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Recursos Naturales, Crecimiento e Inversión Pública

Javier Kapsoli SalinasViceministerio de Economía

Foro de COMEX, Octubre 2006

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Contenido

1. Recursos naturales y crecimiento económico

2. La actividad minera en el Perú

3. El canon minero

4. El canon minero y la inversión pública

5. La Problemática en la ejecución de la inversión pública.

3

1. Recursos naturales y crecimiento económico

4

¿Cuáles son las fuentes del crecimiento económico?

1. Capital físico

2. Capital humano

3. Tecnología y productividad

4. Recursos naturales

5. Infraestructura

5

¿Cuál es la relación entre abundancia de recursos naturales y crecimiento económico?

Cre

cim

ient

o pe

r cá

pita

Participación de las exportaciones de recursos naturales

Fuente: Sachs & Warner (1995)

6

¿Por qué ocurre esto?

Cuando una economía presenta abundancia de recursos naturales se genera la ilusión del “país rico”.

Se genera entonces una dinámica donde los diferentes actores buscan maximizar las rentas provenientes de la extracción de recursos naturales antes que la producción.

Luego, se prioriza la redistribución antes que la generación de valor agregado.

7

2. Las actividad minera en el Perú

8

Si bien ha habido un crecimiento importante en el sector, este representa una proporción pequeña del PBI…

PBI MINERÍA E HIDROCARBUROS(Soles de 1994)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1950

1954

1958

1962

1966

1970

1974

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

Fuente: INEI y MEF

Participación %

Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 7,6%Pesca 0,7%Minería 4,7%Minería metálica 3,8%Hidrocarburos 0,8%

Manufactura 16,0%Industria Procesadora de Recursos Primarios 3,7%Industria no primaria 12,3%

Electricidad y Agua 1,9%Construcción 5,6%Comercio 14,6%Otros servicios 39,2%DM-Otros impuestos a los productos 9,7%

Derechos de importación 1,7%Impuestos a los productos 8,0%

PBI 100,0%

Fuente: INEI

Estructura porcentual del PBI 1994(A valores constantes de 1994)

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La producción del sector muestra una alta volatilidad, muy relacionada con los términos de intercambio…

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

-10

0

10

20

30

40

50mineria tot

PBI minero y términos de intercambio(Variación real)

10

3. El canon minero

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Transferencias de los canon

Fuente: MEF1/ Años 2000-2005 ejecutado y 2006 - 2007 proyectado.

( millones de soles)

1 908

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Canon Forestal

Canon Pesquero

Canon Hidroenergético

Canon Gasífero

Canon Petrolero

Canon Minero

3 369

3 036

1 908

806

1 114

539423468

Crecimiento 620%

12

( millones de soles)

Montos %

Minero 55 81 136 286 451 888 1 746 2 166 5 811 2 111 3 813%

Petrolero 412 341 351 401 440 576 710 649 3 880 237 57%

Gasífero - - - - 73 302 387 396 1 158 396 -

Hidroenergético - - 51 92 109 113 128 113 606 113 -

Pesquero - - - 26 40 29 60 40 195 40 -

Forestal - - - 1 1 1 5 5 13 5 -

Total 468 423 539 806 1 114 1 908 3 036 3 369 11 663 2 901 620%

1/ Proyectado. 2/ Según PIA 2007. Fuente: MEF

2007 2/Variación2000 - 2007

Acumulado 2000-2007

2003 2004 2005 2006 1/Conceptos 2000 2001 2002

Transferencias de los canon

13Fuente: MEF; 2006-2007 Proyectado

Millones PorcentajeAMAZONAS 0 0 0 1 0 0 0 0 0 - ANCASH 1 2 19 55 63 51 349 565 563 43 276% APURIMAC 0 0 0 0 1 5 8 9 9 15 363% AREQUIPA 4 7 19 25 24 57 71 65 61 1 498% AYACUCHO 0 0 0 0 1 2 2 1 1 734% CAJAMARCA 24 30 30 66 182 286 355 385 361 1 507% CALLAO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - CUSCO 0 0 0 0 0 19 67 93 93 - HUANCAVELICA 2 0 0 0 1 4 6 6 4 - HUANUCO 0 0 0 0 0 0 1 2 1 - ICA 0 0 2 5 5 8 27 38 38 16 704% JUNIN 3 3 2 3 4 7 10 11 9 332% LA LIBERTAD 2 3 5 10 16 18 54 80 78 3 510% LAMBAYEQUE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - LIMA 1 2 3 5 5 6 7 6 5 348% LIMA PROVINCIAS 0 0 1 1 3 10 32 44 44 15 467% LORETO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - MADRE DE DIOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - MOQUEGUA 1 7 16 26 34 149 271 300 299 42 873% PASCO 6 5 1 2 6 21 48 61 55 920% PIURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 360% PUNO 9 16 28 71 66 95 117 107 98 1 034% SAN MARTIN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - TACNA 1 4 9 15 39 151 321 392 392 68 424% TUMBES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - UCAYALI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -

Total 55 81 136 286 451 888 1 746 2 166 2 111 3 813%

Millones 2000 2001 2006 2007Variación 2000 - 2007

2002 2003 2004 2005

Transferencias de los canon

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Este crecimiento es explicado por: a) un fuerte incremento de la inversión privada en el sector minero, y...

Fuente: MEM, SNMPE y BCRP

Inversión en el sector minería (US$ millones)

1 239

1 571

1 146

828

462 420

1 115

810

522 481

217

923

0

400

800

1200

1600

2000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Antamina

TintayaCerro Verde

Barrick(Alto Chicama)

Barrick(Pierina)

Southern Perú

Cerro Verde (Sulfuros primarios) Yanacocha

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ÍNDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIONES MINERAS(Fischer encadenado 1994 = 100)

50.070.090.0

110.0130.0150.0170.0190.0210.0230.0250.0

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

Fisher Tendencia

Fuente: Estimación y proyección MEF

b) las favorables condiciones internacionales...

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3. El canon minero y la inversión pública

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Utilización del canon minero 1/

Los gobiernos regionales y locales utilizarán los recursos provenientes del canon en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales.

Dicho proyectos públicos no deben considerar, en ningún caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

1/ Cuarta Disposición Final de la Ley 28652 - Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2006.

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Utilización del canon minero

El marco legal vigente del canon no limita a invertir solamente en infraestructura u obras de infraestructura; sino, en general, según las necesidades y prioridades de la población, en proyectos de inversión pública.

Así por ejemplo, comprende proyectos de inversión pública la capacitación y asistencia técnica agrícola como el mejoramiento de técnicas de irrigación, de semillas; asistencia técnica relacionada a la crianza de ganado, mejoramiento de la carne, de la leche, de los pastos, de la genética, entre otros.

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Canon para mantenimiento y elaboración de perfiles

Los gobiernos locales y regionales pueden utilizar hasta un 20% del canon para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos y los gastos generados por los procesos de selección para la ejecución de proyectos de inversión pública.

Asimismo, de dicho porcentaje podrán destinar hasta un 5% para financiar la elaboración de perfiles correspondientes a los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que correspondan.

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Destino de los recursos del canon por sectores

Según el PIA 2006 de los gobiernos locales, el 50% de los recursos de los canon serán destinados a financiar proyectos de transporte terrestre, saneamiento y promoción agraria.

TRANSPORTE TERRESTRE 28% 28%

SANEAMIENTO 12% 41%

PROMOCION DE LA PRODUCCION AGRARIA 10% 50%

ADMINISTRACION 9% 59%

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 8% 68%

ENERGIA 6% 74%

EDUCACION FISICA Y DEPORTES 6% 80%

PROMOCION Y ASISTENCIA SOCIAL Y COMUNITARIA 5% 84%

DESARROLLO URBANO 4% 88%

PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE 4% 92%

OTROS 8% 100%

Total 100%

Sectores PorcentajePorcentaje Acumulado

Fuente: DNPP – MEF (incluye todos los canon)

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Montos y número de proyectos financiados con canon en el 2006 por gobiernos locales

Fuente: PIA 2006, DNPP – MEF (incluye todo los canon)

Montos Número de (millones de soles) proyectos

CAJAMARCA 231 1,417 CUSCO 214 1,090 ANCASH 58 846 PIURA 96 769 AREQUIPA 63 722 LIMA 60 706 PUNO 114 678 LORETO 61 574 HUANCAVELICA 49 497 JUNIN 17 381 MOQUEGUA 197 356 LA LIBERTAD 21 341 TACNA 187 290 AYACUCHO 14 289 PASCO 30 253 ICA 21 248 UCAYALI 24 192 TUMBES 25 142 APURIMAC 7 135 HUANUCO 1 98 AMAZONAS 0 84 SAN MARTIN 1 83 LAMBAYEQUE 0 37 MADRE DE DIOS 0 15 CALLAO 1 12

Total 1,489 10,255

Departamentos

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4. La Problemática de la Ejecución de la Inversión Pública

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Baja ejecución de los gobiernos regionales(Millones de soles)

Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOS Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOSPorcentaje de

Ejecución

RECURSOS ORDINARIOS 220 217 3 82 77 4 95%

CANON Y SOBRECANON 448 299 149 718 463 256 64%

PARTICIPACION EN RENTAS DE ADUANAS 152 56 97 184 78 106 43%

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 453 283 170 486 318 168 65%

RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO INTERNO- - - 40 28 12 71%

RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO EXTERNO17 9 8 15 12 4 76%

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 354 259 95 384 282 102 73%

FONDO DE COMPENSACION REGIONAL 361 349 12 441 419 21 95%

RECURSOS ORDINARIOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES6.409 6.387 22 7.350 7.339 11 100%

TOTAL 8.413 7.857 556 9.701 9.017 684 93%

Fuente: SIAF-SP, DNPP.

2005FUENTE

2004

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Baja ejecución de los gobiernos locales(Millones de soles)

Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOS Ingresos_Ejec Gastos_Ejec SALDOSPorcentaje de

Ejecución

RECURSOS ORDINARIOS PARA LOS GOBIERNOS LOCALES 940 907 33 489 460 29 94%

CANON Y SOBRECANON 829 631 197 1.580 960 620 61%

PARTICIPACION EN RENTAS DE ADUANAS 123 101 22 143 113 30 79%

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 1.663 1.524 139 1.721 1.585 137 92%

RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO INTERNO 230 192 38 189 143 46 76%

RECURSOS POR OPERAC.OFICIALES DE CREDITO EXTERNO 1 1 0 7 5 2 71%

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 209 136 72 255 155 101 61%

FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 1.836 1.652 184 2.045 1.778 266 87%

OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES 672 592 80 758 686 72 91%

TOTAL 6.502 5.737 765 7.187 5.885 1.302 82%

2005FUENTE

2004

Fuente: SICON, MEF.

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Responsabilidad en la ejecución del gasto público

Evitar el despilfarro de los recursos públicos

Tumbes - Monumento al lagarto Tumbes - Monumento al árbitro

En Tumbes, 48% de la población no cuenta con agua potable y el 58% no tiene un adecuado sistema de desagüe

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Recursos Naturales, Crecimiento e Inversión Pública

Javier Kapsoli SalinasViceministerio de Economía

Foro de COMEX, Octubre 2006