Reforma a Ley Aduanera 2013

Alcances e Implicaciones: “Nuevas Reglas del Juego”

Antecedentes

• 29 de octubre 2013 - Cámara de Senadores

devolvió a la Cámara de Diputados el proyecto

final del decreto que reforma, adiciona y

deroga disversas disposiciones de la Ley

Aduanera.

• El proyecto final fue aprobado por 405 votos a

favor en la Cámara de Diputados y,

posteriormente, enviado al Presidente de la

República para su firma y publicación en el

Diario Oficial de la Federación.

Objetivo General de la Reforma

- Modernización de las Aduanas

- Promover Inversión en Infraestructura

- Implementación de mejores prácticas y procesos en

materia aduanera.

Nuevas Reglas para el Despacho de

Mercancías

Uso optativo del Agente Aduanal.

Se abre la posibilidad de que el despacho de las

mercancías se lleve a cabo directamente por

particulares.

Eliminación de las figuras de Apoderado

Aduanal y Agente Aduanal sustituto.

Creación del Representate Legal para el

despacho de mercancías.

Posibilidad de realizar el despacho aduanero en

lugar distinto al autorizado.

Se modifican algunas obligaciones de las

empresas porteadoras y sus representantes

en territorio nacional; de los capitanes, pilotos,

condutores y propietarios de los medios de

transporte de mercancías, a efecto de que

dichas personas transmita información a

autoridades aduaneras y a los recintos

fiscalizados, en los términos que establezca el

SAT mediante reglas.

Introducción del Sistema Electrónico

Aduanero

Presentación electrónica y digital de documentación

aduanera.

La Ley Aduanera en su reforma define como:

• Documento electrónico, todo mensaje que contiene

información escrita en datos, generada, transmitida,

presentada, recibida o archivada por medios

electrónicos.

• Documento digital, todo mensaje que contiene

información por reproducción electrónica de

documentos escritos o impresos, transmitida,

presentada, recibida o archivada por medios

electrónicos.

Se reconoce valor probatorio a la información

que se transmita por medio del Sistema

Electrónico Aduanero, cuando dicha

información se ofrezca para demostrar la legal

tenencia de mercancías.

Uso de firmas electrónicas y sellos digitales.

Se establece procedimiento para tramitar

pedimentos consolidados (antes estaba en

Reglamento)

Aviso consolidado (Formato pendiente de publicar en

Reglas)

Documentación electrónica relativa al valor.

Notificaciones electrónicas de Actos Administrativos.

Los trámites que se realicen a través del Sistema

Electrónico Aduanero deberán efectuarse entre las 7:00

y las 18:00 horas (hora centro), los trámites que se

realicen después de este horario, se considerarán

presentados al día hábil siguiente.

Notificación Electrónica de Actos

Administrativos

SAE

Aviso de disponibilidad de notificación (acto administrativo).

SAE

Plazo de 5 días hábiles para ingresar al buzón del SAE y conocer el acto

administrativo.

Una vez abierto el acto administrativo se genera acuse de recibo con fecha y hora,

surte efectos la notificación a partir del día hábil siguiente.

1 2 3 4 5

2

3

(días hábiles)

1

1

2

3

0 6

Notificación Electrónica por Estrados

SAE

Aviso de disponibilidad de notificación (acto administrativo).

SAE

No se ingresa al buzón del SAE en plazo de 5 días hábiles

1 2 3 4 5

2

3

(días hábiles)

1

1

2

3

0 6

4

4 Día 16 hábil siguiente de la publicación en página electrónica surte efectos notificación

Se publica acto administrativo en página electrónica del SAE (notificación por estrados)

16

Reconocimiento Aduanero, Análisis de

Riesgo e Inspección No Intrusiva

Se elimina el Segundo Reconocimiento

Se robustecen las revisiones con tecnologías

no intrusivas.

Los particulares podrán ser autorizados para

proporcionar los servicios de revisión de

mercancías por medio de tecnologías no

intrusivas.

Las Autoridades Aduaneras podrán utilizar sistemas,

equipos tecnológicos o cualquier otro medio o servicio

que facilite el reconocimiento, inspección y

verficación de mercancías.

Sistemas de rayos “X” o “Gamma”

Cambian las funciones del dictaminador

aduanero, su nuevo propósito será el análisis

de las imágenes obtenidas durante el

reconocimiento aduanero y como resultado de

la aplicación de los medios tecnológicos no

intrusivos.

Nuevos Derechos de los

Importadores/Exportadores

Rectificación de cualquier campo del pedimento*.

(Artículo 89 Ley Aduanera)

*Excepto los que se sujeten a autorización mediante

Reglas

Se permite el cambio de régimen aduanero a todas las

mercancías (antes solo empresas IMMEX o NEEC)

Regularización espontánea de mercancías sin pago de

multa. Excepto cuando hayan pasado a propiedad del

fisco federal (Artículo 101 Ley Aduanera)

Reducción del 50% en multas formales (siempre y

cuando se paguen antes de la resolución liquidatoria).

Responsabilidad Solidaria Aduanera

El Representate Legal para efectos aduaneros

será responsable solidario del pago de los

impuestos al comercio exterior y demás

contribuciones, así como de las cuotas

compensatorias como consecuencia del

despacho aduanero.

Se utilizará el Representante Legal para el

despacho aduanero tratándose de empresas que

decidan no utilizar los servicios de un agente

aduanal.

Requisitos para ser representante legal y realizar el

despacho aduanero:

1. Ser persona física y estar al corriente en el cumplimiento de sus

obligaciones fiscales.

2. Ser de nacionalidad mexicana.

3. Acreditar la existencia de una relación laboral con el importador o

exportador.

4. Acreditar experiencia o conocimientos en materia de comercio

exterior.

El SAT determinará en Reglamento los términos y

condiciones para el acreditamiento del Representante

Legal.

Requisitos y condiciones mínimas que tendrán que

cumplir los importadores y exportadores que no utilicen

los servicios de un agente aduanal:

Solicitar al Servicio de Administración Tributaria ("SAT")

la asignación de un número de autorización para

transmitir pedimentos a través del sistema electrónico

aduanero.

Transmitir por el sistema electrónico aduanero la

información estadística de los pedimentos (con la

periodicidad que se establezca en Reglas).

Contar con el equipo necesario para promover el

despacho de conformidad a lo que se establezca en

Reglas.

Utilizar los candados oficiales y electrónicos en los

vehículos y contenedores que transporten las

mercancías de los despachos aduaneros que realicen.

Anotar en el pedimento el acuse de cumplimiento de

regulaciones y restricciones no arancelarias de las

mercancías.

Declarar bajo protesta de decir verdad la naturaleza y

características de la mercancía, y demás datos relativos

a la operación de comercio exterior.

Aceptar las revisiones de las autoridades aduaneras

para comprobar el cumplimiento de obligaciones fiscales

y aduaneras.

Nuevas Reglas para los Recintos

Fiscalizados Estratégicos

Posibilidad de habilitar recintos fiscalizados estratégicos

en todo el territorio nacional.

Se establecerán requisitos en Reglas.

Mercancías en depósito ante la aduana en recinto

fiscalizado, sin necesidad de ser retiradas de dicho

recinto, podrán ser destinadas al régimen de recinto

fiscalizado estratégico.

Se abre la posibilidad de que las personas con una

concesión o autorización de recinto fiscalizado, puedan

obtener la autorización para destinar mercancías al

régimen de recinto fiscalizado estratégico.

Prevalidación electrónica de datos

El SAT podrá otorgar autorización para prestar

los servicios de prevalidación electrónica de

datos a quien cumpla con los requisitos que se

establezcan en Reglas. (Pendientes)

Antes se autorizaba únicamente a

Confederaciones de Agentes Aduanales y

Asociaciones Nacionales de Empresas.

No se podrá expedir autorización a quien

actue con el carácter de importador, exportador

o agente aduanal.

Agentes Aduanales

Se refuerzan requisitos para obtener la patente

aduanal:

Cumplir con los lineamientos que se publiquen

en el DOF;

Que la patente del interesado no se hubiera

extinguido;

Tener mínimo 5 años de experiencia;

Estar al corriente de sus obligaciones fiscales.

Se adiciona causales de cancelación de la

patente aduanal:

Transmitir uso o goce de la patente;

Efectuar trámites aduaneros a un contribuyente

que no esté inscrito en el Padrón de

Importadores y, en su caso, en el Padrón de

Importadores o Exportadores de Sectores

Específicos;

Declarar en el pedimento un valor en aduana

distinto al proporcionado por el importador o

exportador)

Nuevas obligaciones de los agentes aduanales:

Cesar operaciones en aduanas en las que se tenga un

parentesco de consanguineidad con el administrador o

subadministradores de la aduana de adscripción;

Formar un archivo electrónico de cada uno de los

pedimentos;

Acreditar al menos un mandatario autorizado por cada

aduana;

Anotar número de acuse de cumplimiento en materia

de regulaciones y restricciones no arancelarias, en

caso de que el cumplimiento se realice en documento

electrónico;

Someterse a los éxames que podrá convocar el SAT;

Transmitir al sistema electrónico aduanero información

estadística de los pedimentos;

Utilizar candados electrónicos en los vehículos y

contenedores que transporten las mercancías cuyo

despacho promueva el agente aduanal.

En relación al procedimiento de cancelación, suspensión

y extinción de patentes, se adiciona lo siguiente:

Se establece un plazo de 2 años a la autoridad

aduanera, a partir de la fecha de conocimiento de la

causal de cancelación o extinción de la patente para

iniciar el procedimiento de cancelación o extinción, y dar

a conocer al agente aduanal de forma circunstanciada;

Se establece un plazo de caducidad de 5 años a la

autoridad aduanera, para iniciar el procedimiento de

cancelación, extinción o suspensión, y dar a conocer al

agente aduanal de forma circunstanciada.

Intercambio de Información Aduanera

Las Autoridades Aduaneras ejercerán sus

atribuciones en forma coordinada en

colaboración con autoridades fiscales y

aduaneras de otros países.

Intercambio de información electrónica con

autoridades de otros países.

Programas de mejora, controles, uso de nuevas

tecnologías o facilitación aduanera en coordinación con

autoridades de otros países.

Recomendamos tener extremo cuidado con información

declarada en pedimento y/o documentación aduanera

incluyendo entre otra información:

- Valor de mercancías.

- Datos de Proveedor.

- Cantidades.

- Fracción arancelaria.

Nuevas Infracciones y Multas

Se adiciona a la Ley Aduanera las siguientes infracciones

y sanciones:

Multa de $18,000.00 a $30,000.00 por transmitir

información con datos falsos o inexactos sobre:

- Valor de las mercancías.

- Datos de su comercialización.

- Descripción.

- Datos de identificación individual.

Multa de $1,420.00 a $2,030.00 por transmitir

información con datos falsos o inexactos relacionados a:

-La transportación de la mercancía, en cuanto a su

descripción e identificación individual y número de

contenedor

Otras modificaciones importantes

Se reconoce al Servicio de Administración y

Enajenación de Bienes como la autoridad a la que se

deberán de transferir las mercancías de procedencia

extranjera que pasen a propiedad del fisco federal;

Se amplia el plazo de almacenamiento gratuito de las

mercancías de importación que se encuentren en

recintos fiscalizados autorizados de aduanas de tráfico

martítimo de 5 a 7 días;

Los recintos fiscalizados tendrán la obligación de

entregar las mercancías embargadas o que hayan

pasado a propiedad del fisco federal dentro de un plazo

de 10 días a partir de que reciban la solicitud respectiva.

IVA en temporales

Se elimina exención del IVA en importación temporal

al amparo del Programa IMMEX, depósito fiscal para

fabricación de vehículos, recinto fiscalizado para

transformación y recinto fiscalizado estratégico.

Crédito a Empresas con Certificación del SAT

– 100% del IVA de importación

– Certificación Anual

– Reglas SAT (Aún no se publican)

Entrada en vigor – Un año después de publicación de

Reglas para Certificación.

http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/09/24/propone-se-exentar-iva-importaciones-temporales

http://eleconomista.com.mx/industrias/2013/10/30/exentaran-iva-solo-las-100-mayores-exportadoras-sat

*Notas de prensa:

No aplica pago de IVA en cambios de régimen cuando

el IVA se haya pagado en importación temporal y el

cambio de régimen se lleve a cabo por quien importó

temporalmente dicha mercancía.

Posibilidad de garantizar pago de IVA con fianza.

Posibilidad de acreditar el IVA pagado en importación

temporal cuando se retornen al extranjero las

mercancías, siempre y cuando dicho impuesto no haya

sido acreditado.

Se elimina exención en la enajenación de bienes

importados bajo IMMEX, régimen similar o depósito fiscal

para fabricación de vehículos; cuando la enajenación la

haga el residente en el extranjero a una IMMEX en

México.

¡Gracias!

Baker & McKenzie International is a Swiss Verein with member law firms around the world. In accordance with the common terminology used in professional service organizations, reference to a “partner” means a person who is a partner, or equivalent, in such a law firm. Similarly, reference to an “office” means an office of any such law firm.

Daniel.sanchez-elizondo@bakermckenzie.com

www.bakermckenzie.com