POBREZA Y DESIGUALDADUN BALANCE DE LA

INFORMACIÓN DISPONIBLE

18 mayo 2011

Agenda

LOS AVANCES Y LOGROS EN LA MEDICIÓN DE POBREZA

INDICADORES DE DESIGUALDAD

RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

Indicadores antropométricos

Producto interno bruto per cápita (PIB per cápita)

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Línea de Indigencia y Línea de Pobreza (LI y LP)

Método Integrado de pobreza (MIP)

Estratificación

Índice de Calidad de Vida (ICV)

Sisbén

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Red Unidos

Pobreza subjetiva

Índice Multidimensional de Pobreza (IMP)

Felicidad Nacional Bruta de Bután (FNB)

Agenda

Indicadores Antropométricos

• Los indicadores antropométricos son usados para diagnósticos sobre desnutrición: crónica y aguda a temprana edad.

• También, para el total de la población dan cuenta de talla y problemas de obesidad. Este último se asocia con niveles de riesgo para enfermedades crónicas no transmisibles.

Año de nacimiento

Estatura promedio de los hombres

Estatura promedio de las mujeres

1910-1914 163,48 150,781915-1919 163,61 151,491920-1924 164,16 152,381925-1929 164,7 153,061930-1934 165,17 153,481935-1939 165,76 154,211940-1944 166,26 154,691945-1949 167,1 155,591950-1954 167,84 156,41955-1959 168,07 156,811960-1964 168,47 157,171965-1969 169 157,341970-1974 168,91 157,211975-1979 169,66 157,811980-1984 170,64 158,65

Estatura promedio por fecha de nacimiento (cm)Colombia 1910-1984

Fuente: Adolfo Meisel

Desnutrición crónica y global en niños menores de cinco añosColombia 1990 -2010

Fuente: ENSIN 2010, ICBF.

26,1

19,517,9

1613,2

8,66,9

5 5,43,4

1990 1995 2000 2005 2010

Desnutrición Crónica Desnutrición Global

FORTALEZAS

• Ofrece un diagnóstico de salud y estado nutricional de una persona.

• Hay información disponible de la talla desde 1900.

• El ICBF y Profamilia realizan la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia (ENSIN) desde 1990, cada cinco años.

• Permite conocer la magnitud de los problemas de desnutrición.

LIMITACIONES

• Es un instrumento esencialmente preventivo.

• Sus resultados son conocidos posterior a un estudio específico.

• No corresponden a una variable incluida en el Censo u otro reporte estadístico nacional (trabajo especializado).

Índices

PIB per cápita

• Es el ingreso anual per cápita obtenido de la relación (cociente) entre el valor a precios de mercado del Producto Interno Bruto y la Población Total de un país.

PIB per cápitaDepartamentos 2008 (pesos)

Sant

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Bogo

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Arau

ca

Met

a

Putu

may

o

Guav

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Guan

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ó

Vaup

és

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

10,000,000

PIB per cápitaTotal nacional 2009 (pesos)

Precios constantes 2005Fuente: DANE, cuentas nacionales

Burundi Liberia República Democrática del

Congo

Zimbabwe0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Países con mayor PIB per cápita2009 (USD PPA)

Países con menor PIB per cápita2009 (USD PPA)

Fuente: Banco Mundial

Qatar Noruega Emiratos Árabes Unidos

Kwait0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

FORTALEZAS

• Indicador macroeconómico.

• Primer indicador de Bienestar Social, desde 1950 .

LIMITACIONES

• Es un ingreso anual promedio, esconde extremos.

• Supuesto de que cada ciudadano posee el mismo nivel de ingreso (perfecta igualdad de ingresos).

• No mide la brecha de los pobres ni la distribución del ingreso.

Necesidades Básicas InsatisfechasNBI

• Capta hogares que carecen de servicios que la sociedad considera básicos para poder subsistir en ella y en este tiempo.

• Toma en cuenta las siguientes variables:• Viviendas inadecuadas.• Viviendas con hacinamiento crítico.• Viviendas con servicios inadecuados.• Viviendas con alta dependencia económica.• Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la

escuela.

22,56 22,39 21,85

19,9419,12

17,69 17,66

2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009

0

2

4

6

8

10

12

2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009

Características inadecuadas Sin servicios básicosHacinamiento crítico Inasistencia escolarDependencia económica

NBI Colombia (%) 2002 – 2009Total nacional

NBI Colombia (%) 2002 – 2009Total nacional - Indicadores

Fuente: ECH 2002-2005, GEIH 2007-2009. Cálculos DNP-SPSCV.

FORTALEZAS • Primer indicador de pobreza

• Se obtuvo en el censo de población y vivienda de 1973

• Se desagrega a nivel de cada municipio

• Mide el grado de urbanización y calidad de vivienda

LIMITACIONES • Poder discriminatorio de las

variables, pierden vigencia. • Considera igualmente pobres a

aquellas personas que tienen 1 o más NB

• Subestima la pobreza urbana • Bajos niveles exigidos a las

variables que lo componen • Solo capta a los pobres

estructurales • Solo identifica pobres y no

permite medir ni una brecha ni la distribución entre los pobres.

Línea de Indigencia (LI) y Línea de Pobreza (LP)

• Se define como el ingreso mínimo necesario para que una persona u hogar satisfaga sus necesidades básicas y clasifica como pobres a todos aquellos que no alcancen este ingreso (DANE, 1986).

• El Banco Mundial usa el criterio de 1,25 USD (PPA) como línea de pobreza.

53,7

51,2 51,050,3

46,0 45,5

40

42

44

46

48

50

52

54

56

2002 2003 2004 2005 2006*2007* 2008 2009

48,3% 46,3% 45,2% 44,7%39,8% 39,6%

69,3%65,5% 68,2% 67,0% 65,2% 64,3%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cabecera Resto

Línea de PobrezaEvolución de la pobreza total nacional

2002 - 2008

Línea de PobrezaEvolución de la pobreza por zonas

2002 - 2008

Fuente: Cálculos MESEP con base en ECH y GEIH. DANE * Datos no disponibles por cambio de metodología

FORTALEZAS

• Indicador de ingresos de la persona como Proxy del bienestar.

• Indicador de coyuntura porque es sensible al ciclo económico.

• Permite calcular la brecha y distribución del ingreso entre los pobres

LIMITACIONES

• La información de los ingresos en la encuesta está subdeclarado.

• El ingreso monetario no refleja el verdadero nivel de consumo o gasto de las personas, especialmente en zonas rurales.

• Supone que si se tiene un ingreso superior a LP se tienen cubiertas todas las NBI.

• Se tiene una concepción individualista de las necesidades.

Índices

Método Integrado de Pobreza(MIP)

• El MIP resulta de la aplicación simultánea de los método de NBI y LP, bajo el criterio de que ambas mediciones son complementarias. Es la unión de los conjuntos de pobres detectados por ambos métodos y su intersección (DANE, 1986).

Esquema del Método Integrado de Pobreza (MIP)

Fuente: MESEP. Elaboración Cifras y Conceptos S.A.

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Línea de Pobreza (LP)

Pobre No pobre

Pobre Pobreza crónica Pobreza reciente

No pobre Pobreza inercial No pobres

1997 2003

22.6% 19.2%

33.2% 47.1%

4.0%1.6%

40.2% 32.1%

P. Estructural: Pobre LP y Pobre NBI P. Coyuntural: Pobre LP y No Pobre NBI

P. Inercial: Pobres NBI y No Pobre LP No pobre

MIP (porcentaje)Colombia 1997 y 2003

FORTALEZAS

• Combina dos métodos NBI y LP. • Una tipología de pobreza • Distingue pobreza estructural y

coyuntural • Se obtiene de la Encuesta de

hogares

LIMITACIONES

• No explica la relación existente entre el ingreso y la necesidades básicas.

• No mide la brecha ni distribución

del ingreso.

Índices

Estratificación

La estratificación mide las condiciones de las viviendas como un proxy de la situación de los hogares, a partir de sus características físicas y de su entorno, se construyen 6 grupos.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Estrato 1 y 2 Estrato 3 y 4 Estrato 5 y 6

Estratificación 13 ciudadesPorcentaje de hogares

Estratificación por ciudadesPorcentaje de hogares

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

1 2 3 4 5 60%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

FORTALEZAS

• Es una buena variable proxy para reducir inequidades en las tarifas de servicios públicos.

LIMITACIONES

• Por se una variable exógena, no necesariamente mida las condiciones socioeconómicas del hogar.

Índices

Índice de Calidad de Vida(ICV)

• El ICV combina en una sola medida las variables de infraestructura consideradas por el NBI y el ingreso base de cálculo de las líneas de pobreza (LP) más unas variables de Capital Humano.

75,2275,7

77,38 77,54

78,79 78,77

79,45

1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006

Evolución del ICV Total nacional

1999 - 1006

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

FORTALEZAS

• ICV es un indicador Proxy de bienestar.

• Es variable continua. • Combina Capital Físico, Capital

Humano y Estructura de familia. • Pondera simultáneamente 21

variables • Mide pobreza como obstáculo a

las capacidades (Sen.)• Hogares, Encuesta de Calidad de

Vida y Censo.

LIMITACIONES

• No logra involucrar la calidad de los servicios públicos, variables determinantes en el sector urbano

• Requiere incorporar variables de calidad del medio ambiente y las de participación ciudadana

Índices

Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios a Programas Sociales (Sisbén)

En la Constitución de 1991 se estableció la necesidad de dirigir el gasto social a la población más pobre y vulnerable. El Sisbén es una herramienta de identificación que permite organizar a los individuos de acuerdo con su estándar de vida.

Porcentaje de personas afiliadas al Sisbén por nivel y zonaBase certificada del Sisbén – corte noviembre de 2010

Fuente: Sisbén

75,6%

97,2%92,3%

24,1%

2,8%7,7%

Zona Urbana Zona centro poblado Zona rural

Nivel 1 y 2 Nivel 3 y 4

FORTALEZAS • Es un censo a población pobre

que puede ser beneficiaria de programas sociales

LIMITACIONES

• Hay errores de inclusión y errores de exclusión

Índices

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

• Es un indicador utilizado con el propósito de medir el nivel de desarrollo humano de un territorio. El IDH se basa en tres indicadores:

•Longevidad: es medida en función de la esperanza de vida al nacer.•Nivel educacional: es medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria, secundaria y superior. •Nivel de vida: es medido por el PIB real per cápita (PPA en dólares)

0,5370,579 0,612 0,637 0,658 0,685 0,689

0,000

0,100

0,200

0,300

0,400

0,500

0,600

0,700

0,800

1980 1990 1995 2000 2005 2009 2010

IDH

0,689

0,846

0,633 0,61

IDH SALUD EDUCACIÓN INGRESO

IDH ColombiaEvolución 1980 - 2010

IDH ColombiaComponentes 2010

Fuente: PNUD/Indicadores Internacionales sobre Desarrollo Humano/Países

FORTALEZAS

• IDH es un indicador de desarrollo económico y social.

• Es variable continua. • Es una variable fundamental para

la calificación y medición internacional de los países.

• Combina simultáneamente variables de economía, educación y salud.

• Es una medida comparable internacionalmente

LIMITACIONES

• No puede obtenerse a nivel de desagregación municipal.

• Puede obtenerse únicamente con el reporte del censo nacional.

• No es un indicador de pobreza.

Índices

Red Unidos• El programa de Red Unidos (antes Juntos) es una

estrategia para la superación de la pobreza, orientada a familias colombianas en situación de pobreza extrema o desplazamiento.

• Su existencia es de gran importancia debido a:– Obtiene información tipo panel de una población específica – El sistema recoge información que permite calcular para este grupo,

los principales indicadores de pobreza, como el NBI y el ICV– Al recaudar información de forma periódica y sistemática sobre el

mismo grupo de población permite medir el impacto, en términos de superación de las vulnerabilidades de los distintos programas sociales a los cuales accede este grupo poblacional.

42.189

326.

732

1.03

9.68

1

1.37

0.34

8

1.40

3.25

0

111.000

1.50

0.00

0

1.50

0.00

0

1.50

0.00

0

1.50

0.00

0

22%

69%

91% 94%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

2007(piloto)

2008 2009 2010 2011(marzo 31)

Familias vinculadas Meta Avance

Cobertura Red Juntos2007-2011

Fuente: Infojuntos, Red Juntos

FORTALEZAS

• Sistema de panel para la población para la que hace parte de la estrategia unidos.

• Tiene información para calcular los logros e indicadores de la estrategia.

LIMITACIONES

• El universo está restringido a la población del programa.

Índices

Pobreza Subjetiva

• Es un indicador del bienestar de la sociedad que permite conocer la percepción que tiene la población sobre su situación y sus expectativas de vida vinculadas con el nivel de sus ingresos.

48% 44% 41% 39%

73%65%

51% 55% 58% 61%

27%35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2010 2008 2010 2008 2010

Total Nacional Cabecera Resto

Se considera pobre No se considera pobre

35%

52%

13%

34%

54%

12%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

No alcanzan a cubrir losgastos mínimos

Solo alcanzan a cubrir loscostos mínimos

Cubren más que los gastosmínimos

2008 2010

Porcentaje de hogares que se consideran pobres

Colombia 2010 (Encuesta de Calidad de Vida)

Opinión sobre los ingresos del hogarColombia 2010 (Encuesta de Calidad

de Vida)

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2010, DANE

Opinión sobre las condiciones económicas de su hogar, con relación al hogar donde se crió

Total nacional, cabecera y resto (2008)

Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida (ECV)

Total Cabecera Resto0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.048.9

50.5

43.4

38.7 37.6

42.7

12.1 11.713.7

Mejor Igual Peor

Pobreza Subjetiva Programa Cómo VamosBogotá, Cali y Medellín 2005 -2010

Fuente: Encuestas de percepción, Bogotá Cómo Vamos, Cali Cómo Vamos y Medellín Cómo Vamos.

2005 2006 2007 2008 2009 201015%

20%

25%

30%

35%

40%

Bogotá Cali Medellin

FORTALEZAS

• Tiene en cuenta la percepción de las personas sobre la situación de la pobreza.

• Define el ingreso mínimo requerido.

LIMITACIONES

• No es suficiente el indicador de pobreza subjetiva.

• La opinión de las personas no es siempre la real.

Índices

Índice Multidimensional de Pobreza(Universidad de Oxford)

Mide la cantidad de personas afectadas por privaciones simultáneas y el número de carencias que enfrentan en promedio.

Dimensiones e indicadores:• Educación: toma las variables de matrícula escolar y años de instrucción,

cada una ponderada por 1/6.• Salud: toma las variables de nutrición y mortalidad infantil, cada una

ponderada por 1/6.• Nivel de Vida: toma las variables de acceso a electricidad, agua potable,

saneamiento, suelo del hogar (sin acceso si el piso del hogar es de arena, tierra o estiércol), combustible para cocinar (sin acceso si se usa leña, carbón o estiércol) y bienes (sin acceso si el hogar no tiene radio, televisión, teléfono, bicicleta o moto). Cada una de estas variables está ponderada por 1/18.

IPM Colombia

IPM Incidencia Riesgo de sufrir pobreza multidimensional

0,41 9,2% 8,3%

Fuente: Informe sobre Desarrollo Huma, PNUD

FORTALEZAS

• Pone en evidencia de manera simultánea distintas privaciones.

• Facilita su comparación con otras medidas de pobreza.

LIMITACIONES

• Disponibilidad de información para las mismas unidades de observación.

Índices

Felicidad Nacional Bruta de Bután (FNB)

• Como respuesta a las constantes críticas de pobreza económica de su país, en el año 1972 el Rey de Bután, Jigme Singye Wangchuck, propuso la medida de Felicidad Nacional Bruta (FNB). El Rey expresó que el FNB indicaba “una sociedad ilustrada en la que la felicidad y bienestar de todas las personas y los seres es el fin del Gobierno ”.

• La construcción del índice la realizó la Universidad de Harvard.

La Encuesta Anual de Valores (WVS por sus siglas en inglés), en uno de los módulo indaga por la felicidad de las personas en diferentes países del mundo. Colombia ocupa el quinto lugar.

Mex

ico

Trinidad

and To

bago

Great Brit

ainGhan

a

Colombia42.00%44.00%46.00%48.00%50.00%52.00%54.00%56.00%58.00%60.00%

Moldova Egypt Romania Hong Kong Iraq0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

Países con mayor porcentaje de personas muy felices

2007

Países con menor porcentaje de personas muy felices

2007

FORTALEZAS

• Rompe con los esquemas tradicionales para medir la pobreza.

LIMITACIONES

• No es posible hacer uso de este indicador para la comparación mundial debido a que las variables de cultura y religión se circunscriben a Bután

Índices

Indicadores de Desigualdad

Índice de Gini

Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH-D)

Índice de Desigualdad de Género (IDG)

Agenda

1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009Gini 0,546 0,560 0,563 0,557 0,594 0,573 0,579 0,580 0,589 0,578

Coeficiente GINITotal nacional 1985 - 2009

Fuente: Cálculos MESEP, con base en la Encuesta de Hogares (ECH 2002-2005 empalmada por MESEP y GEIH 2008-2009). Datos de 2006 y 2007 no existentes por cambio de metodología.

0,3

0,35

0,4

0,45

0,5

0,55

0,6

0,65

0,7

Cost

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Boliv

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il

0,3

0,35

0,4

0,45

0,5

0,55

0,6

0,65

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Perú

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Bras

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Colo

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Hon

dura

s

Coeficiente Gini LatinoaméricaA. Gini Latinoamérica 2003 B. Gini Latinoamérica 2009

Fuente: CEPAL, cálculos Cifras y Conceptos S.A.

Índices

• El IDH-D es un indicador de desarrollo humano que incluye el grado de desigualdad de una sociedad.

• En un país con perfecta igualdad, el IDH y el IDH-D deben ser iguales, mientras que el IDH-D será menor al IDH si existe desigualdad en la distribución de ingresos y de acceso a servicios de salud y educación.

Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH-D)

IDH-D 2010169 países en el mundo

Fuente: Indicadores internacionales sobre Desarrollo Humano/Mapas/Desarrollo Humano ajustado por desigualdad 2010.

Colombia: 0,492Y ocupa el puesto 79 en el ranking del IDH

Índices

• Refleja la desventaja de la mujer en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral.

• Pone en evidencia la pérdida del desarrollo humano debido a la brecha existente entre hombres y mujeres en las tres dimensiones mencionadas, sin embargo, no es una medida de desigualdad entre géneros.

• Colombia tiene un índice de 0,658 ocupando el puesto 90

Índice de Desigualdad de Género(IDG)

Índices

1. Información para el cálculo de indicadores de pobreza Vs. Información para el cálculo de indicadores de desigualdad.

2. Información como bien público.

3. Las entidades públicas deben garantizar adecuados diseños metodológico y transparencia en los cambio metodológicos.

Recomendaciones de política pública

4. Se debe garantizar la continuidad de todas las series estadísticas.

5. Publicar oportunamente la información.

6. Promover espacios para el uso de los datos como talleres y observatorios regionales.

Recomendaciones de política pública

Gracias