Raza y Derechos Humanos en Colombia

5/24/2018 Raza y Derechos Humanos en Colombia

Informe sobre discriminacin racial

y derechos de la poblacin afrocolombiana

Raza y derechos

humanos en Colombia

Csar Rodrguez Garavito

Tatiana Alfonso Sierra

Isabel Cavelier Adarve

OBSERVATORIO DE DISCRIMINACIN RACIAL

2Serie Justicia Global


Csar Rodrguez Garavito

Tatiana Alfonso SierraIsabel Cavelier Adarve

Investigadores:

Eliana Fernanda Antonio Rosero

Juan Pablo Mosquera Fernndez

Natalia Orduz Salinas

Maria Laura Rojas Vallejo

Nelson Camilo Snchez Len

Raza y derechos humanosen Colombia

Informe sobre discriminacin racialy derechos de la poblacin afrocolombiana

OBSERVATORIO DE DISCRIMINACIN RACIAL

Programa de Justicia Global y Derechos Humanos y CIJUS, Universidad de Los Andes

Proceso de Comunidades Negras (PCN)

Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia)

2Serie Justicia Global


Delegacin de la Comisin Europeapara Colombia y Ecuador

Este documento se ha realizado con la ayuda

nanciera de la Iniciativa Europea Derechos

Humanos y Democracia de la Comunidad Eu-

ropea, en el marco del proyecto Observatorio

permanente sobre Discriminacin Racial y

Derechos de la Poblacin Afrocolombiana. El

contenido de este documento es responsabi-

lidad exclusiva del Centro de Investigaciones

Sociojurdicas (CIJUS) de la Universidad de Los

Andes y en modo alguno debe considerarse

que reeja la posicin de la Unin Europea.

Rodrguez Garavito, Csar Augusto

Raza y derechos humanos en Colombia: informe sobre discriminacin racial y derechos

de la poblacin afrocolombiana / Csar Rodrguez Garavito, Tatiana Alfonso Sierra, Isa-

bel Cavelier Adarve; investigadores: Eliana Fernanda Antonio Rosero [et al.]. -- Bogot:

Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, Centro de Investigaciones Sociojurdicas,

CIJUS, Ediciones Uniandes, 2009.

336 p. ; 19.5 x 28 cm. (Serie Justicia global ; 2)

ISBN: 978-958-695-439-6

Otros autores: Juan Pablo Mosquera Fernndez, Natalia Orduz Salinas,

Mara Laura Rojas Vallejo, Nelson Camilo Snchez Len.

1. Discriminacin racial -- Colombia -- Informes 2. Afrocolombianos -- Situacin legal --

Colombia Informes 3. Afrocolombianos -- Condiciones sociales -- Colombia -- Informes 4. De-

rechos humanos -- Colombia -- Informes I. Alfonso Sierra, Tatiana Andrea II. Cavelier Adarve,

Isabel III. Antonio Rosero, Eliana Fernanda IV. Universidad de los Andes (Colombia). Facultad

de Derecho. CIJUS V. Tt.

CDD 341.481 SBUA

Primera edicin: julio de 2009

Csar Augusto Rodrguez Garavito, Tatiana Andrea Alfonso Sierra,

Isabel Cavelier Adarve

Universidad de los AndesFacultad de derecho

Centro de Investigaciones Sociojurdicas - CIJUS

Direccin: Carrera 1 N 18A 10. Edifcio RGC.

Telfonos: 3324949 3394999. Ext: 3370

Bogot D.C., Colombia

[email protected]

Ediciones Uniandes

Carrera 1 N 19-27. Edifcio AU 6

Bogot D.C., Colombia

Telfono: 3394949- 3394999. Ext: 2133. Fax: Ext. 2158

http//:[email protected]

ISBN: 978-958-695-439-6

Maqueta: John Naranjo

Diagramacin y produccin: Marta Rojas

Revisin de textos: Emma Ariza

Fotografa de cubierta: Jaime Prez Munevar

Impresin: Nomos Impresores

Cra. 39B N 17 - 85, Tel.: 2086500, Bogot D.C.

Impreso en Colombia Printed in Colombia

Todos los derechos reservados. Esta publica-

cin no puede ser reproducida ni en su todo

ni en sus partes, ni registrada en o trasmitida

por un sistema de recuperacin de informa-cin, en ninguna forma ni por ningn medio

sea mecnico, fotoqumico, electrnico, mag-

ntico, electro-ptico, por fotocopia o cual-

quier otro, sin el permiso previo por escrito

de la editorial.

Este libro es publicado gracias al apoyo nan-

ciero de la Fundacin Ford.


Contenido

.5.

Presentacin:El mito de la democracia racial colombiana y el propsito del libro

.11.

1. El punto de partida:el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

.41.

2. Las cifras de la discriminacin racialy la situacin de la poblacin afrocolombiana

.69.3.Tierras, violencia y discriminacin:la incidencia del desplazamiento y el conflicto armado en las comunidades negras

.139.

4.Sin derecho a enfermarse:la difcil situacin del derecho a la salud de los afrocolombianos

.187.

5.Viviendo la discriminacin:el derecho a la vivienda de los afrocolombianos

.235.

6.La discriminacin en el sistema educativoy la reproduccin de la desigualdad

.277.

7. Excluidos del sistema: los afrocolombianos y la justicia

.307.

8. El derecho ausente:ni legislacin ni polticas contra la discriminacin


( 5 )

Presentacin:El mito de la democracia racial

colombiana y el propsito del libroCsar Rodrguez Garavito1

Del mito de la democracia racial

al reconocimiento de la discriminacin

Al bajarnos de la lancha que nos trajo desde Tumaco a este casero sobre el ro Mira,

en el Pacfico colombiano, notamos que hay algo extrao en el vientre de Dayerli, la

nia negra que sale desnuda a recibirnos. Una colega del Observatorio de Discrimi-

nacin Racial (ODR) me dice que la pelota que sale del estmago de la nia es una

hernia provocada por una partera inexperta. Y que es tan comn entre la poblacin

negra del Pacfico que se ha vuelto un smbolo del abandono del sistema de salud,que castiga con especial fuerza a los nios.

Las cifras duras producidas en Bogot y recogidas en el captulo 2 de este in-

forme le dan razn. El censo de 2005 muestra que la mortalidad infantil entre los

afrocolombianos es casi el doble de la del resto de la poblacin. Entre las menores

como Dayerli es ms del doble: 44 de cada 1.000 nias negras mueren antes de

cumplir su primer ao de vida. La brecha se mantiene a lo largo de la vida. Segn

el mismo censo, las afrocolombianas viven, en promedio, 11 aos menos que las

dems mujeres, y entre los hombres la diferencia es de 5 aos, lo cual no sorprende

si se miran los nmeros sobre el acceso a servicios de salud como los que habran

evitado la hernia de Dayerli.

El vientre tenso de la nia trae a la memoria las barrigas de las pelotas de

ftbol de los nios desnutridos que abundan en los pueblos y barriadas negras que

hemos visitado con el ODR a lo largo del pas, desde Aguablanca en Cali hasta el

barrio Nelson Mandela en Cartagena. Recuerdo las de los nios de La Bocana que

juegan con la basura que les trae el mar desde la cercana Buenaventura. Y las de

los nios del Choc que invadieron los medios de comunicacin en 2007 cuando

explot el escndalo de la muerte de 49 de ellos por fsica hambre.

1 Director del Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes;

coordinador del Observatorio de Discriminacin Racial de Uniandes, el Proceso de Comunidades Negras

(PCN) y el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia). Este texto es una adaptacin del

artculo Colombia racista?, publicado por el autor en El Espectadorel 22 de mayo de 2008.


( 6 )

Raza y derechos humanos en Colombia

De nuevo la ancdota encaja con las cifras: el 14% de los afrocolombianos

pasaron por lo menos un da entero sin comer en la semana del censo de 2005. Es

decir, ms de dos veces la cifra, tambin preocupante, de los mestizos que aguantan

hambre.

Todo esto pone en entredicho el mito de la democracia racial: la idea segnla cual en Colombia no hay racismo porque, a diferencia de Surfrica o Estados

Unidos, todas las razas y culturas se fundieron para siempre en una sntesis feliz. Al

fin y al cabo, todos bailamos salsa, merengue o champeta e idolatramos a la negra

seleccin Colombia. Se trata, de hecho, de una de las creencias fundacionales de la

identidad colombiana, como lo dice el conocido historiador cartagenero Alfonso

Mnera en su libro Fronteras imaginadas: el viejo y exitoso mito de la nacin mes-

tiza, segn el cual Colombia ha sido siempre, desde finales del siglo XVIII, un pas

de mestizos, cuya historia est exenta de conflictos y tensiones raciales.

Es el mismo mito que han reproducido altos funcionarios de diferentes go-

biernos al sostener que en Colombia no hay discriminacin racial. Y lo confirma el

hecho de que el Estado colombiano hubiera incumplido durante una dcada (1998-

2008) su obligacin de reportar ante el Comit de la ONU para la Eliminacin de la

Discriminacin Racial si ha hecho algo para combatirla.

El mito sera curioso si no fuera trgico. Porque la realidad de la exclusin

en un pas en guerra incluye violencia y desplazamiento masivo contra las comu-

nidades negras. Aqu, de nuevo, las cifras oficiales del censo hablan por s mismas.

Como se ver en los captulos 2 y 3 de este informe, entre los afrocolombianos, la

probabilidad de ser desplazado es 84% ms alta que para la poblacin mayoritaria

mestiza. Como tambin lo ha documentado el ODR, detrs de estas cifras est lalucha por los territorios habitados por las comunidades negras, incluyendo las tie-

rras del Pacfico que el Estado les ha titulado debidamente en virtud de la Ley 70 de

1993. Territorios que se han vuelto estratgicos para el negocio del narcotrfico y,

por tanto, ambicionan guerrillas, paramilitares y narcos rasos por igual. Y que hoy

son la frontera de expansin de los grandes monocultivos que alimentan la fiebre de

los biocombustibles.

Es precisamente en esas zonas donde las comunidades negras estn en medio

del fuego cruzado y son desplazadas a diario. Basta visitar el polvorn en que se han

convertido los barrios populares de Buenaventura, esa Medelln del siglo XXI donde

las fuerzas armadas y los grupos ilegales se disputan cuadra a cuadra el territorio. O

los desplazamientos masivos de la gente negra de Tumaco, Jiguamiand, Curvarad,

Guapi o el ro Naya, que ahora pide limosna en los semforos de Bogot o Medelln,

con la timidez de quien estaba acostumbrado a tener una tierra y vivir de su trabajo.

Si, finalmente, pasamos del Choc al Chic, de la exclusin rural a la urbana,

se completa el cuadro de la discriminacin. Es el racismo cotidiano de los porteros

de las discotecas de Bogot o Cartagena que siguen dejando por fuera a clientes

negros, ante la mirada pasiva de las autoridades locales y nacionales. O el de ms

de un empleador en Cali que, como lo ha documentado el ODR en mltiples entre-

vistas, tiene la poltica NN (no negros) al momento de contratar. Y el que sufrenincluso afrocolombianos prestantes que hemos entrevistado (desde actrices hasta

locutores y profesores universitarios) cuando intentan tomar un taxi o son detenidos

por la polica en las calles de Pasto o Bogot.


( 7 )

Presentacin

Como en los juegos infantiles de los cuadernos de dibujo, basta trazar las l-

neas entre los puntos de estas realidades dispersas para ver emerger la imagen clara

de la discriminacin racial en Colombia.

La naturaleza y el propsito de este libro

En vista del arraigo del mito de la democracia racial y las graves violaciones de los

derechos de la poblacin afrocolombiana, el ODR fue constituido en 2007 como

un espacio de investigacin y discusin para documentar las prcticas de discri-

minacin racial y racismo en Colombia y desarrollar acciones en contra de ellas.

Desde un inicio, el ODR combin el trabajo acadmico con las labores de defensa

de derechos humanos, a travs de la colaboracin entre las organizaciones que lo

integran: el Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad

de los Andes, el Proceso de Comunidades Negras (PCN) y el Centro de Estudios de

Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia).

Este libro es la versin extensa del primer informe de derechos humanos del

ODR.2Como se explica ms adelante, el informe es el resultado de dos aos de in-

vestigacin que incluy trabajo de campo a lo largo y ancho de Colombia, anlisis

documental y estadstico, y 174 solicitudes de informacin a 145 entidades estatales

de los niveles nacional, departamental y municipal.

El informe tiene una doble finalidad. En primer lugar, busca ofrecer un diag-

nstico slido y certero de la situacin de la poblacin afrocolombiana y del grado

de realizacin y violacin de sus derechos. Para ello, compara la realidad de los

derechos de los afrocolombianos, de un lado, con los compromisos jurdicos, nacio-nales e internacionales, que el Estado ha adquirido en relacin con la realizacin de

esos derechos y la lucha contra la discriminacin, del otro. El diagnstico consiste,

entonces, en constatar los avances, los retrocesos, los vacos y las tareas pendientes

en la lucha contra la discriminacin racial por parte del Estado colombiano.

En segundo lugar, con base en ese diagnstico, el informe intenta hacer propues-

tas y recomendaciones concretas de poltica pblica que ayuden a realizar el derecho

a la igualdad y a la no discriminacin. En ese sentido, la crtica del ODR a la negacin

de la discriminacin por parte del Estado y a sus esfuerzos limitados por combatirla,

no son un fin en s mismo. Antes que condenar al Estado colombiano, el objetivo del

informe es sealar desafos y propuestas concretas para que los organismos estatales

avancen decididamente en la realizacin de los derechos de los afrocolombianos.

Como se ver en las prximas pginas, el Estado (y la sociedad civil) tienen un

largo camino por recorrer para lograr este objetivo. El primer paso es que el Estado

d ejemplo y reconozca el problema de la discriminacin racial. Ya ha hecho algu-

nos intentos (como el Documento Conpes 2004 y el Plan Integral de 2007) que van

en la direccin adecuada, pero se han quedado en promesas incumplidas por falta

de voluntad poltica y presupuesto.

2 La versin resumida del informe fue publicada (en espaol y en ingls) bajo el ttulo El dere-

cho a no ser discriminado (Bogot, Uniandes, 2008) y puede ser consultada en la pgina virtual del ODR

(http://odr.uniandes.edu.co).


( 8 )


El siguiente paso es que tanto el Gobierno como el sector privado (desde las

empresas hasta los centros educativos) adopten polticas de acceso real de los afro-

colombianos al empleo, la educacin de calidad y los dems beneficios de la ciuda-

dana. Y que todo esto sea parte de un compromiso sincero de largo plazo, y no de

los afanes coyunturales ni presiones externas. As lo ordena, entre otros, el recienteinforme de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre discriminacin

racial en el pas (CIDH 2009).

Agradecimientos

Un esfuerzo de investigacin como el de este informe se enfrenta a mltiples desa-

fos. Primero, el trabajo de campo tiene lugar, con frecuencia, en circunstancias y

zonas complejas. Como se ver en el captulo sobre territorio y violencia, algunas

de las comunidades que participaron en los talleres y entrevistas del estudio estn

ubicadas en medio del conflicto armado y estn en constante riesgo de ser atacadas

o desplazadas. Segundo, dado que el ODR incluye, adems de centros de investiga-

cin y de derechos humanos, organizaciones sociales de base (aglutinadas alrededor

del PCN), su metodologa intenta ser participativa y descentralizada. Por ello, como

se describe ms adelante, la investigacin incluy numerosos talleres, grupos focales

y conversaciones alrededor del pas con lderes, activistas, docentes, funcionarios,

estudiantes y otras personas involucradas en la causa contra la discriminacin ra-

cial. Finalmente, por motivos acadmicos y sociales que sera muy largo explicar

aqu, el tema del racismo no ha recibido la atencin que han tenido otros tpicos

dentro de la academia y el debate pblico colombianos. Por ello, a diferencia de loque sucede en otros pases como Brasil, los analistas que se aproximan a l encuen-

tran menos camino recorrido.

Por todas estas razones, el trabajo del ODR no habra podido avanzar rpi-

damente sin el apoyo de las personas que lo han ayudado de muy distintas formas

a superar, al menos en parte, estos obstculos. A riesgo de omitir, por puras fallas

de la memoria, los nombres de personas y organizaciones que merecen ser men-

cionadas, queremos agradecer a las siguientes: en primer lugar, a los miembros de

comunidades y organizaciones negras que sacrificaron un sbado o un domingo

para compartir con el ODR, en largos talleres, sus vivencias, opiniones y propues-

tas sobre la discriminacin racial. Entre ellas se encuentran las de Buenaventura,

Cali, Tumaco, Quibd, Bogot, Medelln, Palenque y Cartagena, que hacen parte

del ODR desde un comienzo, gracias a la organizacin de la Coordinacin Nacio-

nal del PCN.

En segundo lugar, agradecemos a los estudiosos del tema que compartieron

generosamente con el ODR sus conocimientos. Por esto, reconocemos con especial

gratitud el apoyo de Claudia Mosquera Rosero-Labb de la Universidad Nacional

de Colombia y de Fernando Urrea y Carlos Vifara de la Universidad del Valle.

En tercer lugar, fue fundamental el apoyo de algunos miembros de las orga-

nizaciones del ODR que, sin estar involucrados directamente en la elaboracin deeste informe, impulsaron el proceso que condujo a l. En el PCN, agradecemos a

los miembros de su Coordinacin Nacional, as como a los integrantes de la oficina

de Bogot. Entre estos ltimos fue esencial la contribucin de Carlos Rosero, Libia


( 9 )

Presentacin

Grueso y Jos Santos, quienes participaron en el ODR desde su concepcin y aporta-

ron a l su experiencia excepcional en el activismo y los estudios afrocolombianos.

En la Universidad de los Andes fue invaluable el aliento generoso y permanente

de Eduardo Cifuentes Muoz, decano de la Facultad de Derecho. Sin el compromiso

personal y el profesionalismo excepcional de Carolina Reyes Rey, coordinadora ad-ministrativa del Prtograma d eJusticia Global de la Universidad de Los Andes y del

ODR, habra sido simplemente imposible llevar a cabo este proyecto y elaborar este

informe. El trabajo de Edna Martnez y Magnolia Prada, investigadoras del ODR,

fue clave para impulsar el trabajo de campo, las acciones legales y la estrategia de

comunicaciones del proyecto. La colaboracin de Julin Berro, Hctor Herrera,

Ana Mara Snchez y Juan Pablo Wills, como asistentes de investigacin en diferen-

tes momentos de la produccin de este informe, tambin fue fundamental.

En cuarto lugar, la Fundacin Ford y la Delegacin de la Comisin Europea

para Colombia y Ecuador proporcionaron la mayor parte de los fondos que hicieron

posibles las actividades del ODR, incluyendo este libro. En especial, agradecemos a

Martn Abreg y a Felipe Agero en la Fundacin Ford y a Marcela Salazar en la De-

legacin de la Comisin Europea, por haber credo en el ODR desde un comienzo.

Finalmente, expresamos nuestra gratitud a las muchas personas que desde

otros pases ofrecieron su apoyo al ODR con la sola recompensa de sentir que con-

tribuan a la causa contra la discriminacin. El apoyo de Ariel Dulitzky y Gastn

Chillier fue clave para la proyeccin internacional del ODR. La versin en ingls del

resumen del informe se debi al trabajo cuidadoso y solidario de Fatimah Williams

y a la juiciosa revisin de Tianna Paschel.

Referencias bibliogrcas

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) 2009. Observacio-

nes preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

tras la visita del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes

y contra la Discriminacin Racial a la Repblica de Colombia. OEA/

Ser.L/V/II.134 Doc.66


( 11 )

Derecho a la salud

1.

El punto de partida:el reconocimiento de la discriminacinracial y el contenido del libro


Fotografa: Realidad en dos dimensiones, 2008

Camilo Mosquera Meja

Concurso de fotografaJusticia a Contraluz,

Universidad de los Andes, 2008


( 13 )

Introduccin:

la negacin de la discriminacin y la invisibilidad de sus vctimas

El Estado colombiano ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de

todas las Formas de Discriminacin Racial (CIEDR) en 1981, mediante la Ley 22

de ese ao. Ms de un cuarto de siglo despus, la implementacin de las acciones a

las que se oblig el Estado es una tarea pendiente. En efecto, como se ver a lo largo

de este libro, las polticas y acciones del Estado contra la discriminacin racial han

sido tmidas e intermitentes y han respondido ms a las presiones de la sociedad civily los organismos internacionales de derechos humanos que a una voluntad poltica

firme de reconocer y combatir las arraigadas prcticas de discriminacin racial en

el pas.

Este informe se concentra en la discriminacin contra la poblacin afrocolom-

biana, negra, palenquera y raizal.1Se trata del primer estudio sobre discriminacin

que aborda el tema desde una perspectiva integral de derechos humanos en Colom-

bia.2La ausencia de informes de derechos humanos sobre el tema es, en s misma, un

1 Esta afirmacin requiere dos aclaraciones. Primero, el nfasis en este sector de la poblacin

nacional no implica el desconocimiento de las mltiples formas de discriminacin racial de las que son

vctimas otros grupos y comunidades, incluyendo los pueblos indgenas y la poblacin rom o gitana.

Segundo, existe un debate acadmico y social sobre el trmino que debe ser utilizado para referirse a

la poblacin cuyos derechos son el objeto de este informe: negra, afrodescendiente o afrocolombiana.

A estos trminos se suman los referidos a las personas originarias de centros demogrficos y culturales

prominentes: palenqueros (de Palenque, Bolvar) y raizales (del archipilago de San Andrs y Providencia).

Dado que este informe no pretende mediar en estas discusiones, sino ceirse a la documentacin de vio-

laciones de derechos humanos, no se toma partido por ninguna de estas denominaciones. Utilizamos,

por razones prcticas, la terminologa ms incluyente que adopt el censo de 2005 como resultado de la

presin del movimiento afrocolombiano: poblacin negra, afrodescendiente, palenquera y raizal. Tam-

bin por razones prcticas y brevedad de exposicin, a lo largo del informe acudimos con frecuencia a las

formas resumidas que distintos actores sociales y estatales utilizan, esto es, poblacin afrodescendiente,

poblacin afrocolombiana o poblacin negra. Siempre que se usan estas versiones abreviadas se est

haciendo alusin a la expresin ms extensa e incluyente.

2 Los informes que se han elaborado sobre la situacin de los derechos humanos de la pobla-


( 15 )

El punto de partida: el reconocimiento de la discriminacin racial y el contenido del libro

en los siguientes captulos, muchas agencias del Estado afirman desconocer qu

porcentaje de su personal es afrodescendiente, los centros educativos sostienen no

tener informacin sobre el tamao del estudiantado afro y las entidades prestadoras

de servicios pblicos o garantes de derechos hu-

manos dicen no saber si deben disear polticasde atencin diferencial a la poblacin negra por

no conocer la composicin tnico-racial de sus

usuarios o beneficiarios.

Desde el punto de vista sociolgico, la combinacin de negacin e invisibilidad

subyace en lo que estudiosos del tema han denominado el mito de la democracia

racial. Como se vio en la presentacin a este libro, esta es la idea segn la cual el

mestizaje colombiano dio lugar a relaciones sociales igualitarias entre grupos tni-

cos-raciales. Dado que este libro tiene el carcter de informe de derechos humanos,

no se busca aqu hacer un sondeo sistemtico de sta y otras discusiones acadmicas

relevantes ni intervenir en ellas. Desde el punto de vista de los derechos humanos, lo

que resulta relevante de la dupla negacin-invisibilidad es que ella ubica a Colombia

en lo que se puede denominar como el nivel cero de la realizacin del derecho a no

ser discriminado: aquel en el cual la lucha contra la discriminacin racial implica

comenzar por documentar y reconocer la existencia del problema.

En el contexto colombiano, marcado por el conflicto armado interno ms lar-

go del mundo, la discriminacin est entrelazada con la violencia. El informe docu-

menta el impacto diferencial que el conflicto ha tenido sobre la poblacin afrodes-

cendiente por ejemplo, la incidencia desproporcionada del desplazamiento forzado

sobre los afrocolombianos en comparacin con otros grupos tnico-raciales (vasecaptulo 3).

Por todo ello, los captulos temticos de este informe documentan y defienden

la necesidad de producir informacin de calidad sobre las categoras y las relaciones

raciales en el pas. Paradjicamente, la razn que con mayor frecuencia aducen las

entidades estatales para ignorar la variable racial al recoger cifras, disear polticas

o prestar servicios es precisamente la prohibicin de discriminar por razones de

raza. Como lo respondieron muchas entidades estatales a cerca de dos centenares

de derechos de peticin presentados por el ODR para la elaboracin de este in-

forme, desde este punto de vista la sola recoleccin de informacin racial violara

la prohibicin de distinguir entre personas por este motivo. El nivel cero de la

discriminacin racial, por tanto, conduce a un crculo vicioso: Colombia no cuenta

con polticas pblicas que contrarresten la desigualdad histrica que ha sufrido la

poblacin afrodescendiente, en parte, porque no existen cifras sobre sta. Y el argu-

mento central con el que las entidades del Estado (y del sector privado) se niegan a

producir esta informacin necesaria es un malentendido y paralizante deber de no

indagar sobre asuntos raciales.

Segn se explicar a lo largo del libro, esta justificacin parte de una interpre-

tacin errnea de las obligaciones derivadas del derecho a la igualdad. Esta inter-

pretacin hace eco de crticas acadmicas (por ejemplo, dentro de algunos sectoresde la antropologa) que objetan la recoleccin de datos sobre categoras raciales que

surgieron histricamente para clasificar a la poblacin de tal forma que se reforzara

la dominacin de unos grupos raciales sobre otros.

La invisibilidad de la poblacin afrocolombianaen las cifras y polticas oficiales

refuerza el mito de la igualdad racial.


( 17 )


al Comit. Por ello, este informe (el decimocuarto del Estado colombiano) comienza

por afirmar expresamente que contiene los informes peridicos combinados dci-

mo, decimoprimero, decimosegundo, decimotercero y decimocuarto, que deban

presentarse en los aos 2000, 2002, 2004, 2006 y 2008 (Repblica de Colombia

2008: 1).A lo largo de los siguientes captulos se examinan con detenimiento los com-

promisos asumidos por el Estado colombiano en virtud de la CIEDR y otras nor-

mas, as como su nivel de cumplimiento en la prctica. Para efectos de este captulo

introductorio, conviene concentrarse en un asunto preliminar fundamental que ayu-

da a entender el contenido y la naturaleza de este informe: la definicin de discrimi-

nacin racial adoptada por el DIDH a travs de la CIEDR.

El artculo 1 de la Convencin comienza con la siguiente definicin:

En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda

distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color,

linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o

menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de

los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econ-

mica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.

Como lo han destacado numerosos analistas y el propio Comit, esta defi-

nicin adopta una concepcin amplia de las acciones u omisiones que pueden ser

consideradas como discriminacin racial y de los medios para probar su existencia

(International Council on Human Rights Policy 2000). Esta conclusin se sigue de

tres elementos que son particularmente importantes para los efectos de este informe.

En primer lugar, la definicin adopta una lista amplia de factores de discrimina-cin que incluye tanto rasgos raciales (fsicos) como identidad tnica (cultural). Esto

implica que el DIDH cobija las dos reivindicaciones que ha hecho el movimiento

afrodescendiente en Colombia y en otras partes del mundo, esto es, la lucha contra

la discriminacin racial, de un lado, y la defensa de las prcticas culturales de las

comunidades negras, del otro. Por ello, en adelante combinamos estos dos factores

en el adjetivo tnico-racial para calificar a los grupos poblacionales, las prcticas

y polticas involucrados.

En segundo lugar, la CIEDR acoge una gama variada de actos potencialmente

discriminadores. En efecto, al hablar de cualquier distincin, exclusin, restriccin

o preferencia, deja abierta la puerta a que actos de muy diversa naturaleza puedan

ser calificados como discriminatorios desde las

exclusiones generales e institucionales de una po-

blacin, como las del antiguo apartheidsudafri-

cano, hasta las preferencias ms sutiles mediante

las cuales opera el racismo hoy en da.

En tercer lugar, un elemento especialmente

importante de la definicin es que, para que exista discriminacin racial, no se re-

quiere que haya intencin discriminadora ni que se pruebe que la nica causa de la

situacin de un grupo desaventajado es su identidad tnico-racial. Dado que una ac-cin, una omisin, una poltica o un patrn social puede ser discriminatorio si tiene

como resultadolimitar o anular algn derecho de los miembros de un grupo tnico-

racial, incluso aquellos que no tienen un objetivo excluyente pueden ser considerados

En el contexto del conflicto armado, la

discriminacin est entrelazada con la violencia,

el desplazamiento y la vulneracin de derechos

individuales y colectivos de los afrocolombianos.


( 18 )


como discriminatorios. Como lo sostiene Lerner, esta definicin es suficientemente

amplia como para incluir todos los actos discriminatorios, independientemente de

que sean o no intencionales, o de que sean o no eficaces, siempre que exista el pro-

psito o el efecto (Lerner 1991: 26).

Esta definicin comprensiva ha llevado al Comit a expandir gradualmentesus observaciones y su doctrina para incluir como casos de discriminacin racial la

desventaja sistemtica sufrida por grupos como los migrantes y los pueblos indge-

nas, incluso cuando no hay evidencia tajante de actos intencionales o polticas di-

rectamente encaminadas a excluir a dichos grupos por razones raciales. En ltimas,

entonces, el foco de atencin del DIDH es la existencia de situaciones en las que el

nivel de goce de los derechos humanos de un grupo tnico-racial (como los afro-

descendientes) es claramente inferior al nivel de proteccin de los derechos de otros

grupos tnico-raciales (como los mestizos). Es esta

desigualdad emprica en relacin con los derechos la

que constituye evidencia de discriminacin.

Con base en esta concepcin, en este informe se

documenta la desventaja sistemtica de la poblacin

afrocolombiana frente a la poblacin mayoritaria

mestiza en relacin con el goce de derechos bsicos.

Tambin de acuerdo con esa definicin, la evidencia

y el estndar de prueba de las afirmaciones hechas en

el informe no dependen de la comprobacin de una intencin discriminadora por

parte del Estado o la sociedad colombianas. Tampoco dependen, en trminos de las

ciencias sociales, de aislar el efecto de la discriminacin racial de los efectos deotros factores como la pobreza o la ubicacin geogrfica de los afrocolombianos.

Los anlisis de las ciencias sociales son esenciales y nos apoyamos en ellos a lo largo

del texto (especialmente en el captulo 2). De hecho, uno de los pasos centrales en la

documentacin y el tratamiento del problema de la discriminacin es la multiplica-

cin de estudios de este tipo, que siguen siendo escasos en Colombia. Sin embargo,

es fundamental aclarar desde ahora que, conforme con la naturaleza de este informe

de derechos humanos, el concepto y estndar de evidencia que se adopta son los que

han sido decantados por el DIDH y esbozados en esta seccin. Esta misma perspec-

tiva explica la lgica y la estructura del informe y de los captulos, que se describe

a continuacin.

Los compromisos del Estado colombiano

en relacin con la lucha contra la discriminacin racial

Adems de definir la discriminacin racial, el derecho internacional de los dere-

chos humanos establece las obligaciones que tienen los Estados para combatirla.

En esta seccin se ofrece un rpido recuento de las fuentes de esas obligaciones, que

incluyen no slo la CIEDR sino diversas normas y declaraciones, tanto en la escala

internacional como en la nacional.En efecto, los compromisos estatales en esta materia resultan de la combina-

cin de instrumentos jurdicos (normas nacionales y tratados internacionales ratifi-

cados por Colombia) y polticos (documentos de polticas pblicas y declaraciones

El concepto y estndar de evidencia

de discriminacin racial que se usan en este

informe son los del derecho internacional

de los derechos humanos (DIDH).

De acuerdo con ellos, una accin u omisin

puede ser discriminadora incluso si no tiene

una intencin racista.


( 19 )


internacionales firmadas por el Estado colombiano). Como lo muestra elgrfico 1,

los primeros comprenden la Constitucin Poltica de Colombia (CP), las leyes que

consagran derechos y garantas para los grupos tnicos, la mencionada Convencin

Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, las

recomendaciones del mencionado Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

Racial y las recomendaciones de los relatores temticos sobre discriminacin racial

tanto del sistema interamericano (de la Organizacin de Estados Americanos, OEA)

como del sistema universal de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).

Entre los segundos destacan, en la escala nacional, los documentos de polticas

pblicas (Conpes) que se refieren especficamente a la poblacin afrodescendiente

y, en la escala internacional, la Declaracin y el Programa de Accin de la Tercera

Conferencia Mundial sobre la Discriminacin Racial, el Racismo, la Xenofobia y

otras Formas Conexas de Intolerancia de 2001 (en adelante, la Declaracin y Pro-

grama de Accin de Durban).

La combinacin de estos instrumentos da lugar a un rico entramado jurdicoy poltico que no puede ser captado con claridad en un solo cuadro. Por ello, en el

anexo 1se ofrece un panorama de los tipos de derechos de la poblacin afrocolom-

biana y de las fuentes principales de las obligaciones correspondientes en cabeza del

GRFICO 1. Fuentes de las obligaciones jurdicas y polticas del Estado colombiano

en materia de discriminacin racial


( 20 )


Estado. Adems, al comienzo de cada uno de los captulos de este libro se ofrece

una lista detallada de los compromisos del Estado en relacin con el derecho que

se trate en el respectivo captulo. Para aclarar este panorama normativo, y dados

los propsitos introductorios de esta seccin, conviene aqu destacar los principales

tipos de derechos y obligaciones.En trminos generales, el derecho nacional e internacional de los derechos hu-

manos establece tres tipos de derechos a favor de la poblacin afrocolombiana: 1)

el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, 2) el derecho a ser beneficiaria

de medidas especiales para que dicha igualdad sea real y efectiva y 3) el derecho a

ejercer su identidad tnica y cultural. Veamos brevemente en qu consiste cada una

de estas categoras de derechos.

El derecho a la igualdad y a la no discrimi-

nacinfue examinado en la seccin anterior, a

propsito de la definicin de discriminacin de

la Convencin de la ONU. Se trata, en general,

de la dimensin negativa de los derechos de la

poblacin afrodescendiente, en tanto implica la obligacin del Estado de abstenersede utilizar la raza o la identidad tnica como criterios para tratar de forma diferente

a sus ciudadanos afrodescendientes en comparacin con el resto de la poblacin. En

el derecho nacional, esta dimensin es recogida por el primer pargrafo del artculo

13 de la Constitucin Poltica, que establece que:

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin

y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportu-

nidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional ofamiliar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

Por su parte, el derecho a la igualdad real implica la obligacin del Estado de

tomar medidas especiales para contrarrestar los efectos histricos de la discrimina-

cin racial. Como lo establece la Declaracin de Durban,5la trayectoria histrica

del racismo ha producido una brecha entre las condiciones de vida de los afrodes-

cendientes y las de la poblacin mestiza mayoritaria que puede ser mitigada o cerra-

da slo mediante acciones positivas de los Estados que promuevan el acceso real de

los primeros a los beneficios de toda la ciudadana. La misma obligacin se deriva

de las disposiciones de la Convencin (CIEDR, art. 2, num. 2).

En el derecho nacional, esta obligacin est consagrada en los pargrafos dos

y tres del artculo 13 de la CP, que establecen que:

El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y

adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados.

El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin eco-

nmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y

sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

Esta norma reitera que, para cumplir con sus obligaciones constitucionales, no

basta con que el Estado se abstenga de tratar de forma diferente a la poblacin afro,

sino que debe disear acciones especficas para garantizar que en la prctica pueda

5 Vase Declaracin de Durban, pars., 9, 18 y 19.

Las entidades estatales y privadas

no recogen informacin sobre los afrocolombianos,

aduciendo, errneamente, que ello violara

el derecho a la igualdad.


( 21 )


acceder a los mismos derechos, bienes y servicios que otras poblaciones que no han

sido histricamente marginadas.

Finalmente, el derecho nacional e internacional establece el derecho a la diver-

sidad tnica y cultural. La Constitucin reconoce la diversidad tnica y cultural de

la nacin (CP, art. 7) y da especial proteccin y derechos especficos y diferenciales alos grupos tnicos. La poblacin afrocolombiana es reconocida por la Constitucin

y la legislacin colombiana como un grupo culturalmente diverso. Por esa razn,

el Estado ha adquirido tambin obligaciones frente a la proteccin de la diversidad

cultural de las comunidades afrodescendientes. En efecto, el Estado colombiano ha

reconocido oficialmente que la poblacin afrocolombiana es un grupo tnico cuya

diversidad cultural debe ser protegida. En desarrollo de este reconocimiento oficial,

la Constitucin Poltica de 1991 incluy un artculo transitorio en el que ordenaba

al Congreso expedir una ley que garantizara y protegiera los derechos de esta pobla-

cin. En cumplimiento de este mandato, el Congreso de la Repblica expidi la Ley

70 de 1993, en la que reconoci los derechos territoriales, el derecho al desarrollo

propio y el principio de no discriminacin entre otros a las comunidades negras,

justamente en virtud de su diversidad cultural.

Igualmente, al firmar la Declaracin de Durban en 2001, el Estado colom-

biano asumi el compromiso de garantizar que las minoras tnicas puedan ejercer

plena y efectivamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales sin

discriminacin alguna y en condiciones de plena igualdad ante la ley.6Asumi tam-

bin la obligacin de garantizar el derecho a disfrutar y practicar su propia cultura

libremente y sin injerencia externa.7

La lgica del informe: el contraste entre las obligaciones estatales

y la situacin de la poblacin afrocolombiana

Conforme con lo anterior, este informe adopta la lgica de los derechos humanos

para acercarse al tema del racismo en Colombia en las tres dimensiones analizadas

en la seccin anterior. Esto tiene dos implicaciones argumentativas y estilsticas que

atraviesan todo el libro. En primer lugar, el hilo lgico consiste en contrastar el con-

tenido de las obligaciones jurdicas nacionales e internacionales que ha asumido el

Estado colombiano para realizar los derechos de la poblacin negra, de un lado, y

la situacin real del cumplimiento de esas obligaciones y del goce de esos derechos,

del otro. Por ello, cada captulo del libro se ocupa de un derecho y comienza por

resumir y exponer las obligaciones estatales en relacin con el derecho respectivo.

Contra este teln de fondo, el resto de cada captulo est dedicado a documentar la

realidad del goce de ese derecho por parte de la poblacin afrocolombiana.

Dicha documentacin est fundada en datos cuantitativos y cualitativos

recogidos en el estudio emprico cuya metodologa se expone ms adelante. La

brecha entre las obligaciones jurdicas y la realidad social es ilustrada con base

en evidencia de dos tipos. De un lado, se usa evidencia directa que contrasta el

nivel de goce de un derecho por parte de la poblacin afro y del resto de la po-

6 Vase Declaracin de Durban, par. 46.

7 Declaracin de Durban, par 47. Vase tambin Programa de Accin de Durban, pars. 32, 34 y 66.


( 22 )


blacin. As, por ejemplo, en el captulo 2 se utiliza informacin del censo 2005

para documentar la brecha entre la poblacin negra y la poblacin mestiza en el

acceso al sistema educativo, y se utilizan datos de entrevistas sobre situaciones

individuales que ilustran esa brecha. De otro lado, se usa evidencia indirecta al

contrastar la situacin del goce de derechos en departamentos y municipios depoblacin mayoritariamente afrodescendiente con la situacin del resto de depar-

tamentos y municipios del pas. Dado que, como veremos en el siguiente captulo,

la poblacin negra sigue estando relativamente concentrada en ciertas regiones de

la geografa nacional a pesar del profundo impacto del desplazamiento forzado,

el anlisis de los datos de los lugares donde se ubica ofrece informacin til para

conocer su situacin.

En segundo lugar, la lgica del informe implica extraer recomendaciones de

polticas pblicas y medidas administrativas y legislativas para que el Estado cierre

la brecha documentada entre obligaciones y prctica social. Por ello, cada captulo

concluye con propuestas realizables que conduzcan a la garanta del derecho a la

igualdad de la poblacin afrocolombiana. Por ello, tambin, el libro concluye con

un breve captulo de recomendaciones generales que sintetiza lo propuesto a lo largo

de los captulos.

Metodologa del estudio

Este informe est basado en un trabajo de dos aos en el que fueron utilizadas estra-

tegias de investigacin social y documentacin jurdica a lo largo de dos fases:

Elaboracin participativa de un diagnstico preliminar

En vista de la inexistencia de informes de este tipo en Colombia y del silencio elo-

cuente sobre el tema en la mayor parte de los crculos estatales y de la sociedad

civil, el primer paso consisti en hacer un balance preliminar en dos frentes comple-

mentarios. De un lado, se hizo un diagnstico jurdicode las normas y estndares

aplicables al tema en el pas. Con este fin, fueron sistematizados los estndares y

normas relevantes y, con base en ello, se elabor un mapa de las obligaciones nacio-

nales e internacionales del Estado colombiano en materia de discriminacin racial y

derechos de la poblacin afrodescendiente.

De otro lado, se elabor un diagnstico social de las situaciones y patrones de

discriminacin ms apremiantes para la poblacin afrocolombiana. La metodolo-

ga utilizada para este diagnstico combin tcnicas cualitativas y cuantitativas. El

estudio cualitativo estuvo basado en trabajo de campo realizado en Bogot, Cali,

Cartagena, Medelln, Buenaventura, Tumaco y Quibd. Este trabajo incluy:

Ciento quince entrevistas semiestructuradas, de una duracin tpica

de una hora, con lderes sociales y polticos, docentes, profesionales,

estudiantes universitarios, personas en situacin de desplazamiento,

comerciantes informales y otros afrocolombianos de diverso perfil so-

cioeconmico, edad, sexo y origen regional.Dieciocho entrevistas semiestructuradas, de una duracin tpica de

una hora, con funcionarios pblicos encargados de decidir o imple-

mentar polticas sobre el tema.


( 23 )


Diez grupos focales con lderes sociales, docentes y estudiantes uni-

versitarios en las ciudades mencionadas.

Cinco grupos focales en Bogot con poblacin mestiza para explorar

sus percepciones y actitudes sobre la discriminacin racial.

El estudio cuantitativo consisti en una exploracin sistemtica de las bases dedatos pblicas que incluyen variables tnico-raciales. Entre ellas destacan el Censo

Nacional de 2005, la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007, la Encuesta de

Calidad de Vida de 2003 y los datos sobre Colombia recogidos por el Latinoba-

rmetro de 2001. La informacin y los resultados ofrecidos por estas fuentes son

analizados en detalle en el siguiente captulo.

La combinacin de estas tcnicas de investigacin jurdica y social arroj un

inventario de problemas sociales y derechos vulnerados que se convirtieron en el

objeto del seguimiento hecho por el ODR en las fases posteriores del estudio.

Documentacin del nivel de cumplimiento de las obligaciones estatales

Con base en este diagnstico, el ODR dise un programa de seguimiento al cum-

plimiento de las obligaciones del Estado colombiano en relacin con los derechos

seleccionados. El seguimiento combin cuatro estrategias: 1) la solicitud y revisin

de los informes oficiales sobre la situacin de la poblacin afrodescendiente; 2)

la recoleccin de informacin sobre las polticas y programas diseados por las

entidades estatales centrales y regionales para la poblacin afrocolombiana; 3) la

recoleccin de informacin emprica sobre violaciones de los derechos de la pobla-

cin afrocolombiana, a travs de investigacin documental (incluyendo archivos de

prensa y archivos de organizaciones sociales) y de las entrevistas y los grupos focalesmencionados, que fueron realizados en diferentes lugares de Colombia.

Para recabar informacin oficial, en ejercicio del derecho de peticin, fueron

enviadas solicitudes de informacin con preguntas especficas sobre las condiciones

de vida de la poblacin y sobre la existencia e implementacin de polticas y progra-

mas dirigidos a ella. Las entidades a las que se requiri la informacin fueron de-

terminadas con base en el anlisis de las obligaciones del Estado y las facultades de

cada entidad, en el nivel nacional, departamental

y municipal. La lista de las entidades consultadas

se encuentra en el anexo 2de este captulo.

Como se ver a lo largo de los captulos ve-

nideros, las respuestas recibidas de las entidades

estatales arrojan informacin til tanto por lo

que dicen como por lo que no dicen. En particu-

lar, el hecho de que la gran mayora de respuestas

afirme que el Estado colombiano no tiene cifras sobre la poblacin afrodescendiente

confirma la mencionada invisibilidad de este sector de la poblacin nacional.

La informacin proveniente de la respuesta a los derechos de peticin fue cru-

zada y conciliada con la obtenida mediante investigacin documental y los datos

cuantitativos y cualitativos recogidos con la metodologa descrita en la seccin an-terior. La combinacin de estas fuentes de informacin constituye el sustento emp-

rico de las conclusiones sobre la situacin de la poblacin negra y la realidad de los

derechos de los que es titular.

Los derechos de la poblacin afrocolombiana

son de tres tipos: el derecho a no ser

discriminada, el derecho a ser beneficiaria de

medidas estatales especiales que promuevan

la igualdad real y el derecho a ejercer

su identidad tnica y cultural.


( 24 )


Temas y estructura del libro

Siguiendo la lgica del informe de derechos humanos explicada anteriormente, en

los siguientes captulos se contrastan las obligaciones estatales con la realidad del

goce de los derechos de los afrocolombianos. Para ello, por razones de claridadexpositiva y de simetra con el presente captulo, el captulo 2 ofrece una visin

panormica de la situacin de la poblacin negra, con base en los datos del censo

de 2005, la Gran Encuesta Integrada de Hogares de 2007 y el Latinobarmetro de

2001. Los captulos 3 a 8 pasan a ocuparse de los derechos seleccionados: el derecho

al territorio y otros derechos vulnerados por el conflicto armado y el desplazamien-

to forzado (captulo 3), el derecho a la salud (captulo 4), el derecho a la vivienda

(captulo 5), el derecho a la educacin (captulo 6), el derecho al acceso a la justicia

(captulo 7) y finalmente el derecho a una legislacin eficaz contra la discriminacin

racial (captulo 8).

Antes de pasar a examinar la situacin general de los afrodescendientes en

Colombia, es necesario hacer una aclaracin en relacin con la lista de los derechos

escogidos. La lista result de la combinacin de dos criterios. De un lado, se escogie-

ron derechos cuya vulneracin fue evocada con mayor frecuencia en las entrevistas y

grupos focales que sirvieron de base para el diagnstico preliminar participativo. De

otro lado, se indag cules derechos estn claramente demarcados en los instrumen-

tos jurdicos y polticos mencionados y, por tanto, generan obligaciones ntidas que

pueden ser contrastadas con la prctica social. El resultado de este doble filtro no es

una lista exhaustiva de derechos exigibles por la poblacin afrocolombiana. Se trata

de una lista inicial de derechos cuya vulneracin es sentida con especial fuerza porlos afrocolombianos y en relacin con los cuales existen compromisos indiscutibles

en cabeza del Estado colombiano.

Referencias bibliogrcas

lvarez, Natalia. 2003. La Convencin para la Eliminacin de todas las For-

mas de Discriminacin Racial. En Felipe Gmez Isa y Jos Manuel Pu-

reza, eds. La proteccin internacional de los derechos humanos en los

albores del siglo XXI. Bilbao: Universidad de Deusto.

Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) y Global Rights. 2007.

Luces y contraluces sobre la exclusin. Bogot: Afrodes y Global Rights.

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU (CEDR).

1999. Observaciones sobre los informes peridicos octavo y noveno de

Colombia. CERD/C/304/Add.76.

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 1999. Tercer In-

forme sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. Disponi-

ble en: http://www.cidh.org/countryrep/Colom99sp/indice.htm.

Gonzlez, Felipe y Jorge Contesse. 2004. Sistema Judicial y Racismo contraAfrodescendientes. Brasil, Colombia, Per y Repblica Dominicana.

Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). Disponible en:

http://www.cejamericas.org/doc/proyectos/raz-sistema-jud-racismo2.pdf.


( 25 )


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Mutation of Racism. Ginebra: ICHRP.

Lerner, Natan. 1999. Group Rights and Discrimination in International Law.

La Haya: Martinus Nijhoff.

Repblica de Colombia. 2008. Decimocuarto informe peridico presentadopor el Estado colombiano ante el Comit de las Naciones Unidas para la

Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (mimeo).

Smith, Rhona. 2007. Textbook on International Human Rights. Oxford:

Oxford University Press.


( 36 )


Entidades consultadas por el ODR

Total de entidades: 145. Total de derechos enviados: 174

Entidades nacionales1 Presidencia de la Repblica

2 Ministerio de Educacin Nacional

3 Ministerio de Educacin Nacional Direccin de calidad para la educacin preescolar, bsica y media

4 Ministerio de Relaciones Exteriores

5 Ministerio de Transporte

6 Ministerio de Proteccin Social

7 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Gestin de la Demanda en Salud

8 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Promocin Social

9 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Calidad de Servicios10 Ministerio de Proteccin Social - Direccin General de Salud Pblica

11 Ministerio de Minas y Energa

12 Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

13 Ministerio de Defensa Nacional

14 Ministerio de Defensa Nacional - Ejrcito Nacional

15 Ministerio de Comunicaciones

16 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

17 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

18 Ministerio de Cultura

19 Ministerio del Interior y Justicia

20 Ministerio de Agricultura y Desarrollo

21 Fiscala General de la Nacin

22 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)

23 Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP)

24 Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

25 Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria

26 Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)

27 Fondo Nacional de Ahorro

28 Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda (ICAV)

29 Metrovivienda

30 Empresa Social del Estado - Metrosalud

31 Icetex

32 Icfes

33 Instituto Colombiano de Crdito Educativo

34 Instituto de Seguros Sociales

35 Caja de Previsin Social de Comunicaciones (Caprecom)

36 Comisin Nacional de Televisin

37 Consejo Superior de la Judicatura

38 Banco Agrario

ANEXO 2:


( 37 )


Superintendencias

39 Superintendencia Financiera de Colombia

40 Superintendencia de Subsidio Familiar

41 Superintendencia Nacional de Salud

42 Superintendencia Delegada para la Atencin en Salud

43 Superintendencia Delegada para la Funcin Jurisdiccional y de Conciliacin

44 Superintendencia Delegada para la Proteccin del Usuario y la Participacin Ciudadana

45 Superintendencia Delegada para la Generacin y Gestin de Recursos Econmicos para la Salud

Entidades departamentales, municipales y distritales

46 Alcalda Mayor de Bogot

47 Secretara Distrital de Hbitat de Bogot

48 Secretara de Educacin de Bogot49 Secretara de Salud de Bogot

50 Secretara de Gobierno de Bogot

51 Concejo de Bogot

52 Polica Nacional - Polica Metropolitana de Bogot

53 Secretara de Vivienda del Valle del Cauca

54 Secretara de Vivienda Social de Cali

55 Secretara Departamental de Salud del Valle del Cauca

56 Secretara Municipal de Salud de Cali

57 Alcalda Municipal de Buenaventura

58 Secretara Municipal de Salud de Buenaventura

59 Polica Nacional - Departamento de Polica de Valle del Cauca

60 Polica Nacional - Polica Metropolitana de Cali

61 Instituto Departamental de Salud del Atlntico

62 Alcalda Mayor de Barranquilla

63 Departamento Administrativo de Salud (Barranquilla)

64 Secretara de Salud Pblica Distrital de Barranquilla

65 Polica Nacional - Departamento de Polica de Atlntico

66 Servicio Seccional de Salud de Bolvar

67 Alcalda Mayor de Cartagena

68 Departamento Administrativo Distrital de Salud de Cartagena

69 Polica Nacional - Departamento de Polica de Bolvar

70 Secretara Departamental de Salud de San Andrs

71 Polica Nacional - Departamento de Polica San Andrs

72 Alcalda Mayor de Quibd

73 Departamento Administrativo de Salud del Choc

74 Secretara de Salud de Quibd

75 Polica Nacional - Departamento de Polica del Choc

76 Servicio Seccional de Salud de Cauca

77 Polica Nacional - Departamento de Polica de Cauca


( 38 )


Medios de comunicacin

86 RTVC

87 Diario El Pas

88 Diario El Heraldo

89 Peridico El Mundo

90 Peridico El Colombiano

91 Peridico Choc 7 das

92 Canal Telecaribe

93 Canal Telecaf - Pereira

94 Canal Telecaf - Manizales

95 Canal Teleantioquia

96 Canal Telemedelln

97 Canal Telepacco98 Nuevo Diario de Occidente

99 El Nuevo Da (Editorial Aguas claras S.A.)

100 El Meridiano de Crdoba

101 Vanguardia Liberal

102 Peridico El Liberal

103 Peridico La Patria

104 Diario El Tiempo Caribe

105 Canal City TV

106 Canal Capital

107 Peridico Hoy

108 Peridico El Espectador

109 Diario El Tiempo

110 Revista Cambio

78 Instituto Departamental de Salud de Nario

79 Secretara Municipal de Salud de Tumaco

80 Polica Nacional - Departamento de Polica Nario

81 Secretara Departamental de Salud de Antioquia

82 Secretara de Desarrollo Social de Medelln

83 Secretara de Salud de Medelln

84 Polica Nacional - Departamento de Polica de Antioquia

85 Polica Nacional - Polica Metropolitana de Medelln


( 39 )


Cajas de compensacin familiar

129 Caja de Vivienda Popular

130 Corvivienda (Cartagena)

131 Comfaunin (Palmira)

132 Comfandi (Cali)

133 Comfenalco Valle

134 Caja de Compensacin Familiar de Nario

135 Comfachoc

136 Camacol

137 Comfenalco Antioquia

138 Comfama

139 Comfenalco Cartagena

140 Comfamiliar Cartagena

141 Caja de Compensacin Familiar Campesina, Comcaja

142 Colsubsidio

143 Comfacundi

144 Compensar

145 Caja promotora de Vivienda Militar y de Polica

Instituciones educativas

119 Universidad Nacional Abierta y a Distancia

120 Universidad del Rosario

121 Universidad Nacional de Colombia

122 Fundacin Universitaria Central

123 Ponticia Universidad Javeriana

124 Universidad del Pacco

125 Universidad Catlica de Colombia

126 Universidad Libre

127 Universidad Externado de Colombia

128 Universidad del Cauca


( 41 )

Sin derecho a enfermarse: la difcil situacin del derecho a la salud de los afrocolombianos

2.

Las cifrasde la discriminacin racialy la situacinde la poblacin afrocolombiana


Fotografa: Cohabitacin con la sobrevivencia, 2008

Eugenio Morales Montoya

Concurso de fotografaJusticia a Contraluz,

Universidad de los Andes, 2008


( 43 )

Las cifras de la discriminacin racial y la situacin de la poblacin afrocolombiana

Como se sostuvo en el captulo anterior y lo indican estudios recientes dentro de las

ciencias sociales,1el primer obstculo para el diseo de polticas que promuevan los

derechos de la poblacin afrocolombiana es la ausencia de informacin confiable y

sistemtica sobre su situacin. Esto, unido a la negacin social y estatal de la exis-

tencia de discriminacin racial, es lo que hemos denominado el nivel 0 de la lucha

contra el racismo en el pas.

Por ello, antes de indagar la situacin de derechos especficos en los captulos

posteriores, en ste se ofrece una visin panormica de la realidad econmica y so-

cial de la poblacin afrocolombiana. Con este fin, se explotan y triangulan los datosdisponibles en los censos y encuestas oficiales recientes que incluyen la variable

tnico-racial, a saber: (1) el Censo General de 2005, (2) la Gran Encuesta Integrada

de Hogares de 2007 (trimestre IV) y (3) la Encuesta de Calidad de Vida de 2003.

Como fuente complementaria se acude a los datos del Latinobarmetro 2001, la

encuesta regional que en ese ao incluy varias preguntas sobre experiencias y per-

cepciones de racismo.

El captulo comienza con una discusin acerca de las cifras disponibles sobre el

tamao de la poblacin afrocolombiana. Adems de servir para encarar la pregunta

bsica sobre la magnitud del sector poblacional potencialmente vctima de discri-

minacin, esta discusin revela claramente la complejidad de medir la identidad

tnico-racial y los desacuerdos notorios que existen en Colombia en relacin con

este dato.

Tras esta indagacin preliminar, se ofrece una visin general de la situacin de

la poblacin negra con base en los indicadores demogrficos, sociales y econmicos

fundamentales, desde su tasa de mortalidad infantil y su esperanza de vida hasta la

incidencia del hambre, el analfabetismo y el desplazamiento forzado dentro de ella.

1 Dada la perspectiva de derechos humanos de este informe, no es este el lugar para intentar

una discusin sistemtica de esta rica y creciente bibliografa en las ciencias sociales. Para un balance,

vase Restrepo (2004). Para los efectos de este captulo, han resultado especialmente tiles los estudios

socioeconmicos hechos desde el Centro de Investigacin y Documentacin Socioeconmico (Cidse) de la

Universidad del Valle. Vase, en especial, Barbary y Urrea (2004) y Urrea y Vifara (2007). Agradecemos al

Cidse, a Fernando Urrea y a Carlos Vifara por haber compartido su trabajo con el ODR.


( 44 )


Para plasmar empricamente el concepto de discriminacin racial que este in-

forme toma del derecho internacional de los derechos humanos (vase captulo 1),

en la presentacin de los datos se establecen dos tipos de relaciones. De un lado, se

comparan los datos sobre poblacin negra con aqullos sobre la poblacin mayo-

ritaria (denominada genricamente mestiza). Para los efectos de este captulo, seincluyen en la poblacin mestiza las personas que no se reconocieron como parte

de ninguno de los grupos tnico-raciales especficos incluidos en el censo de 2005 y

en las encuestas referidas. En este sentido, en la poblacin mestiza que sirve como

parmetro de comparacin no estn incluidas, por ejemplo, las personas que se re-

conocen como indgenas o como rom o gitanos. Dentro de la poblacin afrodescen-

diente se incluyen, entre tanto, quienes se reconocen como afrocolombianos, negros,

mulatos, raizales y palenqueros.

De otro lado, dado el inters del ODR y del derecho internacional2en resaltar

la interseccin entre diversas formas de discriminacin (p. ej., la basada en la raza y

la fundada en el gnero), a lo largo del captulo se procura cruzar datos que mues-

tran la situacin particularmente grave de las personas que sufren estas mltiples

discriminaciones (p. ej., las mujeres negras).

Cuntos afrocolombianos? La incertidumbre sobre las cifras

La invisibilidad histrica de la poblacin negra en las estadsticas y la historia oficia-

les colombianas es patente en el recorrido de los censos nacionales. En efecto, antes

de la dcada de los noventa, slo un censo (el de 1918) recab informacin sobre

la identidad tnico-racial de los colombianos. Influido como estaba por el discursoconservador de la poca, que resaltaba la necesidad de europeizar a la poblacin

colombiana (Urrea 2007: 8), este censo arroj un porcentaje muy bajo de afroco-

lombianos (6%).

Pasaron ms de siete dcadas antes de que el DANE y el Estado en general ac-

cedieran bajo presin del movimiento afrocolombiano y de organismos internacio-

nales como el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial a

hacer visible a la poblacin negra a travs de la inclusin de una pregunta para el

efecto en el censo de 1993. Como se observa en el cuadro 1,sin embargo, la desati-

nada redaccin de la pregunta sobre el tema que indag por la pertenencia tnica

(cultural) de los colombianos (por ejemplo, a una etnia o comunidad negra) antes

que por su identificacin racial (por rasgos fsicos) arroj resultados a todas luces

imprecisos. Como lo haban advertido crticos dentro del movimiento negro y la

comunidad acadmica, al preguntrseles sobre su pertenencia cultural a una etnia

o comunidad negra, muchos afrocolombianos respondieron negativamente y no

fueron registrados como tales por el censo. De all la cifra inverosmil que arroj el

instrumento censal de 1993: slo 1,5% de los colombianos se autorreconocieron

como afros.

2 Para un anlisis de la interseccin entre diversas discriminaciones y su tratamiento por parte

del derecho internacional de los derechos humanos, vase International Council for Human Rights Policy

(2000).


( 45 )


AoTipo

de investigacinMetodologa utilizada Pregunta

% de poblacin

afrodescendiente

1918 Censo Nacionalde Poblacin

Percepcin ex terna delencuestador sobre las

caractersticas fenotpicas

del encuestado.

1. Blanco, 2. Negro,3. Indgena

y 4. Mezclado

6,00

1993 Censo Nacional de

Poblacin y Vivienda

DANE

Autorreconocimiento

tnico (comunidad negra

equivalente a etnia o grupo

tnico).

Pertenece a alguna etnia,

grupo indgena o comunidad

negra?

1. S. A cul?, 2. No.

1,50

1998 Estimativos

Plan Nacional

de Desarrollo

de la Poblacin

Afrocolombiana(citado por ONU 2004)

Estimativos organizaciones

afrocolombianas.

- 26,0

2001 Estimativos

Proyecto Cidse - IRD/

Universidad del Valle

Estimativos con base

en clasicacin externa

utilizada en la encuesta

Cidse-IRD y los resultados de

la ENH etapa 110 en 13 reas

metropolitanas, con uso de

fotografas.

- 18,6

2001 Latinobarmetro Autorreconocimiento tnico

o racial en ocho c ategoras.

Con qu etnia o raza Ud. se

identica mejor?

1. Negra, 2. Indgena,

3. Blanca, 4. Mulata,5. Mestiza, 6. Chino, japons,

asitico, 7. rabe, 8. Otras, 9.

Ninguna,

10. No responde.

19,35

2003 Encuesta de

Calidad de Vida

(con representacin

nacional urbano-

rural)

Autorreconocimiento tnico

en cinco categoras.

De cul de los siguientes

grupos tnicos se considera

usted?

1. Indgena, 2. Gitano,

3. Raizal del Archipilago, 4.

Palenquero, 5. Negro, mulato

(afrodescendiente),

6. Ninguno de los anteriores.

8,00

2004 Encuesta Continua de

Hogares II Trimestre

(con representacin

para nacional

urbano-rural)

Autorreconocimiento

cultural en cinco categoras.

De acuerdo con su cultura

usted es: a) Afrocolombiano,

b) Indgena, c) Rom, d) Raizal

de San Andrs y Providencia,

e) Palenquero, f) Ninguno de

los anteriores.

1,20

2004 Encuesta Continua de

Hogares II Trimestre

Autoclasicacin fenotpica

en cuatro categoras.

De acuerdo con sus

caractersticas fsicas

usted es: a) negro, b) blanco,

c) mestizo, d) mulato, e)

ninguna de las anteriores.

9,80

CUADRO 1. Poblacin afrocolombiana segn diversas fuentes (1918-2007)


( 46 )


Fuentes: Urrea (2007: 6-7, 10), Castillo (2007), Latinobarmetro 2001 y GEIH.

Ante el fracaso del censo de 1993, tanto las organizaciones afrocolombianas

como los estudiosos del tema emprendieron iniciativas para hacer visible a la po-

blacin negra en las cifras oficiales. Estudios pioneros, como el realizado en Cali en1998 por el Centro de Investigacin y Documentacin Socioeconmico (Cidse) de

la Universidad del Valle, incluyeron explcitamente la variable racial (fenotpica) y

probaron empricamente preguntas y formas alternativas de medicin que recogan

las experiencias de pases lderes en el tema, como Brasil (Barbary y Urrea 2004).

Ello permiti, por ejemplo, comparar los resultados arrojados por la respuesta de

los mismos encuestados sobre su raza con los obtenidos a partir de la percepcin del

encuestador durante las entrevistas personales. En contraste con el dato del censo

de 1993 (segn el cual la poblacin negra de Cali era el 0,5%), la encuesta del Cidse

mostr que sta constitua entre un 17% de la poblacin de la ciudad (si se utiliza

el criterio de autorreconocimiento) y un 23% (si se utiliza la cifra resultante de las

percepciones de los encuestadores sobre los encuestados).

Como se aprecia en el cuadro 1,sin embargo, estos esfuerzos no han solucio-

nado la notoria incertidumbre sobre la magnitud de la poblacin afrocolombiana.

En efecto, existen profundas diferencias en los clculos, que van desde un estimativo

de 1,2% de la poblacin nacional (arrojado por la Encuesta Continua de Hogares

de 2004, trimestre II) hasta la cifra del 26% mencionada en el Plan Nacional de

Desarrollo de la Poblacin Afrocolombiana de 1998 y citada en el informe sobre

Colombia del Relator Especial de la ONU sobre

las Formas Contemporneas de Racismo, Discri-minacin Racial, Xenofobia y Formas Conexas

de Intolerancia (ONU 2004). En trminos abso-

lutos, semejante brecha equivale a cerca de 10

AoTipo

de investigacinMetodologa utilizada Pregunta

% de poblacin

afrodescendiente

2005 Censo Nacional de

Poblacin, Vivienda

y Actividades

Econmicas DANE


y autoclasicacin racial

(en una misma pregunta), en

cinco categoras.

De acuerdo con su cultura,

pueblo o rasgos fsicos Es

o se reconoce: (1) Indgena,

(1.1) A cul pueblo indgena

pertenece?, (2) Rom, (3)

Raizal del Archipilago, (4)

Palenquero, (5) Negro(a),

mulato(a), afrocolombiano(a)

o afrodescendiente, (6)

Ninguna de las anteriores.

10,60

2007 Gran Encuesta

Integrada de Hogares

IV Trimestre


y autoclasicacin racial

(en una misma pregunta), en

cinco categoras.

De acuerdo con su cultura,

pueblo o rasgos fsicos es

o se reconoce: (1) Indgena,

(1.1) A cul pueblo indgena

pertenece?, (2) Rom, (3)

Raizal del Archipilago, (4)Palenquero de San Basilio o

descendiente, (5) Negro(a),

mulato(a), afrocolombiano(a)

o afrodescendiente,

(6) Ninguna de las anteriores

(mestizo, blanco, etc.).

6,35

La invisibilidad histricade los afrocolombianos se refleja en la ausencia

de datos confiables sobre el tamao de esta

poblacin.


( 47 )


millones de personas cuya identidad racial es incierta. En trminos de derechos hu-

manos, esta indefinicin constituye una violacin fundamental de los compromisos

nacionales e internacionales del Estado colombiano y una continuacin del patrn

de invisibilizacin histrica del que ha sido vctima la poblacin afrocolombiana.

Ante este panorama, el proceso que culmin en el censo de 2005 ilustra viva-mente los avances y las tareas pendientes en la produccin de cifras confiables sobre

el tema. En vista del fracaso del censo de 1993, las organizaciones sociales afro-

colombianas, en colaboracin con algunos expertos nacionales e internacionales,

emprendieron un proceso de dilogo y concertacin con el DANE para modificar

la pregunta tnico-racial en el formulario de 2005 (Castillo 2007; Urrea 2007).

El resultado de este proceso fue la ampliacin de la pregunta para incluir no slo

el autorreconocimiento tnico (que hace alusin a la identificacin cultural con la

afrocolombianidad y ha generado repetidamente subestimaciones drsticas de la

poblacin negra, como lo muestra el cuadro 1), sino tambin el autorreconocimien-

to racial (por rasgos fsicos). Esto explica la redaccin compuesta de la pregunta,

que hace alusin a los dos tipos de identidad: De acuerdo con su cultura, pueblo o

rasgos fsicos Es o se reconoce: (1) Indgena (2) Rom, (3) Raizal del Archipila-

go, (4) Palenquero, (5) Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente,

(6) Ninguna de las anteriores.

Esta correccin fundamental de la pregunta fue solicitada con insistencia por

el Proceso de Comunidades Negras y otros sectores del movimiento afrocolombia-

no, como medio para evitar la reiteracin de la subestimacin drstica del censo de

1993 (PCN 2006). En comparacin con este ltimo, el censo de 2005 represent un

avance e implic un aumento de un 9% de la poblacin contada como afrocolom-biana, lo que equivale a cerca de cuatro millones de personas. Elgrfico 1ilustra los

vaivenes de las cifras censales, incluyendo la de 1918.

6.0%

12

1.5%

10.6%

8

6

4

2

0

10

Porcentaje de poblacin

afrodescendiente

Censo Nacional de

Poblacin de 1918

Censo Nacional de

Poblacin y Vivienda

DANE 1993

Censo Nacional de Poblacin,

Vivienda y Actividades

Econmicas

DANE 2005

GRFICO 1. Poblacin afrocolombiana en los censos

Fuente: DANE.


( 48 )


Centrando la atencin en las cifras ms recientes, las del censo de 2005, el

grfico 2compara el tamao de la poblacin afrocolombiana con la de los dems

grupos tnico-raciales3.

Elgrfico 2muestra que, incluso con las mltiples fallas del censo de 2005

que sern discutidas enseguida, los afrocolombianos son el segundo grupo tnico-

racial ms numeroso del pas. En efecto, segn el Censo General 2005, en Colombia

hay 41.468.384 personas. El 10,62% (4.311.757 personas) se autorreconocieron

como afrodescendientes, negros, mulatos, palenqueros, raizales o afrocolombianos.

Un 3,43% (1.392.623 personas) se reconocieron como indgenas, en tanto que un0,01% (4.857 personas) se identificaron como rom. El resto de la poblacin el

85,94% (34.898.171 personas) no se autorreconocieron como miembros de nin-

guno de los anteriores grupos tnicos.4Es esta categora mayoritaria a la que se

alude a lo largo de este informe como mestizos.

En trminos regionales, esta cifra ubica a Colombia como el segundo pas con

ms ciudadanos afrodescendientes en Amrica Latina, despus de Brasil. Si, en lugar

del censo, se utilizan proyecciones hechas por expertos en el tema con base en las

encuestas ms detalladas y especficas (especial-

mente la del Cidse-IRD-Univalle referida en el

cuadro 1), la participacin de los afrocolombia-

nos en la poblacin colombiana es considerable-

mente mayor y se ubicara en cerca de un 18%.

A pesar del progreso representado por la

inclusin de una pregunta tnico-racial, el proceso de definicin del formulario y

la ejecucin del operativo censal de 2005 presentaron fallas profundas que dejan

todava como tarea pendiente la produccin de cifras confiables sobre la poblacin

afrocolombiana. Primero, tras una concertacin de varios aos con el movimiento

afro que haba arrojado un acuerdo sobre una pregunta tnico-racial incluyente y

precisa (que, por ejemplo, les daba a los afrodescendientes la posibilidad de identifi-

3 Se excluy a la poblacin que no report su pertenencia tnica.

4 Un total de 860.976 personas no informaron su pertenencia tnica en el censo.

Afrodescendientes

Mestizos

Indgenas

GRFICO 2. Composicin tnico-racial colombiana

Fuente: ODR con datos del Censo General 2005 DANE.

Los afrocolombianos son el segundo

grupo tnico-racial ms grande en el pas y

constituyen la segunda poblacin negra ms

grande de Amrica Latina.


( 49 )


carse como morenos), el cambio de Director del DANE apenas unos meses antes

del inicio del censo trajo consigo, entre muchos otros problemas e improvisaciones,

la modificacin de la pregunta acordada y su reemplazo por la menos incluyente

y adecuada que pas finalmente a ser parte del formulario (Castillo 2007, PCN

2006).El cambio de ltima hora no slo desconoci los compromisos jurdicos y

polticos, nacionales e internacionales del Estado colombiano sobre el dilogo con

las organizaciones afrodescendientes para la produccin de cifras transparentes y

precisas (vase captulo 1), sino que tambin excluy denominaciones comunes con

las cuales se reconocen sectores de la poblacin afrocolombiana que prefieren no

identificarse con el trmino negro por su con-

notacin histrica negativa. En particular, la ex-

clusin del trmino moreno fue en contrava

de lo pedido por el movimiento afrocolombiano

y elimin la opcin con la que se habra identi-

ficado parte de esta poblacin, en especial en la

Costa Atlntica (Castillo 2007).

A las falencias del proceso se unieron las de la ejecucin del operativo censal.

Las fallas no se limitan a la pregunta tnico-racial, sino a la improvisacin y errores

tcnicos del censo en general, como lo han denunciado numerosos expertos que

incluyen al ex Director del DANE que lo haba preparado y fue relevado poco antes

de su ejecucin. Para los efectos del tema de este informe, resaltan dos fallas que

han sido documentadas por el ODR en sus entrevistas y grupos focales alrededor

del pas. En primer lugar, el DANE no dedic esfuerzos ni financiacin suficientespara cumplir slo el compromiso hecho con las organizaciones afrocolombianas en

el sentido de hacer o facilitar campaas amplias de informacin sobre los cambios

en el cuestionario (PCN 2006).

En segundo lugar, lderes y docentes entrevistados por el ODR alrededor del

pas coinciden en afirmar que la pregunta tnico-racial fue sacrificada con frecuen-

cia en medio del afn y las improvisaciones de la ejecucin del operativo censal. En

varios casos documentados por el ODR, la pregunta parece haber sido respondida

por el propio encuestador con base en su percepcin de la identidad tnico-racial del

encuestado. En otros casos, lderes de barrios y comunidades negras marginadas y

con altos ndices de violencia sostienen que los encuestadores optaron por diligen-

ciar los formularios ellos mismos (vase tambin PCN 2006). Finalmente, segn el

propio ex Director del DANE que haba preparado el censo, las fallas de los equipos

electrnicos porttiles con los que se recogi la informacin parecen haber sido

particularmente recurrentes en lugares clidos y hmedos como los de las dos costas

colombianas donde se concentra la poblacin negra.5

En sntesis, aunque representa una mejora en la visibilizacin de la poblacin

afrocolombiana y arroja datos tiles para una discusin preliminar de su situacin,

el censo de 2005 deja sin resolver el cuestionamiento nacional e internacional sobre

las cifras relevantes en Colombia. En ese sentido, el Estado colombiano contina en

5 Intervencin de Csar Caballero, ex director del DANE, en el Dcimo Coloquio Colombiano de

Sociologa, Cali, 10 de abril de 2008.

El censo de 2005 marc un avance al incluir

una pregunta sobre identidad tnico-racial.

Pero el diseo de la pregunta y la ejecucin del

censo en general presentaron fallas profundas

por cambios de ltima hora.


( 50 )


deuda en relacin con la obligacin que le impone el derecho internacional de los

derechos humanos de recoger informacin precisa y fidedigna sobre la poblacin

afrodescendiente (vase captulo 1).

Con esta aclaracin sobre las limitaciones de los censos y encuestas sobre el

tema, en el resto del captulo se explotan los datos disponibles para ofrecer unaprimera aproximacin a la realidad de la situacin y los derechos de la gente negra

en Colombia.

Las caractersticas de la poblacin afrocolombiana

La geografa de la discriminacin racial:

el efecto de la concentracin, la urbanizacin y el desplazamiento forzado

La concentracin histrica de los afrocolombianos

y su efecto sobre la discriminacin

Las relaciones raciales en Colombia estuvieron atravesadas a lo largo de la historia

por la separacin geogrfica entre las regiones con alta presencia afrocolombiana

(en particular, las dos costas) y el resto del pas. Como producto combinado de la

economa esclavista, el centralismo y las barreras a la movilidad espacial y social eri-

gidas por la discriminacin racial, esta tendencia dio lugar a una alta concentracin

geogrfica de los afrocolombianos en los litorales pacfico y atlntico.

Los datos del censo de 2005 muestran los efectos de esta tendencia histrica.

Como se aprecia en el cuadro 2,los tres departamentos con mayor nmero de ha-

bitantes afrodescendientes (Valle del Cauca, Antioquia y Bolvar) renen al 50%de esta poblacin, y los ocho departamentos con mayor nmero, al 80% de toda

la poblacin afrocolombiana. El hecho de que estos ocho departamentos alberguen

slo al 40% de la poblacin mestiza del pas muestra que, adems de la concentra-

cin anotada, existe en Colombia un patrn de separacin geogrfica entre ambos

grupos tnico-raciales.

CUADRO 2. Departamentos con mayor nmero de afrodescendientes

Afrodescendientes Mestizos NacionalDepartamento Personas % grupo

tnico

Personas % grupo

tnico

Per sona s % grupo

tnico

Valle del Cauca 1.092.169 25,3 2.899.852 8,3 4.052.535 9,8

Antioquia 593.726 13,8 4.836.203 13,9 5.601.507 13,5

Bolvar 497.667 11,5 1.301.650 3,7 1.836.640 4,4

Choc 286.011 6,6 18.160 0,1 388.476 0,9

Nario 270.530 6,3 1.013.075 2,9 1.498.234 3,6

Cauca 256.022 5,9 648.730 1,9 1.182.022 2,9

Atlntico 227.251 5,3 1.839.491 5,3 2.112.001 5,1

Crdoba 192.051 4,5 1.110.321 3,2 1.462.909 3,5

Total ocho deptos. 3.415.427 79,2 13.667.482 39,2 18.134.324 43,7Dems deptos. 896.330 20,8 21.230.689 60,8 23.334.060 56,3

Nacional 4.311.757 100,0 34.898.171 100,0 41.468.384 100,0

Fuente: ODR con datos del Censo General 2005 DANE.


( 51 )


Si pasamos de las cifras nacionales a los datos de porcentajes de afrodescen-

dientes por departamentos, se corrobora la tendencia secular de la fuerte participa-

cin negra en las poblaciones de la Costa Pacfica, en primer lugar, y de la Costa

Atlntica, en segundo lugar. Elgrfico 3muestra dnde se ubican los mayores por-

centajes de poblacin afrodescendien

Raza y Derechos Humanos en Colombia

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