Reflexiones sobre extractivismo:Usos de la Energía

Juan Carlos Guzmán Salinas

Plataforma Energética

CEDLA

El valor de la energía

• “El valor de la energía radica en la cantidad de trabajo que puede ser obtenido de ella para la prestación de un servicio específico (calor, frío, iluminación, fuerza motriz); para la producción de un bien o la satisfacción de una necesidad de los usuarios (Energía útil para la satisfacción de un uso final)”.

» Barry Commoner. The poverty power. 1977

Objetivo

• La presentación busca analizar la relación que tienen los usos de la energía, los usos ineficientes de la energía, con la infinita explotación de recursos naturales, con la lucha irrefrenable por la captura de rentas.

Preguntas iniciales

• Debe la EBH constituir el eje central de la política energética?

• Es la política energética el eje central del modelo de desarrollo?

• Qué modelo de desarrollo queremos los bolivianos?

La primera reforma

El contexto político

• Triángulo Energético– Estrategia del Gas Natural y Capitalización– Ley de hidrocarburos 1689– Contrato de gas a Brasil

• Objetivos: – Convertir a Bolivia en el centro energético

de la región.– Democratizar la propiedad del recurso a

través de rentas. (Fondo de capitalización colectivo, Bonosol)

El Proyecto Pacific LNG

• “Si ustedes no quieren el proyecto, está bien. Y si la política es más importante que la perspectiva del proyecto, está bien. Pero no me digan que puedo ir a través del Perú, porque Bolivia no gasta ni un centavo en este proyecto. Ustedes obtienen la ganancia sin gastar ni un solo dólar. La gente que está poniendo el dinero es BG, BP y Repsol. Y si algo sale mal seremos nosotros quienes tenemos que ir a decirles a nuestros accionistas `lo sentimos nos hemos equivocado`”

• Paul Jordan. Jefe del Proyecto Pacific LNG. Pulso 29 de agosto de 2003.

Exportación de E. Primaria

Cuáles eran las demandas?

• Recuperar la propiedad de los hidrocarburos (Nacionalización)

• No a la exportación• Sí a la industrialización.

La segunda reforma

El nuevo contexto político

• Ley de Hidrocarburos 3058• Decreto “Heroes del Chaco” de

Nacionalización de los Hidrocarburos• Plan Nacional de Desarrollo• Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

El proceso de cambio

El Programa del “cambio”

• El Plan Nacional de Desarrollo define que el principal rol del sector es la generación de excedentes, cuando su rol fundamental es la provisión sostenible de energía. (Eficiencia en la oferta y uso de energía, autarquía, robustez, diversificación, etc.)

• Queda garantizada la reproducción del patrón primario exportador.

El corazón de la nueva reforma

686 (16%) Subsidio al Consumidor

22 (0,5%) Inversiones Depreciadas

524 (12%) Costos

Operativos

929 (21%) IDH

659 (15%) Regalías + Participaciones

761 (18%) Utilidad del

Titular

1,145 (27%) Utilidad Neta

385 (9%) Participación

YPFB338 (8%)

Impuestos de Ley 843

1,926 (45%) Excedente

Distribuido entre Instituciones

Públicas

1,588 (37%) IDH + Regalias

Impuestos Ley 843

La economía de base estrecha

Displicencia, ausencia de planificación o complicidad?

Una mirada al interior del sistema.

Hipótesis de la investigación

• Son los usuarios de la energía, los planificadores del sistema de energía, los legisladores, co-reponsables de la irracional explotación de recursos naturales?

Sistemas de Conversión o Transformación.

Definiciones

• Si creemos ciertas la leyes de la termodinámica, debiéramos aceptar que ningún proceso de conversión de energía tiene el 100 % de REG.

• La energía consumida/perdida en la conversión debe sumarse al total de energía consumida aguas abajo, pues esta es la única forma de lograr un balance.

• Quién asume los costos de la energía perdida?

La remuneración del operador

• Si es una función de rentabilidad sobre sus inversiones, los costos de la ineficiencia los pagan los usuarios o el Estado que se encarga de subsidiarlos.

• Si es una función del volumen tratado (margen de refinería) recibe un ingreso adicional por cada volumen de pérdida?

• En cualquier caso alguien debe “producir” y alguien debe pagar la energía perdida en los sistemas de conversión.

El caso boliviano

• El REG de las centrales térmicas es menor a 30%. • Los costos de GN en el mercado interno para

electricidad se calculan a partir de igualar los costos de generación térmica e hidráulica y gozan de 75% de subsidio.

• El modelo ha sido desarrollado sobre REG constante• Las inversiones en generación eléctrica priorizaron

centrales térmicas de ciclo abierto.• No existe supervisión sobre el nivel de REG, se

supone que el mercado se encargaría de incentivar la eficiencia.

El resultado en Bolivia

Sistemas de Transporte, Almacenamiento y Distribución

Definiciones y preguntas:

• La pérdida de energía en los sistemas de distribución debe ser adicionada en la cadena aguas arriba (conversión y producción).

• Quién paga el costo de la energía perdida en líneas de transmisión, compresión, bombeo, y reductores de tensión?

• Qué papel juega el régimen tarifario sobre el REG?• Cuáles son los puntos de medición de energía en

transporte?• Si la remuneración es una función sobre las

inversiones, cómo debe entenderse el sobredimensionamiento de transformadores en las redes de distribución?

El caso de la Capital boliviana

• Estudio DSM, ESMAP, 2000.• 22 MW de potencia eléctrica en el sistema

– 12 mW se destinan a 1 fábrica de cemento a 5 km de la ciudad.

– 10 MW son destinados a usuarios residenciales, comerciales y pequeñas industrias.

– La red urbana dispone de 45 MW de capacidad en transformación.

Las pérdidas en transporte

• Hace años hubo una larga polémica por la nueva línea de transporte entre Santa Cruz y Sucre.

• La antigua línea estaba saturada• Las pérdidas por efecto Joule alcanzaron una

potencia equivalente a la potencia demandada por los sistemas rurales que luchaban por ingresar al sistema.

Las condiciones básicas para el Uso Final de Energía.

Las campañas de EE

• Es muy común escuchar/ver/leer:– “Luz que apagas, luz que no pagas”– “El ahorro de hoy, energía para mañana”– “Apaga la luz, la vida del planeta depende

de t픕 El poco éxito de las campañas debe

atribuirse a la falta de conciencia de los usuarios?

El confort térmico en el Altiplano

El confort lumínico

Preguntas

• Es responsabilidad de los usuarios la búsqueda de confort por medios artificiales?

• Quién debe proveer la energía suplementaria para que los usuarios alcancen estándares de confort?

• Los usuarios y el Estado acaban pagando los costos de la energía suplementaria.

Los usos de la energía y el enfoque de la planificación

El enfoque desde la oferta

Consumo de Energía Eléctrica

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

kWh

La demanda a cubrir

CER: Curva de Potencias en el SistemaLunes a Domingo

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Hora

Po

ten

cia

(K

W,

KV

AR

, K

VA

)

Potencia Activa Potencia Reactiva Potencia Aparente

Fuente: CERElaboraci—n: Juan Carlos Guzm‡n

La proyección desde la oferta

CONSUMO DOMICILIARIO

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

40,000,000

Ene

May

Sep

Ene

May

Sep Ene

May

Sep

Ene

May

Sep

Ene

May

Sep

Ene

May

Sep

kWh - Total kWh - Promedio 3 meses kWh - Promedio 13 meses

kWh

El enfoque desde la demanda

Santa Cruz Domiciliario Semana Verano

0

20

40

60

80

100

120

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Hora del día

Dem

and

a M

W

Refrigeración Iluminación. Radio/TV Limpieza Cocción Cal. Agua Cond. Ambiente Motores

Cal. Industrial. Uso Electrónico. Telecom. Transf. Energía Otros Incandescente. Ventilación.

La proyección desde la demanda

Santa Cruz demanda sin ahorro de energía - 2009 Santa Cruz sector domiciliario en verano

0

40

80

120

160

200

240

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23Hora

Po

ten

cia

MW

Refrigeración Iluminación Radio/TV Limpieza CocciónCal. Agua Cond. Ambiente Motores Cal. Industrial Uso Elect.Telecom. Tranf. Energía Otros Incandescente Ventilación

Alternativas desde la demanda

Curva de demanda con ahorro de energía - 2009 Santa Cruz sector domiciliario en verano

0

40

80

120

160

200

240

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23Hora

Po

ten

cia

MW

Refrigeración Iluminación Radio/TV Limpieza CocciónCal. Agua Cond. Ambiente Motores Cal. Industrial Uso Elect.Telecom. Tranf. Energía Otros Incandescente Ventilación

La situación real

• La demanda máxima de Santa Cruz, el año 2009, alcanzó a 359 MW

• Quién gana si el enfoque de la planificación desde la oferta se mantiene?

• Quién acaba pagando el costo de mantener el patrón de consumo?

La planificación al servicio de la captura de rentas

El enfoque de la planificación

• La práctica ha sido enfocar la planificación desde la oferta y no desde la demanda.

• Los gobiernos conocen muy poco sobre los patrones de consumo de energía de los bolivianos.

• Los puntos de medición se sitúan en nodos de distribución.

El contexto en el año 2000

• La crisis al finalizar los 90’s tuvo su impacto en los precios de los combustibles.

• Las rentas bolivianas se vieron afectadas por la caídad de los precios.

• Los gobiernos “neoliberales” decidieron fijar los precios internos del petróleo por medio de Decretos de fijación de precios.

• El año 2000 se fijaron “bandas” de seguridad.• El año 2004 se fijó el precio interno del

petróleo en 27.11 $us/BEP.

Cómo respondió el mercado?

Cómo respondió la matriz?

Cómo respondió la economía?

Bolivia: Evoluci—n del Indice de Intensidad Energtica [sd ]

0.700

0.800

0.900

1.000

1.100

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

A–o

ên

dic

e Ie

e [

sd

]

Preguntas obligatorias

• Cuánta responsabilidad tuvo la política de congelamiento de los precios de los combustibles en:– El crecimiento de la demanda de diesel y GLP?.– En la generación de las redes de contrabando de

combustibles?.– En la distorsión de los mercados de demanda?.– En el enorme costo económico para el país?.

• Quién gana con la caída de la productividad energética de un País?

Gracias por su atención….