Reformas de la educación superior en america latiba darwin caraballo

“Fibermax: interconexión digital para el desarrollo integral de la

República Dominicana y de Haití”el difícil equilibrio entre la

modernidad y la profanación

Reformas de la educación superior en

América Latina:

Enrique Darwin Caraballo, Consultor [email protected]

mailto:[email protected]

La Universidad Nacional y Pública: ícono sagrado del imaginario colectivo y de la identidad latinoamericana

La Universidad Nacional y Pública: ícono sagrado del imaginario colectivo y de la identidad latinoamericana

Reformas de la educación superior en América Latina:

el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación

• Formación de los cuadros dirigentes y de la alta y media burocracia;

•Instrumento por excelencia para garantizar el ascenso social de las clases medias populares;

•Enclave de desarrollo cultural;

•Bastión de la democracia y de la resistencia al atropello de las libertades individuales y colectivas;

•Plataforma y resguardo del pensamiento libre e independiente;

•Fuente de legitimidad para la consagración de derechos individuales, la tolerancia a la diversidad y la integración social.

EDUCACION SUPERIOREDUCACION SUPERIOR



EDUCACION SUPERIOR =

UNIVERSIDADES

EDUCACION SUPERIOR =

UNIVERSIDADESUNIVERSIDADESUNIVERSIDADES

Mayor parte del S.XX

Inicio del S.XXI

ALyC



Otras características de la sociedad del conocimiento:

•Conocimiento es el principal factor de producción, y por tanto no es de extrañar que las empresas se aproximen;

•La investigación como requisito para la innovación; ésta como elemento principal de los aumentos en la productividad y finalmente éstas como elementos de competitividad y permanencia de las empresas;

•Sociedad arrasada por “aplanadores” (Friedman); incierta y de ocurrencia de lo extremadamente improbable (Nasssim Nicholas); plagada de turbulencias económicas, políticas, culturales y ambientales (Greenspan).




Sociedad hiperconectada

Empresa Usuarios(millones)

Valor (miles de millones de USD)

1.000 100.000

500 50.000

175 7.700

5.600 ?




Investigación y Desarrollo en la empresa

Empresa Inversión anual en I+D (millones de USD)

700

14. 900



•La región más desigual del planeta

•70 millones de personas en condiciones de pobreza extrema (12%)

•La mortalidad infantil y materna sigue siendo relevante en varios países de la región

•El acceso con calidad al agua potable sigue siendo materia pendiente para vastos sectores de la población, la más pobre claro.

•La crisis del mundo desarrollado abre una oportunidad provisional para el desarrollo América Latina.

¿Cómo encuentra el S.XXI a la América Latina?



¿Cómo encuentra el S.XXI a la EDUCACION en América Latina?

•El cuarto país más poblado: la patria analfabeta;

•4/10 niños no culminan la educación básica;

•Inclusión versus calidad en educación;

• Solo el 27% de los jóvenes de la región está en la educación superior; y con las siguientes proporciones: 3 psicólogos por cada ingeniero, 3 filósofos por cada físico, 3 historiadores por cada químico;

•La inversión que Latinoamérica hace en I+D representa menos del 2% de la investigación mundial;

• En Microsoft y Sun Microsystems, los científicos latinoamericanos representan el 1% y el 0,2% respectivamente.



Problemas y macro tendencias de las reformas de la Educación Superior en ALyC: alineación con los modelos nacionales de desarrollo

Macro-tendencias(Rama: 2009)

Problemas

Masificación Tensión entre aumento de la cobertura y niveles de calidad (un matrimonio?... mal avenido)

Diversificación de la oferta de IES Falsa tensión universidades vs IES no universitarias

Acreditación Agencias autónomas de evaluación; tensión con respecto a la autonomía.

Postgraduación ¿Cómo se financian?/ Áreas? Los países mejor posicionados 4 veces menos doctores que promedio países OCDE.

Mercantilización Tensión entre la rentabilidad de la empresa y la garantía de la calidad.

Virtualización Integración de plataformas virtuales – heterogeneidad de la oferta

Internacionalización Alianzas, redes, enfoques comparativos y multilingües.

Equidad múltiple Cómo desplegar una oferta de calidad en todo el territorial; cómo evitar el sesgo de género; cómo integrar a grupos minoritarios



Énfasis de los procesos de reforma de la Educación Superior en ALyC: alineación con los modelos nacionales de desarrollo

Reducción de la autonomía de las IES públicas; masificación en nuevas IES; restricciones a la educación privada; expansión del Estado

Resistencia a la educación privada

Meta expansión de la oferta pública; autonomía al límite; limitaciones al sector privado; negación de la UDELAR para someterse a programas de evaluación

Universidades públicas; restricciones al sector privado vía régimen tributario

BLOQUE TRADICIONAL




Articulación entre los diferentes niveles; las IES pueden coexistir pero los recursos públicos deben reservarse al sector público; regulación y agencias de calidad.

Reorganización institucional autónoma; espacio para las IES cogestionadas entre el Estado y la Iglesia.; agencias de calidad.

Fondos de financiamiento a la calidad; pruebas nacionales estandarizadas; sistemas de aseguramiento de la calidad; políticas de equidad para el acceso.

BLOQUE SIN TENDENCIA RESUELTA




Financiamiento público a las universidades públicas; aperturas a instituciones privadas con y sin fines de lucro;

Equidad para el acceso; calidad especialmente en los posgrados; financiamiento a la expansión privada

Énfasis en el financiamiento a la demanda; política de internacionalización; espacios para el desarrollo del sector privado; sistemas de aseguramiento de la calidad.

En proceso de construcción

BLOQUE AUDAZ e INNOVADOR

PAIS Financiamiento de la IES Publicas

Financiamiento de las IES Privadas

Articulación Publico Privada (APP)

•Gratuidad de pregrado•Post grados pagos •Partida especial del Presupuesto Nacional

•Sin fines de lucro•Directamente las familias•Sistema diferenciado de becas

•Limitada por razones políticas

•Aranceles mínimos cercanos a la gratuidad•Financiamiento a través de recursos indirectos del Estado

•Competencia en el mercado por precio (baja calidad)

•Constitución del 2008, prohíbe el financiamientos público a la IES privada

•Gratuidad de pregrado•Post grados pagos •Reintegro de egresados (fondo de solidaridad)

•Sin fines de lucro•Directamente las familias

•Exoneración tributaria a IES privada

•Se financia del tesoro nacional a través de convenios quinquenales

•Directamente las familias •El estado fija impuestos a la IES privada



Financiamiento de la Educación Superior en ALyC:




•Gratuidad de pregrado•Post grados pagos


•La IES privadas no pueden recibir recursos del estado. Sin embargo, puede concursar a fondos de investigación públicos

•Financiamiento mixto•Presupuesto de la nación•Matricula según niveles socioeconómicos •Sin embargo la constitución del 2008 estableció gratuidad


•Financiamiento mixto publico privado a entidades religiosas y/o laicas

•Gratuidad de pregrado •Directamente las familias •El Estado financia la educacion privada a distancia

•Financiamiento mixto: Presupuesto de la nación y matricula de estudiantes


•El Estado aporta a las IES privadas en monto reducidos y permite el acceso a becas.







•Gratuidad en los niveles federales y estaduales, en el nivel municipal se cobra matricula•Post grados gratuitos y estudiantes becados

•Sin y con fines de lucro •La Estadio puede financiar las IES sin fines de lucro•IES privadas pagan impuestos con cupos de becas para minorías

•Las IES publicas cobra matricula como las privadas.•El financiamiento fiscal directo se destina a la universidades del consejo de rectores

•Sin fines de lucro q pueden ser vendidas a consorcios internacionales.

•El Estado financia a las IES privadas miembros de concejo de rectores de Chile ( todas las creadas de 1980)•Subsidio aporte fiscal indirecto

•Gratuidad asegurada para quienes demuestre buen rendimiento académico .•En algunas IES publicas la gratuidad es absoluta (Universidad mayor de San Marcos)•En otras se solicita pagos a la educacion privada media (Universidad la Molina)

•IES con fines de lucro que deben ser sociedades anónimas

•Las IES con fines de lucro pagan impuesto a la renta•Sin fines de lucro no pagan impuestos•Sin embargo varias IES sin fines de lucro se han transformado en sociedades anónimas, que pueden ser vendidas en el mercado






Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que funciona…

1. Liderazgo efectivo, respaldo político y legitimidad técnica:

•Liderazgo moderno, apartado de los esquemas autocráticos para acercarse a modelos participativos

•El binomio Presidente - Ministro de Educación

•Ensanchar las bases de legitimidad - rectores de las IES -, estudiantes, gremios, empresarios, partidos políticos

2. Política educativa de educación superior claramente definida:•Alienación, armonización y articulación con el Plan de Desarrollo Nacional

•Plan Operativo para la ejecución con cronogramas razonables pero de cumplimiento rígido

•Los nuevos marcos normativos son necesarios pero insuficiente; la reforma debe atender al universo institucional de la educación superior



3. Alianzas amplias

•A la interna del sistema educativo (gremios, estudiantes, IES)

•A la interna del Estado (MHCP – Banca de Inversión, Impulso a las APPs)

•Entidades multinacionales, preferentemente no banca, (UNESCO, SGIB)

4. Llevar el debate a la discusión técnica, no ideológica; por ejemplo estimulando la producción de estudios para el debate con base científica.

Rodríguez, Jorge Armando * (2011): Educación superior pública y presupuesto nacional: Fondos de un proyecto de reforma . Bogotá, 27 de marzo de 2011

*Director, Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Colombia.




5. Pericia técnica y máximas garantías

•Los mejores recursos humanos involucrados en este proceso

6. Resguardar y fortalecer el rol regulador del Estado como garante de derechos colectivos

7. Comunicar, comunicar y otra vez comunicar…

•A no confundir informar con comunicar;

•Foros permanentes de discusión y de amplia participación

•Apostar a las agencias técnicamente independientes de evaluación continúa y certificadoras de la calidad de las IES (poco importa si son públicas, privadas, o una combinación de ambas; importa que sean buenas)


“Fibermax: interconexión digital para el desarrollo integral de la

República Dominicana y de Haití”

Muchas Gracias!

Enrique Darwin Caraballo, Consultor [email protected]

mailto:[email protected]

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