reformas a la ley de vadquisiciones 2009

LEY DE ADQUISICIONES, LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL

SECTOR PUBLICOSECTOR PUBLICO

ASPECTOS RELEVANTES ASPECTOS RELEVANTES

PROYECTOPROYECTO

DE REFORMAS Y ADICIONESDE REFORMAS Y ADICIONES

SUBSECRETARIA DE ATENCION CIUDADANA Y NORMATIVIDADSUBSECRETARIA DE ATENCION CIUDADANA Y NORMATIVIDAD

UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PUBLICAS, UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PUBLICAS, SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERALSERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL

REFORMASREFORMAS Y ADICIONES Y ADICIONES

Es indudable que una de las Es indudable que una de las actividades que incide de manera actividades que incide de manera preponderante en la economía, es la preponderante en la economía, es la que realiza la Administración Pública que realiza la Administración Pública Federal como adquirente y Federal como adquirente y contratante de bienes y servicios, los contratante de bienes y servicios, los cuales se destinan a la realización de cuales se destinan a la realización de sus funciones sustantivas y sus funciones sustantivas y satisfacción de necesidades propias.satisfacción de necesidades propias.



LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICOPUBLICO

También es innegable que a partir de la última década los cambios tecnológicos han impactado de manera importante los bienes, los medios de comunicación, los equipos de computo, etc.; asimismo, la firma intensiva de tratados de libre comercio por México con diversos países, han hecho necesario revisar la actual Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la que sin duda, junto con su Reglamento, constituyen los instrumentos jurídicos para que la adquisición, arrendamiento de bienes y



UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PUBLICAS, SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERALPUBLICAS, SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL


contratación de servicios se realicen de manera eficiente y eficaz, los cuales, sin duda también requieren de un proceso de revisión constante y permanente, con el objeto de explorar nuevos esquemas que asimilen con oportunidad los efectos de la globalización que vive nuestro país, procurando el allegarse de bienes y servicios de buena calidad y a precios competitivos, así como la mayor participación de la industria nacional, fomentando la transparencia y combatiendo la corrupción.







Así pues, esta Secretaría durante el primer trimestre de este año inició un proceso de revisión de la actual Ley con el objeto de hacer una propuesta de reformas y adiciones a dicho ordenamiento, encontrándose que existió una respuesta real y efectiva de los diferentes sectores de la sociedad, mismos que a través de las Cámaras y Asociaciones de Proveedores, Profesionistas especializados y servidores públicos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y Estatal, participaron en forma activa con sus propuestas para lograr dicho objetivo, a los cuales les extendemos nuestros más amplio agradecimiento.





En atención a las citadas recomendaciones y ponencias presentadas en 5 foros regionales celebradas en Zacatecas, Zac., Villahermosa, Tab., Guadalajara, Jal., Monterrey, N. L.. y en el Distrito Federal, a continuación se exponen los conceptos relevantes que se recogieron a través de dicha participación, los cuales han sido considerados en el proyecto de reformas y adiciones de la Ley, que ahora sometemos a su consideración, esperando que este sea un proyecto congruente con la realidad y con los nuevos tiempos que vive nuestro país, que si bien conceptúa figuras novedosas, no por esto resultan ser de gran efectividad:





El proyecto de reformas y adiciones prevé lo El proyecto de reformas y adiciones prevé lo siguiente:siguiente: 1.1. Se crea la Comisión Federal de Contrataciones Se crea la Comisión Federal de Contrataciones

Gubernamentales, Gubernamentales, comocomo un organismo un organismo desconcentrado de la desconcentrado de la SECODAMSECODAM , , con con funciones de autoridad funciones de autoridad cuyo objetivo será el cuyo objetivo será el promover la transparencia en los promover la transparencia en los procedimientos de contratación procedimientos de contratación relativos a relativos a las obras públicas, adquisiciones, las obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y servicios, con atribuciones arrendamientos y servicios, con atribuciones para interpretar a efectos administrativos las para interpretar a efectos administrativos las Leyes, capacitar, sancionar a proveedores y Leyes, capacitar, sancionar a proveedores y contratistas, resolver inconformidades, contratistas, resolver inconformidades, conciliar y arbitrar controversias, regular los conciliar y arbitrar controversias, regular los servicios electrónicos gubernamentalesservicios electrónicos gubernamentales ..





3. Define que no son sujetos de la Ley, las contrataciones entre dependencias y entidades o entre éstas de carácter federal y estatal cuando el objeto de la contratación únicamente pueda ser prestada por ellas; así como los contratos de consignación utilizados para la adquisición de bienes para ser comercializados por éstas.

4.4. Ajusta diversos artículos para precisar la Ajusta diversos artículos para precisar la denominación correcta de la Secretaría de denominación correcta de la Secretaría de Economía Economía yy del Código Civil Federal. del Código Civil Federal.



2.2. Desincorpora de la Ley a los fideicomisos que Desincorpora de la Ley a los fideicomisos que no son considerados entidades paraestatales.no son considerados entidades paraestatales.



5.Define el concepto de licitante como quien presenta propuesta en los procedimientos de licitación pública e invitación a cuando menos tres personas.

6. Para el caso del arrendamiento financiero se suprime la obligatoriedad de adquirir los bienes y establece que debe considerar el estudio de factibilidad; asimismo se señala que cuando se pretenda adquirir bienes usados, también será necesario contar con un estudio de factibilidad que demuestre su conveniencia respecto de uno nuevo.





7.7. Efectúa Efectúa ajustes paraajustes para instrument instrument arar “Out “Out Sourcing”, particularmente en los Sourcing”, particularmente en los procedimientos de contratación, es decir que procedimientos de contratación, es decir que las dependencias y entidades puedan las dependencias y entidades puedan contratar con particularescontratar con particulares , , el que éstos el que éstos coadyuvencoadyuven al desahogo de los procedimientos al desahogo de los procedimientos de licitación o invitación a cuando menos tres de licitación o invitación a cuando menos tres personas.personas.

8.8. Incluye las modificaciones necesarias para Incluye las modificaciones necesarias para precisar con exactitud la forma y esquemas a precisar con exactitud la forma y esquemas a seguir para las contrataciones en el seguir para las contrataciones en el extranjero.extranjero.





9.9. Faculta a los titulares de las dependencias y entidades para anticipar la totalidad del valor de los bienes y servicios, cuando no haya otra forma de proceder a su pago.

10.10. Amplía la información que debe darse de alta Amplía la información que debe darse de alta en los medios remotos de comunicación en los medios remotos de comunicación electrónica de la SECODAM, y establece la electrónica de la SECODAM, y establece la obligatoriedad para que las áreas obligatoriedad para que las áreas compradoras habilitadas invariablemente compradoras habilitadas invariablemente convoquen aceptando el envío de propuestas convoquen aceptando el envío de propuestas por la vía electrónica y prevé que terceros por la vía electrónica y prevé que terceros otorguen certificaciones de medios de otorguen certificaciones de medios de identificación electrónica.identificación electrónica.





12.12. Establece que entre dos o más Establece que entre dos o más dependencias y entidades podrán realizar dependencias y entidades podrán realizar las consolidaciones de bienes y servicios las consolidaciones de bienes y servicios que estimen necesarias, sin requerir la que estimen necesarias, sin requerir la autorización previa de la Secretaría de autorización previa de la Secretaría de Economía o de la SECODAM.Economía o de la SECODAM.



11.11. Prevé las licitaciones internacionales Prevé las licitaciones internacionales diferenciadas.diferenciadas.

13.13.Señala que cuando no existan normas conforme al artículo 55 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización o no existan personas facultadas para acreditar su cumplimiento, se podrán utilizar descripciones funcionales o hacer referencia a una marca, seguida de las palabras “o equivalente”.



14.14. En el caso de los Comités de En el caso de los Comités de Adquisiciones, deroga la facultad para Adquisiciones, deroga la facultad para que opinen sobre los fallos y el autorizar que opinen sobre los fallos y el autorizar la reducción de plazos en las licitaciones. la reducción de plazos en las licitaciones.

15.15.Se precisa que las dependencias y entidades con autorización previa de la SHCP, pueden convocar, adjudicar y formalizar contratos sin contar con disponibilidad presupuestal, quedando el pago sujeto a la disponibilidad presupuestal de años subsecuentes.





16.16. Indica que la licitación pública y la Indica que la licitación pública y la invitación a cuando menos tres personas invitación a cuando menos tres personas concluyen con la formalización del concluyen con la formalización del contrato.contrato.


LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON BIENES MUEBLESRELACIONADOS CON BIENES MUEBLES

17.17. Introduce precisiones sobre el grado de Introduce precisiones sobre el grado de contenido nacional para la adquisición y contenido nacional para la adquisición y arrendamiento de bienes y los servicios arrendamiento de bienes y los servicios que incluyen el suministro de bienes; así que incluyen el suministro de bienes; así como aspectos para acreditarlo.como aspectos para acreditarlo.



19.19. Para promover mayor transparencia en Para promover mayor transparencia en las las licitacioneslicitaciones , incorpora la posibilidad de que , incorpora la posibilidad de que cualquier persona pueda asistir a las reuniones cualquier persona pueda asistir a las reuniones de carácter público que se desarrollen durante de carácter público que se desarrollen durante la licitaciónla licitación , teniendo derecho a voz., teniendo derecho a voz.

18.18. Incluye la obligatoriedad de que atendiendo a Incluye la obligatoriedad de que atendiendo a las características, complejidad y monto de los las características, complejidad y monto de los bienes y servicios, inviten a las Cámaras y bienes y servicios, inviten a las Cámaras y Asociaciones de la Industria, Colegios y demás Asociaciones de la Industria, Colegios y demás Asociaciones de Profesionales, para la Asociaciones de Profesionales, para la formulación y revisión de las bases de formulación y revisión de las bases de licitación, previo a su convocatoria. También se licitación, previo a su convocatoria. También se establece la alternativa de que se publiquen las establece la alternativa de que se publiquen las bases en INTERNET. bases en INTERNET.


LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SRVICIOS DEL SECTOR LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SRVICIOS DEL SECTOR PUBLICOPUBLICO



20.20. Se realizan precisiones sobre la moneda Se realizan precisiones sobre la moneda a utilizar para la presentación de a utilizar para la presentación de propuestas y pago de los bienes o propuestas y pago de los bienes o servicios.servicios.



21.21. Se prevé que en cierto tipo Se prevé que en cierto tipo de bienes, en de bienes, en las las licitacioneslicitaciones oo invitaciones,invitaciones, la la propuesta se presente en un solo sobre.propuesta se presente en un solo sobre.

22.22. Se establecen procedimientos para Se establecen procedimientos para corregir errores por parte de las corregir errores por parte de las convocantes, en el dictamen técnico o el convocantes, en el dictamen técnico o el fallo, según sea el caso.fallo, según sea el caso.





23.23. Se amplían y efectúan precisiones sobre Se amplían y efectúan precisiones sobre los criterios de evaluación y los criterios de evaluación y adjudicación, señalando que no deberán adjudicación, señalando que no deberán solicitarse requisitos imposibles de solicitarse requisitos imposibles de cumplir, así como que en el caso de cumplir, así como que en el caso de puntos y porcentajes se otorgue un 10% puntos y porcentajes se otorgue un 10% a los licitantes con certificado de a los licitantes con certificado de transparentes. transparentes.

También se También se incluyeincluye una definición de una definición de loslos requisitos cuyo incumplimiento no requisitos cuyo incumplimiento no afectafect ee la solvencia de las propuestas. la solvencia de las propuestas.



24.24. Se establece la obligatoriedad de dar Se establece la obligatoriedad de dar a conocer a los licitantes las razones a conocer a los licitantes las razones por las que una licitación se declara por las que una licitación se declara desierta.desierta.

25.25. Incorpora para cierto tipo de bienes Incorpora para cierto tipo de bienes y servicios el criterio de adjudicación y servicios el criterio de adjudicación mediante subasta en reversa y se mediante subasta en reversa y se define su procedimiento.define su procedimiento.





26.26. En el artículo 41, se efectúan precisiones relativas a la fracción I, adicionando la condicionante de que no existan bienes o servicios que sustituyan razonablemente a los requeridos. Asimismo, se incorporan dos nuevos supuestos de exención de licitación relativas a los servicios bancarios y financieros.

27.27. Dada la gran complejidad que reviste la determinación de los gastos financieros previstos en el artículo 51 de la Ley, instrumenta los mecanismos necesarios para simplificar dicho procedimiento, así como para lograr su correcta aplicación.





28.28. Se prevé que el tiempo de entrega Se prevé que el tiempo de entrega debe contabilizarse a partir de que fue debe contabilizarse a partir de que fue formalizado el contrato. formalizado el contrato.

En este particular, también se prevé En este particular, también se prevé que cuando los atrasos obedezcan a que cuando los atrasos obedezcan a causas imputables a las dependencias causas imputables a las dependencias y entidadesy entidades ,, el plazo de entrega o de el plazo de entrega o de prestación del servicio se prorrogará prestación del servicio se prorrogará en igual término sin que medie en igual término sin que medie solicitud del proveedor. solicitud del proveedor.





29.29. Se limita el porcentaje exigible para la Se limita el porcentaje exigible para la garantía de cumplimiento y la base garantía de cumplimiento y la base corresponderá al rango mínimo en el caso del corresponderá al rango mínimo en el caso del contrato abierto. contrato abierto.

Se establece que los titulares de las Se establece que los titulares de las dependencias y órganos de gobierno de las dependencias y órganos de gobierno de las entidades quedan facultados para eximir de entidades quedan facultados para eximir de dicha garantía. dicha garantía.

En contratos abiertos se establece un solo En contratos abiertos se establece un solo rango mínimo del 50% en lugar del 40% y rango mínimo del 50% en lugar del 40% y 80% de la vigente Ley.80% de la vigente Ley.





30.30. En materia de conciliaciones, se precisan En materia de conciliaciones, se precisan sus alcances y objetivos de tal forma que sus alcances y objetivos de tal forma que éé stas constituyan un instrumento eficaz y stas constituyan un instrumento eficaz y promotor que propicien promotor que propicien solución de las solución de las controversias que surjan en el controversias que surjan en el cumplimiento de los contratoscumplimiento de los contratos , cuyos , cuyos resultados puedan utilizarse, en su caso, resultados puedan utilizarse, en su caso, para solventar las observaciones de los para solventar las observaciones de los Órganos de Control.Órganos de Control.

31.31.Se limita el porcentaje de pena por atraso, y se precisa que su aplicación debe ser proporcional.





32.32. La inconformidad se podrá presentar a partir La inconformidad se podrá presentar a partir del acto de presentación y apertura de del acto de presentación y apertura de propuestas y solo por los licitantes. Se propuestas y solo por los licitantes. Se reducen los plazos para su presentación y reducen los plazos para su presentación y emisión de la resolución correspondiente. Se emisión de la resolución correspondiente. Se prevé que las Contralorías Estatales resuelvan prevé que las Contralorías Estatales resuelvan las inconformidades de las adquisiciones, las inconformidades de las adquisiciones, arrendamientos y servicios efectuadas con arrendamientos y servicios efectuadas con recursos federales.recursos federales.

33.33. Efectúa precisiones sobre los alcances de las modificaciones a los contratos formalizados.





34.34. Por último, en el proyecto de reformas Por último, en el proyecto de reformas y adiciones se agrega un capítulo y adiciones se agrega un capítulo especial referente al arbitraje, en el especial referente al arbitraje, en el cual se regula en forma general los cual se regula en forma general los alcances de éste, las características alcances de éste, las características que deben de tener los árbitros, la que deben de tener los árbitros, la facultad de la SECODAM para facultad de la SECODAM para realizarlos y las consecuencias de los realizarlos y las consecuencias de los laudos arbitrales.laudos arbitrales.



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