general, incorporar

criterios de sustentabilidad a políticas y planes2.

Por tanto, en principio, los contenidos sustantivos del proceso de EAE, al menos, deben

incluir los objetivos ambientales presentes en la Estrategia Regional de Desarrollo y los

criterios y objetivos de desarrollo sustentable identificados en el proceso del desarrollo

del Prot. En este sentido, es como la EAE se constituye en un instrumento relevante en

materia de ordenamiento territorial, para apoyar la administración de la región y en

particular al Gobierno Regional, en el cumplimiento de velar por la compatibilidad

territorial de los proyectos de inversión, y será entendida como un complemento a la

Estrategia Regional de Desarrollo.

Cabe señalar, en este contexto3, que al Estudio se incorporó de manera temprana la

dimensión ambiental desde una perspectiva sustentable, de modo que incorporó y evaluó

los eventuales impactos ambientales de manera temprana y expedita, lo cual dio paso

para definir el uso de suelo (zonificación) más óptimo del territorio en estudio en relación

a sus características físicas, sociales, ambientales, culturales, etc. En resumen, el

informe ambiental contiene las siguientes temáticas:

Descripción de los Objetivos del PROT, correspondiente a un resumen de los

contenidos y objetivos principales del Plan a desarrollar, donde cabe relevar que

los objetivos declarados para el PROT, se han declarado respecto a la

1 Dicho dictamen estableció que los planes reguladores, sus modificaciones sustanciales y los instrumentos que los reemplacen o sistematicen, que no hayan ingresado al SEIA antes del 26 de enero de 2010, deben someterse a la EAE (Evaluación Ambiental Estratégica). Dicho mandato se hace efectivo a través de los Ministerios del Medio Ambiente y de Vivienda y Urbanismo, que han elaborado una Guía acerca de la EAE, mientras el reglamento de la EAE entre en vigencia. 2 Documento “La Evaluación Ambiental Estratégica en Chile”, EAE, Ministerio del Medio Ambiente. 3 Guía Para la Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Planes Regionales Ordenamiento

Territorial.



3

construcción de cada uno de sus componentes: Borde Costero, Riesgos Naturales,

Sistema Urbano, Sistema Rural y Cuencas Hidrográficas.

Los Órganos de la Administración del Estado convocados y participantes en la

elaboración del Plan y los instrumentos o estudios considerados, donde se

destaca la activa participación de agentes públicos de distintas reparticiones del

Estado en las instancias de participación y a través del Comité Técnico Regional y

el uso e integración de los distintos instrumentos de planificación regional, así

como también diagnósticos, planes y programas, además de agendas de

desarrollo productivo para los distintos territorios de la región.

Objetivos Ambientales, los cuales constituyen metas o propósitos en el ámbito

ambiental del Plan a desarrollar, los que se desprenden de los principios

ambientales identificados en el proceso del desarrollo del PROT, y los que fueron

de alguna manera a través de los distintos diagnósticos, territorializados en el

proceso de ordenamiento territorial propuestos en los componentes del PROT.

Diagnóstico Ambiental Estratégico, que considera un análisis de los aspectos

ambientales relevantes para el contexto del plan, y el cual es utilizado como base

para la evaluación ambiental propuesta, pudiendo afirmar que en Magallanes se

evidenció la existencia, en cuanto a Pasivos Ambientales, del tipo: Sitios

Contaminados, Suelos erosionados (Categoría Severa y Muy Severa), Canteras,

Extracción de áridos y Pozos lastreros; y de Activos Ambientales en cuanto a:

Áreas de Recarga Acuífera (glaciares), Suelos con alto potencial agrícola (I, II y III)

identificándose sólo clases de suelo tipo III en la región (no existen I y II ) y,

circunscritas solo a una porción del territorio regional por falta de información ,

Áreas con Protección normativa, Áreas SNASPE y Áreas de Protección Ambiental

Privadas existentes en la región y Sectores con potencial de Energía Renovable no

Convencional Mareomotriz. Es importante mencionar que los Pasivos

Ambientales, fueron considerados como parte de las problemáticas ambientales a

nivel regional y junto a ello se relevaron otras problemáticas ambientales

identificadas en el territorio.

Posteriormente los Pasivos Ambientales se analizaron para la evaluación realizando un

análisis en Sistemas de Información Geográfica (SIG), que diera cuenta de la presencia o

no presencia de Pasivos Ambientales en el territorio, contrastándolo con las variables de

priorización de Sitios contaminados, desarrollados por el Ministerio de Medio Ambiente

utilizando metodología binaria a través de geoprocesamiento SIG, categorizando a los

pasivos ambientales en: alta afectación, mediana afectación y baja afectación del Pasivo

Ambiental.

En cuanto a los activos ambientales, los que fueron contrastados con el Uso del suelo,

respecto a 3 categorías: Uso Minero, Uso Pecuario, Uso Pesca y Acuicultura, previamente

agrupando los Activos Ambientales: en Áreas Normadas y No Normadas, con la finalidad

de generar un análisis de procesamiento SIG, e identificar cartográficamente los usos

Compatibles y No Compatibles de los Activos Ambientales con el uso del suelo, de

acuerdo a las Normativas que los rigen o no. La metodología utilizada responde a



4

identificar áreas de Incompatibilidad de Usos, con la finalidad de proponer áreas de

resguardo ecológico-ambiental en la propuesta de zonificación final del medio rural.

Alternativas de Decisión: finalmente dentro del proceso de la EAE, se han

considerado alternativas de decisión en relación a los escenarios propuestos, los

cuales fueron analizados en la pertinencia de los objetivos ambientales presentes

en el PROT, a fin de dar cuenta de la coherencia en su concreción y desarrollo. En

este sentido, lo que se analiza, en su coherencia, son el Criterio de Desarrollo

Sustentable planteado y los Ámbitos de Decisión declarados en el Modelo de

Ordenamiento Territorial (MOT), a su vez, este mismo con los Objetivos

Ambientales declarados, y se propone un seguimiento de gestión ambiental de las

Problemáticas identificadas a nivel regional.



5

III. DESCRIPCIÓN GENERAL

A continuación se describen y relevan los Objetivos contenidos en el Plan Regional de

Ordenamiento Territorial y, junto a ello, los lineamientos y criterios ambientales

orientadores en materia de desarrollo sustentable que están presentes en los

instrumentos ERD y propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial. Lo anterior nos

permitirá tener una visión holística de los propósitos declarados en el proceso del

desarrollo del PROT, y cómo estos se vinculan a los principios orientadores en materia

ambiental.

a. Objetivos del PROT

Los objetivos declarados en el desarrollo y construcción del PROT, se han declarado

respecto a la construcción de cada componente del PROT. Estos dan cuenta del propósito

que se ha venido desarrollando en el proceso completo y por ende el proceso de cada

componente de análisis.

Cabe mencionar que “El Plan Regional de Ordenamiento Territorial se constituye en un

instrumento relevante en materia de OT, para apoyar la administración de la región y en

particular al gobierno regional, en el cumplimiento de velar por la compatibilidad territorial

de los proyectos de inversión y se entenderá como un complemento a la ERD.” Respecto a lo

anterior es que los Objetivos desarrollados en el PROT, son los siguientes:

1. Componente Borde Costero

“Establecer las compatibilidades de usos entre las actividades humanas y el activo

ambiental en el Borde Costero, de acuerdo a los intereses y prioridades regionales”.

2. Componente Riesgos Naturales

“Realizar una zonificación regional de riesgos naturales a partir de las fuentes secundarias

de información disponibles”.

3. Componente Urbano

“Levantar, Sistematizar y Espacializar el Sistema Urbano Regional, para la construcción del

Modelo Actual de Ocupación Territorial”.



6

4. Componente Rural

“Sistematizar, Caracterizar y Espacializar el Sistema Rural Regional, para la generación de

una propuesta de Zonificación del Territorio Rural”.

5. Componente Cuencas Hidrográficas

“Caracterización, Análisis y Espacialización del Sistema de Cuencas Hidrográficas de la

región, para la zonificación funcional de las cuencas hidrográficas del territorio regional”.

Cabe mencionar que los objetivos antes declarados presentes en el PROT, pretenden dar

cuenta de los propósitos desarrollados en el proceso de construcción, diseño y

diagnóstico del PROT de Magallanes y Antártica Chilena.

b. Participación de los Órganos de la Administración del Estado

En las distintas etapas del desarrollo del PROT, participaron distintos organismos del

Estado, dependiendo de la metodología desarrollada en la construcción de cada

componente, como de la implicancia y pertinencia de la inclusión de éstos en las distintas

etapas de desarrollo de los componentes.

En este sentido durante el proceso del desarrollo de los distintos componentes de

análisis desarrollados, participaron los siguientes organismos del estado:

Componente Borde Costero:

El trabajo con el sector público y privado constituyó un proceso que tuvo como fin último

la conducción de una intervención eficiente y racional del espacio costero,

compatibilizando el conocimiento y ponderación de las contribuciones que el territorio

por sí mismo está en condiciones de hacer a la estrategia (en este caso a la Estrategia

Regional de Desarrollo), la forma que toman o pudieran tomar en él los intereses

existentes o potenciales y la situación actual de ocupación del mismo.

Para llevar a cabo el proceso participativo se diseñó una metodología estándar, con

énfasis en una amplia convocatoria de “todos aquellos actores que residen o tienen un

interés en el tema Zonificación del Borde Costero Regional” y la consideración

permanente en torno a la articulación y coherencia con los niveles provinciales y

regionales.

Por ello se realizaron “reuniones y otras actividades de participación” y encuentro con

representantes de instituciones públicas y privadas relevantes para el proceso.

Se consideró la información disponible al momento de la preparación de las instancias de

participación (teniendo como principal fuente a la información generada por la Oficina

Técnica de Borde Costero del Gore Magallanes).



7

Los talleres participativos son el escenario en que la validación y generación de

acuerdos entre los distintos actores involucrados en el uso y gestión de este espacio se

tornó vital. La propuesta metodológica se desarrolló en base a procesos participativos

abiertos, flexibles y adaptables a la realidad institucional y regional del sector público y el

sector gremial-comunitario.

Una vez finalizado la etapa de talleres, se presentaron e hicieron públicas las propuestas

y acuerdos, así como la entrega de Informes de Avance y Conclusiones al interior de los

talleres.

Las actividades necesarias de llevar a cabo para dar cumplimiento de los objetivos

propuestos fueron:

Análisis de Matriz de Compatibilidad

Análisis de Superposición de Intereses para el Borde Costero

Trabajo con el Mapa Semáforo

Establecimiento de criterios de Compatibilidad por Uso

Acuerdos y Propuesta Final de Zonificación de Borde Costero

Esta etapa obtuvo como productos la Propuesta Final para la Zonificación del Borde

Costero de la Región de Magallanes y Antártica Chilena de los Servicios Públicos, así

como los Criterios de Compatibilidad de Usos del Borde Costero.

Tanto el listado de participantes de las distintas instancias de la administración pública,

como la cartografía asociada a los distintos usos preferentes del borde costero se

encuentran en la sección “ANEXOS” del presente trabajo.

Componente Riesgos Naturales:

En el desarrollo del Componente Riesgos Naturales se creó un Comité Técnico Regional de

Riesgos Naturales, que tenía la finalidad de validar la información levantada y

desarrollada durante el proceso. En este sentido las actividades de participación fueron

desarrolladas a través de talleres y reuniones, las que tuvieron tres etapas de trabajo:

presentación y análisis de la información de los distintos organismos, desarrollo y

ajuste de la información y validación final de los antecedentes e informe.

Dicho Comité, constituido ad-hoc para este trabajo, contó con la participación de las

siguientes instituciones:

Gobierno Regional

Dirección Regional de Planeamiento MOP

Departamento Desarrollo Urbano Seremi MINVU

Oficina Regional ONEMI

Servicio Nacional de Geología y Minería



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Componentes Urbano, Rural y Cuencas Hidrográficas:

Respecto a las etapas de desarrollo de los componentes Urbano, Rural y Cuencas

Hidrográficas, y la realización de la Evaluación Ambiental Estratégica del PROT,

participaron los siguientes organismos del estado:

1. Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente, en donde se manifiesta en la

“Guía para la Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Planes

Regionales de Ordenamiento Territorial” que: “El Ministerio del Medio Ambiente,

colaborará con los Gobiernos Regionales y sus respectivas Divisiones de

Planificación y de Desarrollo Regional durante todo el procedimiento de Evaluación

Ambiental Estratégica de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial”

Junto a ello existe un Comité Técnico Regional, responsable de dar cumplimiento al

proceso de construcción de éste.

Respecto a lo anterior, el Comité Técnico Regional (CTR) del Plan Regional de

Ordenamiento Territorial, está integrado por los siguientes profesionales y organismos:

1. Jefe de División de Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Magallanes y de

Antártica Chilena, o quien lo represente; preside el CTR.

2. Director Regional de Planeamiento (Dirplan) del MOP.

3. Jefe del Departamento de Desarrollo Urbano de la Secretaría Regional del Minvu.

4. Jefe del Departamento de Gestión y Ordenamiento Territorial de la Unidad de

Desarrollo Regional (UDR) del Gobierno Regional de Magallanes y de Antártica

Chilena.

5. Un profesional del Departamento de Gestión y Ordenamiento Territorial de la

Unidad de Desarrollo Regional (UDR) del Gobierno Regional de Magallanes y de

Antártica Chilena.

La metodología de trabajo de participación dentro del proceso de construcción de estos

componentes del PROT, fue a través de reuniones y talleres de trabajo, las que

consistieron primordialmente en: presentación de información y homologación de criterios

de análisis, corrección y observaciones a los informes presentados por parte del Comité

Técnico, y presentaciones finales y validación de los informes.



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c. De los instrumentos y Estudios

En la construcción del PROT, y cada unos de sus componentes, fueron utilizados

diversos estudios e informes que dieran cuenta o bien que se acercaran más a la realidad

actual del territorio regional, para ello a continuación se listan los más importantes y

relevantes en torno a la información utilizada para el desarrollo de los Informes:

1. Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) de Magallanes y Antártica Chilena

2012-2020, fue considerada como un documento directriz respecto al análisis y

desarrollo del PROT, fue utilizada tanto como insumo de antecedentes como marco

general de representación del contexto regional. Junto a ello, los objetivos y

lineamientos declarados en la ERD, fueron el marco de trabajo metodológico para

establecer los escenarios deseados, posibles y tendenciales para aportar al

desarrollo del Modelo de Ordenamiento Territorial regional propuesto.

2. Agenda de Fomento Productivo para el Desarrollo Económico Local 2012-

2015: la Agenda se utilizó como insumo cuantitativo y cualitativo, para dar cuenta

de la realidad económica local de la región, fue utilizada como antecedente en los

componentes Urbano, Rural y de Cuencas Hidrográficas. Ésta nos dio cuenta de la

realidad económica actual de la región y las tendencias funcionales del territorio,

dando cuenta de cómo se desarrollan las dinámicas económicas dentro de la

región; fue un sustento importante para dar cuenta de la vocación económica

primordial de la región: minería y actividad pecuaria.

3. Plan Regional de Infraestructura y Gestión Recursos Hídricos al 2021, Región

de Magallanes y Antártica Chilena: fue utilizado como insumo importante para dar

cuenta de la Infraestructura Urbana actual y prospectada a nivel regional, fue

utilizada como base de antecedentes en el componente Urbano, Rural y de

Cuencas Hidrográficas del PROT. Los mayores antecedentes e información

utilizada de este informe, nos permitió tener una visión actual y tendencial de la

Infraestructura urbana regional, a través de los antecedentes declarados en el

Plan Regional de Infraestructura y Gestión de los Recursos Hídricos al 2021,

pudiendo identificar las dinámicas y brechas existentes en el territorio, respecto a

la conectividad vial, portuaria y de recursos hídricos. Junto a ello, fue un insumo

complementario para recabar antecedentes de la condición del recurso hídrico

del sistema de cuencas hidrográficas de la región.

4. Plan Regional de Desarrollo Urbano, XII Región de Magallanes y Antártica

Chilena 2003: fue utilizado como marco de antecedentes de los lineamientos del

desarrollo urbano de la región, así también se utilizaron datos e información para

los componentes Urbano, Rural y Cuecas Hidrográficas del PROT. Los

antecedentes primordiales y más relevantes obtenidos y analizados del PRDU,

dieron cuenta de la propuesta de desarrollo urbano en la región, así también

cuales son las dinámicas presentes en el territorio y las tendenciales respecto al

desarrollo urbano de ciertos territorios a nivel regional, como dinamizadores de la

realidad urbana y conectividad de la región.



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5. Estrategia de Competitividad del Agro 2012-2020: la Estrategia de

Competitividad del Agro fue considerada como marco general y de antecedentes e

información, para dar cuenta de las directrices del sector Agropecuario en la

región. Fue utilizada en el desarrollo de los Componentes Rural y de Cuencas

Hidrográficas. Lo cual permitió dar cuenta de las prospecciones regionales en

materia agropecuaria y los énfasis territoriales de desarrollo de este componente.

6. Estrategia y Plan de acción para la Conservación de la Biodiversidad en la XII

Región-2002: esta fue considerada como marco general, respecto a las directrices

de Conservación de la Biodiversidad presentes en la región, junto a ello dio

cuenta de antecedentes medioambientales en la construcción de los criterios de

desarrollo sustentable presentes en el PROT. Primordialmente, se ocupó como

fundamento complementario respecto a la funcionalidad regional asociada a la

conservación de la Vida Silvestre, junto a ello, la proposición de espacios

territoriales posiblemente a conservar.

7. Política Regional para el Desarrollo de Localidades Aisladas Región de

Magallanes y Antártica Chilena, 2012-2030: esta política fue considerada como

marco general y utilización de datos y antecedentes para dar cuenta de algunos

elementos presentes para el análisis del territorio rural. Primordialmente para

identificar y generar análisis respecto a los escenarios deseados y tendenciales del

territorio rural en la región, lo cual permitió dar cuenta de la realidad de las

localidades rurales y aisladas presentes de la región.

8. Política Regional de Turismo 2010: La política regional de Turismo, fue

considerada como antecedente general, para da cuenta de los lineamientos y

directrices que se llevan a cabo en La región en esta materia; fue utilizada en sus

antecedentes en el componente Urbano y Rural de la construcción del PROT.

Primordialmente cumplió la finalidad de dar cuenta de los objetivos en esta

materia, identificando los lugares de interés turístico y el escenario tendencial del

turismo en la región.



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IV. CRITERIOS Y OBJETIVOS PRELIMINARES DE DESARROLLO

SUSTENTABLES CONSIDERADOS EN EL PROT

En el marco del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), de los Planes

Regionales de Ordenamiento Territorial, para establecer los criterios de desarrollo

sustentable considerados dentro del PROT, se generó un análisis propio de la realidad

actual del territorio, enfocado en los antecedentes diagnosticados y relevados en el

desarrollo de los Componentes del PROT. Junto a ello se utilizaron como base teórica de

contexto la Estrategia Regional para la Biodiversidad y los lineamientos transversales en

temática ambiental de la Estrategia Regional de Desarrollo.

Respecto a lo anterior, la Estrategia Regional de Desarrollo de Magallanes y Antártica

Chilena 2012-2020, ha establecido cinco componentes y ámbitos priorizados para el

desarrollo de la región, siendo estos: Competitividad y Desarrollo Productivo, Desarrollo

Social y Cultural, Desarrollo Territorial Integrado; Ciencia, Tecnología e Innovación, y

Leyes e Incentivos Especiales.

Junto a lo anterior se incorpora un ámbito con Enfoques transversales: Territorial,

Género, Descentralización y, Medio Ambiente y Sustentabilidad. Dentro de este último

es que se ha declarado el siguiente lineamiento estratégico:

LINEAMIENTO 29: Incorporación Transversal de medidas apropiadas de

conservación y Protección del medio ambiente.

Del cual se desprenden los siguientes Objetivos:

OBJETIVO 29.1. Fortalecer y tecnificar el sistema de evaluación ambiental.

OBJETIVO 29.2. Identificar y difundir las buenas prácticas ambientales público-

privadas en la región.

OBEJETIVO 29.3. Fortalecer los instrumentos de ordenamiento territorial y planes de

desarrollo locales.

OBEJTIVO 29.4. Potenciar la Educación Ambiental y el acceso a la información,

definida en la Ley 19.300.



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CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

En el proceso de construcción del PROT, los elementos más relevantes en torno a la

temática ambiental, dieron cuenta de los criterios de desarrollo sustentable que se

pretenden desarrollar como escenario posible en la región, y considerados

transversalmente dentro del Prot.

En este sentido podemos decir, que el criterio de desarrollo sustentable, da cuenta de tres

dimensiones de importancia; dimensión económica, dimensión social y dimensión

ambiental en la región. De acuerdo a lo anterior es que como criterio de desarrollo

sustentable para la región se plantea que:

“La Región de Magallanes y Antártica Chilena, se pretende

consolidar y potenciar el desarrollo económico de las

distintas actividades : minera-energética, agropecuaria,

pesca-acuicultura, turismo y servicios marítimos- portuarios,

presentes en la región, a través de un desarrollo inclusivo de

los distintos territorios y de la diversidad cultural de su

gente, potenciando el cuidado del patrimonio cultural y

natural, para generar el logro de un desarrollo sustentable

en los diversos territorios poblados de la región”



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OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PROT

Los objetivos a continuación planteados, se desprenden del criterio de desarrollo

sustentable identificado y definido en el proceso del desarrollo del PROT, el que se originó

a través de los distintos diagnósticos de los componentes del PROT, espacializados en el

proceso de ordenamiento territorial.

Respecto a ellos cabe mencionar que el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, como

instrumento indicativo, pretende generar directrices de desarrollo abocados a territorios

específicos, previamente diagnosticados en la construcción de los componentes de éste.

En ese sentido, en los objetivos a continuación declarados, el PROT solo manifiesta el

“dónde” o “cuales” son los territorios circunscritos que son objeto de intervención y/o

gestión que permitirá el logro de los objetivos declarados.

Los siguientes objetivos planteados, son de dos tipos, el primero pretende generar

propuestas positivas en temáticas ambientales para el territorio regional y el segundo

pretende aminorar una problemática ambiental presente en el territorio regional. De

acuerdo a ellos los objetivos ambientales son:

OBJETIVO 1. Preservar y Proteger los Activos Ambientales4 presentes en la

región; mediante planes de manejo y/o iniciativas de gestión ambiental,

para colaborar con el resguardo del patrimonio natural de la región

4 Activos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Áreas Silvestres Protegidas, Áreas de

preservación ambiental no normadas, Reservorios de agua dulce (Campos de Hielo y Glaciares), Sectores con Potencial de ERNC.



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Mapa N°1 Activos Ambientales Regionales



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OBJETIVO 2. Remediar, los sectores que presentan Pasivos Ambientales5

presentes en la región, mediante planes y/o iniciativas de gestión

ambiental, para colaborar con el resguardo del patrimonio natural de la

región.

Mapa N°2 Pasivos Ambientales Regionales

5 Pasivos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Sitios Contaminados (Catastro de la Seremi de

Medio Ambiente), Canteras y Pozos Lastreros; y Suelos Erosionados.



16

V. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

La Región de Magallanes y Antártica Chilena, presenta un alto valor ambiental desde el

punto de vista territorial. Esta condición está dada primordialmente por las condiciones

geográficas particulares de su territorio, las que están asociadas a: condiciones climáticas

de clima frío, territorio de Andes Patagónico archipielágico, territorio con alto grado de

biodiversidad, territorios de áreas prístinas o de vida silvestre, región bioceánica y

antártica, lo cual lo han condicionado geográficamente para tener elementos particulares

asociados al Patrimonio Natural.

Para la realización de un diagnóstico ambiental pertinente a la región, en la construcción

del PROT, fueron consideradas las condiciones geográficas declaradas anteriormente,

como así también la identificación de los Pasivos Ambientales y Activos Ambientales

presentes en la región, lo que nos permitió la realización de una Evaluación Ambiental del

Territorio respecto a estas variables. En este sentido a continuación se hace una breve

descripción de éstos y los resultados de la Evaluación Ambiental del territorio regional,

que son el sustento del diagnóstico de la Propuesta de Evaluación Ambiental del PROT.

Cabe mencionar que el enfoque dado al Diagnóstico Ambiental, pretende dar cuenta tanto

de los aspectos positivos como negativos en materia ambiental presentes en la región, es

decir, considerando como aspectos positivos los “activos ambientales” y como aspectos

negativos “los pasivos ambientales”, siendo éstos, y otros más, las problemáticas

ambientales presentes en la región

a. Activos Ambientales

Los Activos ambientales, son todos aquellos recursos existentes en el medio ambiente,

que presentan un valor ambiental intrínseco, lo que proporciona potencial y beneficio

ambiental a un territorio determinado. Junto a ello para este estudio, también se ha

considerado como Activo Ambiental, el Patrimonio Cultural existente, a través de los

Sitios Arqueológicos y Áreas de Desarrollo Indígena, entendiendo que éstos son un

potencial que contribuye a la Protección del recurso ambiental del territorio.

Para el caso del catastro de éstos en la región, se han identificado los siguientes activos

ambientales: Áreas de recarga acuífera (glaciares), suelos con alto potencial agrícola (I, II y

III) identificándose solo clases de suelo tipo III en la región (no existen I y II ) y

circunscritas sólo a una porción del territorio regional por falta de información , áreas con

protección normativa , áreas de SNASPE, áreas de protección ambiental privadas y

sectores con potencial de energía renovable no convencional mareomotriz (ERNC-M). Cabe

mencionar que respecto a las ERNC en la región, éstas no se encuentran identificadas en

el territorio de manera particular y con datos exactos, es por ello que sólo se menciona la

asociada a la energía mareomotriz, ya que existe un estudio preliminar que las identifica.

Respecto a lo anterior podemos decir que la mayor superficie de Activos Ambientales está

presente en las áreas con Protección Normativa y áreas del Sistema Nacional de Áreas

Silvestres Protegidas del Estado, representadas en Parques Nacionales, Reservas



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Nacionales y Monumentos Naturales, las que se caracterizan porque cubren un amplio

territorio de la superficie regional, 52,6% del total regional con 7.014.873 ha.

En la región también se han considerado como activos ambientales, áreas de Protección

ambiental no normadas, como son los parques privados Karukinka, aproximadamente

270 mil ha, y Fundación Yendegaia, con sus 2 áreas Protegidas privadas “Cabo León”

con una superficie de 26.000 ha. y “Yendegaia” 38.0000 ha.6

Junto a ello, la región tiene una alta presencia de nieves y glaciares, siendo el más

importantes el “Campo de Hielo Patagónico Sur”, los que en la región representan un alto

potencial ambiental, como áreas de recarga de acuífero, reguladores ambientales y por

otra parte un importante potencial de desarrollo turístico . Su superficie en la región

alcanza 1.197.720 ha aprox. representando el 52,7% de las reservas de nieves y

glaciares a nivel país.

De los suelos con potencial agrícola, en la región solo existen suelos con capacidad de uso

tipo III, con una superficie de 706.860 Há., los cuales están categorizados como

parcialmente para el desarrollo agrícola, existiendo primordialmente en la región en

sectores de planicies en la parte norte de Tierra del Fuego.

De los sectores con potencial Energético Renovable No convencional Mareomotriz, se han

identificado varios sectores en la región, los cuales están presentes en sectores de fiordos

y canales de la región, entre ellos el Estrecho de Magallanes.

b. Problemas Ambientales en la región

Respecto a los diagnósticos realizados previamente en los componentes del PROT, la

región efectivamente presenta problemáticas ambientales, las cuales fueron asociadas

primordialmente a los Pasivos Ambientales identificados en el territorio, y junto a éstos se

identificaron, de manera transversal, problemáticas del tipo: corta ilegal del bosque

nativo, contaminación por plásticos (bolsas de basuras, boyas de arte de pesca), fosas

mineras sin procedimiento de abandono de faenas, incendios forestales históricos,

deslizamientos de tierra, etc.

Los Pasivos Ambientales se describen como: “todas aquellas situaciones ambientales que

son generadas por el hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo,

representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas. Un

pasivo ambiental puede afectar la calidad del agua, el suelo, el aire, y los ecosistemas

deteriorándolos. Estos han sido generalmente producidos por las actividades del hombre,

ya sea por desconocimiento, negligencia, o por accidentes, a lo largo de su historia”.

En este sentido en la región hemos identificado como Problemáticas ambientales las

siguientes situaciones actuales y territorializables a nivel regional: Sitios Contaminados,

Suelos erosionados (Categoría Severa y Muy Severa), Sitios con Canteras, Extracción de

áridos y Pozos lastreros.

6 http://www.theconservationlandtrust.org/esp/yendegaia.htm

http://www.theconservationlandtrust.org/esp/yendegaia.htm



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Respecto a los sitios contaminados en la región, éstos están asociados principalmente a

basurales, vertederos autorizados y micro basurales 7 , los que fueron catastrados e

identificados por la Seremi de Medio Ambiente a través de la Guía Metodológica para la

Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes, y los cuales se

categorizaron de acuerdo a la existencia de las variables a continuación representadas en

la tabla por: Alta, Mediana, Moderada y Baja Prioridad. Podemos decir, a pesar de contar

con este catastro, que en la región existen otros sitios contaminados no catastrados hasta

ahora, lo que se hace primordial como una forma de identificar y desarrollar iniciativas de

gestión ambiental de estos territorios, en el corto y mediano plazo.

En la siguiente página se identifican los Sitios Contaminados, y su nivel de priorización

en la gestión ambiental.

7 Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes. Mayo

2013.Ministerio del Medio Ambiente.



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Fuente: Seremi Medio Ambiente Región de Magallanes y Antártica Chilena.

Tabla N° 2 Sitios con Suelos Potencial Presencia de Contaminantes

N° Comuna Nombre

Población

a < de 2

km

Población

a > 2 km

< 3 km

Ecosist.

Hídrico

para

agua

potable

Ecosist.

Hídrico

para

otros

usos

Uso de suelo

agrícola,

recreacional,

indust/com

Ecosistemas

sensibles Clasificación

1 Punta

Arenas

Prolongación

Pedro

Aguirre

Cerda

X

X X X

Alta Prioridad

2 Punta

Arenas

Rio de la

mano X

X X X

Alta Prioridad

3 Punta

Arenas

Cantera ruta

9 norte (km

9)

X

X X

Mediana

Prioridad

4 Natales

Prolongacion

Santiago

Bueras

X X

X X

Alta Prioridad

5 Natales

Camino

Isabel

Riquelme

X X X X

Mediana

Prioridad

6 Punta

Arenas

Barrio

industrial,

lote fiscal 29

X

X

Alta Prioridad

7 San

Gregorio

Terreno

municipal X

X

Alta Prioridad

8 Punta

Arenas

Terreno

municipal X

X

Mediana

Prioridad

9 Cabo de

Hornos

Terreno

municipal X

Mediana

Prioridad

10 Porvenir Terreno

municipal X

X X

Alta Prioridad

11 Puerto

Natales

Terreno

municipal X

Moderada

Prioridad

12 Torres del

Payne

Terreno

municipal X

X X X X Alta Prioridad

13 Primavera Terreno

municipal X

X X X

Alta Prioridad

14 Timaukel Terreno

privado X

X X

Alta Prioridad

15 Punta

Arenas Cutter Cove

X Baja Prioridad

16 Puerto

Eden

Isla

salamandra X

X Alta Prioridad

17 Puerto

Eden

Isla

Salamandra X

X Alta Prioridad

18 Puerto

Eden

Isla

Salamandra X

X Alta Prioridad

19 Punta

Arenas

Cemento

Melón X

X

Alta Prioridad

20 Cabo de

Hornos

Botadero de

residuos X Baja Prioridad



20

Respecto a la problemática ambiental de los suelos erosionados presentes en la región,

éstos fueron identificados de acuerdo información base del Sistema de Información

Geográfica donde se utilizó información fuente del SAG, cabe mencionar, que la

información de los sectores erosionados a nivel regional, se circunscribe sólo para

algunas secciones de la región, sectores asociados primordialmente a las Pampas

Patagónicas, de las comunas de Natales, Laguna Blanca, Río Verde, San Gregorio, Punta

Arenas, Primavera , Porvenir y Timaukel, las que fueron categorizadas en suelos con

Erosión Severa y muy Severa. Debemos decir que las comunas con mayor incidencia de

esta problemática ambiental en sus territorios, son Timaukel, Porvenir, San Gregorio y

Laguna Blanca, lo cual está directamente relacionado a la vocación pecuaria de estas

comunas, lo que ha provocado históricamente la erosión de sus suelos por la intervención

que genera la actividad económicaa través del sobrepastoreo

Respecto a las canteras, extracción de áridos y pozos lastreros, de ellos existen 18 en la

región, los cuales se identifican a través de los datos obtenidos del Servicio de Evaluación

Ambiental, es decir, son todos aquellos que han entrado al Sistema de Evaluación, al

igual que los Sitios contaminados a nivel regional; también existen otros que no han sido

identificados. Sería de importancia poderlos identificar para una adecuada gestión

ambiental de éstos en el mediano plazo.

En la siguiente página se listan e identifican las Canteras y Pozos Lastreros, presentes en

la región e ingresados al Sistema de Evaluación Ambiental a la fecha.



21

Tabla N° 3 Canteras y Pozos Lastreros

Nombre Comuna Titular

Extracción de áridos La Chimba Porvenir Serviaustral ltda.

Extracción mecanizada de áridos El Rebenque

Punta Arenas Serviaustral ltda.

Ampliación cantera Lofer Punta Arenas Lobos y Fernández Ltda.

Cantera II - Río Seco Punta Arenas Maqsa Austral S.A.

Pozo lastrero Alegria - Hermosilla Punta Arenas Maqsa Austral S.A.

Pozo lastrero Alegría (e-seia) Punta Arenas Maqsa Austral S.A.

Empréstito de material de terraplén y áridos para hormigón (e-seia)

Natales Constructora BCF S.A.

Declaración de impacto ambiental pozo lastrero Santa Rita

Punta Arenas Maqsa Austral S.A.

Pozo lastrero Muñiz II (e-seia) Punta Arenas Maqsa Austral S.A.

Extraccion de aridos sector Los Calafates (e-seia)

Punta Arenas Giovanna Ignacia Kingma Lisboa

Pozo lastrero Ojo Bueno Punta Arenas Constructora salfa S.A.

Pozo lastrero Vásquez Punta Arenas Osvaldo Vásquez Rubilar

Pozo lastrero Muñiz Punta Arenas Constructora Salfa S.A.

Cantera II de constructora Salfa s.a. Punta Arenas Constructora Salfa S.A.

Extracción de áridos para diversos emprendimientos de la construcción en la comuna de Punta Arenas

Punta Arenas Miguel Luis Serka Romero

Complejo de industrias para la construcción de cantera Vilicic

Punta Arenas Constructora Vilicic S.A.

Regularización plantas de hormigón Punta Arenas Constructora Vilicic S.A.

Perforación de pozos de exploración y explotación de hidrocarburos en Tierra del Fuego

San Gregorio - Primavera - Porvenir

Enap - Magallanes

Fuente: http://www.sea.gob.cl/.

De las problemáticas ambientales transversales en la región, podemos decir que la corta

ilegal del bosque nativo, está asociada primordialmente a sectores de asentamientos no

establecidos de pescadores artesanales, los cuales ocupan este recurso para mejoras en

su habitabilidad estacionaria en el lugar. Como problemática ambiental en la región, se ve

más bien poco visibilizada, ya que ocurre en sectores con escaso o nulo acceso por parte

de la población en general. Siendo uno de los desafíos el catastro e identificación de estos

lugares para una posterior gestión de esta problemática ambiental

La contaminación por plástico, es una problemática generalizada a nivel regional, lo cual

está asociado a una contaminación tanto visual como ambiental. Esto se debe

primordialmente a la no disposición adecuada de este tipo de residuos en lugares no

autorizados, situación que se ve acrecentada por la variable viento presente en la región,

http://www.sea.gob.cl/



22

lo que provoca el arrastre de este tipo de material con mayor facilidad, y depositado

naturalmente en diversos lugares de la ciudad y del territorio regional.

Los fosas mineras, son una problemática que se arrastra por años en la región, éstas

presentan primordialmente residuos de hidrocarburos, resultantes de las faenas mineras

de estas mismas, y se extienden en todo el sector funcional territorial minero de la región

(CEOPs). A partir del año 2011, ENAP (Empresa Nacional de Petróleo), una de la más

importantes a nivel regional, comenzó un Programa de Saneamiento de Pasivos

Ambientales, identificando más de 1.000 fosas considerándolas como pasivos

ambientales, de éstas, solo una parte fue saneada ambientalmente, y a pesar de ello, aun

existen este tipo de pasivos ambientales en la región sin procedimiento de saneamiento,

tanto de esta empresa como de otras empresas a nivel regional.

c. Evaluación Ambiental Pasivos Ambientales

Para la Evaluación de los Pasivos Ambientales presentes en la región, se realizó un

análisis SIG, el que diera cuenta de la presencia o no presencia de Pasivos Ambientales

en el territorio, contrastándolo con las variables de priorización de Sitios Contaminados,

desarrollados por el Ministerio de Medio Ambiente. De acuerdo a ello se utilizaron estas

variables, ya que se sostiene que es una metodología aplicada y propuesta por la entidad

competente en temáticas medio ambientales. Para ello se hizo una modificación de

valorización de las variables (1 ó 0; presencia ó no presencia), y una unión de algunas

variables, dejándola en una sola como es el caso de los Ecosistemas Hídricos, dándole

igual ponderación, y la variable cercanía a los centros poblados menor a 3 km.

En este sentido se utilizó metodología binaria utilizando geoprocesamiento SIG, en donde

la presencia de un pasivo asociado a las variables, se le asigna valor 1. Luego en base a la

sumatoria de la presencia, se hizo la evaluación categorizando a los pasivos ambientales

con: alta afectación, mediana afectación y baja afectación; estos resultados tabulados se

muestran en las páginas siguientes en formato de tabla y también espacializados en

cartografía temática.



23

Fuente: Elaboración propia en base a Priorización de Sitios Contaminados.8

Fuente: Elaboración propia

8 Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes. Mayo

2013.Ministerio del Medio Ambiente.

Tabla N° 4 Variables de Evaluación para Pasivos Ambientales

Variables

Presencia No presencia

Población a < 3 km 1 0

Red Hídrica y Cuerpos de Agua 1 0

Uso de Suelo Agrícola (suelos clase III) 1 0

Ecosistemas Sensibles 1 0

Tabla N°4 Categorización de Pasivos Ambientales

= ó >3 Alta Afectación

2 Mediana Afectación

1 Baja Afectación

0 Sin Afectación



24

Mapa N°3 Evaluación de Pasivos Ambientales



25

De los resultados anteriores podemos decir que existe una superficie total de 6.426 km²

de Pasivos Ambientales desglosados en: 83 km², Mediana Afectación y 6.343 km² con

Baja Afectación. El territorio restante se considera que no está afectado con Pasivos

Ambientales.

d. Propuesta de Áreas de Recuperación Ambiental

De acuerdo a la evaluación del grado de afectación de los Pasivos Ambientales realizada

en la etapa anterior, el siguiente paso da cuenta de la Incompatibilidad del grado de

afectación con los usos de suelo presentes en el territorio, lo cual se muestra en el mapa

siguiente. Se destaca un resumen de los Pasivos Ambientales, su grado de afectación en

el territorio respecto al uso de suelo comprometido y la Propuesta de Recuperación

Ambiental. Para ello, se agruparon los usos de suelo en 4 categorías: Patrimonio Natural,

Uso Minero, Uso Acuícola y Uso Pecuario, lo que fue contrastado con los Pasivos

Ambientales identificados.



26

Mapa Nº4 Evaluación de Pasivos Ambientales v/s Uso del Suelo.



27

De los Pasivos Ambientales y su grado de afectación, contrastado con el uso del territorio,

se han seleccionado los más importantes desde el punto de vista Ambiental y su posible

intervención; de ellos podemos decir que para la región se presenta la siguiente

Propuesta de Recuperación Ambiental de los Pasivos Ambientales con Mediana Afectación

analizados.

1. Áreas a Usar con Condiciones (Sitio Contaminado/ Parque Nacional Bernardo

O´Higgins / Mediana Afectación) : uno de los Sitios contaminados con estas

características se encuentra en la Isla Salamandra (ver en imagen siguiente), frente a la

localidad de Puerto Edén, a menos de 2 km., y encontrándose a menos de 3 km. del

Parque Nacional Bernardo O´Higgins. A pesar de ser un Sitio con Mediana Afectación,

según la Evaluación del Pasivo, es de relevancia considerarlo como Áreas a Usar con

condiciones, debido al impacto ambiental que presenta o podría presentar en un futuro

cercano, por no existir un manejo adecuado de los residuos domiciliarios provenientes de

los habitantes de Puerto Edén y dispuestos en este.



28

2. Área a Reparar o Remediar (Sitos Contaminado/ Erosión Muy Severa,

Mediana Afectación): Las siguientes áreas se encuentran primordialmente en las áreas

cercanas a las urbes de Puerto Natales, Porvenir y Punta Arenas. En este sentido se ha

categorizado como Áreas a Reparar o Remediar, de manera tal de generar soluciones de

remediación para la gestión adecuada de la disposición de residuos presentes en estas

áreas, y junto a ello desarrollar iniciativas de mejoramiento del suelo, para mermar la

Erosión en estos sectores.



29

3. Área a Reparar o Remediar (Sitio Contaminado/Erosión Muy Severa/Parque

Karukinka mediana Afectación): Este sitio se encuenta inserto en un Área Protegida

Privada; de acuerdo a ello y a su funcionalidad intrínseca, es de relevancia considerar

esta área a Reparar o Remediar .

4. Área a Reparar o Remediar ( Erosión Muy Severa /Parque Karukinka Baja

Afectación): esta área , a pesar de presentar una Baja Afectación, presenta una real

importancia, ya que el Pasivo Ambiental se encuentra circunscrito en un Área Protegida

Privada, presentando el suelo, de toda el área Protegida, una Erosión Muy Severa. Es por

ello que se considera como un área a Reparar o Remediar, con la finalidad de procurar el

cuidado, preservación o conservación de esta área desde su vocación funcional ambiental.



30

5. Área a usar con condiciones (Erosión Severa / Suelos clase III/ Baja

Afectación): Gran parte de la superficie de los Pasivos Ambientales presenta Erosión

Severa del suelo, en este sentido se puede decir que estas áreas debiesen usarse con

condiciones, para mermar o apaciguar el detrimento del suelo con potencial agrícola

presente en la región. Estas áreas se encuentran primordialmente en los sectores de

llanuras al norte de la Isla de Tierra del Fuego como se visualiza en el siguiente mapa.



31

e. Evaluación de Activos Ambientales

Para la evaluación de los Activos Ambientales, estos fueron contrastados con el Uso del

suelo, respecto a 3 categorías: Uso Minero, Uso Pecuario, Uso Pesca y Acuicultura.

Previamente se agrupó a los Activos en Áreas Normadas y No Normadas con la finalidad

de generar un análisis de procesamiento SIG, e identificar cartográficamente los usos

Compatibles y No Compatibles de los Activos Ambientales con el uso del suelo, de

acuerdo a las Normativas que los rigen o no.

La metodología utilizada responde a identificar áreas de Incompatibilidad de Usos, con la

finalidad de proponer áreas de resguardo ecológico-ambiental en la propuesta de

zonificación final del medio rural.

Basándonos en el análisis de compatibilidad presente en la tabla anterior, se visualiza a

continuación la Compatibilidad de los Activos Ambientales presentes en el territorio

respecto al uso actual desarrollado en este.



32

Mapa Nº5 Compatibilidad de Activos Ambientales Normados v/s Uso de Suelo



33

Del análisis SIG, plasmado en el mapa anterior, podemos decir que la intersección de los

Pasivos Ambientales Normados y los usos de suelo en el territorio, presentan una escasa

presencia de Incompatibilidad. Respecto a ello hemos seleccionado las principales áreas

en donde se manifiesta la situación de Incompatibilidad respecto al uso del territorio

desde el punto de vista del Activo Ambiental.

Áreas Normadas v/s Uso Pecuario : La Incompatibilidad de uso del territorio,

respecto del Activo Ambiental y el Uso Pecuario, se ha identificado primordialmente en

cuatro áreas dentro de la región. Estas están circunscritas a áreas de Protección

ambiental y corresponden a: un sector en el Parque Nacional Torres del Paine, otro

sector en Isla Riesco, perteneciente a la Reserva Nacional Alacalufes, otro sector en el

Parque Nacional Pali Aike y, finalmente, el Monumento Natural Laguna de los Cisnes,

en Porvenir. Cabe mencionar que a pesar de declararse estos sectores como sectores

donde se desarrolla la Actividad Pecuaria, no debiese desarrollarse ésta en las áreas

Silvestres Protegidas por el Estado.

Reserva Nacional Alacalufes,

Reserva Nacional Magallanes y

Reserva Nacional Laguna Parrillar

Área Parque Nacional Torres del Paine



34

Parque Nacional

Pali Aike

Monumento Natural

Laguna de los Cisnes



35

Áreas Normadas v/s Uso Pesca y Acuicultura: La Incompatibilidad, vista desde

el Activo Ambiental y el uso Acuícola dentro del territorio, se circunscribe a dos

sectores bien acotados: uno sector del canal Cockburn, en el ala suroeste de la

Isla Tierra del Fuego , abarcando un área comprendida por el Parque Nacional

Alberto D´ Agostini y por la Reserva de la Biósfera de Cabo de Hornos y el segundo

un sector de Isla Navarino, en Cabo de Hornos, abarcando de igual manera parte

de la Reserva de la Biósfera de Cabo de Hornos.

Parque Nacional

Alberto D’Agostini

Reserva de la Biósfera Cabo de Hornos



36

Mapa N°6 Compatibilidad de Activos Ambientales no Normados v/s Uso de Suelo



37

Del mapa anterior, referido a los Activos Ambientales No Normados y la compatibilidad

con el uso del suelo en el territorio, podemos decir que éstos no presentan

incompatibilidad de usos a la hora de intervenirlos. Sin embargo es de importancia

mencionar que dentro de los Pasivos Ambientales evaluados, se encuentra el Sitio Ramsar

Bahía Lomas, el cual bajo su categoría, es considerada como un área de alto valor

ecológico –ambiental; respecto a ello este se considerará como parte de las zonas de

Reserva ambiental presentes en la región como área potencial a Proteger o incluir dentro

de las áreas normadas de Protección.

f. Modelo de Ordenamiento Territorial PROT

El Modelo de Ordenamiento Territorial, propuesto en la etapa de Integración del PROT, da

cuenta de una síntesis de los principales elementos de análisis presentes en los

componentes de desarrollo del mismo. Como modelo pretende dar cuenta en el territorio

de las principales directrices de desarrollo a las que apuesta la región de acuerdo a los

Objetivos declarados en la Estrategia Regional de Desarrollo.

En este sentido, el Modelo de Ordenamiento Territorial, metodologógicamente, emana del

Escenario Posible de Desarrollo, que proponga o gatille más y mejor desarrollo territorial

(endógeno) y que sea factible de implementar, mediante la Gestión del Gobierno Regional

y la administración pública, en un horizonte de 10 años. Junto a ello, para el desarrollo

de este modelo también se ha considerado la tendencia de desarrollo y lo prospectado en

dos variables de importancia que se visualizaron en el desarrollo de los Informes del Prot,

por una parte el Desarrollo Urbano que se visualiza en la región y los criterios

ambientales de desarrollo transversales a los componentes de análisis. Es así, que para

plasmarlo, de mejor manera y con una mayor cercanía a la realidad regional, se deben

considerar las variables de desarrollo identificadas en el modelo de ordenamiento

territorial urbano y los criterios ambientales analizados en la Evaluación Ambiental

Estratégica del Prot.

De acuerdo a lo anterior se plantean los siguientes Lineamientos Estratégicos de

Desarrollo del Territorio Regional.

g. Lineamientos Estratégicos

L1. Fortalecimiento del Turismo Regional: El Fortalecimiento del Turismo estará

asociado a los Destinos Turísticos de “clase mundial” como es el caso de Torres del Paine

y nuevos destinos turísticos de intereses especiales (Dientes de Navarino, Cordillera de

Darwin, Antártica, Campos de hielo, entre otros).

L2. Fortalecimiento de la Actividad Minera: El Fortalecimiento de la Actividad

Minera, estará asociado a la prospección, exploración, explotación de nuevos iniciativas

de CEOPs licitados o bien de acuerdo a nuevas exploraciones bajo modelos CEOPs. Este

lineamiento, dentro del territorio, se focaliza primordialmente en los sectores de pampas

magallánicas presentes en las comunas de Punta Arenas, San Gregorio, Laguna Blanca,

Río Verde, Primavera y Porvenir.



38

L3. Fortalecimiento de la Actividad Pecuaria: la actividad pecuaria en la región ha

mantenido la importancia relativa respecto a las actividades funcionales desarrolladas en

el territorio. En este sentido se propone seguir desarrollando la actividad en los sectores

tradicionales de desarrollo, de igual modo asociado a las Pampas Magallánicas de la

región.

L4. Fortalecimiento y Desarrollo de la Conectividad: El fortalecimiento y desarrollo

de la conectividad a nivel regional se vislumbra en 3 ejes de conectividad principales, los

cuales se sustentan en el PRDU. Estos son: la Ruta 9, eje principal que une el territorio

entre las ciudades de Puerto Natales y Punta Arenas; la Ruta 255-CH que une el territorio

desde Gobernador Phillipi hasta Monte Aymond, el cual comunica la región con la

República de Argentina y la boca oriental del Estrecho de Magallanes; y la ruta 257-CH

que actúa como eje conector de la isla Tierra del Fuego y el resto del continente

proyectado hasta Yendegaia.

L5.Fortalecimiento de Áreas de Desarrollo Urbano: Dentro del análisis de los

componentes del Prot, asociado al sistema urbano regional, este dio cuenta del nivel de

concentración de los Servicios en escasos centros urbanos, es por ello que se pretende

potenciar y mejorar la calidad de ciertas áreas de Desarrollo Urbano ya dotadas de

servicios, y otras dotándolas tanto de servicios como infraestructura de conectividad, con

el objeto de potenciar el desarrollo de más y mejores territorios dentro de la región. En

este sentido se visualizan 7 Áreas de Desarrollo Prioritarias, están son y tienen la

siguiente finalidad :

ADP 1-Puerto Edén: Mayor presencia de servicios públicos, potenciar la conectividad, a

mediano plazo, en el eje Pto. Natales – Puerto Edén – Caleta Tortel, fomentar futuras

etapas de estudios de línea base en el Parque Nacional Bernardo O’Higgins, integración de

la comunidad kawesqar a los lineamientos públicos.

ADP 2-Puerto Natales: potenciar su diversificación y ampliación de la oferta turística

como motor de desarrollo y la posibilidad de ser un centro conector de conquista de

nuevos territorios, a través de nuevas conectividades, hacia el territorio provincial.

ADP 3- Río Verde: Integración de nuevos frentes de agua al desarrollo regional y abrir la

estructuración central al borde marino occidental, vía río Pérez – río Hollemberg.

ADP 4-Punta Arenas: Integración y fomento de desarrollo del frente occidental del

Estrecho de Magallanes aprovechando la presencia de Punta Arenas como centro

jerárquico de la región.

ADP 5-Porvenir: Reconocimiento del frente oriental del estrecho de Magallanes con sus

riquezas naturales y paisajísticas, tendientes a su explotación turística y comercial.



39

ADP 6-Pampa Guanaco: Aprovechamiento de dinámicas generadas a partir de apertura de

senda de penetración hasta Yendegaia e Integración de nuevos territorios al desarrollo

turístico.

ADP 7- Puerto Williams: Integración de los atributos paisajísticos y naturales para la

explotación turística del sector.

L6. Fortalecimiento del Sector Agrícola: El territorio fortalecido en su desarrollo

respecto a su funcionalidad agrícola, está enfocado a los territorios comprendidos por los

sectores sururbanos de desarrollo agrícola, de la ciudad de Punta Arenas, Puerto Natales

y Porvenir.

L7. Fortalecimiento y Protección del Patrimonio Natural y Cultural de la región.

Podemos decir que este lineamiento de desarrollo es uno de los que abarca la mayor

superficie territorial a nivel regional, esto debido a que este comprende las áreas

Silvestres Protegidas del Estado, las Áreas de Desarrollo Indígena y los Territorios

Ancestrales. Podemos decir que el territorio comprendido por el SNAPSE a nivel regional,

es una de las tendencias funcionales que determinan al territorio regional, ocupando un

poco más del 50% de la superficie del territorio.

A continuación se visualiza el modelo de Ordenamiento Territorial propuesto, como parte

de los productos del Prot.



40

Mapa N° 7 Modelo de Ordenamiento Territorial



41

VI. ALTERNATIVAS DE DECISIÓN

Respecto a los antecedentes diagnosticados de las problemáticas ambientales regionales

anteriormente expuestas y a los Objetivos de la propuesta Modelo de Ordenamiento

Territorial del PROT, a continuación se muestra la pertinencia existente del criterio de

Desarrollo Sustentable con los Objetivos de la propuesta de Modelo de Ordenamiento

Territorial, a su vez, la coherencia de este mismo con los Objetivos Ambientales

propuestos en este instrumento.

Para ello se ha tomado como parámetro de comparación los objetivos declarados en la

propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial, que a continuación se analizan e

identifican como el Prot contribuye a su desarrollo y aplicación.

Seguidamente se muestra la validación de coherencia de los objetivos de la propuesta de

Modelo de Ordenamiento Territorial, en conjunto con el Criterio de desarrollo Sustentable

declarado.

Cabe mencionar que las Alternativas de decisión acá descritas, más bien son los Objetivos

declarados en el Modelo de Ordenamiento Territorial, en base a la metodología de

construcción de escenario que se desarrolló en la construcción del Prot, sin embargo,

éstas alternativas de decisión aun no son las definitivas que incluirá la propuesta de

MOT, las cuales deberán ser ajustadas por la Unidad Técnica de la Unidad de Desarrollo

del Gobierno Regional, en el transcurso del presente año.

A continuación se muestran las matrices de análisis, por Criterio de Desarrollo

Sustentable y Objetivos Ambientales declarados, los que nos da cuenta de la coherencia

existente entre éstos y los Ámbitos de decisión declarados en el MOT, metodología

propuesta por el Ministerio de Medio Ambiente, para la el proceso de EAE.



42

Matriz N°1 de Validación de Coherencia de Alternativas de Decisión respecto al Criterio de Desarrollo Sustentable Regional

Ámbito del Modelo de

Ordenamiento Territorial

Competitividad y

Desarrollo

Productivo

Desarrollo Social Pueblos Indígenas Infraestructura y

Conectividad

Desarrollo

Integral de la

Antártica

Chilena

Territorial

Cri

teri

o d

e D

esarro

llo S

uste

nta

ble

(C

DS)

La Región de Magallanes y Antártica Chilena, pretende

consolidar y potenciar el desarrollo económico de las

distintas actividades : minera-energética, agropecuaria, pesca-acuicultura, turismo y servicios marítimos- portuarios, presentes en la región, a través de un

desarrollo inclusivo de los distintos territorios y de la diversidad cultural de su gente, potenciando el cuidado del

patrimonio cultural y natural, para generar el logro de un desarrollo sustentable en los diversos territorios poblados de

la región.

+

Existe una directa relación de

coherencia entre el

ámbito de acción del MOT, y los Objetivos declarados en éste,

con el CDS, ya que este último tiene la finalidad de relevar el desarrollo armónico

de las actividades económicas presentes en la región, a la par del desarrollo

sustentable del territorio regional

+

Existe una relación de coherencia entre el

ámbito de acción del

MOT, y los Objetivos declarados en ese, con el CDS, esto debido a

que se pretende generar un desarrollo social inclusivo de la gente y de los

territorios que ésta habita, lo cual está en concordancia con los objetivos del ámbito

social declarados en el MOT, los que pretenden lograr una mejora en el acceso y calidad de vida de las

personas de los distintos territorios urbano y rurales de la región

+

Al igual que el ámbito anterior, existe una

clara coherencia entre

el ámbito de decisión y el CDS, esto primordialmente

porque los objetivos declarados respecto a los Pueblos Indígenas, se hace alusión al

mejoramiento de las demandas sociales y de acceso y mejora de servicios en su calidad

de vida, lo cual está en plena relación a la inclusión e territorios indígenas, valorando y relevando el patrimonio

cultural regional.

+

Existe una coherencia entre los

ámbitos de decisión y

el CDS, esto ya que la Infraestructura y Conectividad son un

elemento o variable de importancia que permiten el acceso y conectividad a

territorios. En este Ámbito los objetivos pretenden lograr una mejora en la

conectividad vial, portuaria y aeroportuaria, lo cual permita un mayor y mejor acceso y

conexión de los distintos territorios de la región, y con el objeto de generar

mayor dinamismo en territorios aislados o alejados de la

dinámica urbana de

los centros poblados.

+

Como bien lo plantea este ámbito

y el CDS, existe una

directa coherencia entre el criterio declarado y este

ámbito, la que está relacionada a la inclusión y desarrollo del

territorio Antártico, junto a ello, en los objetivos declarados en este ámbito se

hace alusión al desarrollo de infraestructura para una mejora y mayor conectividad de este

territorio con el resto de la región.

+

Existe un clara coherencia con

el desarrollo de

este ámbito, y el CDS, ya que en este ámbito se

declara poder identificar y reconocer las particularidades

territoriales de la región con el objeto de generar

respuestas específicas a las necesidades de cada territorio. En este sentido

la lógica del CDS, plantea la inclusión de territorios de

toda la región.

+: Coherencia - : Divergencia



43

+: Coherencia - : Divergencia

9 Activos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Áreas Silvestres Protegidas, Áreas de preservación ambiental no normadas, Reservorios de agua dulce (Campos de Hielo y Glaciares), Sectores con Potencial de ERNC. 10 Pasivos Ambientales identificados en el proceso del PROT: Sitios Contaminados (Catastro de la Seremi de Medio Ambiente), Canteras y Pozos Lastreros; y

Suelos Erosionados.

Matriz N°2 de Validación de Coherencia de Alternativas de Decisión respecto a los Objetivos Ambientales

Ámbito del Modelo de

Ordenamiento Territorial

Competitividad y

Desarrollo Productivo Desarrollo Social

Pueblos

Indígenas

Infraestructura y

Conectividad

Desarrollo

Integral de la

Antártica

Chilena

Territorial

Obje

tivo A

mbie

ntal 1

Preservar y Proteger los Activos Ambientales 9

presentes en la región mediante planes de manejo y/o iniciativas de

gestión ambiental, para colaborar con el resguardo del patrimonio

natural de la región

+ Existe coherencia, debido a que

este ámbito de acción contempla el desarrollo de territorios asociados a destinos

turísticos, los que, en este objetivo Ambiental, están declarados como las Áreas

Silvestres Protegidas. Cabe mencionar que el desarrollo debe ir de la mano de un

desarrollo sustentable , como se plantea en el CDS anterior.

+ Podemos decir que estos

objetivos y Ámbitos de decisión son coherentes, ya que el desarrollo de uno no

afecta el desarrollo del otro y viceversa. Podemos decir que no existe una

vinculación directa para el logro de cada uno.

+ Existe coherencia

entre ambos y, sin embargo, al igual que el

Ámbito anterior, el desarrollo de uno no afecta el

logro del objetivo ambiental declarado.

+ Existe un nivel de coherencia

entre ambos. Es importante mencionar que el desarrollo de infraestructura y conectividad de

algunos territorios podría incidir en el resguardo de algunos activos ambientales presentes en la

región. Es por ello la importancia del desarrollo de los territorios resguardando el patrimonio

natural, y la importancia de la generación de Planes de manejo e iniciativas que contribuyan al

cuidado y valoración de los activos ambientales presentes en la región

+ Existe coherencia

respecto al desarrollo de la Antártica y el

Objetivo Ambiental declarado. Podemos decir que el

desarrollo de uno no implica o no afecta el desarrollo

del Objetivo Ambiental declarado.

+ Existe un nivel de

coherencia respecto al desarrollo de los territorios diversos de la región y el

logro del Objetivo ambiental Es importante plantear que la identificación de

territorios y su valorización respecto a sus particularidades, debiese

incorporar un componente de identificación de los Activos Ambientales

presentes en la región de manera de relevar esos territorios a esta categoría

en el accionar de la gestión ambiental.

Obje

tivo A

mbie

ntal 2

Remediar, los sectores que presentan Pasivos

Ambientales 10 presentes en la región, mediante planes y/o iniciativas de

gestión ambiental, para colaborar con el resguardo del patrimonio

natural de la región.

+ Podemos decir que la

coherencia, al desarrollar el objetivo ambiental, no

desencadena un efecto en el desarrollo de este ámbito, así como el desarrollo de este

ámbito tampoco generaría una problemática asociada al desarrollo de este objetivo.

+ De este análisis de

coherencia podemos decir que, el desarrollo de éste,

no influye en el logro del objetivo, sin embargo, creemos que el desarrollo

de este objetivo ambiental, es un aporte indirecto al desarrollo sustentable de la

población regional.

+ La coherencia

existente entre objetivo y ámbito

de acción, al igual que el anterior, que el

desarrollo de uno no afecta el del otro y viceversa,

sin embargo de igual manera aportaría al

desarrollo de la calidad de vida de la población

indígena.

+ Podemos decir que estos objetivos

y Ámbitos de decisión son coherentes, ya que el desarrollo de

uno no afecta el desarrollo del otro y viceversa. Podemos decir que no existe una vinculación directa

para el logro de cada uno.

+ Podemos decir que

estos objetivos y Ámbitos de decisión

son coherentes, ya que el desarrollo de uno no afecta el

desarrollo del otro y viceversa. Podemos decir que no existe

una vinculación directa para el logro de cada uno.

+

Existe coherencia, ya que al igual que los demás ámbitos

el uno no incide sobre el otro. Sin embargo la remediación de sectores con

pasivos ambientales, es una mejora directa para el desarrollo sustentable de los

territorios a nivel regional.



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Seguimiento de Gestión de las Problemáticas Ambientales

La siguiente matriz, pretende dar cuenta de las problemáticas ambientales que inciden en el territorio y plantear alcances e indicadores de medición para resguardar el deterioro actual del medio ambiente a nivel regional. Tiene la finalidad de declarar alcances de desarrollo al corto plazo, para su remediación o reparación ambiental del territorio.

Matriz N°3 Seguimiento de la Gestión de Problemáticas Ambientales

Problema Ambiental/ Territorio

Impacto Acción

Indicador de Impacto Plazo

Indicador Fuente Fórmula

Problema Ambiental 1: Corta Ilegal del Bosque Nativo/ Regional

Iniciativas de mejoramiento de la Gestión del

recurso “Bosque

Nativo”

Aumento en el Desarrollo de

Iniciativas, programas o proyectos en materia de Protección y uso sustentable del Bosque Nativo

SEREMI Medio Ambiente

CONAF

(N° de iniciativas Protección

de cuidado y usos sustentable del bosque nativo de la región 2013/ N° iniciativas Protección y uso

sustentable del bosque nativo de la región 2015)*100

Corto( 2años)

Problema Ambiental 2: Fosas Mineras / Territorios asociados a CEOPs.

Iniciativas de promoción y mejoramiento del saneamiento del

pasivo ambiental minero

Aumento en el saneamiento de fosas mineras. Mejoramiento del

saneamiento de fosas mineras.

SEA SEREMI Medio

Ambiente.

(N° de proyectos de saneamiento de fosas mineras 2013/N° de

proyectos de saneamiento de fosas mineras al 2018) (N° de proyectos con mejora

en el saneamiento de fosas 2013/ N° de proyectos de con mejora en el saneamiento de fosas 2018)

Mediano Plazo (5 años)

Problema Ambiental 3:Sitios Contaminados(basurales y micro

basurales, bolsas plásticas)/ Regional

Iniciativas en la gestión y manejo

de residuos domiciliarios.

Ejecución del Plan Regional de Gestión Integral de

Residuos Sólidos Domiciliarios

GORE

(N° de iniciativas ejecutadas del Plan de Gestión 2014/

N° de iniciativas ejecutadas del Plan de Gestión 2024)

Largo Plazo (10años)

Problema Ambiental 4:Suelos Erosionados/ Pampas Magallánicas de las comunas de Primavera, Porvenir, Timaukel y San Gregorio

Iniciativas de mejoramiento de los suelos erosionados.

Aumento en superficie del mejoramiento de suelos erosionados.

SAG. MINAGRI

( N° de superficie mejorada de suelos erosionados 2013/ N° de superficie mejorada de suelos erosionados 2018)

Mediano Plazo (5 años)

Problema Ambiental 5: Sitios de Canteras Extracción de áridos y Posos Lastreros/comuna de Punta Arenas,

Porvenir y Natales.

Iniciativas de remediación de Pasivos

Ambientales

Aumento del remediaciones de Sitios de Canteras Extracción de áridos y Posos

Lastreros

Municipios.

(N° de sitios remediados 2013/N° de sitios remediados 2015)

Corto Plazo (2 años)



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VII. ANEXOS

Administrativos

1. Listado de Participantes del Sector Público.

2. DTO. EX. (MIN) Nº3.288 del 16.11.2010, Aprueba Convenio de Cooperación para la Ejecución de Procesos de Ordenamiento Territorial.

3. RES. EX. (G.R.) Nº213 del 27.12.2011, Crea Comité Técnico Regional (CTR).

4. ORD. (UDR) Nº1.796 del 26.11.2013, Solicita incorporar tema relacionado con exposición informe Prot Consejo Regional del 02.12.2013.

5. ORD. Nº770 del 28.11.2013, Invita a reunión Comisión Infraestructura del Consejo Regional.

6. Tabla de Comisiones Permanentes del Consejo Regional Nº34 del Consejo Regional del 02.12.2013

7. ORD. Nº1.844 del 03.12.2013, Envía componentes del Prot y Propuesta de Modelo de Ordenamiento Territorial.

Medios de Verificación

1. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Borde Costero

2. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Riesgos Naturales

3. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Urbano

4. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Rural

5. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Componente Cuencas Hidrográficas

6. Acta y Listado de Asistencia del CTR, Modelo de Ordenamiento Territorial

Cartográficos

1. Mapa Activos Ambientales

2. Mapa Pasivos Ambientales

3. Mapa Evaluación de Pasivos Ambientales

4. Mapa Evaluación de Pasivos Ambientales v/s Uso del Suelo

5. Mapa de Compatibilidad de Activos Ambientales Normados v/s Uso del Suelo

6. Mapa de Compatibilidad de Activos Ambientales No Normados v/s Uso del Suelo

7. Mapa Modelo de Ordenamiento Territorial

8. Mapa de Usos Preferentes del Borde Costero



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VIII. BIBLIOGRAFÍA

Estrategia Regional de Desarrollo 2012-2020, Magallanes y Antártica Chilena.2012.

Guía Para la Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica en los Planes Regionales Ordenamiento Territorial. Subsecretaria de Medio Ambiente. Abril 2013

Políitica Regional de Turismo. Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2010.

Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2010-2020.

Política Regional para el Desarrollo de Localidades Aisladas, Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2012-2030.

Agenda de Fomento Productivo para el Desarrollo Económico Local, Gobierno Regional de Magallanes y Antártica Chilena, 2012.

Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y Planes Intercomunales.

Agenda Regional de Desarrollo Productivo y Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC).

Estrategia Regional de Conservación de la Biodiversidad.

Estrategia de Conservación de Mamíferos Marinos.

Plan de Conectividad Austral.

Estudio para el Fortalecimiento de la Identidad Regional.

Plan Maestro de Desarrollo Turístico.

Planes de Desarrollo Comunales (Pladecos)

Planos Reguladores Urbano-Comunales y Seccionales Urbanos.

Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico.

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