REGÍMENES ESPECIALES EN PENSIONES, UN … · cecilia lÓpez montaÑo presidente y fundador cisoe...

CECILIA LÓPEZ MONTAÑOPresidente y Fundador CiSoe

Julio 05 de 2018

SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE ALTERNATIVAS DE REFORMA PENSIONAL EN COLOMBIA

REGÍMENES ESPECIALES EN PENSIONES, UN

ANÁLISIS NECESARIO

CISOE | © 2018 DERECHOS RESERVADOS

I. Introducción.

II. Errores que se deben evitar.

III.Componentes del déficit fiscal por regímenes

pensionales.

IV.Tendencia de regímenes especiales.

V. Análisis y recomendaciones.

CONTENIDO


A. Hace 25 años hicimos una reforma, de donde se desprenden unas lecciones:

Una buena reforma depende de un buen diagnóstico.

El diagnóstico que se hizo para la Ley 100 fue limitado, sesgado y hubo intereses privadosen ese debate.

B. Esas limitaciones tuvieron consecuencias:

Aunque hubo avances en otros temas, los principales objetivos no se cumplieron.

No se resolvió la baja cobertura del Sistema Pensional.

El déficit fiscal lejos de reducirse se aumentó.

La atención a la población rural e informal en pensiones sigue siendo totalmente precaria.

C. ¿Por qué no se cumplieron las principales metas?

INTRODUCCIÓN


A. Aquellos que no deben repetirse:

1. No plantear el problema de fondo, adultos mayores no debenperder calidad de vida.

2. Limitar el debate al Sistema Pensional vigente.

3. No considerar plenamente el tema de los regímenes especiales.

4. Priorizar los objetivos financieros sobre los objetivos sociales, eimpactos económicos.

ERRORES QUE SE DEBEN EVITAR (1)



B. Aquellos que se pueden evitar:1. No partir de diagnósticos incompletos.

2. No reconocer desigualdad y bajos ingresosde la población colombiana.

3. No identificar población fuera de lareforma.

2.000.000,0

1.500.000,0

1.000.000,0

500.000,0

0,0

500.000,0

1.000.000,0

1.500.000,0

2.000.000,0

Población económicamente Activa y cotizantes al Sistema Pensional (2016)

Mujeres activas en el mercado laboral Hombres activos en el mercado laboral

Mujeres cotizantes Hombres cotizantes

Fuente: GEIH, Consejo Privado de Competitividad. 2016Fuente: Elaboración propia con datos del DANE.

PEA y PET por género – 2016 (en miles)

• PEA: 24 millones• Cotizantes: 8 millones• Cobertura de la población

activa: 34% (Cotizantes/PEA)

Mujeres Hombres Total

Total PET 19,463(51.1%)

18,620(48.9%) 38,083

Población Económicamente

Activa

10,528(42.8%)

14,062(57.2%) 24,590

Inactivos 8,935(66.2%)

4,558(33.8%) 13,493


4. No considerar cambios de variables claves: demográficos, del mercado laboral y situación fiscal.


0%

5%

10%

15%

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1950

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2082

2086

2090

2094

2098

%

Año

Proporción de la población colombiana por grupo de edad (1950- 2100)

Adulto Mayor (> 64 años)

Generación sándwich (25- 64 años)

Jóvenes (14-24 años)

Niñez (<14 años)

53%

16%

16%

12%

44%

28%

Fuente: Elaboración propia con datos de CEPAL.

8%

23%


C. Un gran error, no entender los componentes del déficit pensional, regímenes especiales.


0,6 0,7 0,8 0,81,0

1,1

1,4 1,41,5

1,71,8

2,12,3 2,2

2,6

3,4

3,73,5 3,4

3,7

3,13,3

3,4

3,7 3,63,4 3,4

0,0

0,5

1,0

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1990

1991

1992

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1995

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2016

% P

IB

ISS-Colpensiones Fuerza pública FOPEP Magisterio Otros* TOTAL

Fuente: Pago pensiones GNC. Ministerio de Hacienda.


A. Déficit fiscal pensional, punto central del debate actual.

B. Evolución del déficit:

En 1993, el déficit explícito del sistema de reparto no existía.

Otros componentes del déficit siempre han sido másimportantes que el del sistema de reparto.

No pueden seguirse ignorando otros componentes del déficit.

COMPONENTES DEL DÉFICIT FISCAL POR REGÍMENES PENSIONALES (1).


C. Distribución porcentual del déficit.

A. ISS- Colpensiones.

B. FOPEP: fue una buena decisión recoger desorden enpensiones públicas. Hoy es el segundo más importante.

C. Fuerza Pública: Déficit permanente y decreciente en suparticipación hasta 2004, año en el que pareceestabilizarse.

D. Magisterio: se extinguirá en el tiempo.

E. Otras instituciones del Estado: ¿permanecen?

D. No se puede concentrar el debate solo en ISS y Colpensiones.


FondoPago en pensiones ( Billones de pesos)

2016Participación

ISS -Colpensiones 10.40 35.1%

FOPEP 8.54 28.8%

Fuerza Pública 5.55 18.7%

Magisterio 2.65 8.9%

Otros 2.52 8.5%

Total 29.66 100.0%Fuente: Ministerio de Hacienda.


A. Quiénes se excluyen de una reforma pensional si solo se considera Colpensiones y las AFP.

A los militares.

Desempleados (seguro desempleo).

Población inactiva (hombres, mujeres).

Trabajadores que no cotizan


Noviembre 2017 a Enero 2018(en miles)

Población Total 48,108

Población en Edad de Trabajar 38,607

Población Económicamente Activa 24,740

Inactivos 13,867

Ocupados 22,371

Desocupados 2,369

Fuente: DANE.



18,5% 17,4% 16,3%14,0% 14,0%

11,8%9,8% 9,9% 9,6% 9,6% 9,3% 8,4% 8,2% 8,1% 8,6% 8,9%

6,6% 7,7% 8,3% 9,3% 9,5%

8,5%8,6% 9,8%

9,0% 9,1%10,4%

12,2% 11,3% 11,5% 12,7% 15,2% 16,8% 17,7% 18,1% 19,0% 19,0%20,9%

22,7%24,1%

24,9% 25,1%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cobertura de la población activa (Cotizantes/ PEA)

RPM RAIS

Fuente: CELADE y Superfinanciera de Colombia. Cálculos Fedesarrollo.

24 millones8 millones

=34.6% de

PEA

Quedan por fuera 65.4% de la PEA, es decir 16 millones de personas.


La población trabajadora no afiliada al sistema, es más rural que urbana.


24,4%

20,7%

29%

7,5%

5,1%

9,7%

29,3%

24,4%

35,7%

0%

5%

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15%

20%

25%

30%

35%

40%

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

TOTAL RURAL URBANO

Porcentaje de población pensionada por género y área en 2015

Fuente: CPC. Fedesarrollo con base en GEIH.


Fuente: Elaboración propia con datos de HelpAge, 2015.


0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Adultos mayores de 65 años que reciben pensión en América Latina (2015)

B. Desprotección del adulto mayor


COMPORTAMIENTO DE LOS REGÍMENES ESPECIALES (1)

Crece el monto depagos nominales deEstado, pero a tasas muyinferiores.

El gasto supera 10billones. Difícil predecirsu evolución futura,dependerá mucho de lareforma.

Pago en pensiones ISS-COLPENSIONESRojo: gasto totalAzul: proporción del deficit

0%

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mill

ones

ISS+Colpensiones Participación del ISS-Colpensiones en el totalFuente: Ministerio de Hacienda.



0%4%8%12%16%20%24%28%32%36%40%44%48%52%56%60%

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Mile

s de

mill

ones

Pago en pensiones FOPEP

FOPEP Participación en el total

El monto del pago del Estado crece significativamente, 8.54 billones (2016). Pero la tasa de participación en el déficit se ha estabilizado cerca del 28.8

Fuente: Ministerio de Hacienda.




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2015

2016

Mile

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mill

ones

Pago en pensiones Fuerza Pública

Fuerza Pública Participación de la Fuerza Pública en el total

El monto de pagos nominales del Estado a las pensiones de la Fuerza Pública tiene una tendencia creciente, que en 2016 supera los 5 billones.

La proporción del déficit se ha estabilizado en 18.7%.



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Mile

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mill

ones

Pago en pensiones de Magisterio

Fondo del Magisterio Participación del Magisterio en el total


Tanto el monto del pago del gobierno como la participación en el déficit de pensiones, están bajando.


A. Cuáles regímenes bajan y cuáles suben.

B. Si son más los regímenes que se mantienen o bajan su tasa de crecimiento, que los que suben, ¿será difícil pensar en una bomba pensional ?

C. El sistema de reparto sin ajustes paramétricos va aumentar su participación en el déficit pensional. Con ajustes su participación puede crecer menos.

D. Lo que parece evidente es que la tasa de crecimiento del déficit pensional o puede estabilizarse, o puede crecer, o decrecer.

REFLEXIÓN SOBRE EL COMPORTAMIENTO


A. La reforma pensional exige decisiones de tipo político que deben ser alimentadas por análisis técnicos

Probablemente la decisión más importantes es, se subsidia o no el sistema pensional, ¿cómo y en cuanto?, si el objetivo real es aumentar la cobertura a un 60-70%

Otra decisión política: ¿Vamos a seguir sin tocar el problema de los militares?

B. Darle a la reforma pensional la verdadera dimensión que tiene, para resolver la situación de ingresos de adultos mayores.

C. Es hora de estudiar el mercado laboral, simplista la fórmula de formalizarlo. Cambios de fondo en los esquemas de contratación pueden ser irreversibles.

D. Se requieren ajustes en los dos sistemas, tanto paramétricos como de intermediación financiera en las AFP.

E. No se le presta atención a posible empobrecimiento de los adultos mayores de clase media

ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES

“

”

MÁS QUE HABLAR DE FORMALIZACIÓN LABORAL, LO QUE SE DEBE ES AJUSTAR LOS

SISTEMAS PENSIONALES A LAS NUEVAS REALIDADES DEL MERCADO DE TRABAJO .


Julio 05 de 2018


“MÁS QUE HABLAR DE FORMALIZACIÓN LABORAL, LO QUE SE DEBE ES AJUSTAR LOS SISTEMAS PENSIONALES A LAS NUEVAS REALIDADES DEL MERCADO DE TRABAJO”

(OIT, 2017).

“VOLVER A REPETIR EL ERROR DE LA REFORMA DEL 93, QUE ES IGNORAR LOS REGÍMENES ESPECIALES, SERÍA

APLAZAR LOS AJUSTES QUE NECESITA EL SISTEMA PENSIONAL ”

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