Extractivismo Ecuador Amazonia

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ensayo preliminar academico. No publicado.

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  • CONGRESO ADLAF 2010 Ponencia Pablo Ortiz-T.

    Extraccin de Recursos Naturales, Conflictos y Derechos de los Pueblos Indgenas de la Alta Amazona Eschborn, mayo 2010 Pgina 0

    CONGRESO 2010

    Amrica Latina (in)dependiente. La regin en el contexto global, 1810-2010

    Extraccin de Recursos Naturales,

    Conflictos y Derechos de los Pueblos Indgenas de la Alta Amazona

    Preparado por

    Pablo Ortiz-T

    Eschborn, Alemania 27-29 Mayo 2010

  • CONGRESO ADLAF 2010 Ponencia Pablo Ortiz-T.

    Extraccin de Recursos Naturales, Conflictos y Derechos de los Pueblos Indgenas de la Alta Amazona Eschborn, mayo 2010 Pgina 1

    Extraccin de Recursos Naturales,

    Conflictos y Derechos de los Pueblos Indgenas

    de la Alta Amazona

    Por Pablo Ortiz-T. .

    1

    Resumen

    Existe una creciente tensin y conflictividad entre la lgica estatal de un uso y explotacin

    de la naturaleza, y la necesidad del propio Estado por generar excedentes o ganancias econmicas que les permitan satisfacer las crecientes demandas de la poblacin. Aquella

    tensin demanda la bsqueda de varios equilibrios y acuerdos, que en la historia rec iente ecuatoriana parecen estar lejanos. Por el momento entran en tensin los derechos y la razn de Estado frente a los derechos econmicos, sociales y polticos de las comunidades

    locales. Tambin entran en contradiccin las lgicas territoriales del Estado y las demandas indgenas subnacionales, que plantean reconocimiento y derechos autonmicos. En esa

    direccin tambin entran en sobreposicin, el inters del Estado por sintetizar y expresar la voluntad colectiva existente en el conjunto de la nacin, y los derechos de los pueblos ancestrales, cuya existencia depende del control e integridad de sus espacios de vida o

    territorios. Alrededor de la interrogante de hasta qu punto las reformas jurdico-polticas implementadas en el proceso Constituyente del ao 2008 posibilitan la superacin del

    modelo extractivo, la construccin de una Estado plurinacional y la garanta cierta para la vigencia de derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas? El texto, a lo largo de cuatro acpites, intenta esbozar algunos elementos de respuesta, de cara a

    facilitar y promover una reflexin colectiva, crtica y urgente.

    Palabras clave: modelo extractivo, petrleo, Amazona, pueblos indgenas, minera, derechos colectivos, reformas jurdicas, conflictos socioambientales, Estado.

    1. Introduccin

    Ecuador vive en los ltimos aos un proceso de reformas jurdico-polticas, alrededor de las cuales se teje la expectativa de modificar sustancialmente la situacin de importantes segmentos de la poblacin sumidos en la pobreza y la exclusin, derivadas de un modelo

    econmico altamente dependiente de la explotacin de materias primas.

    El presente estudio pretende responder a una interrogante central: hasta qu punto las reformas jurdico-polticas implementadas en el proceso Constituyente del ao 2008 posibilitan la superacin del modelo extractivo, la construccin de una Estado plurinacional

    1 Profesor-investigador de la Universidad Andina Simn Bolvar. Ex asesor tcnico del Programa

    Proindgena de GTZ Ecuador

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    y la garanta cierta para la vigencia de derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas?

    Adentrarnos en el modelo extractivo de alguna forma nos permite entender que no todas las

    formas de actividad econmica tienen el mismo valor en cuanto a la promocin del desarrollo. La experiencia histrica muestra que los Estados que desarrollan sus sectores productivos de petrleo, gas o minerales (como los casos de Ecuador, Per o Bolivia) se

    encaminan hacia modelos de desarrollo muy distintos de los pases que desarrollan sus sectores agrcolas, de manufactura o de servicios (Chile, Costa Rica o Colombia). La

    economa extractiva precisa con frecuencia de un gran capital, poca mano de obra, estn geogrficamente concentrados y crean pequeas zonas de riqueza que no suelen redistribuirse.

    Adicionalmente son sectores que generan problemas y conflictos socioambientales que

    afectan principalmente a los grupos de poblacin ms pobres y vulnerables, y producen un ciclo econmico extremo e inestable (de auge y depresin) que fomenta inseguridad y permanente incertidumbre. Basta recordar los perodos de euforia o pnico que acompaan

    la subida o bajada de los precios del petrleo en el caso ecuatoriano.

    Precisamente nuestro trabajo se focaliza en analizar un perodo de transicin del modelo extractivo: de una etapa controlada y dirigida por las grandes corporaciones multinacionales hacia otra etapa de transicin, en la cual, el Estado pretende controlar y

    dirigir el modelo, ms que modificarlo. Todo eso, en medio de expectativas derivadas del proceso de reformas jurdico-polticos, a travs de las cuales grupos subalternos de la

    sociedad en general, y pueblos indgenas en particular, aspiran a mayores niveles de participacin en la riqueza econmica del pas, as como a una creciente incidencia directa en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas.

    El presente texto est dividido en cuatro partes: la primera, aborda la interrelacin

    existente, a nivel histrico y conceptual entre modelo extractivo, Estado y conflictividad socioambientales, los mismos que nos permitirn articular el eje de anlisis del proceso especfico en el caso ecuatoriano. La segunda parte en cambio, aborda el proceso de

    intervencin que el Estado ecuatoriano ha impulsado en los ltimos aos frente a la Amazona y alrededor del eje petrolero. La tercera parte en cambio aborda el proceso actual

    de reformas jurdico-polticas, los dilemas y tensiones que se derivan de los mismos entre la vigencia o fortalecimiento del modelo extractivo y la transicin hacia un modelo de Estado constitucional de derechos y plurinacional. Y finalmente, la cuarta y ltima parte, se centra

    en visualizar las perspectivas y escenarios futuros de la Amazona Centro Sur, dados a partir de los proyectos en disputa, que oscilan entre la llamada Iniciativa Yasun ITT vs. las

    nuevas rondas licitatorias para explotacin petrolera en la regin Centro y Sur de la Amazona.

    2. Estado, extractivismo y conflictos socioambientales

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    Mientras los procesos de globalizacin y la crisis mundial y sus impactos continan sobre las diferentes regiones del mundo, ninguna solucin se ha vuelto tan controversial como la

    explotacin de recursos del subsuelo como petrleo, gas y minerales en los pases llamados en vas de desarrollo.

    Ni la solucin a los grandes problemas estructurales de desigualdad y exclusin, que afecta a importantes porcentajes de la poblacin, ni el fortalecimiento del Estado como garante del

    respeto a los derechos humanos individuales o colectivos- parece acompaar al modelo primario exportador. Todo lo contrario. Si se mira el mapa mundial, encontramos que las

    situaciones de vida de la poblacin, expresadas en desarrollo local, salud, respeto de derechos humanos o cuidado de la naturaleza en Indonesia, Papa Nueva Guinea, Nigeria, Sudn o Birmania, y en sitios ms cercanos de Per, Colombia o Bolivia, estn muy lejos

    de plasmar en realidad lo que constituye el ncleo de la retrica recurrente en el discurso de quienes abogan por esa va para resolver los problemas de pobreza y falta de democracia en

    estos pases (Renner, 1993; Nielsen, 1992; ). Pero qu entendemos por modelo extractivo? Recordemos en primer lugar, la herencia

    dejada por el sistema econmico, poltico e ideolgico colonial. En esa historia nacieron las categoras de capitalismo, modernidad y Amrica. Como lo explica Enrique Dussel (1992)

    la modernidad aparece cuando Europa se autoafirma como el centro de una historia del mundo que ella inaugura; la periferia que rodea este centro es, consecuentemente, parte de esa auto-definicin. La oclusin de esta periferia llev a la intelectualidad europea a

    construir lo que Dussel (1992) denomina el mito de la modernidad. Es decir sostener que el proyecto de modernidad es nicamente emancipatorio, afirmado y asumido que visibiliza

    su lado positivo, en la ciencia, la tcnica y las ideas de libertad e igualdad, pero por otro lado que oculta la irracionalidad y justificacin de la violencia genocida

    Posterior a la derrota indgena, los conquistadores espaoles y portugueses que provenan de una zona perifrica y pobre de Europa como la pennsula ibrica-, nunca les interes

    constituir en las colonias, una estructura socio-econmica capitalista ni un mercado interno generadores de tendencias integracionistas como suceda en la Europa central.

    Al contrario, su propsito central fue establecer condiciones para que la corona espaola o portuguesa tuviesen el control exclusivo para la explotacin y saqueo de las riquezas

    minerales y otros recursos de la naturaleza, en una poca donde se consideraba que el poder de los estados dependa de la riqueza que pudie