Proyecto Para El Desarrollo Urbano de La Capital (Anatole Solow)

7/31/2019 Proyecto Para El Desarrollo Urbano de La Capital (Anatole Solow)

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PROYECTO PARA EL DESARROLLO URBANO DE LA

CAPITAL DE COSTA RICA

- Estudio realizado de conformidad con el acuerdo

celebrado entre la Municipalidad de San José, el

Gobierno de la República de Costa Rica y la Unión

Panamericana.

Por

ANATOLE A. SOLOW

- Traducción Al castellano por:

Sra. Ilia de Ahumada

Lic. Fernando Chaves Núñez

Segunda edición realizada por el Instituto Nacional de

Vivienda y Urbanismo mediante permiso del autor del

trabajo, Urbanista Anatole A. Solow, Jefe de la División

de Vivienda y Planeamiento de la Unión Panamericana,

Secretaría General de la Organización de los Estados

Americanos.

San José, Costa Rica

Agosto, 1956



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NOTA EXPLICATIVA A LA SEGUNDA EDICION

El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo presenta una

nueva edición del estudio realizado pro el urbanista Anatol A. Solow,

Jefe de la División de Vivienda y Planeamiento de la Unión

Panamericana, en octubre de 1949 y según acuerdo celebrado entre

la Municipalidad de San José, el Gobierno de Costa Rica y la Unión

Panamericana, Secretaría general de la Organización de los Estados

Americanos.Deseamos advertir que las fotos ilustrativas que aparecen en

esta edición difieren de la primera, lo que ha sido motivado pro el

deseo de actualizar en lo más que se puede el estudio que se

presenta.

Al presenta esta segunda edición el INVU quiere dejar

constancia de agradecimiento a la Unión Panamericana en la

persona del Jefe de su División de Vivienda y Planeamiento,

Urbanista Anatole A. Solow, por haber autorizado su publicación.

San José, agosto de 1956.



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Honorable señor Alfonso Goicoechea Quirós

Gobernador de la Provincia de San José

San José, Costa Rica.

Estimado señor gobernador:

Tengo el honor de transmitir a usted adjunto mi informe: “Proyecto para el

Desarrollo Urbano de la Capital de Costa Rica.” Este estudio fue hecho durante los

meses de agosto y setiembre del año próximo pasado en respuesta a una solicitud del

Concejo Municipal de San José presentada al Secretario General de la Organización

de los Estados Americanos por medio del Excelentísimo Sr. Mario A. Esquivel,

Embajador de Costa Rica ante los Estados Unidos.

De conformidad con un acuerdo celebrado entre la Municipalidad de San José, el

Gobierno de la República de Costa Rica y la Unión Panamericana, mis servicios

fueron ofrecidos para asesorar en el planeamiento urbano de la capital de su país. En

San José permanecí por un lapso de cinco semanas, y el informe final fue preparado

en la División de Asuntos Sociales y de Trabajo del Departamento de Asuntos

Económicos y Sociales de la Unión Panamericana. La traducción al castellano fue

hecha por la Sra. Hia de Ahumada y por el Lic. Fernando Chávez Núñez, ambos

miembros del personal de dicha División.

El informe propone, en términos generales, un número de medidas para el

desarrollo físico de la ciudad y de su área metropolitana, e indica también, en una

forma amplia, los requisitos administrativos, legales y técnicos, que en mi opinión son

deseables para que en el proceso de planeamiento sea efectivo. Además, en el

mismo se ha dado énfasis a los principios que deben aplicarse en un programa de

planeamiento de largo alcance. Un conjunto detalladote sugerencias que traspasen

estos principios, exigirá sin duda alguna un estudio adicional por la oficina quefinalmente tenga a su cargo la tarea de planeamiento urbano.

Mis recomendaciones están basadas en numerosos jiras de estudio, en el análisis

de los datos existentes, en conversaciones con los señores Ministros y en entrevistas

con funcionarios y personal técnico de la Municipalidad y de los Ministerios y

Departamentos del Gobierno Nacional. Conversaciones suplementarias fueron



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celebradas con ingenieros, arquitectos y otros profesionales de renombre, con el

objeto de adquirir una noción lo más completa posible del problema.

Quiero aprovechar esta oportunidad para expresar mi gratitud a los funcionarios y

ciudadanos que me brindaron ilimitada cooperación. En especial mi agradecimiento al

señor Alvaro González A. regidor municipal; Ing. Edwin Góngora, regidor municipal;profesor Miguel Ángel Dávila, Gerente de la Caja de Seguro Social; Ing. Federico

Gutiérrez Brown, Director del Instituto Geográfico Nacional ; sr. Ricardo Borbón B.

Jefe del Depto de la Habitación; Sr. Fernando Vásquez Segrega, Secretario de la

Municipalidad; Ing. Guillermo Lara Bustamante, Ing. Jefe de la Municipalidad Sr.

Carlos Velásquez, Jefe de la Contabilidad de la Municipalidad; Ing. Jorge Manuel

Dengo, Director General del Ministerio de Obras Públicas; Ing. Gastón Bartorelli,

Asesor Técnico del Depto de la Habitación Ing. Mario Quirós, Ing., Jefe del Depto de

Carreteras Públicas del Ministerio de Obras Pública Sr. Albert Carter, Ataché Culturalde la Embajada de los Estados Unidos; Sr Jorge León, especialista al servicio del

Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas y para la Sra. Doris Stone.

En Washington tuve la oportunidad de discutir varios aspectos técnicos de mi

estudio con el señor Faul Opperman, técnico en planeamiento urbano de la Oficina de

Obras Federales, quien gentilmente revisó el informe respectivo antes de su

preparación final.

Este informe sería incompleto, Honorable Sr. Gobernador, si no expresará mi

profundo agradecimiento por la ayuda que obtuve por medio de sus buenos oficios, y

por las facilidades que se me brindaron durante mi permanencia en San José por la

Junta de Gobierno encabezada por el Excelentísimo Sr. José Figueres y pro el

Concejo Municipal de San José.

Muy respetuosamente,

Anatole a. SolowJefe, Sección de Vivienda y Planificación



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1. INTRODUCCION

2. RESUMEN DE RECOMENDACIONES

Plan de Desarrollo para el Area Metropolitana

Planeamiento Físico

Disposiciones administrativas y legales

Consideraciones varias

3. PLANEAMIENTO PARA LA ZONA TOTAL METROPOLITANA

Expansión de la Capital

Límites a propuestos para el Gran San José

4. PROPOSICIONES PARA EL PLANEAMIENTO FISICO

Plan Integral de DesarrolloTránsito y Transporte: El sistema de Calles.

Nuevo agrupamiento de los Uso de la Tierra.

Áreas Residenciales y Viviendas

El sistema de parques

Servicios de Utilidad Pública Abastecimiento de aguas y Sistema de

cloacas

5. CONTROLES PUBLICOS QUE SE REQUIERAN PARA DIRIGIR EL

CRECIMIENTO DE LA CIUDAD.

El Plan Maestro de Desarrollo Físico

Zonificación

Reglamento de Urbanización

Programa de Obras Públicas

6. CONSIDERACIONES SOBRE ADQUISICIONES Y CONTROL DE

TERRENO PARA URBANIZACION

Métodos de Unificación de Tierras y de Adquisición de Terrenos

Públicos.

Regulación Pública del valor de la Tierra



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7. REQUISITOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES RELACIONADOS

CON EL PLANEAMIENTO URBANO.

8. ESTABLECIMIENTO DE UNA COMISION DE URBANISMO

Naturaleza de la Comisión de Urbanismo

Propósito y Funciones de la Comisión

Organización de la Comisión

Financiación de la Comisión

9. NECESIDAD DE URBANISTAS PROFESIONALES

10. INFORAMCION BASICA NECESARIA

11. EL URBANSIMO EN ACCION

Orden del Planeamiento

Etapas de la Ejecución del Plan

12. PARTICIPACION DE LOS PROFESIONALES Y DEL PÚBLICO.

ILUSTRACIONES

1. Mapa de Costa Rica

2. Vista aérea de San José

3. Curso del Desarrollo de la Zona Metropolitana de San José

4. Bosquejo General del Plan de Desarrollo para la Zona Metropolitana

5. Principios para la Reconstrucción de las Áreas Centrales

6. Problemas de Tránsito de San José.

7. Problemas de Utilización de Terrenos de San José

8. Eliminación de Viviendas Insanitarias.



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I- INTRODUCCION

Hay pocas ciudades en el mundo que puedan compararse con San José,

pro la belleza de su ubicación, por la exuberante panorama que la rodea, y por

su suave y benéfico clima.

En un hecho histórico que el lugar en donde se encuentra la ciudad fue

cuidadosamente seleccionado por sus primitivos moradores, y que ella fue

construida de acuerdo con un plan conciso para llenar las necesidades de un

período que ha sido ampliamente sobrepasado. Entretanto, las condiciones

han cambiado radicalmente, aunque no ha habido un planeamiento

correspondiente de la ciudad para adaptarla a la moderna era industrial ymecánica. El haber actuado en el momento oportuno pudo haber evitado

muchos errores, pero la mejor de las predicciones no habría anticipado todos

los cambios.

Una ciudad, como todo ser viviente, nace, experimenta modificaciones casi

a diario en su desarrollo y finalmente muere. A semejanza de un cuerpo

humano, puede enfermarse a consecuencia del descuido en sus atención o por

el ataque de muchas clases de elementos destructores. Hoy día San José es

en ciertos respectos una ciudad enferma, que ha sido olvidada por un número

de años. Su expansión ha tenido lugar sin obedecer a plan alguno, sin acatar

determinado orden o dirección. Durante las últimas décadas, el virus del

intenso tránsito de automóviles ha atacado a este organismo con devastadoras

consecuencias. Las estrechas calles que conducen hacia el centro de la

ciudad, originalmente fueron diseñadas para un medio de transporte

completamente diferente, encontrándose ahora congestionadas de autobuses,

tranvías, automóviles y bicicletas. La obstrucción de las arterias está

avanzando a gran velocidad, y en tales circunstancias el primer paso para

mejorar las condiciones – existentes consiste, generalmente en convertir las

calles a una sistema de tránsito de una sola vía, luego en eliminar el

estacionamiento de vehículos en uno de los lados, finalmente en ambos, y aun



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así no queda espacio para que pueda circular normalmente la sangre de la

ciudad.

San José sigue la tendencia de muchas capitales, especialmente de las

latinoamericanas; crecimiento muy rápido y concentración de la bobalicón de la

ciudad capital a expensas de la totalidad del país. Se calcula que de ¼ a 1/3

parte de la población de Costa Rica vive actualmente en la Provincia de San

José. Con un exceso de habitantes en el centro y desbordándose por sus

extremos, la ciudad extiende sus tentáculos cava vez más, infiltrando los

alrededores rurales, y absorbiendo comunidades adyacentes tales como San

Pedro, San Juan de Tibás y Guadalupe. Valiosas plantaciones de café en la

tierra más fértil de Costa Rica, están siendo rápidamente destruidas por unaexpansión urbana completamente sin control.

Los problemas que surgen de la construcción al azar de edificios para

negocios, industriales, tiendas, residencias, escuelas, oficinas públicas,

intercalados entre sí y sin ningún plan, son demasiado numerosas para

mencionarlos.

Ni la Municipalidad de San José, ni tampoco el Gobierno Nacional cuentan

con los elementos administrativos o legales para una labor específica de

planeamiento, los cuales se encuentran en la mayor parte de las ciudades y

países de todo el Universo. No hay por ejemplo, un plan para el desarrollo de

San José, ni existe una oficina encargada de la tarea de planeamiento. Se

carece también de legislación que permita o que obligue el planeamiento de la

ciudad, o que la someta a un plan una vez que éste haya sido establecido.

Además, que no se han promulgado leyes que controlen el uso o subdivisión

de la tierra, tan esenciales para un desarrollo ordenado de la ciudad.

San José está rodeado por preciosas fincas de café, mantenidas en

excelentes condiciones. Un dueño de una finca, que tiene especial orgullo en

el cuidado de su plantación me explicaba que durante el transcurso del año



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debe atender su cafetal árbol por árbol y casi podría decirse cada rama del

mismo. Me dijo también para proteger más cuidadosamente sus árboles del

sol, sacrificaba una cantidad determinada de su cosecha para así conservarles

la vida casi indefinidamente. El hacendado que expone sus árboles al sol logra

una gran cosecha durante el primer tiempo, pero no la obtiene siempre ya que

pronto la producción de los mismos disminuye y se pierden para siempre. Lo

mismo ocurre con la ciudad; aquellos que subdividen la tierra sin

discriminación, y construyen edificios muy cerca unos de otros, pueden ganar

bastante, ganancias temporales, pero a la ciudad se le hace un daño

irreparable. En cambio, los que están dispuestos a limitar sus ganancias,

suministrando parques y anchas avenidas o espacios abiertos, y aquellos que

suministran los servicios necesarios para la ciudad y guían su desarrollo sinexplotarla indebidamente, son recompensados al tener una comunidad

saludable, estable, útil y pro sobre todo, permanentemente productiva.

Es necesario, en este momento, definir el concepto de planeamiento de una

ciudad que consiste en muchísimo más que la preparación de un plan que

muestra en el papel sólo la forma del mismo. El moderno concepto de

urbanismo denota el uso de muchas herramientas: técnicas, legales,

administrativas y financieras, para mejorar las mejores condiciones de vida y

de trabajo en las áreas urbanas, que la circundan, y girar el desarrollo racional

de las ciudades. La preparación de un plan de desenvolvimiento físico es sólo

el primer paso en el proceso de planeamiento, y debe ser complementado pro

asesoramiento y coordinación del trabajo de todas las oficinas públicas y de

gobierno cuyas actividades se relacionen con el plan físico de la ciudad. El

urbanismo también significa el establecimiento de ciertos controles sobre las

empresas privadas para dirigir el desarrollo del plan.

El planeamiento no debería ser solamente coercitivo y restrictivo, sino que

debería estimular y desarrollar en los miembros de la comunidad, prácticas que

conduzcan al mejor desarrollo económico de la ciudad. Por esta razón, es una



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función primordial la educación constante del pueblo en buenas prácticas de

urbanismo.

El planeamiento de una ciudad no consiste únicamente en la elaboración de

un plan definitivo. Por el contrario, para guiar el crecimiento de la misma se

exige una continua adaptación acorde con las condiciones siempre

cambiantes. Esta continua readaptación necesita de un mecanismo

administrativo que lleve a cabo una labor interrumpida de planeamiento y leyes

que hagan posible y real su proceso natural.

Mi misión fue, por consiguiente, no sólo considerar el futuro aspecto físico

de la ciudad, sino indicar la maquinaria administrativa, la legislación, y losrequisitos técnicos necesarios para la preparación y cumplimiento de un plan

de desarrollo para San José.

La mayor parte de las ciudades del mundo tienen una estructura

inadecuada para las condiciones modernas de vida: las calles son demasiado

angostas para el tránsito de vehículo automotores; no hay sitios de

estacionamiento, los campos de juego son insuficientes; las residencias y

centros comerciales e industriales están entremezcladas, y hay tugurios

localizados en muchas áreas urbanas. Ya que los problemas son tan

uniformes, los remedios son también similares, y las técnicas desarrolladas en

diversos países son generalmente aplicables a San José. No obstante, cada

ciudad presenta características especiales que requieren un detallado estudio.

Para informar sobre los resultados de mí trabajo y para ofrecer las

respectivas recomendaciones, fue una gran desventaja mi corta permanencia

en Costa Rica, que me impidió familiarizar con los muchos y variados

problemas que presenta ciudad, como consecuencia de su reciente y

desordenado crecimiento.



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La falta de datos estadísticos y otra clase de información requeridos para

cualquier estudio de urbanismo, constituyó una seria dificultad. No existían

planos para el uso de la tierra ni para los servicios de utilidad pública para el

área metropolitana; tampoco había un mapa topográfico exacto, ni datos al

día acerca de la población.

A pesar de lo anteriormente comentado, fue posible obtener parte de la

información primordial, gracias a la excelente y generosa ayuda de todas las

oficinas nacionales y de muchas personas que están vivamente

interesadas en el futuro de la ciudad.

“Roma no fue construida en un solo día”, dice el adagio, y la negligencia de

muchos años no puede desaparecer de inmediato. Muchos meses senecesitarán para estudiar al problema, para recomendar las soluciones

apropiadas; y muchos años se requerirán para poner en práctica los planes de

mejoramiento de la ciudad. Solamente puede esperarse resultados efectivos

pro medio de un continuo y determinado proceso de planeamiento. La

ejecución de muchos proyectos puede dejarse para un futuro lejano, pero la

realización de algunas medidas inmediatas puede traducirse en positivas

mejoras materiales en la vida de la ciudad. En el curso de este estudio se ha

sugerido frecuentemente que el mejoramiento de la ciudad requeriría

considerables fondos que no están disponibles en estos momentos. Una gran

cantidad de capital será necesario para llevar a cabo algunote los proyectos,

pero fundamentalmente, el planeamiento es el control y coordinación de

cualquier mejora que se haga en el aspecto físico, sea que cueste quinientos

dólares o cinco millones de dólares, y que sea llevado a la práctica por oficinas

gubernamentales o pro entidades privadas. El planeamiento valoriza. Es

positivo y constructivo; “Es más importante que sepamos hacia donde vamos,

que ir rápidamente hacia un destino equivocado” dijo el eminente planificador

británico Sr. Osborn.



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2. RESUMEN DE RECOMENDACIONES

Es útil resumir las recomendaciones y conclusiones hechas en los capítulos 3 a

12. Mis sugerencias no tienden a presentar soluciones precisas, sino

principalmente a definir algunos de los más importantes problemas, e indicar

un método para el planeamiento de San José. Las ideas aquí expresadas

están hechas con la conciencia de que requerirán estudio intensivo y

cuidadosa consideración de parte de la oficina que finalmente se designe para

ejecutar la tarea de urbanización.

PLAN DE DESARROLLO PARA EL AREA METROPOLITANA

1. Planeamiento del Área Total Metropolitana. Cualquier plan para la capital debe

considerar toda el área metropolitana de San José, sin tomar en cuenta los

actuales límites políticos y administrativos.

2. Límites del Área Metropolitana. El área metropolitana puede ser

considerada de tal modo que incluya el actual distrito de San José y los

cantones –adyacentes de Tibás, Moravia, San Vicente, Goicoechea, Montes de

Oca, Desamparados, Alajuelita, y Escazú. Límites precisos pueden fijarse

solamente después de un estudio más detallado.

3. Limitación del Área de la Ciudad. El área urbana construida en San José

no puede continuar expandiéndose indefinidamente. Se proponen los

siguientes límites para dicha área. En el oeste, la Sabana; en el norte, el Río

Torres; en el este, San Pedro. Parece aconsejable encauzar la expansión

principal hacia el sur, aproximadamente el río Tiribí.

Las áreas edificadas y suburbanas deben estar rodeadas por espacios verdes

permanentes, formados por las fincas de café existentes, las tierras agrícolas y

parques públicos. Una mayor expansión debería tomar la forma de

comunidades independientes como son las de Desamparados, Guadalupe,



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San Juan y Alajuelita. Estas comunidades deben estar claramente limitadas en

cuanto a su tamaño y unida a San José, por medio de buenas carreteras.

4. Conservación de las Fincas de Café: Las fincas de café situadas al Noroeste,

Norte y Este de San José, ocupan parte de los suelos más fértiles de Costa

Rica. Por lo tanto, parece importante conservar esta riqueza nacional y para

ello se recomienda mantener el uso actual de esa tierra.

5. Reconstrucción de las Áreas Centrales: Los planes para la reconstrucción

eventual del área central de San José, deberían basarse en el principio de

agrupación de tierras de usos semejantes y de trabajar con lotes

suficientemente grandes que hagan posible la aplicación de las normasmodernas de diseño urbano. Varias zonas más o menos homogéneas pueden

señalarse para ser planeadas y reconstruidas. Entre las más importantes

parece estar el Area del Mercado Municipal; la que incluye la Fábrica de

Licores; la sección industrial al Sur, en donde se encuentran los tanques de la

empresa petrolera “Esso” y los silos del Banco Nacional de Costa Rica; el

Distrito del Hospital, la región que circunda la Universidad; la zona a ambos

lados del Paseo de los Estudiantes; el área al Norte de la Avenida Roosvelt; y

varios distritos residenciales de dudosa calidad desde el punto de vista de las

normas aceptadas para las viviendas, tales como el barrio México, o el que se

encuentra frente a los tanques de la citada compañía “Esso”, a través de la

Avenida San Martín.

PLANEAMIENTO FISICO

6. Nuevo Trazado del Sistema de Calles: Un amplio plan de calles, basado en

un estudio completo, debe prepararse como parte del plan maestro. Ha de

establecerse la línea de construcción para las calles principales, y en general,

todas las vías deben ser clasificadas de acuerdo con el tipo y volumen de

tránsito esperado, para así fijar las correspondientes normas de diseño.



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7. Bulevares Periféricos: Es deseable establecer un sistema de amplios bulevares

que rodeen las principales áreas comerciales, para aliviar la congestión y el

tránsito en el centro de la ciudad. Las intersecciones de los nuevos bulevares

deberían hacerse en forma de amplios círculos, estableciéndose a la vez

puntos de entrada adecuados para llegar a las secciones centrales.

8. Disposiciones para el Estacionamiento: Se necesita con urgencia espacios

públicos de estacionamiento. Es recomendable despejar, y arrendar o adquirir,

varias de las propiedades existentes y transformarlas en sitios de

estacionamiento público o municipal en puntos estratégicos de la principal –

zona comercial o cerca de ella. El costo de estos sitios puede ser parcial o

totalmente recuperado con lo que se obtenga de su explotación. Deberíaexigirse que los nuevos establecimientos comerciales y edificios públicos

provean facilidades de estacionamiento en su propio terreno.

9. Mejoras Inmediatas del Tránsito: Se sugiere que se tomen las siguientes

medidas: tránsito en una sola dirección en la zona central limitada por la calle

12, avenida Roosevelt, calle Moreno Cañas, y Avenida San Martín;

estacionamiento en un solo lado, prohibición del mismo en algunas calles

principales y en las intersecciones; establecimiento del derecho de vía a la

derecha y limitación del uso de los bocinas; - fijación de ciertas horas para la

carga y descarga de vehículos comerciales; reorganización del sistema de

autobuses, sus rutas y sus terminales; eliminación de los autobuses de la

Avenida Central; supresión de los tranvías; traslado a las aceras de las luces

del Paseo Colón; y remoción de los postes de telégrafos del pavimento, o

exigir pintarlos de blanco.

10. Nuevo agrupamiento de los Usos de la Tierra: Las industrias principales

deberían centralizarse y separarse de otras zonas pro medio de parques. La

región Sur-oeste entre el ferrocarril y la Avenida San Martín, debe ser

estudiada para una posible expansión de la concentración industrial existente,

formada por el Almacén Municipal, tanques de la empresa “Esso”, y los sitios



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del Banco Nacional de Costa Rica. También debería contemplarse la

posibilidad de trasladar la Fábrica Nacional de Licores de su inadecuada

ubicación actual.

Parece haber acuerdo general entre las opiniones de los funcionarios

municipales; que el Mercado Municipal en su presente situación, al frente de la

Avenida Central, es altamente inadecuado e indeseable. Un importante

proyecto de reconstrucción consistiría en eliminar dicho Mercado y

reemplazarlo por tres o cuatro más pequeños construidas en regiones

descentralizadas que sirvan los cuatro sectores de la ciudad: Estos mercados

posiblemente podrán situarse en los barrios México, Luján y República de

Cuba. La zona del Mercado actual parece prestarse a un tipo de uso superior,tal como a negocios de primera categoría. Los edificios públicos

necesitan ser de nuevo agrupados. Hace falta actualmente un centro

administrativo para el Gobierno Nacional y para este fin debería estudiarse

como posible ubicación del mismo los sitios y zonas adyacentes al Mercado

Municipal, a la fábrica de Licores y a la Penitenciaría. También precisaría

hacer planes de desarrollo para las zonas en que se encuentra el Hospital San

Juan de Dios y la Universidad.

Para la reconstrucción de la zona comercial del centro, se requerirán planos

detallados. Hay que tomar en cuenta la relación del área comercial con las vías

propuestas. Los nuevos mercados proyectados, podrían servir bien como núcleos

de centros comerciales subsidiarios.

11. Zonas Residenciales y Viviendas: La principal responsabilidad para el fomento

de la vivienda cae directamente en una oficina especial, el Departamento de la

Habitación. Sin embargo, la dependencia que estará encargada de la

urbanización deberá orientar la selección de terrenos para proyectos de

vivienda, después de haber desarrollado un plan general para las áreas

residenciales. Los peores tugurios, que existen en grupos relativamente

pequeños deberían ser eliminados primero. Existe una zona de casas en



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malas condiciones pero aun habitables y que eventualmente será reconstruida,

pero ello deberá realizarse después de haberse suprimido los tugurios antes

mencionados. Mejores áreas residenciales podrán lograrse cuando se

desarrollen o establezcan nuevas secciones suficientes extensas para poder

diseñarlas como unidades completas con escuelas, plazas de juegos, tiendas,

iglesias y otros servicios comunales.

12. Parques. Se considera esencial que se conserven permanentemente todos

los parques y espacios públicos abiertos – que existen, y que los primeros

sean mantenidos en buenas condiciones. El Parque Carrillo, el Bolívar, el

Morazán y el Nacional podrían convertirse en lugares más atractivos y más

útiles, por medio de un mejor diseño. Hay una gran necesidad de másparques y especialmente de plazas de juegos infantiles. Debe hacerse un

detallado estudio de todo el sistema de parques, como parte del plan maestro

de la ciudad. Mientras tanto, algunos sitios baldíos podrían ser convertidos en

plazas de recreo para niños. Además, debe establecerse un Departamento de

Parques y dotársele de los fondos que sean necesarios.

13. Suministro de Agua y Cloacas: Las recomendaciones hechas por la Pitometer

Go. En su reciente estudio sobre el suministro y distribución del agua en San

José, son adecuadas desde el punto de vista de urbanización, y por este

motivo, deberían llevarse a la práctica tan pronto como sea posible. Los

problemas de suministro y distribución de agua deben resolverse en una base

metropolitana para que la urbanización pueda continuar en una forma

ordenada. Sería también aconsejable seguir las instrucciones del Ingeniero

Jefe de la Municipalidad de San José, en el sentido de que la construcción de

nuevas plantas de desagüe se incluyan entre las primeras obras públicas

esenciales.

14. Planes y Controles de Desarrollo Físico; Para orientar el desarrollo de San

José deberían establecerse los siguientes planes y controles: Un plan maestro

que incluya entre otras cosas un proyecto para el uso de la tierra, un plan para



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calles y para ubicación de parques y edificios públicos; una ley de zonificación

para controlar los usos presentes y futuros de la tierra, densidad y altura de las

construcciones; un conjunto de reglamentaciones sobre urbanización para

nuevas áreas residenciales; y un presupuesto de inversiones para el programa

de obras públicas de la ciudad capital.

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS Y LEGALES.

15. Agrupación de Terrenos para la Reconstrucción Urbana: Los proyectos de

reconstrucción requieren la inclusión de extensiones de terreno

suficientemente grandes como para permitir la aplicación de normas modernas

– de diseño, objetivo que es realizable cuando la tierra pertenece a un solodueño. La reconstrucción planeada de las zonas anticuadas e inferiores,

debería considerarse como una finalidad pública. Para hacer posible la

adquisición y agrupamiento de a tierra en gran escala, los procedimientos de

expropiación tendrán indudablemente que ser amplios. Será también

necesario estudiar métodos que disminuyan los costos de adquisición al fisco.

Pueden representarse por cambios en la estructura tributaria, y el

financiamiento por medio de la emisión de bonos o el trueque de propiedades.

16. Control de los Valores de la Tierra: Desde que la especulación con las tierras a

desarrollarse se considera incompatible con un sólido planeamiento en pro del

interés público, es necesario elaborar métodos para eliminarla o controlarla. La

reciente legislación de planeamiento urbano y rural de Inglaterra puede servir

como un ejemplo útil.

17. Cláusula constitucional Referente al Urbanismo:

Se considera recomendable que la nueva Constitución incluya un artículo que

establezca que el pueblo, por medio de su Gobierno tiene el derecho de

planear las zonas urbanas en beneficio de la salud, la seguridad y del bienestar

del país.



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18. Establecimiento de la Comisión de Urbanismo: El paso más esencial para

Costa Rica es el de crear por ley una Comisión de Urbanismo provista con los

poderes legales, los medios financieros y el personal técnico necesarios para

llevar a cabo el programa de planeamiento. La Comisión debería establecerse

con un carácter nacional y tendría la responsabilidad de la Urbanización de

área metropolitana de San José y de todas las otras regiones urbanas del país.

La Comisión deberá consistir de un Consejo de una Oficina Técnica. El

primero puede constar de 4 a 6 miembros que representen diferentes

profesiones a importantes grupos cívicos, como también miembros ex oficio

que representen al Presidente de la República, al Ministerio de Obras Públicas

y a la Municipalidad. La Oficina Técnica debe ser dirigida por un urbanista

competente y estar dotada de personal y fondos adecuados para su trabajo.

CONSIDERACIONES VARIAS.

19. Necesidad de Urbanistas Profesionales: Una política previsora de parte del

Gobierno consistiría en preparar a un Ingeniero o Arquitecto competente en

una buena Universidad de los Estados Unidos o Inglaterra. El estudiante

recibirá apoyo financiero con la condición de que al finalizar su período de

entrenamiento trabajaría de dos a tres años como urbanista al servicio del

Gobierno de Costa Rica. Mientras tanto, sería conveniente para este último,

que contratar por uno o dos años a un urbanista profesional de los Estados

Unidos o de otro país para que se haga cargo de la labor de urbanización.

20. Información Básica Necesaria: El Instituto Geográfico Nacional merece todos

lo es estímulos y facilidades .- por su trabajo en mapas topográficos y de otras

clases, se considera requisito esencial, el estudio detallado del uso de cada

propiedad en el área metropolitana, el cual debe ser emprendido tan pronto

como sea posible. En el Censo de 1950 debería incluirse un estudio de la

vivienda, que abarcará por lo menos el de las secciones urbanas.



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21. Etapas de la Realización del Plan: Se recomienda que los proyectos de

planeamiento se lleven a cabo en tres etapas generales: Medidas inmediatas

de emergencia, principalmente para aliviar la congestión del tránsito y

reglamentaciones sobre la urbanización y zonificación de la tierra dentro de la

amplitud de los recursos disponibles actualmente; programas de mejoras

realizables dentro de los próximos 5 años; y proyectos importantes de

reconstrucción de áreas anticuadas y de nuevos desarrollos en gran escala.

22. Participación de los Profesionales y del Público: La participación de los

ciudadanos en el proceso de urbanización, se considera primordial. Sería de

gran ayuda una asociación voluntaria de ciudadanos para estimular el interés

pro la urbanización para llevar a efecto una amplia campaña educativa. ElColegio de Ingenieros, la Universidad y otras sociedades profesionales podrían

hacer una importante contribución estudiando los problemas de desarrollo

urbano moderno y dando apoyo activo al movimiento de urbanización.

3. PLANEAMIENTO PARA LA ZONA TOTAL METROPOLITANA

Muchas de las notables características de San José derivan de su ubicación

en relación con la geografía de Costa Rica y la distribución de la población.

La mayor parte de dicha población está concentrada en la “Meseta Central”,

una planicie en el corazón del país, de 20 millas de ancho, y a una altura de 3

a 4000 pies. Se calcula que tres cuartas partes de los 77.500 habitantes de

Costa Rica viven cerca o en la Meseta Central, la que se haya favorecida por

clima templado y una tierra fértil. En esta planicie, donde se encuentran

diseminadas grandes y pequeñas aldeas, la densidad de población es de 28

personas por km. cuadrado, lo que contrasta con el promedio de 4 a 7

personas por km. cuadrado en las tierras bajas del Atlántico y Pacífico,

respectivamente.



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Ubicada en el centro de esa meseta, San José llegó a ser oficialmente la

Capital del país en 1838, y la sede del gobierno fue trasladada desde Cartago,

en 1823, Estrechas vías de ferrocarril conectan la ciudad con loas costas del

Atlántico y Pacífico, y ella es también el punto donde converge el sistema de

carreteras, el cual es por lo general inadecuado. La carretera Panamericana

desde Nicaragua hasta Panamá, pasará a través de San José.

El planeamiento de San José encuentra un importante obstáculo

administrativo, común a la mayor parte de los centros metropolitanos del

mundo, pues se ha extendido mucho más allá de sus límites, administrativos y

políticos. La población se ha esparcido desde el área densamente edificada

hacia los alrededores, e inmigrantes de otras partes del país se aglomeran el laperiferia de la ciudad. Actualmente se está llevando a efecto una construcción

de casas absolutamente descontrolada, locales comerciales y negocios en las

inmediaciones de la ciudad, la que al desarrollarse a través de las arterias

principales, envuelve San Pedro, Guadalupe, San Juan, Desamparados, que

en el pasado fueron comunidades aisladas y que todavía son unidades

separadas administrativamente. Estas pequeñas aldeas que antiguamente

agrupaban poblaciones agrícolas, están convirtiéndose ahora en suburbios de

alojamiento para obreros quienes viajan diariamente a San José. Debido al

predominio de los edificios de un piso, la expansión horizontal de la ciudad ha

sido acentuada, y la ingeniería moderna ha pasado por sobre las barreras

materiales tales como el Río Torres y Río María Aguilar, que anteriormente

impedían el desarrollo de la misma.

Estadísticas de población prácticamente no existen y ello hace casi

imposible calcular el aumento de personas, y predecir un futuro

desenvolvimiento en el área metropolitana. En 1864, San José poseía no más

de 21.400 habitantes en 1.000 casas, comprendiendo 69 manzanas centrales;

en 1948, la población dentro de los límites municipales solo fue estimada en

83.242 de acuerdo con un cálculo reciente. Es probable que el conglomerado

total metropolitano de San José (incluyendo todos los suburbios y



21

comunidades- adyacentes) comprenda alrededor de 120.000 personas. La

experiencia con los giros de las áreas metropolitanas de un número de

ciudades Sud Centroamericanas, llevaría a la conclusión de que, al menos por

los próximos diez o veinte años la población de San José aumentará, y su

desarrollo se esparcirá alrededor de las zonas ya edificadas de esta ciudad.

Inmediatamente hacia el Norte, Este y Sudeste de la ciudad, existe parte

de la tierra más fértil, cultiva en forma de valiosas fincas de café. La tentación

de subdividir tierra agrícola en solares residenciales, con una gran ganancia

para el dueño, no es como para ser resistida. Un número de tales

subdivisiones es perceptible desde San Pedro a San Juan. Sin un

planeamiento adecuado, conservación y control en toda el área que rodea laciudad, es te valioso elemento de riqueza nacional desparecerá en los

próximos años, e irreparable daño resultará para toda la Nación.

Desde que la Municipalidad no tiene control sobre las áreas adyacentes

que actualmente se están desarrollando, hay escasez de servicios sanitarios y

ninguna coordinación administrativa entre los servicios de esa entidad y los

que se encuentran fuera de su jurisdicción.

No es aún muy tarde para planear el área total metropolitana de San José,

en la que está tomando lugar un desarrollo, que posiblemente continúe en el

futuro. Pero si esto no se hace de inmediato, se perderá una excelente

oportunidad que nunca volverá a presentarse.

Como la primera y más fundamental medida en el planeamiento del

desarrollo ordenado de la capital, la completa área metropolitana de Gran San

José debe ser incluida en el plan, sin tomarse en cuenta los actuales límites

políticos y administrativos.



22

EXPANSION DE LA CAPITAL

Un análisis superficial, limitado por un poco tiempo disponible, y discusiones

con geógrafos, cartógrafos e ingenieros, indica lo siguiente:

Al Norte: La expansión ha sido limitada por grandes fincas de café, los

cuales hasta ahora han resistido a subdivisiones. Esta resistencia

posiblemente no durará mucho, considerándose la propuesta construcción de

la Carretera Interamericana, y lo apropiado de la tierra para ser edificada. El

desarrollo en forma de cintas angostas a lo largo de la carretera se ha

extendido ya a San Juan, y está evolucionando hacia Guadalupe y

posiblemente ocurrirá lo mismo en el cambio a Heredia. Sin embargo, el RíoVirilla parece ser el que forma el límite de la expansión de cualquier futuro

previsible.

Al Este: San Pedro se ha convertido ya en un suburbio de San José. Esta

ha sido la principal dirección del desarrollo residencial de primera categoría.

Más al sudeste pequeñas fincas de buena tierra parecen resistir a la

urbanización, aunque se espera que el desarrollo suburbano se extienda hasta

Curridabat, debido a la influencia de la carretera a Cartago, que es uno de los

principales caminos nacionales y también de la carretera Interamericana a

Panamá.

Al Sur: Es en esta dirección donde la mayor parte de la expansión urbana

se está llevando a cabo. Ello lo indica un número de factores: Entre 1926 y

1936 la población de los dos distritos del sur de la ciudad, Catedral y Hospital,

ha aumentado alrededor de un 85% en comparación con el incremento de un

20% que ha ocurrido en los distritos del norte, Carmen Y Merced. El

crecimiento en forma de cinta, está esparciendo sus destructivos tentáculos a

través de todos los caminos que llevan al Sur, especialmente hacia

Desamparados. El Río María Aguilar, antiguamente una barrera para la

expansión ha sido cruzado y un gran desarrollo sin plan alguno está ocurriendo



23

en las áreas rurales, en tierra que es de más baja calidad agrícola que la del

Norte. En la actualidad, el límite impuesto por el Río Tiribí no ha sido pasado,

pero con la nueva construcción de caminos, una gran sección de quebrada

topografía y de un valor agrícola escaso es posible que se abra a un futuro

desarrollo. Es solamente un tanto más al Sur que las montañas detendrán

cualquier ulterior expansión.

Al Oeste: A pesar de que La Sabana y el Aeropuerto, forman una barrera para

el desenvolvimiento; dos calles anchas, el Paseo Colón y la Avenida San

Martín, suministran buenas salidas desde la ciudad en esta dirección ,

haciendo así posible que nuevas poblaciones puedan ser formadas. Al sur de

La Sabana, a través del camino que conduce al Country Club y a Escazú, unaestrecha faja de residencias de primera clase es ya perceptible. El Río Tiribí,

forma un obstáculo físico considerable, pero si se le vence, una pequeña área

de desarrollo residencial, probablemente de primera clase- será abierta hacia

Escazú, al Oeste de dicho Río. Al Oeste, más allá de La Sabana por Las

Pavas, ha habido muy poca evolución, pero en cualquier plan esquemático,

debe considerarse el futuro carácter de esta zona. El Cementerio General,

situado al sudoeste ha actuado como un impedimento para el desarrollo en

esta dirección, pero ya ha sido circundado, y esta área cerca del Río María

Aguilar, y más allá de ella, hacia el Río Tiribí, es de pobre calidad agrícola,

pero apropiada para un posible, aunque no inmediato, desenvolvimiento. Las

montañas, sin embargo parece que constituirán un obstáculo definitivo para

cualquier mayor expansión más allá del último río citado.



24

ILUSTRACIÓN 1. MAPA DE COSTA RICA MOSTRANDO LA UBICACIÓN DE SAN JOSÉ YDE LA MESETA CENTRAL

LIMITES PROPUESTOS PARA EL GRAN SAN JOSE

Basado en el breve análisis anterior es recomendable que, además del

actual Distrito de San José, los siguientes cantones, en parte o en su totalidad, sin

tomar en cuenta límites administrativos o municipales, sean declarados

oficialmente parte de la Zona Metropolitana de Gran San José, con el propósito de

efectuar su planeamiento.

El Cantón de Tibás, hasta el Río Virilla e incluyendo San Juan; el Cantón de

Moravia, incluyendo San Vicente; el Cantón de Goicoechea, incluyendo



26

numerosas vistas de inspección, análisis de la información disponible, y en

conversaciones con muchos funcionarios públicos, ingenieros y arquitectos.

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO

Como en la mayor parte de los centros metropolitanos, existen dos

problemas distintos que encara la comunidad de San José, es decir, la

reconstrucción de las zonas anticuadas del densamente construido corazón de la

ciudad, y el control del desarrollo en las orillas de la misma. Respecto al centro,

debe hacerse énfasis en el cambio de un patrón heredado de otros días, con el

objeto de transformar la anacrónica distribución de calles y de edificios. Al mismo

tiempo, en la periferia de la ciudad, el desarrollo de las secciones que se estánarriendo para la expansión de edificios debe orientarse en una forma más

moderna. Un plan racional para el futuro de San José, debe aplicar remedios y

soluciones apropiadas a ambos problemas.

Expansión dirigida y limitación del tamaño de la Ciudad.

No debe permitirse que San José continúe expandiéndose sin

discriminación en todas direcciones. El área construida y los principales suburbios

deben ser rodeados pro una faja verde de parques y tierra agrícola, y el aumento

posterior de población debe ser acomodado mediante la expansión de

comunidades adyacentes, como unidades independientes, cada una ubicada

dentro de sus propias fajas verdes de tierras rurales y de parques, unidas a San

José por buenas arterias de carreteras.

La conservación (e incorporación dentro de la faja verde) de las fincas de

Café, situadas en uno de las tierras más fértiles de Costa Rica, que circundan a

San José en el Noroeste, Norte, Este y Sureste, debe ser una parte esencial del

plan de desarrollo. Estas plantaciones, que constituyen un valor económico y

escénico irremplazable desde un punto de vista nacional, no deben ser

sacrificadas en beneficio del que especula con la parcelación de la tierra.



27

ILUSTRACIÓN 3. CURSO DEL DESARROLLO DE LA ZONA METROPOLITANA DE SAN JOSÉ

El desarrollo ha avanzado tanto hacia el Este, que la subdivisión de algunas

fincas en la dirección de San Pedro difícilmente se puede evitar. Sin embargo,

hacia el sur hay un amplio abastecimiento de terrenos de dudosa utilización



28

agrícola que son propicios para la construcción de edificios. Hacia esta dirección

debe dirigirse la expansión de San José.

Comenzando con el área central de la ciudad, y considerando que su

reconstrucción será una empresa de largo alcance, sería apropiado servir la

principal sección comercial por medio de un sistema de bulevares periféricos, de

conformidad con lo indicado más adelante.

Adyacente al distrito central existen otras porciones densamente

construidas de la ciudad, las cuales son claramente limitadas en el Sur por el Río

María Aguilar, en el Oeste por la Sabana, y en el Norte pro el Río Torres. Sería

conveniente aprovechar estas características naturales, mediante el desarrollo deparque situados a lo largo de los ríos, para detener permanentemente la zonas y

a construidas. Sin embargo, mucho se ha edificado más allá se encuentran

estadísticas disponibles sobre la población, se puede esperar un considerable

crecimiento de la ciudad, por lo que parece razonable permitir el futuro desarrollo

por los dos medios siguientes: (a) creando limitadas y bien planeadas zonas

suburbanas hacia el Sur y Este, y (b) convirtiendo comunidades adyacentes en

grandes unidades independientes.

Se sugiere establecer límites definitivos para la expansión urbana y

residencial de San José. En el oeste, la Sabana sirve de linde lógico; en el Norte,

el desarrollo que traspase el Río Torres debe ser regulado; y en el Este, la sección

construida ha unida San Pedro con San José. Es hacia el Sur en donde la

expansión debe ser considerada, más allá del Río María Aguilar y en una parte

cercana del Río Tiribí. Estas nuevas áreas suburbanas deben ser planteadas en

forma de barrios enlazados por medio de carreteras y de parques públicos.

Alrededor del área suburbana se haría una faja verde de espacio abierto,

consistente de reservaciones de fincas, terrenos agrícolas privados y de parques

públicos. Fuera de esa faja, poblaciones como Desamparados, San Juan y

Alajuelita, pueden ser expandidas como comunidades independientes, claramente



29

limitadas en tamaño. Cuando sea necesario podrían desarrollarse nuevas

secciones residenciales.

Hasta que se obtengan cifras sobre la población que permitan estimar el futuro

crecimiento, solamente se puede elaborar un bosquejo general del plan de

desarrollo, tal como se indica en el mapa adjunto.

Reconstrucción de las Zonas Centrales.

La zona central comprende la vida cívica y mercantil de la ciudad, y es la

parte de la misma que contiene las principales calles comerciales, y generalmente

los principales edificios públicos. En el caso de San José, dicha zona puede

definirse aproximadamente entre la Avenida Mauro Fernández, Paseo de losEstudiantes, Avenida San Martín y la Calle 12. Es en esta parte de la ciudad en

donde ocurre la más seria congestión de peatones y de vehículos, por lo que es la

verdadera sección que requiere un planeamiento y reconstrucción considerables,

a fin de mejorar las normas de diseño urbano y de estimular un movimiento más

libre del tránsito. Es precisamente en la zona Central de la ciudad, que la

realización de nuevos proyectos encontrará con los obstáculos prácticos más

grandes. Existen muchos viejos edificios de un piso, que probablemente se

reemplazarán durante la próxima década. Este hecho debe dar oportunidad para

establecer un nuevo modelo funcional en el centro de la Capital. Empero, los altos

precios de la tierra y el problema de remover valiosos edificios, pueden citarse

como ilustraciones de las dificultades que posiblemente se han de encontrar. Por

consiguiente, solamente se pueden hacer proposiciones definitivas después del

más completo estudio de propiedades específicas o grupos de la misma. Debe

ser llevada a cabo tan pronto como sea posible la preparación de un plan

detallado para la reconstrucción de la zona central.



30

ILUSTRACIÓN 4. BOSQUEJO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO PARA LA ZONA

METROPOLITANA DE SAN JOSÉ.

Es



31

importante insistir en que cada proyecto principal, como por ejemplo, un sistema

periférico de bulevares o la descentralización del Mercado Municipal, discutida

más adelante, debe incluirse dentro de un nuevo plan de desarrollo integral. El

principio básico a seguir, es el agrupamiento de usos relacionados y compatibles

de la tierra, y la separación de los que se hallen en conflicto. Un manual reciente

sobre la Reconstrucción de Zonas Centrales del Ministerio Británico de

Planeamiento Urbano y Rur al, dice: “El objetivo del planeamiento es facilitar el

desarrollo de toda clase de actividades bajo la mejores condiciones viables. La

realización de esto objetivo exige agrupar los edificios con requisitos de ubicación

similares y por el contrario, evitar en general, el agrupamiento de edificios con

diferentes requisitos de localización. Por lo tanto, el plan de desarrollo o de

reconstrucción de una zona debe considerar su división en un número desecciones de uso diverso, cada una de las cuales trazada en tal forma que

proporcione sitios apropiados para diversas clases de oficios.” Las

recomendaciones para el trazado de calles y para la distribución de los usos de la

tierra, que se exponen adelante, son basadas en este principio, pero ellas son

más bien de carácter general que específico. Es seguro que éstas tendrían que

ser substancialmente revisadas pro medio de un estudio más detallado.



32

ILUSTRACIÓN 5. SUGERENCIAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LAS ZONAS

CENTRALES



33

Notas Explicativas:

Área A: Eliminación del marcado existente. Planeación para utilizacióncomercial de mejor categoría. Ensanche de la Avenida Central.

Área B: Traslado de la Fábrica Nacional de Licores. Nuevo trazado delParque Nacional y Parque Morazán. Posible ubicación para un centro de edificiosgubernamentales.

Área C: Reconstrucción de acuerdo con bulevares propuestos. Posibleubicación para un nuevo mercado. Nuevo trazado de la Plaza González Víquez.

Área D: Reconstrucción de las manzanas de uso comercial a ambos ladosdel Paseo de los Estudiantes.

Área E: Zona residencial propuesta de bajo y medio costo, separada de lazona industrial por medio de un parque.

Área F: Zona industrial propuesta al sur del Almacén Municipal de lostanques de la Empresa “Esso”.

Área G: Reconstrucción futura de la zona residencial anticuada. Existenvarias zonas de esta clase en la ciudad.



34

Área H: Reconstrucción futura de la zona donde existen residenciasanticuadas y terrenos vacantes.

Área I: Reconstrucción futura para usos residenciales o industriales: Posibleubicación de un nuevo mercado. Traslado de anticuada planta de desagües.

Área K: Reconstrucción futura de acuerdo con bulevar propuesto. Posiblesusos: oficina, apartamentos, hotel, teatro. Conservar las construcciones valiosasexistentes.

Área L: Nuevo trazado del Centro Hospitalario, eliminando viviendasInsanitarias permitiendo expansión hacia el sur.

Área M: Posible expansión de la Universidad hacia el oeste y noroeste,eliminando vivienda Insanitarias.

Área N: Posible ubicación de un nuevo centro de oficios gubernamentales enel terreno ocupado por la Penitenciaría.

Área O: Parques propuestos a lo largo del río Torres y Río María Aguilar como parte integrante de un futuro sistema de parques en la ciudad.

TRANSITO Y TRANSPORTE: EL SISTEMA DE CALLES

La congestión del tránsito ha alcanzado un punto crítico en la zona central,

y de conformidad con mi observación personal, estimé que el volumen de

vehículos automotores se ha duplicado en el lapso comprendido entre los años

1946 y 1948. Es evidente que el número de automóviles se aumentará en una

proporción elevada durante los próximos años. Las calles trazadas de acuerdo

con la modalidad colonial española, fueron diseñadas para peatones y para

vehículos tirados por caballos. Con un promedio de siete metros de ancho de

pavimento, resultan demasiado angostas para el pesado movimiento de

automóviles y buses. Las aceras son también en extremo limitadas para el paso

de transeúntes que se desbordan sobre el pavimento. Los ánulos de visibilidad en

las intersecciones son inadecuados, lo que causa muchos accidentes, cuya

cantidad no se puede precisar, pues las estadísticas respectivas se encuentran en

proceso de ser recolectadas. Sin embargo, se me dijo que el porcentaje de los

mismos es alto. No existen prácticamente sitios de estacionamiento fuera de las



35

calles, y el paro carruajes a lo largo de las aceras promueve más congestión y

accidentes.

El ruido producido pro las bocinas de los automóviles y bicicletas es muy

considerable. Estudios científicos hechos en años recientes, tienden a probar que

el ruido intenso y súbito disminuye la eficiencia y tiene un efecto perjudicial para el

sistema nervioso. Si se permite que este hecho continué sin disminución, ello

costará a la larga, más en términos de salud y pérdida de la eficiencia en el

trabajo, que los gastos financieros que se necesitan para mejorar el sistema de

tránsito.

El Mercado Central atrae tanto tránsito y estacionamiento de vehículos queuna sección de varias cuadras parece, durante ciertas horas, una selva

impenetrable.



36

ILUSTRACIÓN 6: PROBLEMA DEL TRÁNSITO EN SAN JOSÉ

Calles estrechas y esquinas

con ángulos inadecuados, de

poca visibilidad, caracterizan

la ciudad no planificada.

Obsérvese el poste de

telégrafos colocados sobre el

pavimento, lo que constituye

un grave riesgo de accidentes.

Esto debería eliminarse,

especialmente en los puntos

de intersección.

Los tranvías crean una condición peligrosa porque se les permite correr en sentido

opuesto al tránsito de las estrechas calles de una sola vía.

Un hecho sobresaliente en el panorama del tránsito es la forma eficiente y

competente en que la policía dirige el paso de automóviles en las intersecciones.

Sin embargo, es esencial el control de los peatones en los cruces de las calles, y

en este respecto, mucho tiene que hacerse en San José.



37

Indudablemente el serio problema de tránsito, que se ha desarrollado pro

años, no puede ser solucionado de la noche a la mañana , en vista de lo que la

forma principal de abordar este asunto, tiene que ser un planeamiento a largo

plazo, sin embargo, la presente situación se podría aliviar mucho adoptando

ciertas medidas de emergencia.

Consideraciones de Largo Alcance.

Como parte del plan maestro, se necesita hacer un proyecto completo de

las calles y del tránsito. Ante la ausencia de un estudio exacto, solo es posible

indicar en términos generales, las líneas sobre las que debe considerarse la labor de mejoramiento.

El primer paso es comenzar a trazar de nuevo el sistema de calles. Aunque

la ampliación de estas últimas en el área central es extremadamente costosa y

puede que no sea factible en el presente, es posible que muchos edificios

anticuados sean reemplazados durante los próximos diez o veinte años. El plan

debe establecer nuevas líneas de construcción y el nuevo ancho de las calles.

Los tamaños pequeños de las cuadras actuales son inapropiados para el moderno

transporte de vehículos automotores. En el nuevo plan, las cuadras pueden ser

consolidadas, y muchas calles enteramente cerradas. Estas medias no solamente

perfeccionarían el tránsito, sino también producirían considerables ahorros a la

Municipalidad de San José.

El ancho y trazado de las nuevas calles debe corresponder al tipo y

cantidad de tránsito anticipado; de acuerdo con esta circunstancia deben fijarse

también las respectivas normas y líneas de construcción.

Las vías de acceso a la ciudad a lo largo de las principales carreteras

públicas necesitan muchas mejoras. La conexión de la Carretera Interamericana

con San José, debe ser estudiada en detalle y relacionada con el plan maestro.



38

Debe desarrollarse un sistema para entrelazar amplias avenidas en los

bordes de la zona central comercial. En lo que a esto atañe, el objetivo no es

tanto sobrepasar el distrito central sino proveer nuevos y adecuados puntos de

acceso a la sección mercantil. Los bulevares propuestos si se atraerán

ampliamente, negocios el corazón de la zona central hacia su periferia. De esta

manera, el centro puede ser descongestionado, y se puede obtener una

distribución más uniforme de los establecimientos comerciales y del tránsito.

Como función secundaria, los bulevares facilitarán el movimiento de Este a Oeste

y de Norte a Sur, como también la salida de la ciudad, sin pasar por el verdadero

centro de la misma.

Deben hacerse, tanto como sea factible, esas pocas avenidas más anchas

que el promedio, tales como el Paseo Colón, avenida San Martín, Paseo

Sarmiento y Paseo de los Estudiantes. La posibilidad económica de ensanchar

las calles depende parte de la condición y edad de los edificios adyacentes. En

muchos casos, cuadras enteras están cubiertas por construcciones en estado

ruinoso, cuya vida se calcula de corta duración. Sin embargo, en otros casos, aún

la presencia de un importante y moderno edificio dificultará el ensanche, o lo hará

imposible.

Sin un estudio completo no es posible hacer recomendaciones específicas

para ampliar la s calles o para la ubicación de nuevos bulevares. No obstante,

pueden ser indicadas las siguientes sugerencias (mostradas gráficamente en el

mapa que se acompaña).

En el Oeste: Un bulevar que atraviese la ciudad puede ser factible entre el

Panteón Obrero y el Cementerio General; de la calle 24 hasta la Avenida;

de ésta última, un nuevo conexión, adaptada a la difícil topografía,

conduciría al punto de entrada de Heredia, al Sur del puente del Río

Torres, lo que mucho dependerá del trazado de una nueva intersección de

tránsito en el punto de enlace con el puente. La topografía aparece tan



39

escabrosa, que esta posibilidad no puede ser determinada sin un estudio

adiciona de ingeniería. Un bulevar que cruce la ciudad, más cercano del

centro que el propuesto, tal vez puede ser llevado a la práctica en relación

con el nuevo planeamiento de la zona del Mercado Central.

Al Norte de la Avenida Central: Un número de oficios modernos y valiosos parecen

obstaculizar el ensanche de cualquier avenida hasta la Avenida Franklin D.

Roosevelt. Habría considerables ventajas en ampliar esta última vía, a fin de

crear un bulevar que conecte el punto de entrada por Heredia con la zona que

rodea la Fábrica de Licores. (Esta zona necesita eventualmente un nuevo

planeamiento tal como se dijo en otra sección de este capítulo). El proyectado

bulevar serviría también para distribuir el tránsito procedente de San Juan deTibás. Respecto al nuevo bulevar, la parte Norte de la Avenida Roosevelt hasta el

Río Torres, puede ser reconstruida en una fecha futura, como se sugirió en otras

secciones de este informe.

Al Sur de la Avenida Central: La Avenida San Martín es suficientemente ancha de

la Calle 12 hacia el Oeste, lo que permite su desarrollo en forma de bulevar. Al

presente esta Avenida soporta un pesado tránsito comercial y de autobuses, y,

si se trazara y pavimentara apropiadamente, podría servir de salida principal hacia

el Oeste de la ciudad, y también serviría a la zona propuesta industrial al Sur, a lo

largo del Ferrocarril al Pacífico, y a la anticuada sección residencial situada al

Norte de esta Avenida. La parte o puesta a dicha zona podría ser reconstruida

asimismo en un nuevo barrio. Hacia el Este de la Calle Tomás Guardia, la

Avenida San Martín se angosta considerablemente, pero dos cuadras más allá, al

Sur del paseo Sarmiento, una amplia calle conduce al Paseo de los

Estudiantes. Puede ser posible conectar la Avenida San Martín con este

Paseo, y así formar un bulevar sin interrupción hasta más allá del Paseo de los

Estudiantes.

En el Este: Parece que existen considerables dificultades par a desarrollara

adecuadas conexiones que atraviesen toda la ciudad del Sur hacia el



40

centro de la misma. Sin duda, el Paseo de los Estudiantes, que es una

calle relativamente ancha, y que enlaza la Carretera a Desamparados con

la Avenida Central, debe dársele atención como punto principal de

entradas a la zona central de San José. El Paseo de los Estudiantes se

está convirtiendo rápidamente en una importante sección comercial, aunque

tiene muchos y endebles edificios. Es dudoso poder considerar el Paseo

de los Estudiantes como una vía que cruce toda la ciudad evitando pasar

por la zona central. Sin embargo, su ampliación y transformación

proporcionaría un punto muy útil de acceso a la Avenida Central. Sin

embargo, su ampliación y transformación proporcionaría un punto muy útil

de acceso a la Avenida Central, y más allá a la zona propuesta sujeta a la

Avenida Central, y más allá, a la zona propuesta sujeta a reconstrucciónubicada alrededor de la Fábrica Nacional de Licores. Si este proyecto se

lleva a cabo, es necesario un ensanche considerable de la Calle 9, una

cuadra hacia el Sur y tres al Norte de la Avenida Central. Debe establecerse

al Este del Paseo de los Estudiantes una nueva ruta del Sur a Norte en la

sección comprendida entre la Aduana y el Barrio Escalante. Esta parte de

la cuida se ha desarrollado recientemente, y el numeroso grupo de

modernas y valiosas residencias debe tomarse en cuenta para fijar la

ubicación del bulevar. La conexión propuesta completaría el proyectado

círculo de calles alrededor de la zona central de San José, y recogería y

entrelazaría el tránsito proveniente del Este, Sur, Oeste y Norte, sin cruzar

el angosto y ya congestionado distrito central.

Una consideración importante es el establecimiento de adecuados puntos

de acceso desde los bulevares circulares a las zonas centrales. Sin embargo,

recomendaciones específicas solamente pueden ser hechas en relación con

detallados proyectos de reconstrucción para el uso de cada zona.

Es evidente que intersecciones nuevas y propiamente trazadas deben estar

situadas en todos los cruces del nuevo sistema de bulevares, con las principales

vías públicas que conducen a la ciudad. Esto se aplicaría, por ejemplo, a las



41

intersecciones de la Avenida San Martín con la Calle 42, y a la del Paseo de los

Estudiantes con esta última calle, etc. Las principales intersecciones deben de

preferencia tomar la forma de amplios círculos, lo que asegurará la circulación

uniforme y estable del tránsito.

Deben tomarse medidas para mitigar el problema del estacionamiento, y

tiene que establecerse espacios públicos y municipales en los puntos estratégicos

para permitir la parada de vehículos fuera de las calles. Es evidente que muchos

edificios en la zona central tendrán que ser reemplazados dentro de un período

relativamente corto, y debe hacerse todo esfuerzo para despejar y arrendar o

adquirir sitios para estacionamiento. Esto tiene que hacerse dentro de la

estructura de un detallado plan de reconstrucción para la zona central.

En los Estados Unidos las ordenanzas de zonificación más recientes

requieren que los nuevos establecimientos comerciales, o edificios de uso para el

público destinen determinada cantidad de espacio para estacionamiento dentro de

sus respectivas propiedades. El área para este fin se determina en relación con el

tamaño del piso o pisos dedicados a fines comerciales, por lo que, un edificio de

cuatro pisos, tendría que proporcionar una extensión mayor de aquél que tenga

solamente uno. Regulaciones similares deben ser adoptados en San José. En

especial los mercados necesitan suficientes espacios abiertos para carga,

descarga y para estacionamiento al menos igual a la superficie del edificio.

El agrupamiento lógico de tierras de usos relacionados, a que se hizo

mención en otra de las secciones de este capítulo, hará mucho para aliviar la

congestión del tránsito. Las nuevas agrupaciones principales deben incluir: un

centro gubernamental, un área industrial, un distrito comercial central, y la

eliminación y descentralización del Mercado en existencia.



42

M e j o r a s I n m e d i a t a s.

Hasta tanto no se complete y ponga en efecto un plan de largo alcance, se

hacen las siguientes recomendaciones para mitigar la congestión del tránsito:

1. En el área central, limitada aproximadamente por la Calle 12, Avenida

Franklin D. Roosevelt, Calle Morenos Cañas, Avenida San Martín, todas

las calles deben ser de una sola vía, alternando su rumbo en cada

dirección. Esto asegurará la afluencia uniforme del tránsito.

2. Un derecho de vía debe ser legalmente establecido. En todas las

intersecciones no controladas por la policía, el vehículo que corra pro la

derecha debe tener el derecho debía sobre el que venga por laizquierda. Esto significará, en las calles de una sola vía, que todo

carruaje tiene que parara en cada segunda intersección. Sobre los

pavimentos deben pintarse líneas blancas de guía como también

señales de parada.

3. El estacionamiento debe permitirse solo un lado, y exclusivamente en el

sentido en que mueve el tránsito. En algunas calles principales el

estacionamiento debe prohibirse del todo.

4. El estacionamiento debe prohibirse a ciertas distancias de las

intersecciones, a efecto de que exista conveniente visibilidad y

adecuado espacio para la vuelta de los carros. En estas distancias las

esquinas deben pintarse de blanco o de amarillo.

5. La carga y descarga de los vehículos comerciales debe limitarse a ciertas

horas del día.

6. Los autobuses de lugares distantes que entran a San José, deben bordear

pero no cruzar el distrito central comercial, circunscrito

aproximadamente pro la Calle 14, Ave. Mauro Fernández, Calle 9, y



43

Avenida Simón Bolívar. En la periferia de esta área deben

proporcionarse terminales para autobuses.

7. Todas las líneas de autobuses deben eliminarse de la Avenida Central, y

situarse paralelamente a esta última, a una, dos y aún a tres cuadras de

la misma. La consiguiente descongestión del tránsito en dicha Avenida,

sobrepasaría las inconveniencias de tener que caminar dos o tres

cuadras.

8. A los autobuses locales debe permitírseles detenerse solamente en los

puntos designados y marcados, claramente, a una distancia no menor

de dos cuadras. Las paradas para los autobuses procedentes delugares distantes, deben estar en los terminales y en unos pocos puntos

designados en la periferia del área urbana, lo que depende de una

reorganización racional de los servicios de autobuses, a fin de que no

compitan con los destinados al transporte local.

9. Los autobuses actuales son demasiado anchos, por lo que, los que

reemplacen a los mismos deben ser construidos mas angostos, de

conformidad con las regulaciones que establezcan las respectivas

autoridades.

10. Los tranvías deben ser eliminados. Su tránsito en opuestas direcciones

sobre una misma línea, resulta completamente incompatible con el

pesado volumen de tránsito automovilístico sobre las estrechas calles de

una sola vía.

11. Los postes de luz situados al centro del Paseo Colón presentan un peligro

muy claro para accidentes. Deben ser colocados en las aceras, y

reemplazados por una línea blanca doble ubicada también en la parte

media de ese Paseo.



44

12. Las medidas recomendadas anteriormente reducirán la necesidad de usar

las bocinas de los carros en las intersecciones. No obstante, deben ser

instituidas reglas de tránsito que prohíban el uso de esas bocinas en las

intersecciones controladas por la policía, y en aquellas situadas en las

calles de una sola vía dotadas de señales de parada. A las bicicletas

debe impedírseles enteramente el uso de bocinas, las cuales pueden

ser sustituidas por timbres. La disminución de ruidos es una de las

necesidades más esenciales de San José.

13. A lo largo de calles importantes pero angostas, se hallan situados postes

del telégrafo en el pavimento, lo que representa un considerable peligro

de accidentes. En la zona central, al menos, es aconsejable colocar todo el alambrado bajo tierra, lo que debe ser posible con los principales

proyectos de reconstrucción de calles. Siempre que sea factible, los

postes situados en las calles deben ser removidos y colocados en las

aceras. Cuando esta última medida sea imposible de llevar a efecto, los

postes deben de pintarse de blanco hasta una altura de cinco pies.

Los reglamentos de tránsito son de poco valor a menos que ellos se hagan

cumplir estrictamente, y a no ser que el público sea adecuado constantemente.

Todas estas regulaciones deben publicarse con frecuencia en los periódicos;

enseñar a los niños de escuela reglas de tránsito y emplear métodos de

educación popular. En este sentido, se ha hecho ya un excelente progreso

por la recién creada Oficina de Tránsito, a la que debe dársele toda ayuda en

la realización de su importante labor.

NUEVO AGRUPAMIENTO DE LOS USOS DE LA TIERRA.

Por razones de sanidad y de buena subsistencia, como también en interés

de una sólida inversión económica, la industria, los negocios y las residencias

deben ser situadas en área separadas, los negocios y las residencias deben

ser situadas en áreas separadas, sin que se confundan la una con la otra, lo



45

cual ha llegado a ser un criterio aceptado en el planeamiento urbano. Sin

embargo, actualmente en San José, fábricas, tiendas, residencias, estaciones

de gasolina e iglesias se construyen en lugares contiguos. Por ejemplo dos

nuevas estaciones de gasolina ubicadas sobre el Paseo de los Estudiantes

frente a la iglesia de la Soledad, destruyen uno de los conjuntos más atractivos

de la ciudad. El Hospicio de Huérfanos y el Hospital de Maternidad del Seguro

Social, están al frente de la Estación del Ferrocarril al Atlántico y de la Bodega

de la Aduna. Desde un punto de vista económico, una vez que se ha

construido un moderno edifico de acero o de cemento, es imposible eliminarlo,

porque tales construcciones se han planeado para un período de cuarenta a

sesenta años, en virtud de lo que, no existe nación suficientemente rica como

para distribuir inversiones de tan alto valor y durabilidad.



46

Ilustración 7: PROBLEMAS DE UTILIZACIÓN DE TERRENOS

Congestión del tránsito

en calles estrechas

causado por falta de

zonificación en la

ciudad.

Perspectiva de la Iglesia de

la Soledad afectada por la

cercanía de una estación de

gasolina, un depósito de

madera y una tienda

comercial.

El nuevo agrupamiento de los usos de la tierra es principalmente un problema de

vastas proporciones, aunque el control sobre los mismos en relación con los

futuros edificios, debe instituirse tan pronto como se haya preparado un plan

maestro provisional. Dice el viejo adagio, que una onza de prevención vale más

que una libra de medicina. Nada puede ser realizado sin una investigación exacta

y un estudio detallado sobre los usos de la tierra que sirva de base para el plan

maestro, lo que, además de la elaboración de ordenanzas de zonificación para

regular los futuros usos de la tierra, debe ser una de las primeras tareas de



47

planeamiento. Mis estudios en San José me permiten hacer las siguientes

conclusiones de carácter general respecto a los principales problemas del uso de

la tierra en dicha ciudad.

U b i c a c i ó n I n d u s t r i a l.

Una de las más urgentes necesidades es el nuevo agrupamiento de los

establecimientos industriales, a fin de que en el futuro no sena situados

indistintamente en diversas secciones de la ciudad. Las principales industrias,

bodegas, etc. deben ser agrupadas tanto como sea posible, y deben ser

aisladas de otras partes de la ciudad por medio del parques o de espacios

verdes. Una o dos áreas deben ser específicamente asignadas por usoindustrial.

Un importante criterio a seguir para la ubicación de la zona industrial, es la

proximidad a un buen sistema de transportes de carreteras y ferrocarriles. El

área Sur del Ferrocarril a. Pacífico, hacia el Oeste del Cementerio, parece

adecuada como sitio principal para aquella zona. Una importante

concentración industrial existe ya en este punto, formada por el Depósito

Municipal, por los tanques de la ESSO y por los Silos del Banco Nacional de

Costa Rica. Esta área se considera más apropiadas para una posterior

expansión industrial, porque está bien servida por el Ferrocarril al Pacífico y

por la amplia. Avenida San Martín, que es propia para el tránsito de camines,

y también esta favorablemente ubicada en relación con los vientos

predominantes que provienen del Noreste, y se encuentra bien separada de las

otras partes de la ciudad por medio de los cementerios. Otras de las ventajas

en su proximidad al Aeropuerto. En este lugar se juzga que existe una

cantidad suficiente de tierra para una considerable expansión, parte de

propiedad municipal, con la particularidad de que las facilidades necesarias se

encuentran cercanas. Además el hecho de estar situadas en aguas abajo del

Río María Aguilar, es también un factor favorable para arrojar los desperdicios.



48

Se propone que de esta área se haga otro estudio con el propósito de

convertirla en una zona industrial, aplicando algunos de los principios británicos

sobre planeamiento en este aspecto, por los cuales la tierra es poseída y

desarrollada por el Gobierno, y luego arrendada a largo plazo o las diversas

empresas privadas para sus respectivas industrias.

Sería aconsejable trasladar a la Fábrica Nacional de Licores de su presente

e indeseable lugar en el centro de la ciudad, a la nueva zona industrial o a otra

ciudad que ofrezca condiciones más ventajosas para la operación de esta

empresa.

En la actualidad no se puede determinar, si la proyectada zona industrialserá suficiente para todas las principales industrias, o si otras extensiones

territoriales mayores deben ser reservadas para la expansión fabril. Ante la

ausencia de información indispensable, no se puede estimar la cantidad de

tierra necesaria para las industrias. Otra sección lógica para el

establecimiento de estas últimas sería la parte ubicada al Sur del Ferrocarril al

Pacífico, comprendida entre el Barrio Keith y el Barrio Carit.

D e s c e n t r a l i z a c i ó n d e l M e r c a d o M u n i c i p a l.

Uno de los mayores problemas reconocidos por, las autoridades locales, es

la situación actual del Mercado, al frente de la principal calle de San José y

adyacente al mejor distrito comercial. La influencia de este Mercado ha

causado una deterioración general de esta área. Autobuses, camiones,

carretillas de mano y carretas, obstaculizan el paso en opuestas direcciones

pro varias cuadras. Se me dijo que en un día gran actividad, 1500 vendedores

ambulantes se han contado en las calles vecinas del Mercado. Condiciones

insalubres son susceptibles de permanecer en toda esa área. Varias

inspecciones me han convencido de que la influencia del mercado puede ser

notada desde tres cuadras al Norte, un al Este, tres al Oeste y una al sur del

mismo. Muchas pequeñas tiendas, expendios de licores y varios



49

establecimientos indeseables han aparecido alrededor de Mercado, en una

sección localizada a solamente una cuadra del Banco Nacional de Costa Rica,

de la Oficina del Correo y del Club Unión.

En mi opinión toda esta área (véase el mapa) está acondicionada para un

tipo de uso mejor, tal como para una zona comercial de alta calidad, o para un

nuevo centro gubernamental. Un detallado estudio debe hacerse para la

eventual reconstrucción de toda el área Norte de la Avenida Central, entre la

Calle2 y la Calle 16. La extensa cuadra en donde está la plaza de toros, debe

formar parte del proyecto de planeamiento. En esta cuadra hay varios lotes

vacantes que ofrecen oportunidad para construir un moderno terminal para

autobuses y para amplios sitios de estacionamiento. La posibilidad deensanchar la Avenida Central, entre las calles 2 y 10 debe ser considerada en

todo nuevo proyecto de planeamiento.

En todo caso, es importante remover el Mercado de su presente sitio, y

reemplazarlo por varios mercados locales modernos, distribuidos

estratégicamente en diferentes secciones de la ciudad. No es posible hacer

recomendaciones específicas respecto a futuras ubicaciones, pero parecería

que tres o cuatro mercados esparcidos en la periferia del distrito central,

servirían la población en forma efectiva. Debe ser hallado un lugar apropiado

en el Barrio México, posiblemente al Noroeste de la intersección construida por

la Calle 8 y la Avenida Roosevelt. Toda esta zona se encuentra en muy pobres

condiciones y necesita ser reconstruida. Un pequeño mercado municipal se

encuentra al Sureste de la intersección del Paseo Sarmiento y del Paseo de

Sarmiento y del Paseo de los Estudiantes, el cual puede ser reconstruido o

sustituido en un lugar de esta misma zona y sujetándose al nuevo trazado de

dicha intersección. Otro lugar conveniente puede ser encontrado en el Barrio

República de Cuba, entre el Ferrocarril al Pacífico y la Avenida San Martín. UN

cuarto mercado puede ser establecido en la parte Noroeste de la ciudad, si así

fuera necesario.



50

En el planeamiento de futuros mercados deben proveerse terrenos

apropiados no solamente para la construcción de los respectivos edificios, pero

también para el estacionamiento de carruajes, y para la circulación y distribución

de mercaderías. Las normas que deben adoptarse sólo pueden ser dadas

después de un estudio posterior, que parecería que un área al menos igual a la

superficie de cada mercado se requiere para el lugar que se dedique al

estacionamiento de vehículos y para otros servicios.

L o s E d i f i c i o s P ú b l i c o s y u n N u e v o C e n t r o

G u b e r n a m e n t a l.

Mucho necesita hacerse para agrupar racionalmente las diferentes clasesde edificios público. Las facilidades para los hospitales se están expandiendo, por

lo que debe ser preparado un plan para el área total que rodea al Hospital San

Juan de Dios, especialmente desde la Avenida Central hacia el Sur, hasta la

Avenida San Martín. Parece que pueden ser despejadas varias cuadras de casas

en mal estado, lo mismo que el área proyectada para el Hospital y otros usos

conexos.

La Universidad ha sido recientemente ampliada con la Escuela de

Ingeniería, y además, se considera que tendrán un apreciable crecimiento. En su

presente ubicación, la Universidad está circundada en tres lados por modernas

residencias que hacen difícil su expansión y sin un estudio posterior no se puede

decir si existen suficientes posibilidades para agregar nuevos edificios, o si es

deseable su traslado a un nuevo y más amplio lugar. Sin embargo, la inversión

considerable que se hizo en el edifico de la Escuela de Ingeniería, da lugar a

dudas acerca de la practicabilidad de un nuevo sitio para dicha Institución, a

menos que las construcciones actuales puedan ser convertidas para otros usos

apropiados. Existen algunas posibilidades de expansión en la presente zona, si se

efectúa la remoción de varias casas en mal estado que se hallan al frente de un

costado de la Universidad. Debe hacerse un estudio de esta sección.



51

Un serio defecto es la falta de un edificio central o grupo de edificios para las

oficinas y dependencias del Gobierno Nacional. Los Ministerios y departamentos

de este último, se encuentran alojados en diferentes edificios situados en todas

partes de la ciudad, lo que naturalmente resulta en una gran pérdida de eficiencia.

Cualquier plan de reconstrucción para San José debe suministrar un lugar

de un tamaño adecuado y convenientemente ubicado para un Palacio Nacional o

Centro de Gobierno, con las necesarias dependencias. La ubicación específica,

solamente se puede determinar después de un estudio detallado y de haber

consultado con los funcionarios de Gobierno. Hay un número de ventajas

respecto a un sitio en o cerca del área central, siempre que se puedan vencer las

dificultades causadas por lo angosto de las calles y puntos de acceso, lo que seríafactible si el centro estuviera situado en apropiada relación con uno de los

bulevares periféricos propuestos. Para este fin posibles ubicaciones adecuadas

parecen encontrarse en la zona ocupada por el Mercado Municipal, o en la

sección que comprende la Fábrica Nacional de Licores. Ambas áreas contienen

un número de edificios públicos y se hallan en necesidad de un nuevo y

considerable planeamiento. La última de las mismas presenta dificultades

topográficas que deben ser tomadas en consideración. Otra posibilidad podría ser

que el Centro de Gobierno se situara en el sitio ocupado por la Penitenciaría.

Aunque este lugar se encuentra un tanto alejado del centro de San José tiene un

cambio una vista magnífica, amplio campo para expansión, y buen acceso, el cual

podría aun mejorarse sin grandes dificultades.

P r i n c i p a l e s Á r e a s C o m e r c i a l e s

El área mercantil que incluye los establecimientos comerciales de alta

calidad, se extiende desde el centro de la ciudad, aproximadamente tres cuadras

al Sur y Norte de la Avenida Central y tres también, hacia el Este y Oeste de la

Calle Central. En años recientes, en la parte Oeste, ha tomado lugar la

construcción de edificios de alta calidad para empresas comerciales y para

oficinas. En el Este, alrededor del Mercado Municipal, hay otra concentración



52

de establecimientos mercantiles y de tiendas. Aunque el valor comercial de la

tierra en esta área es muy elevado, los tipos de negocios que se encuentran

alrededor del Mercado son definitivamente de segunda clase, y la mayor parte de

ellos son viejos y en estado ruinoso. Establecimientos comerciales, tiendas y

otros negocios similares e han extendido hacia el Sur, a lo largo de la Calle 2, casi

hasta la Estación del Ferrocarril al Pacífico. Otra expansión de la misma

naturaleza ha tomado lugar también hacia el Sur, a ambos lados del Paseo de los

Estudiantes, terminando en la zona en que se halla el Liceo de Costa Rica. Esta

expansión es de un carácter mixto, con varios establecimientos de alta calidad y

muchas tiendas pequeñas.

En otras zonas de la ciudad se encuentran diseminados establecimientoscomerciales en casi todas las cuadras, con concentraciones menores alrededor de

las estaciones de los Ferrocarriles, y a lo largo de la Calle 10, al Norte del Río

Torres.

Es necesario un nuevo agrupamiento de los negocios en secciones propias,

separadas de los vecindarios residenciales, aunque ello constituye una

proposición de vastos alcances. Se puede esperar que el área central de la

ciudad permanecerá como el principal sector comercial. Sin embargo, la falta de

facilidades para el estacionamiento de vehículos, forzará a las empresas con

mejores perspectivas en el futuro, a situarse en la periferia del área central.

Una vez que elimine el viejo Mercado y que se despeje la zona que lo

rodea, las cuadras entre las Calles 16 y 4, al Norte de la Avenida Central, serán

adecuadas para el desarrollo de un centro comercial de alta calidad. Debe

prepararse un plan de ejecución para toda esta área, combinando pequeñas

cuadras para luego convertirlas en porciones grandes y convenientes de terreno,

destinadas para la construcción de modernos edificios comerciales, incluyendo

amplios espacios para el estacionamiento de carruajes, cerrando las calles que no

se necesitan, y eliminando el tránsito directo.



53

Las cuadras a ambos lados del Paseo de los Estudiantes deben ser

reconstruidas para crear un moderno distrito comercial, al Sur de la Iglesia

Soledad y hasta la intersección con el Paseo Sarmiento.

Deben hacerse provisiones adecuadas respecto a las zonas ubicadas

alrededor de los nuevos mercados descentralizados, a fin de suministrar sitios

comerciales. Estas áreas formarían centros comerciales secundarios que

servirían las necesidades de cada distrito.

El desarrollo de los bulevares periféricos, recomendados en el capítulo

anterior, estimulará descentralización de los establecimientos comerciales.

Algunas zonas distantes pueden ser abiertas para un nuevo desarrollo. Por ejemplo, puede ser posible volver a planear la zona entre la Calle Central,

Avenida Roosevelt y Río Torres, a efecto de edificar una sección de alta calidad

para oficinas, para un nuevo hotel, y para apartamentos.

Á r e a s R e s i d e n c i a l e s y V i v i e n d a s.

Los asuntos relacionados con la vivienda se encuentran colocados

apropiadamente bajo la jurisdicción de una oficina especial, El Departamento de la

Habitación de la Caja Costarricense de Seguro Social. Sin embargo, es necesario

indicar aquí aquellos aspectos sobre la vivienda y acerca del desarrollo

residencial que se relacionan directamente con la función de planeamiento urbano.

Ya que las residencias ocupan una extensión más grande de la ciudad que la de

cualquier otra clase de edificios, la ubicación de distritos residenciales es una

materia de considerable importancia en el plan. Una indicación general de la

distribución de áreas residenciales fue dada en la primera sección de este

capítulo, lo mismo que también se mencionó la conexión de las residencias con

construcciones destinadas a otros usos. Tal vez las necesidades mayores y más

urgentes son la preparación de buenas normas para el trazado de los distritos y

la adopción de modernos reglamentos de subdivisión que guíen a los encargados

de la función de planeamiento. Sobre esto se trata en el siguiente capítulo.



54

Las viviendas en San José pueden clasificarse aproximadamente en cuatro

grupos: residenciales valiosas de buena calidad situadas en el sector Este que se

extiende hacia San Pedro, y parte Oeste del Asilo Chapuí, a lo largo del Paseo

Colón: casas en condiciones favorables que se hallan en áreas más pequeñas

adyacentes a los mejores distritos, y también en el Barrio México y en algunas

partes del sur de la ciudad; zonas extensas de habitaciones de carácter mediocre

y pobre, y secciones relativamente limitadas de viviendas de bajo nivel que se

consideran inhabitables.

En primer lugar se necesita eliminar las peores viviendas, especialmente en

aquellos puntos coreanos a las áreas ya construidas, y que constituyen un

peligro para la salud y un foco de infección para las zonas adjuntas. Lospresentes recursos económicos son insuficientes para permitir la inmediata

reconstrucción de las extensas áreas cubiertas con viviendas pobres, pero aun

relativamente habitables. Sin embargo, no hay duda que dentro de un

determinado período de años, a tales áreas deben ser construidas, y esto debe

hacerse de conformidad con planes apropiados de nuevo desarrollo. Este es el

caso de la anticuada sección residencial situada al frente de la proyectada zona

industrial, al otro lado de la Avenida San Martín. Dicha sección, y otras similares

de la ciudad, deben ser planeadas de acuerdo con modernas normas de

desarrollo residencial. Debe darse énfasis al hecho de que las áreas residenciales

requieren ser diseñadas sobre una escala suficientemente amplia, como unidades

completas, para que ellas sean provistas de todas las facilidades comunales, tales

como escuelas, campos de juegos para niños, iglesias, centros de recreación, y de

un sitio para establecimientos comerciales, tomando en cuenta, tanto como sea

posible, las facilidades que en la actualidad sean aprovechables.

Debe mantenerse una cooperación estrecha entre el Departamento de la

Habitación, y la oficina a cuyo cargo se encontrará el planeamiento de la ciudad,

ya que esta última será responsable de la selección de los sitos para las viviendas,

del plan integral de de áreas residenciales de diferentes tipos, y de determinar la



56

Ilustración 8: ELIMINACIÓN DE VIVIENDAS INSALUBRES

Pequeños grupos de

viviendas insalubres como

estos, deben eliminarse

cuanto antes.

Viviendas anticuadas pero

aún habitables, cubren

grandes zonas. La

reconstrucción de las mismas

debe realizarse solamente

después de la eliminación de

las viviendas inhabitables.

Parques, dentro de una esfera municipal o gubernamental, y la asignación de

fondos adecuados para su operación, se recomienda como un paso importante

para el perfeccionamiento de las facilidades de recreación al aire libre a favor de

los moradores de San José. Algunos de los parques, tales como Parque Carrillo,

Parque Morazán y el Parque Nacional, deben ser de nuevos acondicionados para

que sean más útiles a la población.

Parques adicionales, y especialmente campos de juegos para niños, son de

gran necesidad, y su establecimiento debe ser uno de los principales objetivos en



57

el planeamiento de San José. Para hacer proposiciones detalladas se necesita un

completo estudio sobre un sistema de parques para la capital, el cual debe indicar

la ubicación de todos los tipos necesarios de espacio de aire libre. Esto debe se

parte del plan maestro, tal como se sugiere en el siguiente capítulo. El desarrollo

de parques públicos a lo largo del Río Torres, Río María Aguilar, y Río Ocloro,

donde el terreno en apropiado para construcciones, se recomienda como un

elemento del futuro sistema de parques. Mientras tanto, los lotes vacantes deben

ser utilizados para crear, tan pronto como sea posible, un mínimo de campos e

juego para niños en toda la ciudad.

En todos los nuevos proyectos, sean éstos públicos o privados, una

considerable cantidad de terrenos debe reservarse para espacios abiertos dediferentes clases. En muchos países es una práctica aceptada, a menudo

contenida en los reglamentos de subdivisión, que un cierto porcentaje de tierra,

generalmente el 10 por ciento en nuevas parcelaciones, sea donado a la

municipalidad para la creación de parques. Un procedimiento similar debe

instituirse en San José, junto con la aceptación completa de que parques y

espacios abiertos no son solamente una amenidad esencial, sino que también

incrementan el valor económico de las propiedades adyacentes.

SERVICIOS DE UTILIDAD PÚBLICA: ABASTECIMIENTO DE AGUA

Y SISTEMA DE CLOACAS.

Todo organismo vivo necesita nutrirse suficientemente y tener un sistema

de eliminación que funcione debidamente. En lo que atañe a San José, estos dos

requisitos esenciales han alcanzado un punto crítico a causa de su expansión. El

abastecimiento de agua y su sistema de distribución para el área metropolitana es

inadecuado para satisfacer las futuras necesidades. También se necesita con

urgencia una planta moderna de tratamiento de desagües.

Ya que varios estudios recientes han indicado el problema del

abastecimiento de agua en San José, no hay motivo para que al respecto haga un

comentario extenso. Un estudio hecho por el señor Luis González, señala que el



58

suministro de agua en la región metropolitana es muy deficiente tanto en calidad

como en cantidad. Esto se debe en parte al hecho de que cada comunidad en

dicha región tiene un sistema separado de cañería y estima que se necesitan 70

km de nuevas cañerías principales con un costo de $4530.00o. Una investigación

más detallada hecha por la Pitometer Co., proporciona un extenso análisis de la

presente situación, y ofrece una serie de prácticas y útiles recomendaciones con

las cuales estoy en completo acuerdo, y que no es necesario repetirlas.

Especialmente apoyaría las recomendaciones de la Pitometer Co., de que

el Departamento de Cañerías sea reorganizado por completo y encabezado por un

ingeniero especializado en esta materia, y de que se formule un plan para el

completo reacondicionamiento de los sistemas de suministro de agua y decañería. Con respecto a la urbanización de la ciudad, recomendaría aún más que

este estudio se haga sobre una base metropolitana, y que tenga en cuenta la

población futura y el propuesto plan maestro físico de la capital. Talvez sería

aconsejable crear una Junta que a manera de una corporación autónoma pública,

se encargara en colaboración con la comisión de urbanismo de estudiar el

problema, y también de emprender la financiación y construcción de los proyectos

necesarios para poner el abastecimiento de agua en su debida relación con las

necesidades locales. En la Habana, Cuba, se creó recientemente una junta de

esta índole, que podría servir de ejemplo.

Desde el punto de vista del urbanismo, es esencial que el problema del

abastecimiento de agua y su distribución se resuelva más allá de los límites

municipales de la ciudad, de lo contrario, no habrá perspectiva de un plan

ordenado y benéfico de desarrollo urbano. La Pitometer Co. acertadamente señala

específicamente que “en San José no puede abrigar se a la esperanza de

establecer nuevas industrias hasta tanto se les garantice un abastecimiento

adecuado de agua, tanto para fines de consumo como para combatir incendios”.

Un informe rendido en agosto de 1948, por el Ingeniero Jefe del

Departamento de Carreteras y Servicios Públicos de la Municipalidad, indica que



59

las plantas actuales de tratamiento de desagües están en tan malas condiciones

que no son susceptibles de reparación. En este particular, dicho informe recalca

que “…la ciudad de San José, con más o menos 120,000 habitantes, no tiene

medios modernos para disponer de sus desperdicios, y que está peligrosamente

expuesta a la aparición de epidemias de todas clases.”

El suministro de un sistema público moderno de cloacas, especialmente

para el área densamente construida de San José, constituye una necesidad

esencial desde el punto de vista de desarrollo urbano. Sin embargo, el diseño del

sistema está bajo la jurisdicción de la Ingeniería Municipal. Respecto al urbanismo

del sistema de cloacas no es solamente un requisito sanitario. La debida

purificación de los desperdicios antes de arrojarlos a los ríos, y la ubicación de las

respectivas plantas en las márgenes aguas debajo de los Ríos Torres y María Aguilar, harían posible la utilización de estos últimos con propósitos recreativos, y

aumentaría extraordinariamente no sólo su amenidad pero probablemente su valor

económico para la comunidad.

Deseo apoyar las recomendaciones hechas pro el Ingeniero Jefe, de que la

localización de plantas de tratamiento sea estudiada en relación al propuesto plan

maestro, y de que entre los principales proyectos de obras públicas figure la

construcción de un nuevo sistema de esta naturaleza.

5. CONTROLES PUBLICOS QUE SE REQUIEREN PARA DIRIGIR EL

CRECIMIENTO DE LA CIUDAD.

Con mucha frecuencia se considera al urbanista como a un artista que se

sienta en su mesa de dibujo, y expresa en un mapa sus ideas respecto a la forma

de la futura ciudad. La preparación de un plan físico es la tarea más importante,

pero el plan no se limita sólo a aquellas características que pueden ser dibujadas,

tales como calles, paquetes y ubicación de edificios públicos. Los variados

proyectos deben respaldarse por informaciones de hechos que los justifiquen y

con cifras relativas a sus costos. Otros elementos de agua potable y a las

cloacas, deben acompañarse de extensos informes. Además, ciertas fases del



60

mismo como son los controles sobre construcciones privadas, se expresan por

leyes y ordenanzas. Aún el mayor de los planes no pasa de ser un ejercicio

intelectual, a menos que se le complemente con aquellos controles, que

gradualmente lo convertirán en realidad.

El desarrollo físico de una ciudad, representado en la creación de servicios

utilidad pública y construcción de edificios, está en manos de las oficinas del

gobierno, de corporaciones semi-oficiales o privados y de muchos individuos,

Una vez que se ha preparado el plan, es esencial adicionarlo con herramientas

administrativas y legislativas que aseguren que tanto las construcciones públicas

como las privadas seguirán sus líneas.

Los siguientes controles y planes fundamentales se necesitan con urgencia,

para dirigir el desarrollo ordenado del área metropolitana de San José:

1- Un plan maestro de desarrollo físico.

2- Una ley de zonificación para controlar el uso presente y futuro de la

tierra.

3- Un conjunto de reglas para guiar la urbanización de todos los

sectores residenciales nuevos.

4- Un presupuesto de inversiones correspondiente al programa de

todos los trabajos públicos en la ciudad y en sus alrededores.

5- Un control sobre la especulación con la tierra, que puede resultar

debido a la aplicación del nuevo plan.

El Gobierno debe establecer estos planes y controles a la mayor brevedad

posible, y desde que su preparación requerirá mucho tiempo, el respectivo

trabajo debe iniciarse tan pronto como las circunstancias lo permitan.



61

EL PLAN MAESTRO DE DESARROLLO FISICO

La labor que debe comenzar sin demora es la elaboración de un plan de

desarrollo general de toda el área metropolitana de San José. Especificar sus

diferentes partes, consumiría demasiado espacio. Los Estados Unidos y Gran

Bretaña han desarrollado métodos típicos que pueden ser aplicados a San José y

que podrían adoptarse con algunas modificaciones. En vista de los problemas

especiales que confronta esta ciudad, se enumerarán brevemente aquellas partes

del plan maestro que necesitan estudio inmediato.

El Plan de Calles, Tránsito y Transporte

El sistema de calles, talvez el elemento más importante de la ciudad, es

notoriamente deficiente en San José. Las calles son el marco de la ciudad, y su

trazado y ubicación controla, en cierto modo, el tamaño de las manzanas, la

situación de los edificios, y la distribución en toda el área urbana, de las

residencias, del comercio y de la industria. Además del tránsito de vehículos y

peatones, las calles sirven a los servicios de utilidad pública cuya eficiencia

depende en gran parte del sistema que regule aquéllas.

Un plan de calles debe prepararse indicando las vías que deben ser

ensanchadas o extendidas para mejorar las condiciones de tránsito y señalando la

ubicación de nuevas calles y caminos, especialmente en las zonas no

desarrolladas del área metropolitana. Todas las calles deben ser clasificadas de

acuerdo con su función y con el tipo de volumen de tránsito que se espera han de

soportar, y su diseño y amplitud deben ser determinados conforme a estos

factores. El suministro de sitios de estacionamiento y las recomendaciones

relativas al transporte público, deben ser también una parte integral del plan de

calles.

El nuevo plan de calles debería ser aprobado legalmente, para fijar la línea

de construcción d e todos los nuevos edificios.



62

Plan para el uso de la Tierra

Actualmente se construyen escuelas cerca de fábricas, estaciones de

gasolina frente a las iglesias, tiendas frente a los hospitales, sin ningún orden o

sentido. Para evitar mayor expansión desordenada de la ciudad, es primordial el

control y guía de la distribución de los usos de la tierra.

Para mostrar la ubicación propuesta para áreas residenciales, industriales y

comerciales, instituciones docentes y edificios públicos, se requiere un detallado

plan para el uso de la tierra, el cual sería la base para las ordenanzas sobre

zonificación a que deberían someterse los constructores privados, y que se

discute en detalle más adelante.

Plan de Servicios de Utilidad Pública

La distribución de agua potable y los servicios de cloacas son tan

deficientes, como antes se dijo, que es imposible continuar el desarrollo ordenado

de la ciudad, a menos que se resuelvan estos dos problemas vitales.

Uno de los principales fundamentos del plan maestro debe ser un estudio

completo del sistema de los servicios de utilidad pública del área metropolitana,

que lógicamente, debe relacionarse con el nuevo plan de calles y de uso de la

tierra y con el cálculo referente a la población futura y a la expansión de la capital.

Edificios Públicos, Parques y Plazas de Juegos

Como parte del plan maestro, debe hacerse un estudio de la ubicación y

agrupación de todos los edificios públicos que están bajo la responsabilidad de las

municipalidades y de las varias dependencias Gobierno Nacional. Este estudio

incluirá la distribución de las escuelas, oficinas de gobierno, hospitales, mercados,

y otros edificios públicos. En relación con este aspecto debe también planearse el

sistema de parques, plazas de juegos infantiles y otros de recreación al aire libre.



63

Zonificación

La mayor parte de las comunidades de los Estados Unidos han considerado

necesario establecer, en beneficio de la salud y el bienestar público, controles

sobre el uso que los propietarios privados hagan de la tierra. En Gran Bretaña el

uso de la tierra es controlado aún con más severidad que en los Estados Unidos.

El crecimiento ordenado de San José es completamente inconcebible si se

carece de restricciones similares que regulen el uso dañino de la tierra, como por

ejemplo la ubicación de industrias en áreas residenciales. Los controles sobre

uso de la tierra tienen por lo general la forma de una ordenanza de zonificación, la

que, basada en el plan maestro, especifica el empleo que se permita dar a lamisma en los diferentes sectores del área metropolitana y que además, limitan la

densidad de las construcciones, especificando su altura máximo y su superficie.

Es absolutamente indispensable que se prepare y ponga en efecto a la mayor

brevedad, una ordenanza de zonificación.

REGLAMENTO DE URBANIZACION

La reglamentación para la urbanización de la tierra para sitios de

construcción, es una de las más importantes herramientas para guiar el desarrollo

ordenado de las áreas residenciales. En San José, los planes de urbanización

deben ser presentados a la Municipalidad para su aprobación, pero las reglas

generalmente usadas, no llenan los modernos requisitos.

Es de máxima importancia que se prepare y adopte un conjunto moderno

de reglamentos sobre urbanización, que especifique claramente el tipo de

servicios o de calles que debes suministrar el constructor, la dimensión mínima de

los sitos que puedan ser usados, la densidad del desarrollo y otros patrones

necesarias para crear comunidades residenciales modernas. Todas las nuevas

urbanizaciones se aprobarían guiándose por este tipo de reglamentaciones.



64

Entre tanto se completen totalmente estas reglamentaciones, sería

aconsejable adoptar un conjunto temporal y preliminar de ellas, que pudieran

redactarse rápidamente. En varias ciudades de Estados Unidos y Puerto Rico, se

están usando excelentes normas sobre urbanización, que podrían ser aplicadas

como modelo.

PROGRAMA DE OBRAS PÚBLICAS

Los reglamentos sobre zonificación y urbanización son los controles que se

requieren par que las construcciones privadas se hagan conforme al plan

maestro. Claro está que todos los edificios públicos deben también seguir dicho

plan; pero esto no es suficiente. La Comisión de Urbanismo debe participar en ladeterminación del orden en que las obras públicas se ejecutan, y ya sea que los

fondos para las mismas sean abundantes o escasos, siempre se planteará la

pregunta: ¿En qué deberá invertirse primeramente el dinero? ¿Debería ésta o

aquélla calle ser pavimentada? ¿Debería construirse un nuevo parque o un paso

bajo la línea de un ferrocarril?

Es indispensable que el plan de obras públicas en la capital y sus

alrededores esté íntimamente relacionado con el plan maestro. Por esta razón la

oficina de urbanismo debe tener autoridad para elaborar en cooperación con otros

departamentos ejecutivos, un presupuesto de inversiones que determine las

prioridades de los proyectos de obras públicas, en relación con los recursos

disponibles y el plan regulador. Dicho presupuesto de inversiones debe

prepararse para el primer año. Al final de cada año el presupuesto de inversiones

debe ser revisado. El programa de mejoras, relacionado con todas las obras

públicas importantes, debe ser una parte esencial del proceso de planeamiento

urbano.



65

6. CONSIDERACIONES SOBRE ADQUISICION Y CONTROL DEL

TERRENO PARA URBANIZACION

Los planes de desarrollo físico deben complementarse con la creación de

métodos financieros y legales para los proyectos del nuevo desarrollo que se

propongan.

La ejecución de cualquier plan de urbanismo requiere una considerable

adquisición pro el poder público de terrenos y edificios y exige otros tipos de

transferencia y control sobre la tierra la cual se necesita para ensanchar las calles,

para nuevas carreteras, parques, terrenos para edificios públicos y para sitios de

estacionamiento, etc.

El éxito del planeamiento depende del desarrollo en una sola operación de

una cantidad de terreno, lo suficientemente grande para asegurar que el proyecto

recién creado satisfaga los requisitos modernos de diseño urbano. Esta medida

puede aplicarse tanto al desarrollo de las nuevas secciones, como a la

transformación de las partes existentes de San José. El planeamiento racional y

coordinado de una zona comercial, es posible sólo cuando la propiedad pertenecea un solo dueño.

El extenso número de edificios viejos y anticuados de la ciudad, señala la

oportunidad definitiva para reconstruir las zonas centrales de San José en gran

escala, siguiendo planes preconcebidos. Sin embargo, la tierra está actualmente

dividida en lotes pequeños pertenecientes a distintos propietarios, lo que hace

virtualmente imposible llevar a cabo una labor de esa naturaleza. No hay ninguna

duda de que los programas de construcción en gran escala de desarrollo

planeado, ha sido fustrados por la existencia de muchas parcelas privadas de

reducido tamaño, y por la excesiva especulación sobre los terrenos urbanos. Aún

cuando los planes puestos puedan ser bien concebido desde el punto de vista

social, de ingeniería, y funcional, no pueden ser llevados a la práctica hasta que

no se resuelvan los obstáculos mencionados anteriormente, lo que es tan



66

verdadero en los centros urbanos de otros países como lo es en San José. Una

de las tareas esenciales de un programa de urbanización para esta ciudad, es

encontrar dentro del marco de una sociedad democrática y de una economía de

empresa privada, los medios que hagan leal y financieramente posible la reunión

de grandes extensiones de terreno para el nuevo desarrollo de la misma.

Métodos de unificación de tierras y de adquisición de terrenos públicos.

Si se pretende llevar a cabo proyectos en gran escala de nuevo desarrollo,

es fundamental estudiar su financiamiento. Revisar los numerosos métodos

usados en otros países sería ir más allá del objetivo de este informe. Con

respecto a la adquisición de terrenos públicos, se ha aceptado desde hace tiempo,el plan de expropiación en interés de la salud, bienestar y seguridad de la

comunidad, y de acuerdo con este procedimiento, se les paga a los propietarios

del justo valor comercial por su terreno. En la práctica sin embargo, las bases

tradicionales para fijar el valor justo del mercado, especialmente con respecto a

los sectores comerciales, ha resultado hasta ahora en erogaciones públicas

exageradamente altas. El principio de expropiación es aceptable, pero se conoce

generalmente que necesita otros métodos para establecer los valores de la tierra

correspondientes al nuevo uso que de ella se haga en el planeamiento de la

ciudad.

Sería aconsejable investigar la posibilidad de la adquisición pública de

áreas suficientemente extensas para la nueva urbanización. Con este objeto es

necesario ampliar los procedimientos de expropiación. Con este objeto es

necesario ampliar los procedimientos de expropiación, y darle al nuevo desarrollo

urbano el carácter de utilidad pública, como se hace actualmente en los Estados

Unidos de acuerdo con la legislación correspondiente. Especialmente en el caso

de los sectores comerciales contrates debería estudiarse la posibilidad de financiar

la adquisición de propiedad privada, por medio de bonos a largo plazo emitidos

por el gobierno. Una vez que se haya acumulado suficiente terreno, las zonas

pueden ser una vez más desarrolladas de acuerdo con los patrones modernos,



67

permitiendo la reventa de las propiedades y el rescate de dichos bonos, o el

cambio de propiedad por ellos. Este procedimiento puede requerir sólo gastos

razonables de parte de las oficinas públicas, pero se necesitará de un fuerte

capital o de grandes préstamos para reconstruir esas zonas y restituirles sus

condiciones saludables y productivas. Que estos nuevos desarrollos sean hechos

por la empresa privada, como se propone en los Estados Unidos, o que sean

hechos directamente por el Gobierno, no puede decirse por ahora. Sin embargo,

si dicha empresa se encarga de esta tarea es primordial que el público, por medio

de la oficina de urbanización, ejercite control sobre el proyecto, para proteger el

interés de la comunidad.

Si en las zonas centrales, los patronos de un proyecto urbano no van a ser objeto de una mejora material, deben buscarse y encontrar métodos que permitan

soportar la carga financiera para proveer nuevos parques, sitos de

estacionamiento y todas las otras reformas necesarias. Que tales gastos sean

recuperados por medio de impuestos locales justificados por el aumento de los

valores de os bienes raíces, o que deba buscarse otros medios, no es materia que

permita expresar un juicio definitivo. Debe hacerse un estudio adicional de la

estructura de los impuestos y del costo estimado de los nuevos proyectos

especialmente propuestos.

Regulación Pública del Valor de la Tierra

Un problema central es la especulación a causa de la futura modificación en

el uso de la tierra. El plan necesitará el mantenimiento de las zonas situadas en

tierras agrícolas de empleo permanente (en consecuencia de baja densidad), con

el objeto de suministrar mayor beneficio posible, social o económico, para toda la

comunidad. Sin embargo, de acuerdo, con el interés público, el plan requerirá que

determinadas fajas de terrenos sean reservadas para espacios abiertos, con el

objeto de que sirvan para proyectos privados de diverso género. El valor agrícola

de una finca de café en las afueras de la ciudad, puede ser de $1,000 por

hectárea, pero el dueño considerará que su tierra, si es subdividida para uso



69

Sin embargo, basado en mi experiencia profesional, estoy convencido que

un sólido y efectivo programa dependerá de una amplia legislación que haga

económicamente posible en el interés de todo el país el control sobre la

adquisición y unificación de tierra, cambio y valor de la misma. Una tarea

necesaria para la propuesta Comisión de Urbanismo para Costa Rica, es el

estudio de esta importante materia dirigida hacia el establecimiento de apropiada

legislación nacional y local.

7.

El planeamiento y el control del desarrollo urbano es prácticamenteimposible sin la sanción legal. Será necesario legislar para que se introduzca el

urbanismo en la estructura de Gobierno, y promulgar leyes que creen el

planeamiento urbano como una función nacional y que definan la maquinaria

administrativa que ejecutará esa labor. Dichas leyes deberán especificar también

la autoridad, los deberes, las responsabilidades y los recursos financieros de la

oficina que vaya a hacerse responsable de este trabajo. Los aspectos legislativos

se describen con mayor detalle en el capítulo siguiente, al comentar lo relacionadocon el establecimiento de una Comisión Nacional de Urbanismo.

Además de la legislación que pueda dictarse al respecto, considero de

importancia introducir en la Constitución de la República, el derecho y el deber del

Gobierno Nacional de planear sus áreas urbanas en el interés de todo el país.

Actualmente se está redactando una nueva Constitución y no podría presentarse

otro – momento más oportuno para incluir en ella el concepto de urbanismo. Se

ha sentado ya precedente en las cláusulas de ese proyecto de carta fundamental

relativas a otras fases de la vida de la nación como por ejemplo: conservación de

suelos, fauna y flora. En gran parte el urbanismo moderno es una medida de

conservación, ya que el trazado de las ciudades afecta la salud, seguridad y el

bienestar del pueblo. Las constituciones recientemente adoptadas por los Estados



70

de Missouri, New Jersey y de Nueva Cork y de Nueva Cork, poseen disposiciones

que implícitamente admiten que el urbanismo pueden considerarse como una

función propia del estado democrático.

Yo recomendaría, en consecuencia, que la nueva Constitución se

introdujera una cláusula que estableciera plenamente, que el planeamiento de las

áreas urbanas es necesario para proteger la salud, la seguridad y el bienestar,

tanto de los individuos como de la comunidad, y que por consiguiente, el pueblo

por medio de sus gobiernos locales y nacionales tiene el derecho inherente de

planear dichas áreas de todo el país, pero evitando interferencias excesivas con

los derechos individuales.

8.

No existe en la actualidad ninguna oficina pública de urbanismo, ya sea de

carácter municipal, provincial o nacional, para elaborar y ejecutar planos y

controles destinados a dirigir el crecimiento de la ciudad capital.

Sin una adecuada oficina administrativa y técnica es imposible darse cuentade la cantidad de datos tan esenciales para la preparación y desarrollo gradual del

plan maestro, y para la elaboración de legislación necesaria.

Naturaleza de la Comisión de Urbanismo

Oficinas de planeamiento se encuentran actualmente en la mayoría de los

países del mundo. Inglaterra tiene un Ministerio de Planeamiento Urbano y Rural,

con un carácter nacional; Puerto Rico creó en 1943 una Junta de Planificación,

Urbanización; Perú estableció en 1946 la Oficina Nacional de Planeamiento y

Urbanismo. En los Estados Unidos ciudades grandes y pequeñas tienen

comisiones de urbanismo muy bien establecidas, cuyos poderes provienen de la

legislación promulgada por el respectivo Estado.



71

La primera y más elemental medida para Costa Rica, es fundar por medio

de una ley una Comisión de Urbanismo dotándola con los poderes legales,

medios financieros y personal técnico necesario para llevar a efecto el programa

de planeamiento.

Cabe preguntarse si la Comisión de Urbanismo debería ser establecida con

un carácter municipal o nacional. En muchos países, aún en aquellos donde

existen oficinas nacionales de urbanismo, las municipalidades tiene sus propias

comisiones destinadas a dicho fin. El considerar el planeamiento de una

comunidad como una función local tiene muchas justificaciones. Los residentes

de una ciudad conocen íntimamente sus problemas y están muy interesados en el

bienestar de la misma. La autonomía de las grandes municipalidades ha sido unatradición celosamente guardada.

Sin embargo, en el caso de Costa Rica, hay muchos argumentos valederos,

a favor del establecimiento de una Comisión de Urbanismo con carácter nacional.

La ciudad capital juega un papel muy importante en la economía y vida social del

país, y ella es el foco central del transporte, del comercio y de la concentración de

población. Ciertas funciones relativas al desarrollo de la capital, tales como

servicios de salud y control de tránsito, están actualmente y en forma adecuada,

en manos de oficinas ejecutivas del Gobierno Nacional. Parecería entonces

razonable que la nación entera y no sólo la municipalidad, sea la responsable por

el mejoramiento de la capital.

San José ha excedido desde hace mucho tiempo, sus demarcaciones

municipales y es posible que se expanda aún más Los planes preparados por una

comisión nacional se aplicarán a toda el área metropolitana, sin tomar en cuenta

sus actuales límites políticos o administrativos.

El desarrollo de San José es sólo una parte del problema de planeamiento

de las áreas urbanas del país, motivo pro el que, en la urbanización de esa capital

debe darse debido estudio a la totalidad de la política urbanista. Por



72

consiguiente, el planeamiento de las ciudades puede estimarse como una función

nacional que coordine el desarrollo urbano en todo Costa Rica. Al mismo tiempo,

la escasez de urbanistas expertos y la necesidad de conservar mano de obra y

recursos financieros, parece obligar una concentración de trabajo técnico de

planeamiento en una sola oficina.

Por estas razones, me siento inclinado a recomendar una Comisión de

Urbanismo con un carácter nacional antes que municipal, la cual podría coordinar

el trabajo de todas las oficinas gubernamentales cuya labor tenga conexión con el

desarrollo de la ciudad. Aun más, esta comisión estaría a cargo no sólo del

planeamiento de la zona metropolitana de San José, sino que también del de

todas las áreas urbanas del país.

Es aconsejable que se cree lo más pronto posible una Comisión Nacional

de Urbanismo, y una comisión provisional para que redacte, dentro de un corto

tiempo, una ley amplia y un conjunto de de regulaciones que definan claramente,

a través de lo indicado más adelante, el propósito, esfera de acción, funciones,

deberes, poderes y los medios de administrar y financiar dicha Comisión.

Propósito y Funciones de la Comisión

El fin principal de la Comisión de Urbanismo es dirigir y orientar el desarrollo

ordenado y racional de las áreas suburbanas y metropolitanas de San José, que

forman o formarán posiblemente una unidad física, y económica relacionada entre

sí, y además planear todas las otras secciones urbanas del país.

Debe entenderse claramente que la Comisión de Urbanismo no es una

oficina ejecutiva sino de planeamiento. Su propósito es guiar y coordinar el

desarrollo de la ciudad por medio de los departamentos gubernamentales como el

Ministerio de Obras Públicas, y por medio de particulares. La Comisión es más

bien un cuerpo asesor que ejecutivo.



73

Con respecto a San José, las funciones y autoridades de la Comisión

Nacional de Urbanismo deberían ser:

1. Hacer todos los estudios preliminares que se necesitan para un plan maestro.

2. Definir el área metropolitana

3. Preparar y adoptar, en parte o en su totalidad, el plan maestro.

4. Preparar y adoptar otros controles legales y regulaciones que sean necesarios

para asegurar el desarrollo ordenado de San José.

5. Diseñar y coordinar todas las obras capitales dentro del área metropolitana.

6. Coordinar el trabajo de las oficinas municipales y gubernamentales

relacionadas con el desarrollo de San José.

7. Dentro del marco del plan maestro, hacer estudios especiales yrecomendaciones al gobierno local y nacional y a sus respectivas oficinas

ejecutivas en relación a: la apertura o ampliación de calles y caminos; la

ubicación de los principales edificios y parques públicos; la mejora del tránsito

y transporte; y a todas aquellas otras materias que puedan estar conectadas

con el plan de la ciudad.

Una vez que la Comisión de Urbanismo adopte parcial o totalmente el plan

regulador, y que el Poder Legislativo lo convierta en ley, todas las edificaciones

públicas o privadas, deberán ajustarse a él y estarán sujetas a las

regulaciones de la citada Comisión.

Organización de la Comisión

La Comisión de Urbanismo debe componerse de dos organismos

relacionados entre sí: una Comisión propiamente tal, que será la que tome las

decisiones, y la Oficina Técnica de Urbanismo, que será responsable de la

preparación del plan y de todas las fases técnicas del trabajo.

La Comisión

Actualmente no es posible hacer recomendaciones específicas respecto a

la estructura de la Comisión, ya que la forma que se seleccione o designe,



74

depende de prácticas locales. Sin embargo, me permito expresar algunos juicios

que pueden ayudar a determinar el mejor método.

En una sociedad democrática, la Comisión debe representar a la

comunidad, y sus miembros, comprender los problemas de su ciudad. Está claro

también que la Comisión debe ser un cuerpo imparcial y apolítico, y para llenar

este requisito sería aconsejable que sus integrantes sean ciudadanos que no

ejerzan otras funciones públicas. En las municipalidades de los Estados Unidos

prevalece la práctica de seleccionar individuos con conciencia pública, que

representen las profesiones de urbanismo, abogacía, ingeniería, arquitectura y

salud pública. Representantes del trabajo, de grupos consumidores, del comercio,

de la banca, de la industria, etc., también se encuentran incluidos.

También es costumbre en los Estados Unidos, que el primer funcionario

respectivo designe a los miembros. Para evitar nombramientos políticos es

conveniente que la Sociedad Nacional del Ingenieros y otros grupos profesionales

o comerciales representativos, someten varios nombres a la consideración del

Presidente, para su selección y nombramiento. Parece ser aun más indicado que

los componentes de la Comisión sean directamente propuestos por las sociedades

profesionales y comerciales respectivas, de acuerdo con las reglamentaciones que

especifiquen los requisitos de los miembros y la forma de escogimiento, para que

luego sean nombrados pro el Jefe del poder ejecutivo.

Salvo raras excepciones, como en la ciudad de Nueva York, los integrantes

de la Comisión sólo reciben una compensación por los gastos hechos y tiempo

empleado para asistir a las reuniones.

La Comisión debe organizarse de talo modo que estimule la cooperación de

las oficinas ejecutivas que son responsables de llevar a efecto el plan. Es práctica

acostumbrada en los Estados Unidos, que el jefe ejecutivo de la localidad y el jefe

de Obras Públicas, o sus representantes, sean miembros ex oficio de esa entidad.

Debido a que el Ministerio de Obras Públicas tiene la mayor responsabilidad en la



75

construcción de los edificios públicos, el contar con su jefe o delegado, estimula

una cooperación más estrecha con la Oficina de Urbanismo.

Si se establece la Comisión con un carácter nacional, pero preocupada

esencialmente con la urbanización de San José, el Jefe Ejecutivo de la

Municipalidad de San José, o su Comisionado, o el Ingeniero Jefe del mismo

organismo, podría servir en la misma.

Es necesario asegurar la continuidad del trabajo y de la política de

planeamiento de la Comisión, objetivo que podría lograrse mejor siguiendo la

práctica norteamericana de hacer nombramientos por períodos escalonados. Por

ejemplo, si la Comisión esta formada por 5 personas, sus términos deberíanfluctuar entre uno a cinco años. Uno de los miembros es reemplazado al finalizar

el primer año, y uno es designado para servir por los próximos 5 años. Al terminar

el segundo año se sustituye otros miembros y así sucesivamente. De esta

manera, cada año se cambia una sola persona, con lo que se asegura la

continuidad de la política administrativa y del respectivo programa de orientación.

En Puerto Rico el Director de la Comisión es nombrado por el Jefe del Poder

Ejecutivo, por un período de tres años. Es deseable, sin embargo, que la

Comisión elija a su propio director.

La Comisión puede reunirse una vez por semana o a intervalos que se

juzgue necesarios, a efectos de determinar sus programas y tomar decisiones

esenciales.

El número de componentes de la Comisión debe limita4rse para facilitar la

prontitud de las resoluciones. Una comisión formada pro muchas personas

tendría debates extremadamente lentos. Se sugiere que dicha entidad se

componga de cuatro o mejor aún, de seis personas, además de los miembros ex -

oficio.



76

La Oficina Técnica

El verdadero trabajo técnico de la Comisión, tal como la preparación del

plan maestro y de todas las reglamentaciones sobre la materia, deberían ser

hechas por la Oficina Técnica de Urbanismo , encabezadas por un director

permanente y dotado de los ingenieros, dibujantes, secretarios, etc., que se

requieren.

El Director de Urbanismo aunque solamente responsable ante la Comisión

de todos los asuntos que se refieren a cuestiones de política fundamental, debería

tener también plena autoridad sobre el trabajo técnico de planeamiento que

aquélla ejecute. En consecuencia, gran parte del éxito dependerá de la aptitud dedicho Director, quién fundamentalmente debe ser un ingeniero urbanista

competente y bien preparado. No obstante que en Costa Rica varios de los

ingenieros más destacados se ha interesado en urbanismo, parece que no existe

un profesional particularmente especializado en este campo. Las

recomendaciones relativas a la preparación de un urbanista y el procedimiento a

seguirse por ahora, se indican en otro capítulo.

Es también muy importante que se de al Director de Urbanismo, un alto

rango administrativo, que esté de acuerdo con sus responsabilidades. Dicho

funcionario es el jefe ejecutivo de esa Oficina, pero para la preparación del plan y

de todas las reglamentaciones necesarias es esencial que se ponga a su

disposición un buen personal técnico. Por ahora no es posible especificar la

composición de este último. Parecería aconsejable que se comience con un

ingeniero ayudante, dos dibujantes, dos secretarias y un economista o abogado

bien versado en estadística, sociología, economía y legislación. El número de

otros ayudantes técnicos y administrativos dependerá del plazo que se fije para

la preparación de las diferentes fases del plan maestro. Sin embargo, no es

exagerado insistir en la importancia de tener un personal adecuado y dar

flexibilidad suficiente para aumentar el número de empleados permanentes o

temporales que las circunstancias reclamen. Si la Comisión de Urbanismo



78

9.

Ninguna persona que sufra de una enfermedad irá donde un químico o

economista para su tratamiento. Necesitará diagnóstico de un médico. En igual

forma, al tratarse de problemas de áreas urbanas, se requieren los servicios de un

experto urbanista. El urbanismo es hoy día aceptado como un campo de

considerable especialización y como una profesión específica. Se reconoce

generalmente, que para dirigir el planeamiento de una persona debe estar

preparada en lo que se refiere al análisis de crecimiento urbano, a cuestiones de

transporte y tránsito, a la justa distribución de usos de la tierra, al diseño de áreas

residenciales, al programa de trabajos públicos, y ala coordinación de todas estas

actividades dentro el plan físico de la ciudad. Dicha persona debe conocer perfectamente los aspectos legislativos del urbanismo, tales como regulaciones

para la zonificación y urbanización de las tierras, como también en la estructura

administrativa de la municipalidad y de otras oficinas públicas que ejecuten los

diferentes aspectos del plan. Hoy día, muchos colegios de los Estados Unidos,

Inglaterra y de otros países, ofrecen cursos para obtener, el título de urbanista.

No obstante que en Costa Rica, un grupo de ingenieros está tomando vivo

interés por la urbanización, no parece que en la actualidad exista alguno, que esté

especialmente preparado en este campo. Los cálculos, basados en el número de

miembros de sociedades de profesionales especializados en urbanismo, indican

que en los Estados Unidos, con una población de 160 millones, el número de

urbanistas competentes es alrededor de 100; y en Gran Bretaña con una

población de 40 millones hay aproximadamente 2000. No hay duda entonces que

un país del tamaño de Costa Rica requiere uno a tres destacados urbanistas. Las

mejores intenciones para planear San José posiblemente serían negativas, a

menos que un competente y experimentado urbanista esté disponible para dirigir

el programa.

El planeamiento urbano es un proceso a largo plazo y reclama la presencia

constante de personal técnico. Recomiendo, por lo tanto, que el Gobierno tome



79

inmediatas conducentes a obtener que una (o mejor dos) personas de indiscutible

capacidad se especialicen en urbanismo en un reconocido colegio de los Estados

Unidos o de Inglaterra, y para ese fin debe suministrar los medios financieros.

Los candidatos deben ser seleccionados teniendo como base las siguientes

condiciones:

1.- Poseer un título reconocido de un Colegio de Ingeniería Civil o de

Arquitectura.

2.- Tener, al menos, dos años de experiencia en oficinas de

ingeniería y de trabajo práctico.

3.- Tener un buen conocimiento del Inglés que le permita seguir

cursos en este idioma.4.- Contraer la obligación de firmar a su regreso un contrato por tres

años para trabajar como urbanista al servicio del Gobierno.

Basado en la información del Instituto Tecnológico de Massachussets, uno

de los mejores colegios de urbanismo de los Estados Unidos, el costo del envío

de una persona para su preparación se calcula alrededor de #4,000 (1). Es

posible puedan conseguirse becas y ayuda del Departamento de Estado de los

Estados Unidos, ya que esta dependencia tiene un programa para el canje de

estudiantes. El Fondo Rowe, de la Unión Panamericana, recientemente

establecido, también otorga préstamos a estudiantes latinoamericanos. Estas

posibilidades deben ser estudiadas.

Es deseable que se tomen todas las medidas necesarias para que una

solicitud de ingreso a un colegio sea hecha antes del primero de Enero de 1950.

Mientras tanto, y hasta que un experto urbanista costarricense esté disponible.

Sería ventajoso para el Gobierno de Costa Rica, contratar una competente

profesional de los Estados Unidos o de cualquier otro país, por un período de uno

1 El máximo período de entrenamiento en el Instituto Tecnológico de Massachussets será de febrero de 1950 a junio de 1951, o sea el equivalente a cuatro períodos. Los derechos de admisión son de $350,00 por períodoy los gastos de vida durante este tiempo alcanzan a cerca de $2,200.00. El viaje representaría una erogaciónaproximada de $400,00. Una beca por los dos últimos períodos talvez pueda conseguir lo que significaría



80

o dos años. Esto sería muy importante en las etapas iniciales, que es cuando la

oficina de urbanismo debe ser establecida y el programa de planeamiento

desarrollado. El urbanista debe dirigir el trabajo técnico de la comisión respectiva,

en colaboración con los ingenieros y arquitectos locales. Dirigirá también los

estudios necesarios para la preparación del plan maestro, elaborará las

conclusiones y preparará planes y legislación detallados para el desenvolvimiento

de personal del país. Durante esta importante fase primera del programa de

planeamiento de San José, es preferible que este urbanista sea una persona que

resida en Costa Rica, y no un asesor que sólo emplearía parte de su tiempo en

dicho estudio.

10.

Antes de iniciar un trabajo, el hombre con visión obtendrá todos los datos

indispensables en los cuales fundamentar sus decisiones. De igual manera, el

urbanista necesita cierta información básica para guiar sólidamente el

planeamiento de una ciudad. Resoluciones referentes a tan importantes y

costosas materias, como son la nueva ubicación de caminos o edificios públicos,

no pueden ser llevadas a cabo sin contar con toda la información primordial quehará posible un buen juicio.

Sería muy extenso enumerar todos los datos que deben recolectarse antes

de la preparación de un plan maestro. Además los métodos técnicos sobre

urbanismo han establecido normas uniformes para las investigaciones necesarias

que se requieran en la elaboración de ese plan.

Una necesidad primordial en San José es un buen mapa topográfico y un

detallado plano sobre el uso de la tierra, ya que estos elementos forman la base

de todo planeamiento de una ciudad. La preparación de mapas topográficos y

otros similares, está ahora progresando en el Instituto Geográfico Nacional, al que

se debe brindar todo el apoyo y facilidades posibles para que se complete dicho

trabajo a la mayor brevedad.



81

Una investigación exacta sobre los usos de cada porción de terreno en el

área metropolitana, parece ser un proceso complicado, pero es esencial al

planear. No puede tomarse ninguna decisión antes de saber la clase de ubicación

de todos los edificios, va sean residenciales, comerciales o industriales; el valor

de la tierra; la edad de las construcciones, el número de pisos; o la situación de

lotes baldíos. Un plano de este tipo, incluyendo mapas de manzanas, que

muestre límites de la propiedad y edificios, beneficiaría a un número de

organismos oficiales, tales como la Oficina de Catastro, el Departamento de la

Habitación y la Dirección General de Estadística. Por tal motivo, y como un

proyecto cooperativo, debería llevarse a cabo de inmediato, la preparación de un

detallado plan de uso de la tierra. Entre tanto, podría hacerse un plano preliminar sobre esta materia, usando los mapas a escalas mayores de la ciudad,

actualmente en existencia.

El Censo de 1950 dará, por primera vez, en muchos años, un cuadro exacto

de los cambios experimentado en los poblaciones, pero aún antes de que éste se

efectué, en esencial adquirir alguna información sobre el crecimiento de la

población en el área metropolitana de San José. Además, otras clases de datos

básicos y necesarios, serían los relacionados con el transporte, tránsito de

vehículos, sitios de estacionamiento, servicios de utilidad pública y con la

vivienda.,

Se recomienda que se tomen pasos inmediatos para que en el Censo

Nacional de 1950 se incluya una investigación sobre la vivienda (al menos de las

áreas urbanas). También debería crearse sin tardanza, un comité para la

elaboración de planes, para preparar cuestionarios y establecer procedimientos

para determinar esquemas de tabulación, para un estudio sobre vivienda, que

formaría parte de dicho Censo. Un técnico en estadística, de la Oficina del Censo,

debería dedicar parte de su tiempo al tema especial del censo de viviendas.



82

Debe tomarse en cuenta que el Censo Nacional sólo puede cubrir una

cantidad limitada de la información más esencial, y no puede de ninguna manera

reemplazar el detallado estudio sobre uso de la tierra de la ciudad de San José,

previamente recomendado. Sin embargo, un análisis general sobre vivienda

podrá suministrar documentación primordial y un cuadro general de la situación, el

que servirá como una base útil para el planeamiento y para comparación entre las

diferentes áreas urbanas del país.

11.

Los que son responsables por el programa de planificación de San José,

están en igualdad de condiciones del agricultor que hereda un lugar endecadencia, en donde la tierra está exageradamente cubierta de malezas, los

edificios en ruina y el equipo y herramientas dignos de un considerable arreglo. Al

hacer un cuidadoso inventario de su propiedad, el agricultor previsor tomará, de

acuerdo con sus recursos, como primera medida, la de impedir la decadencia y

realizar inmediatas reparaciones de aquellas cosas que le asegurarán un mínimo

nivel de subsistencia. Simultáneamente debe decidir sobre una serie de

adelantos graduales para los próximos años y planear para una futura expansión.

Al determinar el programa de urbanismo de San José, un método similar

bien puede ser usado. Los problemas que confronta toda comunidad son:

mejoramiento de las condiciones actuales y anticipación de las necesidades

futuras. Lo primero se aplica principalmente a los distritos edificativos y centrales

de San José, lo segundo, al crecimiento de las áreas suburbanas.

Se aconseja seguir el siguiente orden para iniciar lo referente al

planeamiento urbano y para ejecutar un programa de mejores inmediatas y de

desarrollo al largo plazo.



83

O r d e n d e l P l a n e a m i e n t o

Primera Medida: Nombramiento de una comisión interina nacional de urbanismo,

para lo cual deben obtenerse los servicios exclusivos de un ingeniero y resto del

personal que sea necesario. Un bien entrenado urbanista (de los Estados Unidos,

o de otros países) debe también ser nombrado, por lo menos por uno o dos años

para dirigir el trabajo técnico. Al mismo tiempo, deben hacerse arreglos para que

un ingeniero o arquitecto nacional se especialice en urbanismo.

Segunda Medida: Preparación de legislación y reglamentaciones

completas sobre urbanismo para la comisión interina destinada a dicho fin.

Esta legislación debe ser promulgada, y también debe establecerse unacomisión de urbanismo permanente con personal y financiamiento adecuados.

Cláusulas para el planeamiento urbano deben ser intercaladas en la nueva

Constitución.

Tercera Medida: Un completo estudio de la ciudad, recopilación de datos

fundamentales y preparación de un plan amplio de desarrollo del área

metropolitana. Este debe indicar en términos generales, el propuesto plan de

calles, zonas de uso de la tierra, establecimientos de los servicios de utilidad

pública, ubicación de edificios públicos y parques.

Cuarta Medida: Preparación y adopción de una ordenanza provisional de

zonificación. Debido a que el tiempo que se requiere para una completa

ordenanza de esta clase es tan largo, y ante la urgente necesidad de que

exista una reglamentación en este particular, se sugiere que se adopte una

ordenanza de zonificación temporal, basada en el plan de desenvolvimiento

general, propuesto en el punto N°3.

Quinta Medida: Preparación y adopción de un conjunto de regulaciones

sobre urbanización. (El reglamento sobre esta materia que se usa actualmente

en Puerto Rico puede servir como un buen modelo).



84

Sexta Medida: Preparación de un plan maestro completo y de regulaciones

precisas sobre zonificación. Es difícil recomendar en este momento, cuales

elementos deben estudiarse primero. En general, el trabajo parcial o total,

debe hacerse más o menos en forma simultánea y coordinada. Sin embargo,

basado en el breve análisis de los problemas más urgentes que encara la

comunidad, sugiero que la primera parte sea el plan de calles; la segunda, el

plan de uso de la tierra; la tercera, el plan de servicios de utilidad pública, sea,

la provisión de agua potable y de cloacas; y la cuarta, un estudio detallado del

área comercial del centro de la ciudad. Otros elementos a seguirán a estas

partes fundamentales del plan maestro.

Séptima Medida: Estudio de legislación para adquirir tierra con el objetode agrupar lotes de terrenos y controlar el futuro desarrollo de valores, y para

obtener otros medios legales y financieros que hagan posible la ejecución en gran

escala de dichos planes. Debería también introducirse un proyecto para el

presupuesto de inversiones. Es obvio que el orden indicado solo es útil como

guía general, pues una vez que se establezca una comisión de urbanismo

permanente, gran parte del trabajo puede ser llevado a cabo simultáneamente por

medio de secciones técnicas de esa comisión.

Etapas de la ejecución del Plan

El éxito del programa de planeamiento dependerá en gran parte del orden

práctico en que se lleven a efecto las respectivas proposiciones. Por ejemplo, si

un adelanto público importante se recomienda para ser ejecutado, sin la seguridad

de que es económicamente realizable, la comunidad se decepcionará por los

llamados “planes utópicos”; un sentido de frustración puede introducirse y mucho

daño redundará para todo el citado programa. Por el contrario, si el desarrollo de

la ciudad se hace gradualmente y con criterio realista, teniendo en cuenta recursos

disponibles, cada proyecto ejecutado resultará en tangible adelanto para la

comunidad. Esto, a su vez, fortalecerá el apoyo para el programa de

planeamiento.



85

Para la ejecución del plan, son recomendables las tres siguientes etapas:

Primera: Introducción de inmediatas medidas de emergencia a través de lo

indicado en este trabajo, para mejorar las condiciones existentes. Esta parte del

programa tendrá que relacionarse principalmente con las condiciones de tránsito,

tales como la eliminación de postes de luz en el Paseo Colón, supresión de las

líneas de tranvías, etc. Se estima que considerables adelantos pueden ser

alcanzados en un corto tiempo y a costo relativamente pequeño. A pesar de que

el programa de emergencia debe ajustarse necesariamente a los límites de los

recursos financieros disponibles en la actualidad, para algunos de los proyectos

será necesario obtener fondos adicionales.

Segunda: Adelantos que posiblemente se llevarán dentro de los próximos cinco

años. El criterio para la selección debe ser: que los proyectos concuerden con el

plan de desarrollo general; que ellos sean de beneficio para todo el país o que

contribuyan al mejoramiento de una área específica y bien definida. Es también

recomendable que, durante esta etapa, los proyectos constituyan nuevas

adiciones que requieran muy poca o ninguna demolición de los edificios existentes

que sean de un valor considerable.

Tercera: Reconstrucción de áreas anticuadas y desarrollo de nuevas zonas de

importancia. En esta categoría caerían los proyectos importantes del nuevo

desarrollo urbano, los cuales requieren cambios radicales respecto a los usos que

actualmente se hace de la tierra. Además, es en esta etapa que debe

emprenderse la construcción de nuevos barrios.

El tiempo y el orden en que deben realizarse los proyectos de urbanismo,

requiere una hábil orientación. Esta debe ser basada en primer lugar, en la

urgencia y necesidad que aquéllos tengan para la comunidad, y en segundo

lugar, en la disponibilidad de recursos económicos, mano de obra y materiales.



86

Mi informe sería incompleto si no diera énfasis al importante papel que tiene

la participación de los profesionales y del público en el proceso del planeamiento

urbano. Un plan para San José, es un plan relacionado con el trabajo, hogar y

diversiones de los habitantes de San José. Debe considerársele en términos de

uso, conveniencia y felicidad para los seres humanos.

El planeamiento no puede ni debe ser de interés exclusivo de empleados de

Gobierno y de expertos, y solamente puede tener éxito cuando el pueblo, por

medio de su propio gobierno democrático, planea para si mismo. El apoyo detodos los ciudadanos es esencial, y su respaldo por los elementos dirigentes y las

clases profesionales de la comunidad, es de especial importancia.

Como parte integral del programa de planeamiento, deben hacerse todos

los esfuerzos posibles para estimular la participación del público en el proceso

respectivo. Actualmente, muchos costarricenses se dan cuenta de la necesidad

de mejorar la capital de su país. Al mismo tiempo, es justo decirlo, que“urbanismo” es un término abstracto para la mayoría de ellos.

Sería de grandes beneficios si los ciudadanos dirigentes del país iniciarán

un movimiento popular, y organizaran una asociación voluntaria para el

mejoramiento de San José. Dicho grupo trabajaría en estrecho contacto con la

comisión oficial de urbanismo, y debería promover también una campaña de

educación en las escuelas, y hacer uso de la prensa, de exposiciones, de las

organizaciones cívicas existentes y de discusiones públicas con el objeto de dar a

conocer lo que es el urbanismo.

Las asociaciones profesionales, en especial el Colegio de Ingenieros y la

Universidad, deberían tomar parte activa en el planeamiento de San José mejor.



Los ingenieros y arquitectos de Costa Rica son muy entusiastas en lo que se

refiere al progreso de su país, por lo que, creo que ellos aportarían una

contribución real al bienestar del mismo, si se familiarizarán con los problemas de

moderno desarrollo urbano y si dieran efectivo apoyo al movimiento en pro del

urbanismo.

Proyecto Para El Desarrollo Urbano de La Capital (Anatole Solow)

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