"Régimen de Contratación Municipal"  

Principios Generales, Sistemas legales:

Contratación Directa, Concurso de precios, Licitación Pública, Sistema

de Cajas chicas y otros mecanismos legales de erogaciones por parte

del Estado.

La contratación y el Control del Tribunal de Cuentas.

Disertante:  Ab. Guillermo de Rivas.

INTRODUCCION AL TEMA.

Facultades de los Tribunales de Cuentas Controlar la LEGALIDAD del Gasto (Art. 84 Inc. 2 y 3 Ley 8.102)  Control de LEGALIDAD: El estado DEBE actuar de acuerdo a la forma y el modo que las ordenanzas, decretos, etc, determinan.

CONTROL DE DE LEGALIDAD DEL GASTO: ANALIZAR si la decisión del Estado de efectuar un gasto, se ha efectuado cumpliendo con la normativa vigente.

QUE DEBE ANALIZAR EL TRIBUNAL DE CUENTAS: a) quien es la persona autorizada (competencia)b) Modo en el que debe realizarse (sistema de contratación),c) oportunidad de intervención de tribunal (visación previa, excepciones al régimen) d) factibilidad presupuestaria

INTRODUCCION AL TEMA. Facultades de los Tribunales de Cuentas

 SOBRE EL MODO DE ELECCION DEL CONTRATISTA

 El Estado puede adquirir bienes o servicios ADECUANDOSE al Régimen de contrataciones vigentes. LEY DE MUNICIPALIDADES (Ley 8.102)  

 TITULO III.CONTRATACIONES

ARTíCULO 66º.- Toda enajenación, adquisición, otorgamiento de concesiones y demás contratos, se hará mediante un procedimiento público de selección que garantice la imparcialidad de la administración y la igualdad de los interesados.  Consecuencias por inobservancia del procedimiento: Las contrataciones “ serán Nulas”

¿QUIEN ESTABLECE EL REGIMEN DE CONTRATACIONES?

 Concejo Deliberante Art. 66 ´2do párrafo

 “…El Concejo Deliberante establecerá por medio de Ordenanza General, el procedimiento que deberá

seguirse y los caso que podrá recurrirse a la contratación en forma directa…”

EN LA PRACTICA MUNICIPAL: DONDE UBICAMOS LA ORDENANZA?

A) UNA ORDENANZA ESPECIAL (Atemporal) B) EN LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO

(Anual)

 FINALIDAD DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIONES: (Art. 77 L.O.M) “..Potenciar la capacidad de compra del Estado, haciendo más eficiente y justo las erogaciones del Estado buscando acceder a: LA MEJOR OFERTA….”

PRINCIPIOS que debe observar toda ordenanza que regule el SISTEMA DE CONTRATACIONES:  a.- PLURALIDAD DE OFERTAS b.- IMPARCIALIDAD (Art. 66)  c.- IGUALDAD de oportunidades Art. 66)  d.- TRANSPARENCIA (Art. 77)  e.- PUBLICIDAD MODO EXCEPCIONAL: Contratación Directa

ETAPAS DE LA CONTRATACION:  Interna de la administración: a.- decisiónb.- definición del objeto de la contrataciónc.- Verificación de las facultades presupuestarias y financieras Externa: a.- Selección de los Oferentes       b.- Perfeccionamiento del contrato

SISTEMAS DE CONTRATACION  Existen Distintos Sistemas de contratación:  - Licitación Publica- Concurso de precios - Invitación a Ofertar - Remate- Contratación Directa - Otros

EN TODOS LOS CASOS LA ORDENANZA DE CONTRATACION

DETERMINA QUE PROCEDIMIENTO DEBE SERGUIRSE

PARA LA ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS O LA

ENAGENACION DE BIENES DEL ESTADO 

LICITACIÓN PÚBLICA Principios Generales:Se aplica en los casos de contrataciones de máxima erogación para las arcas Municipales. (La Ordenanza determina los montos a partir del cual debe observarse este procedimiento)  Procedimiento:1) El Departamento Ejecutivo: Propone las Bases y Condiciones (Art. 49 Inc. 8)2) El Concejo Deliberante debe Aprobar las Bases y Condiciones (Art. 3) Inc 22) 3) Decreto de Llamado a Licitación4) Publicidad. 4.1 - Libre acceso a los pliegos (los que pagaron los montos de adquisición)4.2 - Libre acceso al conocimiento de las ofertas a los competidores en la ejecución y sus modificaciones.4.3 - Libre concurrencia: Prohibición de imponer condiciones restrictivas.

- Puede establecerse estándar de calidad, antecedentes, solvencia, capacidad5) Recepción de Ofertas (2 sobres cerrados) 6) Evaluación.7) Adjudicación: oferta más conveniente 8) Celebración del contrato.

CONCURSO DE PRECIOS Principios Generales: No existe la publicidad. Se debe seguir en aquellos casos cuyo importe sea inferior al que se fija para la licitación publica y superior al establecido para la contratación directa.- 1) El Departamento Ejecutivo elabora los pliegos o la descripción de bienes o servicios a contratar.2) Invitación a proveedores (puede ser los inscriptos o los que operan con dicho rubro) NO HAY PUBLICIDAD3) Recepción de ofertas. (sobre cerrado) 4) Evaluación. 5) Adjudicación.

CONTRATACION DIRECTA

Principio General: Debería ser un supuesto de excepción (Art. 66). Considera criterios de importes o situaciones expresamente prevista en la Ordenanza de contratación.

No hay publicidad ni libre concurrencia. • No es legalmente obligatorio el cotejo de precios.• El ente contratante dispone libremente al contratista ó proveedor.

CONTRATACION DIRECTASupuestos mas comunes:

1. Cuando el monto de la operación no exceda de $ ……..2. Cuando se contrate con el Estado Nacional, Provincial o Municipal, Sociedades del Estado , etc.-3. Existiendo urgencia o necesidad manifiesta, que impida esperar el resultado de un Concurso o Licitación, sin afectar

la prestación de servicios o la ejecución de una obra pública necesaria. 4. Cuando los concursos de precios o Licitación pública no hubieran logrado su finalidad. 5. Cuando se trate de adquirir bienes o contratar servicios cuyo precio sea oficial, único y determinado.6. La compra de bienes en remate público. 7. La compra de bienes usados, de cualquier tipo. 8. La adquisición de bienes o contratación de servicios cuya fabricación o suministro sea exclusiva de quienes tengan

privilegio para ello, o exclusividad para su venta. 9. La adquisición o ejecución de obras de arte, científicas o históricas, 10. La reparación de maquinarias, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo resultare oneroso en

caso de adoptarse otro procedimiento de contratación. 11. La contratación de profesionales o técnicos bajo el régimen de prestación de servicios en carácter de autónomos.12. Cuando exista notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir.13. La locación o el arrendamiento de inmuebles destinados al funcionamiento de reparticiones municipales, así como la

de vehículos . 14. La publicidad oficial.

15.

REMATE PÚBLICO

Se aplica para los casos que el estado dispone la

enajenación de bienes del dominio privado del estado.

Cada ordenanza establece la modalidad y régimen

aplicable

EL TRIBUNAL DE CUENTAS Y EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LA CONTRATACION

  Aspectos a tener en cuenta para el CONTROL PREVENTIVO: a.- Cumplimiento del procedimiento b.- Existencia de Partida presupuestariac.- Vencimiento de los plazos para impugnaciones de terceros interesados.-

Intervención: VISA U OBSERVA EL DECRETO QUE DISPONE LA CONTRATACION   Aspectos a tener en cuenta para el CONTROL POSTERIOR:  a.- Identidad de sujeto, objeto, plazo, modalidad;b.- Cumplimiento de las obligaciones asumidas en el contrato y en los pliegos Intervención: APROBACIÓN Ó RECHAZO DE LA ORDEN DE PAGO

FIN DE LA PRESENTACION FIN DE LA PRESENTACION

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

Ab. Guillermo de RivasAb. Guillermo de Rivas