Roberto

Lagos

F.

Investigador ICHEM-U.

Autónoma

de

Chile

Jornada

de

Seguridad

Municipal

27

de

octubre

de

2010

¿QUÉ ESTAMOS HACIENDO EN SEGURIDAD PÚBLICA LOCAL?

MUNICIPIOS Y CIUDADANOS FRENTE AL DELITO

Resumen

•

Sobre la base de los resultados arrojados por la ENOPM 2010 en su apartado sobre seguridad pública, este estudio 1) caracteriza la situación de la delincuencia en el plano local chileno, 2) explora los niveles de conocimiento, participación, evaluación y confianza institucional en los municipios del país como entidad co-responsable en la provisión de servicios de seguridad pública, 3) determina y analiza el rol de la ciudadanía en materia de gestión de la seguridad en el plano local.

Comprobamos una alta valoración y confianza en los municipios, niveles medios de conocimiento de iniciativas municipales, pero adecuados niveles de aprobación; escasa participación de las personas en acciones institucionalizadas de gestión de su seguridad, pero un masivo empleo de fórmulas preventivas comunitarias e individuales, en medio de una situación de victimización media y de alto temor e inseguridad a nivel de barrio.

Observamos también la presencia de ciertos factores determinantes en las evaluaciones de los ciudadanos respecto de las tres dimensiones

Lagos,

R.

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Seguri

dad

Pública

Local

Metodología

• Exploración de la situación de la seguridad en Chile analizando los datos provistos por la Encuesta Nacional de Opinión Municipal 2010, realizada por el ICHEM de la Universidad Autónoma de Chile, comparándola con misma medición de 2009.

Disponible en: http://www.ichem.cl/index.php?option=com_remository&Itemid=114&func=startdown&id=118

Tipo de análisis:-Documental teórico,-Historia reciente del problema de investigación-Análisis de los datos de tipo descriptivo y multivariado (inferencial)

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Hipótesis

•

Caracterización:1- Principal problema público comunal2- Victimización barrial medio 3- Evolución de la delincuencia: temor alto en al barrio y evaluación barrial insatisfactoria4- Aproximación a los determinantes de la percepción de inseguridad

Evaluación municipal:1. Prevención del delito como el principal asunto comunal (issue)2. Grado de conocimiento de la seguridad local: Consejo de Seguridad Comunal bajo; acciones municipales en seguridad bajo, pero evaluadas positivamente3. La evaluación de los alcaldes en seguridad es positiva4. La participación ciudadana en planes de seguridad municipal es nula5. Institucionalidad local: municipio con apoyos; preferencias por el gobierno local en seguridad pública6. Aproximación a los determinantes del apoyo municipal

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Hipótesis

• Rol ciudadano:

1. De naturaleza retrospectiva: las medidas adoptadas por las personas para sentirse más seguros oscilan entre un polo societal y comunitario (extensivo) y otro individualista y autonómico (intensivo).

2. De naturaleza prospectiva: las medidas que las personas apoyarían para sentirse más seguros en un futuro próximo pueden ser vistas como manifestaciones de un polaridad, por un lado, esencialmente preventivas y democráticas y por otro, punitivas y persecutorias.

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Caracterización

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PPrriinncciippaall pprroobblleemmaa ccoommuunnaall

(total menciones: 300%)

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Resultados

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VViiccttiimmiizzaacciióónn ddee 2233%%

Resultados

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AAnnáálliissiiss AAbbssoolluuttoo

Resultados

AAnnáálliissiiss rreellaattiivvoo

El mayor número de víctimas proviene del grupo C3 (28,2%) y D (27,9%), seguido por el C2 (23,8%) y E (11,9%) y luego por el grupo ABC1 (8,2%).

Los segmentos C2 (25,2%), C3 (24,4%) y ABC1 (22%) tienen la mayor incidencia delictual, seguidos por los grupos E (19,3%) y D (19,2%).

PPeerrcceeppcciióónn ddee iinnsseegguurriiddaadd aallttaa

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Resultados

EEvvaalluuaacciióónn ddee iinnsseegguurriiddaadd eenn eell bbaarrrriioo

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Resultados

FFaaccttoorreess ddeetteerrmmiinnaanntteess ddee ppeerrcceeppcciióónn ddee iinnsseegguurriiddaadd aallttaa

Lagos,

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Resultados

PPrriinncciippaall rreessppoonnssaabbllee

ddee llaa sseegguurriiddaadd

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Resultados

¿¿CCuuááll sseerrííaa

mmeejjoorr??

Evaluación Municipal

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PPrriinncciippaall ttaarreeaa mmuunniicciippaall

(total menciones: 300%)

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Resultados

CCoonnooccee eell CCoonnsseejjoo CCoommuunnaall ddee SSeegguurriiddaadd

(total menciones: 300%)

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Resultados

CCoonnooccee iinniicciiaattiivvaass ddee SSeegguurriiddaadd ddee ssuu mmuunniicciippaalliiddaadd

(total menciones: 300%)

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Resultados

EEvvaalluuaacciióónn iinniicciiaattiivvaass ddee SSeegguurriiddaadd ddee ssuu mmuunniicciippaalliiddaadd

(total menciones: 300%)

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Resultados

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Resultados

CCoonnffiiaannzzaa iinnssttiittuucciioonnaall

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Resultados

FFaaccttoorreess ddeetteerrmmiinnaanntteess ddee ccoonnffiiaannzzaa mmuunniicciippaall

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Resultados

Rol Ciudadano

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26,0%

16,2%

13,2%

7,8%7,0%

3,2%1,6%1,9%

7,1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Hanintercambiado

númerostelefónicosentre losvecinos

Han puestorejas, cercos ocierre en sus

viviendas

Han habladocon las policiaspara coordinar

medidas deseguridad

Han habladocon el municipiopara coordinar

medidas deseguridad

Han formado unsistema de

vigilancia entrelos vecinos

Tienen unsistema de

alarmacomunitaria

Tienen unsistema decontrol de

acceso paralas personasajenas a su

barrio

Han contratadoa una personaque vigile sus

casas

Han compradoo conseguidoarmas paradefenderse

Resultados

MMeeddiiddaass aaddooppttaaddaass ppoorr llaass ppeerrssoonnaass

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MMeeddiiddaass qquuee aappooyyaarrííaann oo aaddooppttaarrííaann llaass ppeerrssoonnaass

Resultados

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FFaaccttoorreess ddeetteerrmmiinnaanntteess ddee ccoooorrddiinnaacciióónn ssoocciiaall

Resultados

Conclusiones

Primera evidencia:

EL MIEDO Y SU AUTONOMÍA RELATIVA

• Principal problema público comunal, Alto temor local, victimización media.

• Como lo presenta la literatura comparada: el hecho de ser víctima de un delito impacta; en contrapartida, los niveles de temor diminuyen en la medida que las personas tienen confianza en sus municipalidades y conocen las medidas de seguridad municipal.

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Segunda evidencia

LA ENCRUCIJADA MUNICIPAL

• Redefinición de las instituciones y el descentramiento del Estado.

• La prevención del delito comunal como principal asunto municipal.

• Consejo de Seguridad Comunal como una incógnita.

• Participación institucionalizada en planes de seguridad como un anacronismo

• Las acciones municipales en seguridad son conocidas y quienes las conocen las evalúan positivamente; además es un factor predictivo del temor al delito y de la coordinación a nivel local.

• La evaluación de los alcaldes en seguridad es positiva, como lo ratifica la literatura: no como un conjunto de atributos personales sino como una práctica. L

agos,

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Conclusiones

• El municipio chileno con mayores apoyos que otras instituciones encargadas del delito y se posiciona junto a las policías como los actores más confiables.

• Sin embargo, desechamos la hipótesis original de preferencias por los municipios por sobre el gobierno para gestionar políticas de seguridad pública, aunque un 42% los ve como los futuros encargados de la materia.

• Los elementos que tienen efectos en los niveles de apoyo al municipio son: edad, identificación política (C-Der), a medida que el temor en el barrio disminuye, la confianza municipal aumenta.

• La encrucijada está en el hacer algo (externo) y la reivindicación del rol municipal (interno).

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Conclusiones

Tercera evidencia

LA AMBIGÜEDAD DE LA REACCIÓN SOCIAL

• Entre el polo societal-comunitario y otro individualista-autonómico predominan formas de 1) coordinación social, cercana a la vertiente dialogante y plural, luego, 2) medidas de protección ambiental, físico o situacional; y finalmente, 3) acciones de control o de supervigilancia en barrios.

• Sin embargo, la táctica dominante, permanente y apoyada es la vía comunitaria de organización.

• De naturaleza prospectiva, comprobamos los apoyos para sentirse más seguros en un futuro próximo a acciones persecutorias y de control: policías y Fuerzas Armadas, en especial a las municipalidades para que cuenten con guardias e incluso policías propios.

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Conclusiones

Cuarta evidencia

EL CONTEXTO (CORTO PLAZO) SOBRE LA HERENCIA (LARGO PLAZO)

• Para el estudio de un fenómeno multicausal comprobamos mayor poder predictivo del componente subjetivo y de la experiencia directa del crimen en la vida de las personas.

• Los aspectos demográficos, socioeconómicos y políticos, tienen un poder explicativo limitado.

• Así, las municipalidades en la vida pública relacionada con servicios de seguridad y prevención emergen con particular éxito: a medida que aumentan sus acciones en prevención y en colaboración de la seguridad local, con el liderazgo visible del alcalde, la gente tiene menos miedo al crimen en su barrio, confía en sus instituciones y logra mayores niveles de coordinación social. L

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Conclusiones

Estudio

¿QUÉ ESTAMOS

HACIENDO EN

SEGURIDAD

PÚBLICA LOCAL?

MUNICIPIOS

Y

CIUDADANOS FRENTE

AL

DELITO

Roberto Lagos

Investigador ICHEM.

Universidad

Autónoma de

Chile

Presentación

Jornada

de

Seguridad

Municipal

27

de octubre

de 2010