Proyectos de Ley de Medios Proyectos de Ley de Medios Audiovisuales Audiovisuales y y Presupuesto Presupuesto 2010 2010

en perspectiva econen perspectiva econ óómicamica

Marcelo CapelloEconomista Jefe

IERAL de Fundacion Mediterránea

Equipo de Trabajo:

Néstor Grión, Cecilia Di Monte,

Gabriela Galassi, Marcos Cohen Arazi

Córdoba, 28 de Septiembre de 2009

Evitar acumulación excesiva de poder:Bueno en la Economía, también en la Política

Para evitar concentración en Economía:

• Mercados descentralizados

• Libertad de entrada y salida

• Leyes de Defensa de la competencia

Produce concentración política y deteriora

“checks and balances”:

• Excesiva discrecionalidaden manejo de fondos

• Excesiva discrecionalidaden ingreso y egreso personal a Poderes del Estado

“Checks and Balances” para limitar el Poder Político:

• Elecciones periódicas (alternancia)

• División de Poderes • Poder Ejecutivo

• Poder Legislativo

• Poder Judicial

• Sistema Federal de Gobierno

• Defensoría del Pueblo, Oficinas Anticorrupción, etc.

• Protección de derechos individuales:

• Derecho a información, Libertad de expresión

• Info Pública (INDEC; etc)

• Prensa (“4°Poder”)

• Instituciones Fiscales: Presupuesto, LRF, etc.

• AGN, SGN, Tribunales de Cuentas, etc.

Proyecto de Ley de Medios: Algunos puntos a remarcar

Expande en forma significativa la cantidad de medio s públicos: Riesgo de uso para fines políticos (podría acotar las posibilidades de alternancia en el poder), ¿Déficit fiscal?, Costo de oportunidad de los recursos públicos. ¿Por qué no reservar espacios obligatorios al sector público y ONGs en frecuencias privadas?

Nueva Ley de Medios: Necesaria, si asegura un marco regulatorio racional , moderno, evita excesiva concentración y garantiza libertad de pren sa y de expresión.

Es un instrumento. Además de algunos puntos cuestionables, en buena medida dependerá de cómo se lo use . Como está definida, existe alta probabilidad que el Ejecutivo tenga control político de la Autoridad de Aplicación.

Importante que con la excusa de desalentar la excesiva concentración no se busque minar la capacidad económica de los medios no oficiales. Medios más dependientes de la publicidad oficial podrían no cumplir acabadamente con la misi ón de informar objetivamente a la población, con independencia y buen criterio. Riesgo de caer en situación parecida a lo que ocurre actualmente con relación Nación – Provincias.

Al respecto, nada se plantea respecto a criterios para asignar l a publicidad oficial . Discrecionalidad pública excesiva atenta contra las buenas instituciones republicanas. Se afectaría control de los actos de gobierno .

Muy cuestionable: La obligación de desprenderse en el plazo de un año de las licencias en exceso, que además de afectar la seguridad jurídica y los derechos de propiedad (afecta inversión de largo plazo en este y otros sectores), se podría asociar a objetivos electorales de corto plazo . Importante desligar la Ley de toda intencionalidad política.

Gobiernos que se definen como de Izquierda prevalecen hoy en América del Sur

Pero Izquierdas con diferentes “estilos” ...

La importancia del “Contexto” y la“Oportunidad”

El País de España : El acoso contra los medios se agrava en Venezuela, Ecuador, Bolivia y Nicaragua

Se trata del más reciente de los incidentes con los medios que han jalonado el mandato de Evo Morales, cuya alergia a los periodistas es compartida por sus aliados bolivarianos. Este mismo sábado, el Gobierno venezolano anunciaba la clausura de 29 emisoras de radio -que se unirán a las 34 ya cerradas en agosto- y nuevas sanciones contra la asediada Globovisión. También el canal ecuatoriano Teleamazonas y varias radios podrían tener los días contados si prospera la cancelación de licencias exigida el domingo pasado por el presidente Rafael Correa.

Riesgo País (puntos básicos) Inversión Extranjera Directa en 2007 p/hab

El “estilo” no resulta gratis en términos

económicosFuente: JPMorgan y UNCTAD. La calificación asignada a Bolivia corresponde a la que publica S&P y resulta similar a las de Ecuador y Venezuela

Variación PBI anual promedio per cápita U$S corrien tes 1984 - 2009

• Argentina no puede darse el lujo de seguir perdiendo oportunidades.

• La definición de las institucionesde un país resulta muy relevante para determinar sus posibilidades de éxito económico.

• La normativa que regula en materia de Medios de Comunicación resulta una de las instituciones fundamentales de la República, que merece un tratamiento sumamente ponderado , sin apresuramientos, atendiendo a sus efectos de corto y largo plazo, económicos y políticos.

Fuente: FMI

Proyecto Presupuesto Nacional para 2010

¿Volantazo fiscal o expresi ón de deseos para los últimos meses de 2009?

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

ene-

09

feb-

09

mar

-09

abr-

09

may

-09

jun-

09

jul-0

9

ago-

09

Cre

c. i.

a.

Ingresos Totales (IT)Gasto Primario (GP)Diferencia de Crecimiento (IT-GP)

• En lo que va del año los ingresos del SPN crecen al 11% y las erogaciones al 30%.

• En el proyecto de Presupuesto se estima que en los cuatro últimos meses del años los ingresos crecerán al 26% y los gastos al 25%.

• La base “inflada” del 2009 invalida buenas parte de las proyecciones de ingresos y egresos contenidas en el Proyecto de Presupuesto 2010.

Ene-Ago Sep-Dic Total

Ingresos totales 11% 26% 16%

Ingresos tributarios -1% 13% 4%

Comercio Exterior -14% -5% -11%

Interiores 5% 21% 10%

Contrib. a la seguridad social 45% 28% 39%

Rentas de la propiedad -9% 468% 87%

Resto ingresos 26% 1% 14%

Gasto Primario 30% 25% 28%

Remuneraciones 37% 37% 37%

Seguridad Social 27% 29% 28%

Transferencias corrientes 21% -6% 10%

Transferencias de capital 67% 98% 79%

Inversión real directa 76% 0% 44%

Resto gasto 11% 93% 41%

Resultado Primario -70% 51% -53%

Intereses de la deuda pública 26% 58% 42%

Resultado Financiero -113% 64% -169%

Var. % 2008-09

De subestimar a sobreestimar recursos

13.950

8.376

17.928

23.758

33.595

-19.505

-13.192

10.994

0

29.308

19.860

12.588

3.9816.593

-30.000

-20.000

-10.000

0

10.000

20.000

30.000

40.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mill

ones

de

Pes

os

Ingreso Total

Gasto Primario

• Entre 2006 y 2008 se subestimó en 10 pp o más la variación del PIB nominal (producción más inflación). Permitió subestimar recursos en el Presupuesto por hasta $33.600 millones en 2008, y por superpoderes gastar el excedente.

• Cambió desde 2009: Este año se sobreestimaron recursos por casi $20.000 millones. En Presup. 2010 los recursos estarían sobreestimados en $13.000 millones.

Escenarios Fiscales en 2010

• Si los ingresos y erogaciones asumen los montos presupuestados , el Superávit Primarioresultaría de $28.607 millones (2,1% del PIB ).

• Si el gasto aumenta como en 2009 (estimado 28%), y los ingresos son los estimados por IERAL, se presentaría un Déficit Primario de $22.249 millones (-1,6%).

• Si el gasto resulta el presupuestado (+12,3%), y los ingresos son los estimados por IERAL, se presentaría un Superávit Primario de $15.414 millones (1,1%).

• Si el gasto tiene un incremento “intermedio” (+20,2%), y los ingresos son los estimados por IERAL, se presentaría un Déficit Primario de $3.417 millones (-0,25%).

2009Estimado Inercia Intermedio Presupuesto

Ingreso Total 245.000 284.000 284.000 284.000Gasto Primario 239.070 306.249 287.417 268.586Superávit Primario 5.930 -22.249 -3.417 15.414

SP/PIB 0,51% -1,61% -0,25% 1,11%

2010

2009Estimado Inercia Intermedio Presupuesto

Ingreso Total 11,8% 15,9% 15,9% 15,9%Gasto Primario 28,1% 28,1% 20,2% 12,3%Superávit Primario -81,8% -475,2% -157,6% 159,9%

2010

Variaciones 2009 - 2010

Transferencias automáticas a Provincias en 20102009

Estimada Estimada Presupuesto $ millones Var. % $ millones Var. %BUENOS AIRES 14.895 16.603 17.820 2.926 19,6% 1.708 11,5%CATAMARCA 1.958 2.179 2.356 398 20,3% 221 11,3%CORDOBA 6.490 7.220 7.711 1.221 18,8% 730 11,2%CORRIENTES 2.762 3.069 3.330 568 20,6% 307 11,1%CHACO 3.674 4.083 4.342 668 18,2% 409 11,1%CHUBUT 1.145 1.274 1.467 322 28,1% 129 11,2%ENTRE RIOS 3.550 3.949 4.258 708 20,0% 399 11,2%FORMOSA 2.636 2.931 3.154 518 19,7% 295 11,2%JUJUY 2.075 2.306 2.506 431 20,8% 231 11,1%LA PAMPA 1.333 1.484 1.646 313 23,5% 151 11,3%LA RIOJA 1.475 1.641 1.806 331 22,4% 166 11,3%MENDOZA 3.037 3.375 3.661 624 20,5% 338 11,1%MISIONES 2.456 2.727 2.990 534 21,8% 272 11,1%NEUQUEN 1.258 1.399 1.595 337 26,8% 141 11,2%RIO NEGRO 1.811 2.015 2.218 407 22,5% 203 11,2%SALTA 2.855 3.169 3.421 566 19,8% 314 11,0%SAN JUAN 2.414 2.686 2.904 490 20,3% 272 11,3%SAN LUIS 1.622 1.805 1.995 374 23,0% 183 11,3%SANTA CRUZ 1.120 1.247 1.463 343 30,6% 127 11,4%SANTA FE 6.540 7.273 7.836 1.296 19,8% 733 11,2%SGO. DEL ESTERO 3.015 3.351 3.604 589 19,5% 335 11,1%TUCUMAN 3.488 3.875 4.167 678 19,4% 387 11,1%TIERRA DEL FUEGO 868 966 1.115 247 28,5% 99 11,4%CABA 1.566 1.753 1.755 190 12,1% 188 12,0%TOTAL 74.042 82.379 89.121 15.079 20,4% 8.337 11,3%

Dif 2009 vs Estim 2010En mill. de $

2010 Dif 2009 vs Presup 2010

• El presupuesto 2010 supone transferencias automáticas a provincias por $89.121 millones, con un aumento del 20,4% respecto al estimado 2009.

• Proyectando la recaudación con supuestos más realistas, las transferencias automáticas podrían resultar $6.742 millones inferi ores a las presupuestadas , con un aumento del 11,3% contra 2009 ($8.337 millones).

Refinanciación de deudas a Provincias• Artículos 73 y 74 del proyecto de Ley del Presupuesto 2010 plantean posibilidad de negociación con provincias con relación al programa de financiamiento (PAF).

• ... “se podrá acordar quita, espera, remisión y novación de deudas , tanto de capital como de intereses, así como atender a su vencimiento las obligaciones que en cada caso se determinen cuando hubieran sido contraídas originalmente con garantía del Estado Nacional ...”

• El PAF presupuestado para 2010 resulta un 66% mayor que el de 2009 ($11.870 millones). En términos netos entre lo que aporta el gobierno nacional con el PAF y lo que recupera por sus acreencias hacia las provincias, la asistencia prevista para provincias en el Presupuesto 2010 resultaría menor en poco más de $2.000 millones a los servicios de deudas de provincias que vencen ese año.

11.10011.700

12.700

6.040 6.607 7.170

11.870

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2007 2008 2009 2010

PAF Vencimientos

250200

300400

600665

812 857923 946

1.115

-

200

400

600

800

1.000

1.200

2005 2006 2007 2008 2009 2010

PAF Córdoba Amortizacion + Intereses (Adm. Gral)

Vencimiento Servicios de Deuda de Provincia de Córdoba y posible PAF

• En 2010 vence Capital e Intereses de la deuda de la Administración General de la Provincia por poco más de $1.100 millones .

• Si el PAF para Córdoba representa un 8,4% del PAF total como en 2009, Córdoba recibiría $993 millones en 2010 , un 90% del total de servicios de deuda.

• Para la Caja de Jubilaciones local la Nación presupuestó una cifra cercana a $700 millones, contra un déficit que en 2009 ya alcanzaría los $1.100 millones

?

Cerrando

• Ahora el presupuesto nacional sobreestima recursos• Si se persiste en tasas de crecimiento del gasto co mo

en 2009, el año que viene existirá déficit fiscal primario y se dependerá en exceso del acceso a los mercados voluntarios de crédito (no asegurado) o del uso de reservas del BCRA.

• Provincias recibirán menos transferencias que las presupuestadas, pero quizá reciban fuerte ayuda nacional para enfrentar sus obligaciones .

• Córdoba tiene la posibilidad de lograr un PAF que cubra un 90% de sus servicios de deuda en 2010 (si se lo pagan). La Caja de Jubilaciones seguirá con problemas financieros, y por ende el Tesoro Provincial.