7/25/2019 Rgimen Jurdico de Las Sanciones Administrativas

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Rgimen jurdico de las sanciones administrativas

En rigor, el derecho penal anterior a la Ilustracin era derecho

administrativo.

Los poderes separados se forman a partir de una sustraccin de

funciones del ejecutivo.

Pero algunas quedaron, las de menor entidad.

La situacin era tranquila mientras el Estado era pequeo y su

intervencin reducida.

En principio, la sancin podra ser tratada como un acto

administrativo ms, y, consecuentemente, ser sometido a los

principios y reglas propias de los actos administrativos.

!"u# signi$cara esto% Procedimiento, control.

&in em'argo, la especi$cidad de las sanciones, e(ige un

tratamiento ms adecuado a sus caractersticas. En este conte(to,

es natural que el derecho penal sirve como referente.

Para ello, se ha partido de la 'ase de la identidad sustancialentre

penas y sanciones administrativas. )o hay diferencias

sustanciales sino *nicamente cuantitativas+de grado En nuestra doctrina, las sanciones administrativas seran

propiamente -penas +/ury.

Larga controversia so're las diferencias entre delitos e

infracciones administrativas0

- 1esis cualitativa0 los delitos y las infracciones administrativas son

de distinta naturale2a

- 1esis cuantitativa0 la diferencia es slo de grado +mayor o menor

intolerancia social

1esis cualitativa0

- 3elitos atentan contra 'ienes jurdicos4las infracciones slo

vulneran un inter#s de la 5dministracin

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- 3elitos como hiptesis de lesin o de peligro4 infracciones, como

hiptesis de peligro

1esis cuantitativa0

- /rtica a la idea de que las sanciones administrativas no protegen

'ienes jurdicos sino meras o'ligaciones legales por ra2ones de

orden. Ej0 manejo por el lado derecho de las cal2adas.

- El castigo por la 5dministracin tam'i#n est inspirado en la

proteccin de 'ienes jurdicos y no slo en la proteccin de

intereses propios. Ej0 estado en que pueden comerciali2arse los

aliementos o los remedios.

- 6ay numerosas infracciones administrativas que estn construidas

como $guras de lesin y no de mero peligro. Ej0 interrupcin del

suministro.

- 1ras esta idea se encierra el peligro de pasar el verdadero derecho

penal como sancin administrativa de orden, contradiciendo los

propsitos que se perseguan con la distincin.

- 6erramienta de los regmenes autoritarios para 'urlar las

garantas del derecho penal.

-En opinin de /ury -slo puede hacerse una distincin de

magnitudes. El ilcito administrativo no es sino un injusto de

signi$cado #tico7social reducido.

- En nuestro medio la /89 ha adoptado e(plcitamente esta tesis.

- 3ictamen :;::< +:==>0 -la distincin de estos dos m'itos

sancionatorios o'edece e(clusivamente a un criterio cuantitativo,

puesto que el ilcito administrativo, comparado con el de

naturale2a penal, es un injusto de signifcacin tico-socialreducida, que por ra2ones de conveniencia y de poltica

legislativa se ha encargado a la 5dministracin.

- !/mo se e(plica entonces lo que dispone el /digo Penal%

/digo Penal, art. :=. -)o se reputan penas, ? ni las

multas y dems correcciones que los superiores

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impongan a sus subordinados y administrados en uso

de su jurisdiccin disciplinal o atribuciones

gubernativas.

Para /ury, la distincin que hace el /P no sera concluyente. &i

seala que -no se reputan penas es precisamente porque

comparten la misma naturale2a pero, para los efectos del /P, no

se consideran como tales.

5 partir de esta asimilacin de la sancin administrativa a la pena

penal se ha conseguido e(tender las garantas del r#gimen penal a

las sanciones administrativas +-con matices.

Diferencias entre las penas y las sanciones administrativas

5lgunos plantean la necesidad de distinguir materialmente la

sancin penal y la sancin administrativa +ej.0 5. 6uergo, Las

sanciones administrativas, :==>.

/rticas a la -identidad ontolgica +6uergo0

- &upone la e(istencia de un do'le sistema sancionador, con

similares caractersticas.

- &e construye jurdicamente la potestad sancionadora de la

administracin so're el modelo del derecho penal, negando lae(istencia de diferencias sustanciales o cualitativas.

- &in em'argo, se dice, se aplicara con algunos matices.

- 5l no de$nirse de antemano cuales son los -matices, se convierte

en un ttulo que permite a la jurisprudencia pronunciarse, caso a

caso. Incertidum're de los administrados.

- La recurrencia a los principios del proceso penal -santi$ca la

potestad administrativa sancionadora, dice 6uergo.- La tesis, 'uscando dar mayores garantas, envuelve el peligro de

atentar precisamente contra lo que 'usca proteger.

- !Por qu#%

- &i 'ien es una tesis que persigue garantismo, conducira al

resultado contrario.

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- En consideracin al -#nfasis con que la /arta asegura

especialmente la li'ertad personal, en sus artculos @C, inciso

primero, y @B, )C >C, letra ', incluso durante los estados de

e(cepcin constitucional, lleva a sostener que toda privacin de

ella, en forma de pena de prisin, es materia de reserva judicial

exclusiva +cons. D@.

- &in em'argo, no hay lmites e(plcitos. La regla so're el carcter

necesariamente penal de las penas privativas de li'ertad +la

-reserva de jurisdiccin no tiene fundamento e(preso en la /P9.

- >.7 El derecho a la li'ertad personal y a la seguridad individual.

- En consecuencia0

-a 1oda persona tiene derecho de residir y permanecer en

cualquier lugar de la 9ep*'lica, trasladarse de uno a otro y entrar

y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas

esta'lecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de tercerosF

- ' )adie puede ser privado de su li'ertad personal ni #sta

restringida sino en los casos y en la forma determinados por la

/onstitucin y las leyesF

-c )adie puede ser arrestado o detenido sino por orden de

funcionario p*'lico e(presamente facultado por la ley y despu#s

de que dicha orden le sea intimada en forma legal. &in em'argo,

podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito Gagrante,

con el solo o'jeto de ser puesto a disposicin del jue2 competente

dentro de las veinticuatro horas siguientes.

- d )adie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin

preventiva o preso, sino en su casa o en lugares p*'licosdestinados a este o'jeto.