RECORRIDO TERRITORIAL€¦ · Consejo Territorial de Planeación Distrital CTPD Convoca : Consejo...
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RECORRIDO TERRITORIAL LOCALIDAD 14 – LOS MÁRTIRES
Imágenes:
1. http://mikesbogotablog.blogspot.com.co/2012/03/battle-in-el-bronx.html
2. http://www.radiosantafe.com/2014/09/25/hospital-san-jose-promueve-terapias-de-estimulacion-
temprana/
3. http://www.panoramio.com/photo/20141582
4. http://locationcolombia.com/?locationes=parque-metropolitano-el-renacimiento
5. http://www.metrocuadrado.com/noticias/actualidad/1826-familias-seran-vecinas-de-la-sabana-1301
Consejo Territorial de Planeación Distrital
CTPD Convoca : Consejo Territorial de Planeación Distrital
Presidenta : Martha Elizabeth Triana Laverde
Consejero : Guillermo Acero
¡Caminando el territorio por una ciudad
incluyente! Convenio 118-16
Acompañamiento Metodológico y Pedagógico :
Universidad Nacional de Colombia
“PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DE LA SOCIEDAD
CIVIL CAMINANDO EN UNA CIUDAD INCLUYENTE”
2016 Ejecución del Plan de Acción del Consejo
Territorial de Planeación Distrital – CTPD
Integrantes del equipo Universidad Nacional de
Colombia
Director del proyecto: Alberto Gómez Cruz,
PhD Urbanismo
Coordinadora General: Martha Rocío Velasco
Rodríguez, PhD Urbanismo.
Profesional Participación: Johanna Eloísa
Vargas, Mg. Sociología y antropología urbana
Profesional Académica: Mercedes Castillo de
Herrera, PhD Urbanismo
Profesional Administrativa: Ruth Nassar M.
Acompañantes:
Sociólogo :Diego Alejandro Camacho Escamilla
Periodista :Norma Constanza Hurtado Leal
Mg Educación Jesús David Pardo Mercado
Escritor para Medios Audiovisuales :Juan Ricardo Díaz
Politólogo: Oscar Rene Novoa
Administrador :Michael Daniel Buitrago Rodríguez
Diseñador Gráfico: Ricardo Velasco Torres
Secretaria de Planeación:
Directora de Participación y
Comunicación para la
planeación :
María Catalina Bejarano Soto
Equipo de la Dirección de
Participación y
Comunicación para la
Planeación :
Juliana Ortega Camelo
Freddy Alexander Martínez
García
José Francisco Quiroz
José Rodrigo Celis Salinas
Jorge Rodríguez Díaz
Liz Catherine Dussan Losada
Oscar Javier Gelves Pedraza
Sandra Patricia Medina
Marino
Simón Peña Pinzón
¿EN QUÉ CONSISTEN LOS RECORRIDOS TERRITORIALES? En el marco de las
atribuciones, funciones y competencias del Consejo Territorial de Planeación Distrital,
establecidas en el Capítulo II de su Reglamento Interno; en particular sobre lo reglado en su
Art. 8: “Con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial, POT”, el CTPD convoca a
miembros de Juntas Administradoras Locales, Consejos Locales de Planeación y demás
líderes y lideresas de la localidad a participar de los Recorridos Territoriales que partir del
Enfoque Territorial Participativo – ETP1 – se constituyen en herramienta de aproximación del
órgano consultivo – CTPD – y la expresión de los conflictos socio-espaciales en la acción
colectiva: movimientos sociales, organizaciones sociales y la comunidad en general; para la
actualización y verificación de información que pueda ser incluida en el proceso de
diagnóstico del ordenamiento territorial de la localidad.
***
OBJETIVO. Actualizar, validar y registrar la información correspondiente a las
potencialidades y conflictos territoriales de cada localidad, como insumo a los diagnósticos
para el proceso actual de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –POT- de Bogotá, en
cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento del CTPD.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Garantizar la inclusión de los elementos básicos de descripción, análisis, reflexión y
propuesta que el CTPD y la ciudadanía definen como relevantes en la
caracterización de la localidad 14 – Los Mártires que debe ser parte del diagnóstico
para la formulación del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial –
POT, garantizando que contenga.
2. Fortalecer la participación e incidencia ciudadana en los procesos de planeación y
ordenamiento territorial de la ciudad, en particular en el proceso de modificación del
POT.
3. A través de la recolección y sistematización de información brindar una herramienta
de caracterización, justificación y uso del conocimiento de lo urbano-rural territorial.
4. Posicionar al Consejo Territorial de Planeación Distrital, CTPD, dentro de las
comunidades y promoverlo como el ente dinamizador de la participación
ciudadana.
***
1 “”El Enfoque Territorial Participativo (ETP) corresponde a un proceso de planificación aplicado a un territorio socialmente
construido, de amplia interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y sociales, que se
identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por tradición cultural, política e histórica, para resolver
problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas” […] Trabajar una política pública
incorporando el ETP ayuda a que la política pueda convertirse en una agenda social común, convirtiéndose en un
instrumento para la promoción de la participación y la transparencia.” Material desarrollado en el marco del PROYECTO
TPC/PAR/3302 “Apoyo a la Aplicación del Enfoque de Gestión Territorial Participativo para la Implementación del Plan
Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutrición del Paraguay”, apoyado por la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO en coordinación con la Secretaría Técnica de Planificación. Año 2013.
METODOLOGÍA. Los recorridos territoriales se desarrollan a partir del importante
acumulado del CTPD que a través de la última década ha logrado definir e incorporar un
enfoque que se nutre de los más adelantados desarrollos constitucionales y legales con los
que cuenta el Estado Social de Derecho, en relación con los derechos humanos, derechos
económicos, sociales y culturales, derechos de la naturaleza, poblacional, diferencial, de
género y territorial.
Así, el Consejo Territorial de Planeación Distrital se constituye en actor estratégico para la
consolidación de procesos e instituciones democráticas con capacidad de reflexión e
interacción social en todas las escalas, teniendo especial cercanía con las escalas locales
[vecinales, barriales, zonales, veredales] escenarios de emergencia socio-espacial
cotidiana, donde herramientas y técnicas participativas de investigación, diagnóstico y
caracterización son la clave para definir el porvenir del ordenamiento territorial de la
ciudad, en relación directa y abierta con las necesidades, deseos intereses de los múltiples
actores que cohabitan cada rincón de la ciudad [rural y urbana].
De esta forma, los recorridos territoriales vienen siendo abordados dialógicamente con las y
los Consejeros delegados por cada localidad, para concretar un ejercicio de una (1)
jornada por localidad en la cual serán combinadas tres (3) herramientas: 1. Recorrido
territorial; 2. Taller de percepción y; 3. Cartografía Social. A continuación una breve
descripción de cada una:
a. Recorrido Territorial: Se invita a los participantes a re-conocer el territorio que habitan.
Lejos del acercamiento mediado por las urgencias y necesidades del día a día; el
recorrido constituye una oportunidad para agudizar todos y cada uno de los sentidos
y en general la sensibilidad sobre aquellos lugares representativos del pasado,
presente y futuro de las comunidades. El recorrido permite hacer una acercamiento –
zoom vivencial – para el cual se proponen las siguientes preguntas guía:
¿Qué conflictos se identifican en el territorio y cuáles son los actores que disputan
sus intereses?
¿Cómo se ven afectadas las comunidades por estos conflictos? ¿cuáles son
las implicaciones económicas, ambientales, políticas y/o sociales?
¿Cuáles son las respuestas que emprende el Estado (Gobiernos Nacional, Distrital,
Local) a las problemáticas identificadas?
¿Cuáles son las estrategias y las acciones emprendidas desde las comunidades
para enfrentar y resolver las problemáticas identificadas? (capacidad de
negociación)
Durante el recorrido se privilegia, la observación y la conversación. No obstante,
cada participante debe contar con una tabla un mapa básico de la localidad,
donde se ubiquen los puntos del recorrido y se puedan hacer anotaciones que
nutran el ejercicio final de cartografía social y en general el proceso de construcción
de propuestas hacia el POT.
b. Taller de percepción: Es una herramienta que permite asumir enfoques diferenciales
como referente para la comprensión del territorio en la profundidad de las relaciones
que lo definen. El taller incorpora cambios de roles y distorsión de algún sentido o la
movilidad de algunos participantes para que lean el territorio desde una “condición
diferente” permitiendo reflexiones sensibles sobre las necesidades de las distintas
comunidades. En el caso particular de los recorridos, el enfoque será el de las
comunidades en condición de discapacidad.
c. Cartografía Social: Es una herramienta que sirve para construir conocimiento de
manera colectiva. Es un acercamiento de la comunidad a su espacio geográfico,
socio – económico e histórico cultural, a través de la elaboración colectiva de mapas
mediante procesos de comunicación entre los participantes. Permite recoger y
plasmar diferentes tipos de saberes que se mezclan para llegar a una imagen
colectiva del territorio. Como instrumento, es un ejercicio participativo que por medio
de recorridos, talleres o grupos de discusión, utiliza el mapa como centro de
motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio en un proceso de conciencia
relacional.
Estas herramientas serán utilizadas a lo largo de la jornada. Todos los recorridos contarán
con al menos tres (3) momentos:
45 min.
Tiempo máximo
INSTALACIÓN DE LA JORNADA
Recibimiento, inscripción y presentación de participantes
Instalación, caracterización base la localidad, presentación de las herramientas
metodológicas y establecimiento de acuerdos básicos para el cumplimiento de
objetivos de la jornada.
Seis (6) horas.
Dentro de las cuales se
contará con una para
el almuerzo
RECORRIDO Y TALLER DE PERCEPCIÓN
Visita a cada uno de los puntos.
En cada punto uno o varios líderes del
territorio, previamente identificados y
propuestos por los miembros del CTPD, en
De forma paralela durante el recorrido, las
personas que voluntariamente asuman un rol
diferenciado, realizarán una aproximación
guiada desde los parámetros de cambio de
percepción.
Una hora y 30 min.
Tiempo máximo
Incluye el consumo de
un refrigerio
TALLER DE CARTOGRAFÍA SOCIAL
Contando con los insumos de información recogida por los participantes durante el
día, las preguntas base y la experiencia especial del cambio de percepción; se
construirán mapas sociales que cumplen la función de vasijas en las cuales depositar
insumos propositivos sobre el qué hacer del ordenamiento territorial de la localidad.
Para esto se realizarán cuatro (4) grupos de trabajo en los que se realizarán mapas
de presente y futuro, en relación con las dimensiones: 1. Económica; 2. Político-
administrativa; 3. Socio-cultural y; 4. Territorio y medio ambiente.
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
TERRITORIO: Es el espacio determinado y delimitado por y a partir de relaciones de
poder, que define, así, un límite y que opera sobre un sustrato referencial. (…) es definido
por relaciones sociales. El territorio, por lo tanto, puede estar relacionado a formas jurídico-
políticas – ejemplo clásico de un Estado Nación –, culturales – de una asociación de barrio
dentro de una ciudad – y/o económicas – de una gran empresa (SOUZA, M. L. de. (1995).
TERRITORIALIDAD: Es una tentativa, o estrategia, de un individuo o de un grupo para
alcanzar, influenciar o controlar recursos y personas a través de la delimitación y del control
de áreas específicas – los territorios (Sack. R. 1986. Human territoriality: its theory an history.
Cambridge University.)
CONFLICTO: Son situaciones en que dos o más personas entran en oposición o
desacuerdo de intereses y/o posiciones incompatibles, donde las emociones y sentimientos
juegan un rol importante y la relación entre las partes puede terminar robustecida o
deteriorada, según la oportunidad y procedimiento que se haya decidido para
abordarlo (Cardaso, P. 2001. “Las cláusulas del conflicto” En: Fundamentos teóricos del
conflicto social. Edit. Siglo XXI.)
CONFLICTOS TERRITORIALES: Disputas entre actores locales y/o extralocales
(institucionales y/o privados), por el uso y apropiación de recursos, asociados con la tierra,
el agua, las actividades mineras, los bosques, el paisaje, el patrimonio histórico y el
ambiente en su noción más amplia. (Ataide, S. “Políticas de Planificación Regional y
Desarrollo Territorial Rural y Conflictos Territoriales Concomitantes”.
http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos /geo/pert/tesissoraya.pdf) (Cruz
Helena. “Conflictos territoriales y movilizaciones ciudadanas: algunas reflexiones sobre las
formas de gobernanza territorial actuales.” En: Boletín de la A.G.E. N.º 48 - 2008, págs. 375-
387).
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El ordenamiento del territorio municipal y distrital
comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio
de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de
acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio
ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Art. 5 - Ley 388 de 1997)
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, puede
ser definido como un conjunto de estímulos y desestímulos, una bitácora, guía para la
acción e intervención en la ciudad. Con Massiris (1998), podemos decir que:
El ordenamiento territorial es una de estas políticas, la cual se basa en
estrategias de uso y la ocupación del territorio, es decir, en la disposición
ordenada de los habitantes, las actividades y la infraestructura en el territorio. En
este sentido, el ordenamiento necesariamente debe integrar las políticas
sectoriales en los distintos niveles territoriales. No obstante las políticas sectoriales
son, en algunos casos, contradictorias entre sí y con el desarrollo territorial
equilibrado, lo que plantea a la política ordenadora grandes retos.
PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: En ejercicio de las diferentes actividades que
conforman la acción urbanística, las administraciones municipales y distritales y
metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos
y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones.
Esta concertación tendrá por objeto asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto
de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social
relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios
señalados en el artículo 2 de la presente Ley.
La participación ciudadana podrá desarrollarse mediante el derecho de petición, la
celebración de audiencias públicas, el ejercicio de la acción de cumplimiento, la
intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes de ordenamiento y en
los procesos de otorgamiento, modificación, suspensión o revocatoria de las licencias
urbanísticas, en los términos establecidos en la ley y sus reglamentos. (Art. 4 - Ley 388 de
1997)
***
LA LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRES
POBLACIÓN 103.000 Habitantes
1,24% del total de Bogotá TEMAS CONFLICTIVOS · La población flotante que
llega diariamente equivale a
más de dos veces la residente.
· Una de las densidades
poblacionales más bajas de la
ciudad y, a la vez, presencia
de hacinamiento alto. · Receptora de desplazados.
Sectores poblacionales en la
indigencia, como el de
indígenas y afros desplazados
por la violencia.
· Colonias poblacionales que
crecen como la de kichwas-
Otavalos y la de chinos.
· Presencia de bares y tabernas
e invasión del espacio público
en el barrio Santa Isabel.
· Vertimiento de químicos a las
aguas residuales en el Centro
Comercial Ricaurte donde se
instalaron tipografías.
· Frente al Plan Zonal Centro de
Bogotá y sus planes parciales,
los habitantes están muy
temerosos de ser expulsados
de sus casas.
· Igual sucede frente al
proyecto Ciudad Salud.
· La zona de tolerancia se
expande cada vez más y
desbordó la delimitación
inicial.
· Falta de espacio público
EXTENSIÓN 654,58 Hectáreas
0,33% del total de Bogotá
Fuente: CCB, 2004
Centralidad Centro
Histórico – Centro
Internacional.
Considerada Área Central
Principal de la ciudad por
aglomerar actividades
económicas,
administrativas,
gubernamentales y
culturales de alta jerarquía.
La localidad tiene dos
operaciones estratégicas:
la OE “Centro Histórico–
Centro Internacional” y
una parte de la OE “Anillo
de innovación”.
Fuente: SDP, 2009.
Usos del suelo
Comercio y servicios (53%)
Residencial (38%)
Dotacional (8%)
Suelo protegido (1,5%)
Parque urbano
Renacimiento
Zona verde del cementerio
Central.
Parque Santa Isabel
Polideportivo Eduardo
Santos
SITIOS DE INTERÉS – POTENCIALIDADES Basílica del Voto Nacional, parque de Los Mártires y el Obelisco a los Mártires
En la localidad se encuentran las plazas de Paloquemao, Plaza de las flores, Plaza de las
yerbas, España y plaza Samper Mendoza.
Más de 270 Bienes de interés Cultural: Estación de la Sabana, Edificio sede Instituto Técnico
Central, Edificio sede Batallón Guardia Presidencial.
Cementerio Central. Allí reposan los restos de varias personalidades nacionales.
Iglesia San Pedro Claver e iglesia Gótica del Colegio de la Presentación de Sans Facon.
Varios museos como el Museo exposición el hombre, Museo cementerio Central y Museo de la
Sociedad de Cirugía de Bogotá - Hospital de San José
Y varios parque como el Renacimiento.
Centro Comercial Puerta Grande San José, Centro Comercial San Vicente Plaza, Centro
Comercial Puerto Príncipe, Centro Comercial Calima, Centro Sabana Plaza
La zona del automóvil y la zona de tolerancia
REGLAMENTACIÓN DE LAS UPZ
La UPZ 37 Santa Isabel es un sector consolidado, de estrato 3, con predominante uso
residencial; alberga usos dotacionales (parques Santa Isabel y Eduardo Santos y Hospital
de la Misericordia). Está conformada por siete sectores normativos, de los cuatro tienen
vocación residencial y tres dotacional.
En la UPZ Santa Isabel se debe mantener el carácter residencial ordenando la dinámica
interna de localización geográfica de las actividades económicas en las centralidades
existentes y asegurar el reparto equitativo de cargas y beneficios generados por la
asignación de usos y condiciones de edificabilidad en la zona.
La UPZ 102 La Sabana es un sector predominantemente comercial y de servicios, de
estratos 2, 3 y 4, que ofrece bienes y servicios a las empresas y a las personas, en zonas
perfectamente delimitadas. En ellas se encuentran zonas especializadas en el
mantenimiento, reparación e insumos para los vehículos, zonas para centro de negocios
y oficinas, zonas conformadas por establecimientos comerciales y ventas al detal y zonas
de alto impacto. Tiene 36 sectores normativos: 16 de ellos de comercio y servicios, diez
dotacionales, siete residenciales, dos áreas urbanas integrales y un área de suelo
protegido.
En la UPZ 102 La Sabana, los sectores 20 y 25 son áreas urbanas integrales, zonas sin
desarrollar destinadas al uso múltiple. En el cuadrante 22, los usos restringidos como
servicios de alto impacto (centros de diversión y esparcimiento, wisquerías y casas de
lenocinio) deberán cumplir las condiciones de funcionamiento especiales. No se pueden
localizar en el área de establecimientos dotacionales, instituciones de educación
superior, planteles de educación preescolar, básica y media, seminarios y centros de
educación religiosa y dotacionales de culto.
UPZ Santa Isabel
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá (2004).
ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN EL TERRITORIO
DESCRIPCIÓN DEL RECORRIDO
1. El punto de encuentro y de salida será el parque de la Parroquia de San Roque, en la
carrera 19 con calle 7b. Allí se dará inicio al ejercicio, haciendo algunas precisiones
sobre la localidad y se explicará la metodología que se va a usar. A las 9:30 habrá un
encuentro con el gremio de autopartistas y se discutirá la problemática de usos de alto
impacto, ampliación del sector de venta de repuestos hacia el barrio Eduardo Santos y
las actividades de mecánica informal en sitios no permitidos e invasión de espacio
público.
2. A continuación, abordamos el bus e iniciamos un recorrido por el barrio Eduardo Santos,
observando el comedor de Idiprón para personas en condición de calle y luego la
llamada Manzana Educativa y de allí se continúa hacia el barrio Santa Isabel donde ha
habido cambio de usos del suelo, de residencial a comercial con presencia de bares y
tabernas e invasión del espacio público. Luego en dirección al norte hacia un sector en
el barrio Ricaurte donde se cambió la destinación de los locales, de venta de ropa hacia
tipografías, constituyendo este una amenaza de desastre por el vertimiento de químicos
a las aguas residuales. Luego pasamos por el Centro Comercial Ricaurte donde se
respeta el uso de suelo reglamentario. Finalmente, salimos a la treinta para ir hasta la
calle 17 por la que entramos para mirar la zona de los juzgados y llegar a la sede de la
Asociación Cívica Paloquemao donde haremos una parada. Allí vamos a desarrollar el
Taller de Cartografía Social y tomaremos el almuerzo.
Fuente: Elaboración propia con base en Google Earth
Fuente: Imágenes de Google Earth
Fuente: Imágenes de Google Earth
3. Salimos de la Asociación Cívica Paloquemao hacia el norte, pasamos por la Plaza de
Mercado de Paloquemao y por el Samper Mendoza para visualizar sus problemáticas y
seguimos hacia el norte hasta la avenida calle 26. Por esta subimos hasta el parque
Renacimiento, hacemos unn recorrido por entre el sector y de nuevo por la av. Calle 26
hasta la avenida Caracas, que tomamos en dirección al sur para ingresar al barrio
Santafé y observar los conflictos socioterritoriales de la zona de tolerancia declarada.
Luego en dirección sur hacia La Favorita para observar los conflictos alrededor de la
zona de venta de repuestos para motos y continuamos hasta la calle quince por la que
bajamos para mirar el Plan de Renovación Urbana La Sabana y varios Bienes de Interés
Cultural de la zona. Por la carrera 18 salimos a la avenida sexta, tomamos de nuevo al
sur hasta la calle 10 para observar el parque de Los Mártires, el Hospital San José y el San
Andresito y continuar rumbo al sur hasta el polideportivo Eduardo Santos, donde
terminaremos el recorrido.
Fuente: Elaboración propia con base en Google Earth
Fuente:
http://filmingbogota.gov.co/?q=es/content/plaza-
de-mercado-de-paloquemao-0
Fuente:
http://www.eltiempo.com/Multimedia/galeria_foto
s/bogot4/GALERIAFOTOS-WEB -
PLANTILLA_GALERIA_FOTOS-11718121.html
Fuente:
http://www.eltiempo.com/bogota/video/operativo
s-en-san-andresito-de-san-jose/16461713