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PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO OTCA/GEF/PNUMA Subproyecto I.2 Fortalecimiento de los sistemas jurídicos e institucionales de los países de la Cuenca del río Amazonas Actividad I.2.1 Integración institucional en la Cuenca del Amazonas www.otca.info Informe No. 6 INFORME FINAL DE CONSULTORÍA La Paz, Bolivia Fondo Para el Medio Ambiente Mundial Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
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PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
OTCA/GEF/PNUMA
Subproyecto I.2 Fortalecimiento de los sistemas jurídicos e institucionales
de los países de la Cuenca del río Amazonas
Actividad I.2.1 Integración institucional en la Cuenca del Amazonas
www.otca.info
Informe No. 6
INFORME FINAL DE CONSULTORÍA
La Paz, Bolivia
Fondo Para el Medio Ambiente Mundial
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
ii
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
OTCA/GEF/PNUMA
Actividad I.2.1 Integración institucional en la Cuenca del Amazonas
Informe No. 06
INFORME FINAL DE CONSULTORÍA
Coordinación de la Actividad
Norbert Fenzl
Consultor
Yerko Montero
19 de noviembre de 2013
iii
RESUMEN EJECUTIVO
La región de la Cuenca Amazónica experimenta un importante crecimiento socio –
económico y aumento de flujos migratorios que lleva a numerosos desafíos para el manejo y
la utilización sostenible de los recursos hídricos y de tierras.
En este contexto, la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), en
nombre de los países de la Cuenca Amazónica, solicitó el apoyo del Fondo para Medio
Ambiente Mundial (GEF) en el área de aguas internacionales, para ayudar a desarrollar una
propuesta de proyecto orientada a fortalecer el marco institucional para iniciar efectivamente
la gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca hidrográfica más grande del mundo,
teniendo en cuenta la variabilidad y el cambio del clima.
El Proyecto “Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la
Cuenca del Río Amazonas Considerando la Variabilidad Climática y el Cambio Climático”
(GEF- AMAZONAS), implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y ejecutado por la Secretaría Permanente de la Organización del Tratado
de Cooperación Amazónica (SP/OTCA), el cual tiene como objetivo fortalecer el marco
institucional para planificar y ejecutar, de manera coordinada y coherente, las actividades para
la protección y gestión sostenible de los recursos terrestres e hídricos de la Cuenca del río
Amazonas.
El proyecto GEF – AMAZONAS tiene entre sus productos finales desarrollar un Programa de
Acciones Estratégicas (PAE) para la Cuenca del río Amazonas y crear el entorno favorable
necesario para su futura implementación.
El mismo se ha estructurado en cinco Componentes. COMOPONENTE I. Comprensión de la
Sociedad Amazónica, COMPONENTE II. Entendiendo la base de los recursos naturales,
COMPONENTE III. Estrategias de Respuesta, COMPONENTE IV. Gestión del Proyecto y
COMPONENTE V. Monitoreo y Evaluación.
La presente Consultoría se encuentra en el COMPONENTE I- COMPRENSIÓN DE LA
SOCIEDAD AMAZÓNICA. SUBPROYECTO-I.2 Fortalecimiento de los sistemas jurídicos e
institucionales de los países de la Cuenca del río Amazonas, específicamente en la Actividad
I.2.1 Integración Institucional en la Cuenca del Amazonas.
El objetivo general de la Consultoría es fortalecer la capacidad institucional de los 8
gobiernos nacionales para integrar la gestión de recursos hídricos en la Cuenca y la capacidad
de la OTCA de apoyar la coordinación de las actividades nacionales.
Asimismo, sus productos principales son: 1) Análisis institucional sobre los organismos de
gestión de recursos hídricos en la Cuenca Amazónica en los países miembros de la OTCA;
Informe documentado de los arreglos institucionales y procesos para la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos a nivel nacional (en los ocho países); 2) Presentación de un mapa
institucional, incluyendo una evaluación de los recursos organizativos, humanos,
infraestructura y las necesidades financieras para habilitar y/o mejorar la participación de los
países y apoyar una GIRH en la Cuenca del Amazonas y 3) Informe documentado del papel
actual y potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales para la gestión de los
recursos hídricos transfronterizas a nivel de Cuenca.
iv
La metodología desarrollada se centró en el método analítico donde se estudió el marco
institucional de la Cuenca del río Amazonas en cada uno de sus elementos e interrelaciones
para realizar propuestas en los “vacíos” encontrados. Para éste propósito, la Consultoría se
apoyó en la consulta de fuentes primarias y secundarias de información desarrolladas en su
Plan Estratégico de implementación aprobado por la Coordinación Técnica Regional del
Proyecto GEF AMAZONAS.
Para obtener información a través de fuentes primarias, se envió dos Cuestionarios respecto a
las Capacidades y Necesidades Institucionales a cada uno de los ocho países con el propósito
de conocer información oficial de especialistas y técnicos de las instituciones nacionales
encargadas de los recursos hídricos en la Cuenca del río Amazonas. A su vez, se realizó una
consulta regional en la misma temática a los principales organismos sub regionales y
regionales de integración del que forman parte los ocho países miembros de la OTCA.
Por otro lado, se tuvo la oportunidad de entrevistar a las autoridades de la OTCA así como a
los Coordinadores Sectoriales de la SP/OTCA respecto al papel actual y potencial del
Organismo en la coordinación de acciones regionales en el ámbito de la gestión de los
recursos hídricos transfronterizos a nivel de Cuenca.
Respecto a las fuentes de información secundaria, se consultó textos oficiales, estudios
científicos, investigaciones, normativas (leyes, políticas, programas, etc.) entre otros, en la
temática en cada uno de los ocho países que forman parte de la Cuenca del río Amazonas y de
los principales organismos internacionales de integración sub regionales y regionales de los
que forman parte los países miembros de la OTCA, en los cuales desarrollan en su estructura
institucional, iniciativas de coordinación en la gestión de los recursos hídricos.
Finalmente, se participó en el Taller de Validación: Fortalecimiento de los Sistemas
Institucionales y Legales para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Cuenca
Amazónica y III Reunión del Comité Directivo del Proyecto GEF AMAZONAS (Lima, 2013)
presentando los resultados de la Consultoría y recogiendo los comentarios/reflexiones y
recomendaciones de los participantes que fueron incorporados al presente Informe Final.
El Informe Final de la Consultoría está organizado en tres (3) Capítulos: a) Análisis
institucional sobre los organismos de gestión de recursos hídricos en la Cuenca Amazónica
en los países miembros de la OTCA; arreglos institucionales y procesos para la gestión
integrada de los recursos hídricos en los 8 países a nivel nacional; b) Desarrollo de vínculos
inter-institucionales a nivel nacional en los ocho países de la Cuenca del río Amazonas y c)
Análisis del papel actual y potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales
para la gestión de los recursos hídricos transfronterizas a nivel de Cuenca.
a) Capítulo 1. Análisis institucional sobre los organismos de gestión de recursos hídricos
en la Cuenca Amazónica en los países miembros de la OTCA; arreglos institucionales
y procesos para la gestión integrada de los recursos hídricos en los 8 países a nivel
nacional
El análisis del actual marco institucional para la gestión de los recursos hídricos en cada país
parte de la Cuenca del río Amazonas permitió examinar sus Constituciones nacionales y
normativas (políticas y leyes que determinan competencias, funciones y responsabilidades);
así como los planes y programas de las instituciones encargadas de la gestión de los recursos
v
hídricos haciendo especial énfasis en la región Amazónica de cada país e identificando sus
principales líneas y elementos comunes.
El análisis reflejó la diversidad de normativas (leyes y políticas) que se implementan en cada
país en la gestión de los recursos hídricos, de acuerdo con su modelo de Estado (Federal,
Unitario); niveles/órdenes de gobierno (Nacional, Regional y Local) y su organización
institucional (Ministerios, Autoridades/Agencias de Agua, Secretarías, Gobernaciones, entre
otros). No obstante, se identifican tendencias institucionales comunes:
El actual marco institucional de los ocho países parte de la Cuenca del río Amazonas
está determinado en sus Constituciones nacionales, en las cuales se establecen
políticas públicas para ser implementadas en materia de recursos naturales, medio
ambiente y recursos hídricos.
En términos generales, las Cartas Magnas de la mayoría de los ocho países, identifican
a los recursos hídricos como un recurso estratégico de propiedad del Estado donde se
debe proteger, aprovechar, conservar sus usos y realizar una gestión sostenible
preservando el medio ambiente para las actuales y futuras generaciones.
Los textos constitucionales de las Cartas Magnas de Bolivia, Brasil y Perú otorgan
especial importancia a su Región Amazónica.
La gestión del agua en la mayoría de los países están determinados en leyes y/o
políticas específicas en el ámbito de los recursos hídricos: Bolivia (Ley de Aguas),
Brasil (Política Nacional de Recursos Hídricos), Colombia (Política Nacional para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico), Ecuador (Ley de Aguas), Perú (Ley de
Recursos Hídricos y Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos) y Venezuela
(Ley de Aguas).
Pocos países desarrollan la gestión del agua a través de Sistemas específicos: Brasil
(Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos) y Perú (Sistema Nacional
de Gestión de los Recursos Hídricos).
La mitad de los países estudiados han establecido instituciones nacionales
responsables de la gestión de los recursos hídricos: Agencia Nacional de Aguas
(ANA- Brasil), Autoridad Nacional del Agua (ANA- Perú y Venezuela) así como la
Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA- Ecuador); mientras que en los otros países
los Ministerios de Medio Ambiente tienen responsabilidades en el ámbito de los
recursos hídricos y el medio ambiente.
En la mayoría de los países, se identificaron instituciones técnicas nacionales
responsables de Meteorología e Hidrología: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú,
Guyana y Venezuela; Minería (actividades en hidrogeología/aguas subterráneas):
Bolivia, Colombia, Guyana; así como Riego: Bolivia y Guyana, entre otras, que
inciden en la gestión de los recursos hídricos.
Existen variedad de instituciones identificadas relacionadas con la gestión de recursos
hídricos en la Región Amazónica de los países estudiados de acuerdo a sus diversos
contextos institucionales: Gobiernos Departamentales Autónomos (Bolivia),
Gobiernos Regionales (Perú y Venezuela); Estados Federales (Brasil); Corporaciones
Autónomas Regionales (Colombia); así como instituciones de coordinación: Comités,
Consejos y Agencias de Cuenca (Brasil, Colombia, Perú y Venezuela), e Institutos
especializados (Brasil -INPA; Colombia -Instituto SINCHI; Ecuador -ECOARE y
Perú -IIAP), entre otros.
La mayoría de los países cuentan con normativas específicas para la gestión de los
recursos hídricos en su región Amazónica que, en varios casos, se encuentran en
proceso de implementación.
vi
Por otro lado, se analizó la capacidad instalada institucional técnica y administrativa de las
instituciones nacionales identificadas, aplicando criterios metodológicos de orden cualitativo
y cuantitativo -a) Alta, b) Media, c) Baja- de acuerdo a la capacidad institucional de cada país
parte de la Cuenca en el ámbito nacional así como en su región Amazónica con el objetivo de
identificar el estado de situación actual sus instituciones y plantear recomendaciones. Entre
los principales resultados se mencionan:
Los ocho países tienen capacidades institucionales diferenciadas (técnicas y
administrativas) de acuerdo con su modelo estatal y organización institucional porque
tienen estrecha relación con sus competencias y son un factor clave de desarrollo y/o
aplicación de las políticas de gestión de los recursos hídricos.
La mitad de los países estudiados (Bolivia, Colombia, Ecuador y Surinam) cuentan
con capacidades técnicas y administrativas de carácter Medio a nivel nacional y en su
región Amazónica, mientras que son pocos los países que cuentan con éstas
capacidades de carácter Alto a nivel nacional (Brasil y Perú) y en su región
Amazónica (Brasil).
A su vez, se identificó las necesidades de desarrollo institucional de los ocho países,
analizando los siguientes temas: 1) recursos organizativos, 2) recursos humanos, 3) recursos
financieros, 4) infraestructura, 5) desarrollo y/o fortalecimiento de mecanismos de protección
en la región Amazónica y 6) desarrollo y/o fortalecimiento de mecanismos de coordinación
que determinó los siguientes elementos comunes:
Los ocho países de la Cuenca Amazónica tienen necesidades de desarrollo
institucional en diferente magnitud de acuerdo con sus políticas institucionales
internas.
Todos los países tienen necesidades de desarrollo y/o consolidación de mecanismos de
coordinación y de protección en la Cuenca del río Amazonas.
Bolivia, Guyana y Surinam tienen necesidades de desarrollo institucional en todos los
temas analizados, mientras que Brasil, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela no
tienen necesidades en recursos organizativos.
Finalmente, se identificaron los principales mecanismos de coordinación para la protección de
los recursos hídricos en la Cuenca Amazónica, analizando las competencias, funciones y
atribuciones de relacionadas con los recursos hídricos y cuestiones ambientales en los
principales organismos sub regionales y regionales de integración en los cuales son miembros
los países de la OTCA: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado
de Comercio entre Pueblos (ALBA – TCP); Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC); y la Comunidad Andina de
Naciones (CAN).
El estudio realizado determinó que no se cuenta aún con un mecanismo de coordinación
regional para la protección de los recursos hídricos. No obstante, se cuenta con iniciativas de
coordinación institucional identificadas en los organismos de integración sub regionales y
regionales antes mencionados en relación con los recursos hídricos que, en la mayoría de los
casos, tienen estrecha relación con cuestiones ambientales.
ALBA-TCP otorga especial importancia a la protección de los recursos naturales.
Cuenta con avances en su institucionalidad (Comité de Defensa de la Naturaleza) y
vii
tiene previsto realizar su Agenda Ambiental y avanzar en el desarrollo y la
implementación de los Derechos de la Madre Tierra.
UNASUR establece entre sus objetivos específicos la protección de la biodiversidad,
los recursos hídricos y los ecosistemas, así como la cooperación en la prevención de
las catástrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climático.
CELAC está implementando el Plan de Acción de Caracas 2012 en el cual establece la
posibilidad de crear un Centro de Conocimiento Multidisciplinario que permita
fortalecer sus instituciones, así como capacitar a las comunidades para instrumentar
una Agenda Común para la Gestión del Recurso Hídrico.
La CAN está implementando la Estrategia Andina para la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos (EA-GIRH) con el objetivo de promover acciones conjuntas para el
desarrollo, sostenibilidad y fortalecimiento de éste ámbito en sus países miembros.
b) Capítulo 2. Desarrollo de vínculos inter-institucionales a nivel nacional en los ocho
países de la Cuenca del río Amazonas
Para el desarrollo de éste Capítulo, se registró a los representantes de ministerios y
organizaciones gubernamentales competentes en recursos hídricos de los ocho países con el
objetivo de contar con un inventario de los actores responsables en ésta temática. Igualmente,
se identificaron los mecanismos interinstitucionales en la gestión de los recursos hídricos en
los ocho países.
Asimismo, se realizó una evaluación de los recursos organizativos, humanos, infraestructura y
las necesidades financieras de las instituciones encargadas de los recursos hídricos en los
países teniendo como reto común el fortalecimiento de sus mecanismos de coordinación y
protección de los recursos hídricos en su región Amazónica.
El análisis realizado determinó que pese a que los países están realizando esfuerzos de
coordinación para la gestión de los recursos hídricos en el ámbito nacional, regional y local
existe fragmentación en términos de coordinación e interacción inter-institucional por la
multiplicidad de actores involucrados, funciones y responsabilidades para la gestión de los
recursos hídricos que dificulta la implementación de las políticas establecidas.
Respecto a los mecanismos de coordinación inter-institucionales, se constató que en la
mayoría de los países se encuentran proceso de implementación y/o adecuación normativa.
Asimismo, se destaca que:
Las Comisiones Nacionales Permanentes de los Países Miembros de la OTCA son las
instancias inter-institucionales relacionadas, entre otros, con los recursos naturales,
que se relacionan con los recursos hídricos.
Los mecanismos inter-institucionales identificados para la gestión de los recursos
hídricos en la Cuenca del río Amazonas son: Brasil (Consejo Nacional de Recursos
Hídricos, instancia competente en la coordinación en territorio nacional que agrupa a
los órganos nacionales y federales), Colombia (Consejos de la Cuenca de la Amazonía
y Comisiones Conjuntas de la Amazonía que se encuentran en proceso de adecuación
normativa); Ecuador, (ECOARE, institución gubernamental responsable del desarrollo
amazónico); Perú (Consejos de Cuenca Amazónica y Consejos de Subcuenca
Amazónica que se encuentran en proceso de implementación).
viii
Con el propósito de fortalecer los vínculos inter -institucionales de los países de la Cuenca del
río Amazonas se propone la formación del Comité Nacional Interministerial de Coordinación
para la Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca del río Amazonas con el propósito
aportar a mejorar y/o fortalecer la coordinación en los ocho países en la gestión de sus
recursos hídricos que permita contar con un mecanismo permanente y sostenible en el tiempo.
En este contexto, se realizó una evaluación de los principales mecanismos de información en
recursos hídricos identificados en los países parte de la Cuenca Amazónica donde se constató
que:
La mayoría de los países estudiados (Brasil, Colombia, Perú, Surinam y Venezuela)
cuentan con sistemas de información de recursos hídricos. Mientras que en los otros
países se encuentran construcción y/o diseño éstos sistemas de información. (Bolivia,
Ecuador, Guyana).
Del análisis realizado, se elaboraron propuestas de Mecanismos de Intercambio de
Información y de Comunicación (ámbito que se encuentra íntimamente ligado con la difusión
de la información) entre las entidades gubernamentales de los países, en el marco del Sistema
Integrado de Información del Proyecto GEF AMAZONAS, con el propósito de mejorar la
comprensión de la gestión de los recursos hídricos en la Cuenca Amazónica y fortalecer sus
vínculos inter-institucionales.
La propuesta del Mecanismo de Intercambio de Información entre las entidades
gubernamentales de la Cuenca del río Amazonas cuenta con tres componentes (a.
Monitoreo de Datos, b. Base de Datos y c. Estudios).
La propuesta del Mecanismo de Comunicación entre las entidades gubernamentales de
la Cuenca del río Amazonas cuenta con tres componentes (a. Difusión, b. Canales y
medios de comunicación y c. Experiencias y lecciones aprendidas).
c) Capítulo 3. Análisis del papel actual y potencial de la OTCA en la coordinación de
acciones regionales para la gestión de los recursos hídricos transfronterizos a nivel
de Cuenca
El análisis del papel actual y potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales
para la gestión de los recursos hídricos transfronterizos permitió examinar su estructura
institucional; - con especial interés las instancias relacionadas con la gestión de los recursos
hídricos-; sus instrumentos jurídicos; la visión de sus actores institucionales; Declaraciones de
Presidentes, Cancilleres y Ministros de Medio Ambiente así como las acciones que
implementa la SP/OTCA en ésta temática.
De esta manera se constató que:
La OTCA es el mecanismo responsable por el perfeccionamiento y fortalecimiento del
proceso de cooperación Sur-Sur al ser considerado como el único foro
intergubernamental para la cooperación de la Amazonía con el objetivo principal de
reducir las asimetrías entre sus países miembros.
Este Organismo, cuenta con mecanismos flexibles de coordinación y desarrollo de
agendas regionales gracias al apoyo político de sus países miembros y tiene visibilidad
propia con acciones de alcance regional que apoya a las iniciativas nacionales.
La SP/OTCA representa una fuerte aliada de los países amazónicos en cuanto a la
protección de los intereses regionales a través de una gama amplia de temas
ix
importantes de la región amazónica, como es el caso de los recursos hídricos,
coordinando los procedimientos en el TCA y dinamizando la ejecución de sus
decisiones.
Las distintas Declaraciones de Presidentes, Cancilleres y Ministros de Medio
Ambiente de los países miembros de la OTCA han reflejado que los recursos hídricos
son un elemento central para la cooperación regional demostrando su apoyo y
voluntad política que tienen sus Estados miembros en este tema.
En la estructura institucional de la OTCA, se resalta el establecimiento de la
Coordinación de Medio Ambiente, establecida en la SP, así como las Comisiones
Nacionales Permanentes (CNP´s) como instancias relacionadas con el medio ambiente
y los recursos hídricos.
La mayoría de las CNP´s, de acuerdo a sus funciones, abren la posibilidad de
establecer Grupos de Trabajo, Comisiones Especiales, Sub Comisiones y/o instancias
específicas para concertar y coordinar acciones de política interna y externa orientadas
al desarrollo sostenible de la Amazonía como podría ser el caso de la gestión de los
recursos hídricos.
La Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA) tiene entre sus objetivos
estratégicos facilitar y fomentar acciones tendientes a la preservación, protección,
conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos de la Amazonía,
entre otros, dentro del respeto y armonía con la naturaleza y el ambiente.
El Sub - tema recursos hídricos de la AECA tiene el objetivo de apoyar la
construcción y difusión de un marco de referencia para la gestión eficiente, integrada e
integral de los recursos hídricos para promover un mayor acceso de agua a la
población amazónica. Está avanzando en sus actividades de corto, mediano y largo
plazo, en la navegación comercial, implementación del proyecto GEF AMAZONAS y
desarrollo de cursos de capacitación en gestión de recursos hídricos a los países, entre
otros.
El proyecto GEF AMAZONAS avanza en la actualización y sistematización de
conocimientos científicos en la gestión de los recursos hídricos, divulga el
conocimiento y apoya su gestión cumpliendo los mandatos de los países miembros de
la OTCA.
En el contexto regional de integración la OTCA, sin duda tiene mayor potencial de
coordinación de acciones regionales en los recursos hídricos porque:
Es el único instrumento de cooperación regional Sur – Sur que se diferencia de los
organismos internacionales subregionales y regionales analizados, al pertenecer a la
Cuenca Hidrográfica más grande del mundo y por incluir a los recursos hídricos en
la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA).
La OTCA podrá realizar un aporte sustantivo al conocimiento de sus países miembros
en general y de la sociedad amazónica en particular para entender la problemática de
los recursos hídricos, a partir de estúdios científicos, en la Cuenca Amazónica a través
del Proyecto GEF AMAZONAS.
El proyecto GEF AMAZONAS contribuirá, a partir de información científica de la
Cuenca Amazónica, a otras instancias sub regionales y regionales de integración para
avanzar en la coordinación de la gestión de los recursos hídricos y no duplicar
esfuerzos.
x
La OTCA contará con una propuesta de Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) y
un Programa de Acciones Estratégicas (PAE) en relación con la gestión de los
recursos hídricos que permitirá a los países contar con elementos para desarrollar
lineamientos estratégicos que permitan gestionar los recursos hídricos en la Cuenca
del río Amazonas.
Los países miembros podrían establecer una instancia al interior de sus Comisiones
Nacionales Permanentes que coordine la gestión de recursos hídricos con la OTCA
por ser una opción institucional y legal posible.
Los conocimientos tradicionales que tienen los pueblos indígenas en relación a los
recursos hídricos en la Amazonía podrían ser incluidos entre los temas de
coordinación institucional de la SP/OTCA. Asimismo, la información respecto a los
recursos hídricos podría incluirse en el Observatorio Regional Amazónico.
La OTCA podría ser el referente regional en la coordinación de acciones regionales en
relación a los recursos hídricos por sus características y avances institucionales,
objetivos estratégicos y por el apoyo político constante de sus países miembros.
La OTCA podría implementar mecanismos internos ágiles y operacionales de
coordinación de acciones regionales en la gestión de los recursos hídricos tomando en
cuenta las realidades geográficas de sus países miembros, sus características y avances
institucionales.
En este marco, se propone la formación del Grupo de Trabajo Permanente de Coordinación
de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Amazónica (GT-GIRH), con
el objetivo de articular y coordinar acciones regionales entre sus países miembros.
La propuesta del GT – GIRH plantea una estructura y diversas actividades siendo las
principales promover lineamientos estratégicos para la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos en la Cuenca Amazónica; apoyar el fortalecimiento del diálogo regional en este
ámbito y propiciar el intercambio de información técnica entre los países miembros.
Finalmente, y tomando en cuenta los resultados del análisis realizado en los tres (3) Capítulos
del Informe Final de Consultoría, se presenta la propuesta de Orientaciones Estratégicas en el
ámbito de fortalecimiento institucional para el futuro Programa de Acciones Estratégicas
(PAE) de la Cuenca del río Amazonas en Cuatro Componentes:
Fortalecimiento institucional de las entidades nacionales de los ocho países que
forman parte de la Cuenca del río Amazonas encargadas de la gestión de los recursos
hídricos en los ámbitos nacional, regional y local.
Desarrollo y/o fortalecimiento de instrumentos para la planificación y coordinación
regional.
Fortalecimiento de capacidades institucionales en los ocho países que permitan una
mejor implementación de las políticas del agua.
Fortalecimiento de la SP/OTCA en la coordinación de acciones regionales para la
gestión de los recursos hídricos transfronterizos a nivel de Cuenca.
xi
Principales recomendaciones:
Fortalecer los mecanismos de coordinación institucional en gestión de recursos
hídricos en los países de la Cuenca del río Amazonas en los tres niveles identificados
(nacional, regional y local) a través de la implementación, actualización y/o creación
de normativas.
Fortalecer las capacidades institucionales (técnicas y administrativas) de las
instituciones nacionales encargadas de la gestión de recursos hídricos de los ocho
países, de manera diferenciada y de acuerdo a sus contextos institucionales, porque
son un factor clave en la implementación de las políticas del agua.
Identificar mecanismos que permitan reducir las necesidades de desarrollo
institucional en los ocho países.
Contar y/o fortalecer los mecanismos de comunicación y de intercambio de
información entre las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos
hídricos de los países para una mejor comprensión de ésta temática.
Considerar la propuesta de Mecanismos de Intercambio de Información y
Comunicación entre las entidades gubernamentales de los ocho países.
Considerar la propuesta de formación del Comité Nacional Interministerial de
Coordinación para la Gestión de los Recursos Hídricos en los países de la Cuenca del
río Amazonas con el objetivo de contar con una instancia específica de coordinación
en gestión en recursos hídricos.
Establecer una instancia específica de coordinación de gestión de recursos hídricos en
las Comisiones Nacionales Permanentes de acuerdo a sus competencias y estructura
interna.
Avanzar en la formulación de visión común respecto a la coordinación de acciones
regionales en la gestión de los recursos hídricos en la OTCA.
Avanzar en la implementación de la Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica
en el sub tema recursos hídricos en las actividades de corto, mediano y largo plazo.
Promover la interacción entre la OTCA y otros organismos regionales y sub regionales
de integración para identificar herramientas que permitan una progresiva coordinación
conjunta en la gestión de los recursos hídricos para no duplicar esfuerzos.
Considerar la formación del Grupo de Trabajo Permanente de Coordinación de la
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Amazónica con el objetivo
de articular y coordinar entre sus países miembros ésta temática.
Proyectar a la OTCA como el referente regional para coordinación de la gestión de los
recursos hídricos en el marco de la integración.
Considerar la propuesta de las Orientaciones Estratégicas en el ámbito de
fortalecimiento institucional para el futuro Programa de Acciones Estratégicas de la
Cuenca del río Amazonas.
xii
EXECUTIVE SUMMARY
The Amazon Basin experiences exponential socio - economic growth and internal migratory
flows and immigrations leading to many challenges for the management and sustainable use
of water resources and land.
The Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO) on behalf of the Amazon Basin
countries sought the support of the Global Environment Facility (GEF) to help develop a
project proposal aimed at strengthening the institutional framework to effectively initiate
integrated water resources management within the world’s largest hydrographic basin, in the
context of climate variability and change.
The project "Integrated and Sustainable Management of Transboundary Water Resources in
the Amazon River Basin Considering Climate Variability and Climate Change"
(ACTO/GEF/UNEP) seeks to strengthen the institutional framework to effectively initiate
water resources management through planning and executing coordinated activities for the
protection and sustainable management of the land and water resources of the Amazon River
Basin.
GEF - AMAZON Project will develop a Strategic Action Program (SAP) that will address
transboundary water resources management concerns shared by Basin countries.
The Project has been structured in five components. COMOPONENT I. Understanding the
Amazon Society, COMPONENT II. Understanding the Natural Resource Base of the Amazon
Basin, COMPONENT III. Response Strategies, COMPONENT IV. Project Management and
COMPONENT V. Monitoring and Evaluation.
The consultancy is at COMPONENT I Understanding the Amazon Society. Subproject -I.2
Strengthening the Legal and institutional. Activity I.2.1 Institutional integration in the
Amazon Basin.
Its main objective is to strengthen the institutional capacity of the 8 national governments to
integrate water resources management in the Basin and the capacity of ACTO´s to support the
coordination of national activities.
Additionally, consultancy main Outputs are: a) Institutional analysis on Water Resources and
Basin Management Organizations in the ACTO member countries, and documented report of
the institutional arrangements and processes for IWRM at the national level (in the eight
countries) b) Map of institutional organization, human resources, infrastructure, and
financial needs to enable and/or enhance the countries support the IWRM network for the
Amazon Basin and c) Documented report of the analysis of current and potential role of
ACTO in coordinating regional actions for transboundary water resources management at
the Basin level.
Consultancy’s focused on the analytical method which studies the institutional framework of
the Amazon Basin intensively each of its elements and their inter-relationships to make
proposals in "gaps" found. In this regard, the Consultancy supported by the consultation of
primary and secondary sources of information developed in Consultancy´s Strategic Plan
approved by GEF AMAZON project Regional Technical Coordination.
xiii
To obtain primary sources of information, it was sent two Questionnaires on Capacity
Building and National Institutional Development Needs to each Amazon Basin member
countries in order to find official information of relevant governmental representatives of
national institutions in charge of water resources management in the Amazon Basin. Also, it
was sent a Regional Questionnaire in the same issue to main sub-regional and regional
integration organizations that are part ACTO member countries.
On the other hand, ACTO authorities and PS/ACTO Sectoral Coordinators were interviewed
in relation to the current and potential role of ACTO in coordinating regional actions for
transboundary water resources management at the Basin level.
Moreover, to get secondary sources of information were reviewed official papers, scientific
studies, research papers, books, regulations (laws, policies, programs, etc.), related on water
resources management issues in each countries of the Amazon Basin, also in main sub
regional and regional integration international organizations.
Finally, in the Validation Workshop: Strengthening Institutional and Legal Systems for
Integrated Water Resources Management in the Amazon Basin and III Project Steering
Committee Meeting of the GEF Amazon Project (Lima, 2013) were presented the
Consultancy outcomes to Workshop participants. Their comments and recommendations were
taken into account and incorporated into this Final Report.
Final Report is organized on three (3) Chapters: a) Institutional analysis on Water Resources
and Basin Management Organizations in the ACTO member countries; institutional
arrangements and processes for IWRM in the eight countries at the national level, b)
Development of inter institutional linkages at the country level, and c) Analysis of current and
potential role of ACTO in coordinating regional actions for transboundary water resources
management at the Basin level.
a) Chapter 1. Institutional analysis on Water Resources and Basin Management
Organizations in the ACTO member countries; institutional arrangements and
processes for IWRM in the eight countries at the national level
The current institutional framework analysis on water resources management in each member
country of the Amazon Basin examined national Constitutions and regulations (policies and
laws - roles and responsibilities), plans and programs on national institutions in charge on
water resources management and environmental issues with particular emphasis in the
Amazon Region in the eight Amazon Basin member countries, and identifying their common
lines and elements.
The analysis showed the diversity of regulations (laws and policies) that are implemented of
each Amazon Basin member country on water resources management, according to country
model (Federal, Unit); governance levels (National, Regional and Local) and institutional
organization (Ministries, Water Authorities/Agencies, Ministries, Regional Autonomous
Governments, etc.). However, it´s identified common trends:
The current institutional framework in the eight Amazon Basin member countries is
defined by their national Constitutions, which established policies to be implemented
related on natural resources, environment and water resources management.
xiv
Many country’s National Constitutions identified water as strategic resource that must
be protected, and conserve their sustainable use and management preserving the
environment for present and future generations.
Bolivia, Brazil and Peru´s constitutional texts confer special importance to its Amazon
region.
Various countries have water resources management specific regulations (water
resources laws and/or policies): Bolivia (Water Law), Brazil, (Water Resources
National Policy), Colombia, (Integrated Water Resources Management National
Policy), Ecuador, (Water Law), Peru (Water Resources Law and Water Resources
Strategy and National Policy), and Venezuela (Water Law).
Least countries develop water resources Management Systems: Brazil´s National
Water Resources Management System and Peru´s National Water Resources
Management System.
Half countries have established national institutions in charge of water resources
management: Brazil´s National Water Agency (ANA), Peru and Venezuela´s National
Water Authority (ANA) and Ecuador´s National Water Secretariat (SENAGUA).
Although, Ministries of Environment have responsibilities in water resources
management and the environment in other Amazon Basin countries.
Various national technical institutions were identified in charge of Meteorology and
Hydrology issues: Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, Peru, Guyana and Venezuela,
Mining (hydrogeology and groundwater): Bolivia, Colombia and Guyana and
Irrigation: Bolivia and Guyana, related on water resources management.
There are a several institutions identified on water resources management in country’s
Amazon region according to different institutional framework: Autonomous Regional
Governments (Bolivia), Regional Governments (Peru and Venezuela); Federal States
(Brazil); Development Autonomous Corporations (Colombia), as well as coordinating
institutions: Committees, Councils and Basin Agencies (Brazil, Colombia, Peru and
Venezuela), and specialized Institutes (Brazil-INPA, Colombia - SINCHI Institute; -
ECOARE Ecuador and Peru - IIAP).
Several countries have institutional regulations on water resources management in
their Amazon region. However, these regulations, in several cases, are under
implementation.
On the other hand, it has analyzed the installed institutional technical and administrative
capacities of national institutions in charge of water resources management identified
applying a qualitative and quantitative methodological criteria - a) High b) Medium c) Low -
according to the national and regional institutions capacity of the eight Amazon Basin
member countries in order to identify their current status and suggest them recommendations.
The eight countries have different institutional capacities (technical and
administrative) taking into account their institutional organization. These capabilities
are closely related to their competencies and they are a key factor for the development
and/or implementation of water resources management policies in each Amazon Basin
member country.
Half of countries (Bolivia, Colombia, Ecuador and Suriname) have Medium technical
and administrative capacities in their national level and its Amazon region. Few
countries have High technical and administrative capabilities in their national level
(Brazil and Peru) and in their country Amazon region (Brazil).
xv
Also, it has identified institutional development needs of each Amazon Basin member
country, applying methodological criteria analysis in the following issues: 1) Organizational
resources, 2) Human Resources, 3) Financial resources, 4) Infrastructure, 5) Development
and/or strengthening of protection mechanisms in the Amazon region and 6) Development
and/or strengthening of coordination mechanisms. It was found the following common trends:
The eight member countries of the Amazon Basin have institutional development
needs in different sizes according to internal institutional policies.
All countries have needs on the development and/or strengthening of coordination and
protection mechanisms in the Amazon Basin.
Bolivia, Guyana and Suriname have institutional development needs in all issues
analyzed, while Brazil, Colombia, Ecuador, Peru and Venezuela do not have
organizational resources needs.
Finally, it has identified and analyzed the existing coordination mechanisms for WRM and
environmental protection in the Amazon Basin, analyzing the capabilities, roles and
responsibilities related on water resources management and environmental issues in sub-
regional and regional integration organizations that are part ACTO member countries: ALBA
- TCP, UNASUR CELAC and CAN.
It was found that is not established yet a regional coordination mechanism of water resources
protection. However, there are institutional coordination first steps in sub-regional and
regional integration organizations related on water resources management. In most cases, are
closely related to environmental issues.
ALBA -TCP gives particular importance to the protection of natural resources. Also,
have institutional progress (Defense of Nature Committee); planned the ALBA –
TCP´S Environmental Agenda and it´s working on the development and
implementation of the Rights of Mother Earth.
UNASUR specific goals established the protection of biodiversity, water resources
and ecosystems, as well as cooperation in disaster prevention and fight against the
causes and effects of climate change.
CELAC is implementing the Caracas Action Plan 2012 to get the establishment of a
Multidisciplinary Knowledge Center will strengthen its institutions and empowering
communities to implement a Water Resources Management Common Agenda.
CAN is implementing the Andean Strategy for Integrated Water Resources
Management (EA-GIRH) in order to promote joint development, sustainability and
strengthening of this area within its member countries.
b) Chapter 2. Development of inter institutional linkages at the country level
It has been registered representatives of relevant government ministries and organizations on
water resources management in the eight Amazon Basin member countries in order to have an
inventory of them. Also, it has identified inter-institutional coordination mechanisms on water
resources management in the eight Amazon Basin member countries.
Also, it has done an assessment of organizational resources, human resources, infrastructure
and financial needs of the institutions in charge on water resources management in Amazon
Basin member countries in order to strengthen coordination and protection mechanisms on
water resources management.
xvi
The analysis pointed out that Amazon Basin member countries are coordinating efforts on
water resources management at national, regional and local levels. However exists
fragmentation in terms of inter-institutional coordination and interaction by the multiplicity of
institutional actors involved, roles and responsibilities on water resources management and
blocks the implementation of these national policies.
Furthermore, it has identified most countries are implementing inter-institutional coordination
mechanisms in their Amazon region, and others are working on regulatory adaptation of its
mechanisms.
ACTO´s Permanent National Commissions are related on natural resources
management (water resources).
It has identified inter-institutional water resources mechanisms in the Amazon Basin
in Brazil (National Water Resources Council coordinates WRM in the national and
Federal levels trough water resources agencies), Colombia (Amazon Basin Councils
and Amazon Joint Commissions. Both of them are on implementation), Ecuador,
(ECOARE, government institution responsible for the Amazon development), Peru
(Amazon Basin Councils and Amazon Sub Basin Councils both on in
implementation).
To strengthen institutional linkages of the Amazon Basin member countries it´s developed a
proposal of the National Inter-Ministerial Coordination Committee on Water Resources
Management in the Amazon Basin with the purpose to contribute, improve and/or strengthen
coordination of the eight countries in water resources management in order to have a
permanent and sustainable mechanism.
Additionally, it has done an evaluation of water resources information mechanisms identified
in the Amazon Basin member countries.
Several Amazon Basin member countries (Brazil, Colombia, Peru, Suriname and
Venezuela) have water resources information systems, while other countries are
building and/or designing water resources information systems. (Bolivia, Ecuador,
Guyana).
In the same way, it´s developed a proposal of Information and Communication Sharing
Mechanisms between governmental entities, as an input of GEF AMAZON project Integrated
Information System, to strengthen them for better understanding of water resources
management in the Amazon Basin and strengthening their inter-institutional linkages.
The proposal of Information Sharing Mechanism between government entities of
Amazon Basin has three components (a. Data Monitoring, b. Database c. Studies).
The proposal of Communication Mechanism between government entities of Amazon
Basin has three components (a. Diffusion, b. Communication and Media Channels c.
Sharing experiences and lessons learned).
xvii
c) Chapter 3. Analysis of current and potential role of ACTO in coordinating regional actions
for transboundary water resources management at the Basin level.
Chapter 3 analyzed and examined ACTO´s institutional structure related to water resources
management, legal instruments, the vision of institutional actors; ACTO Declarations of
Presidents, Foreign Ministers and Ministers of the Environment and actions taken by
ACTO/PS.
ACTO is responsible for the improvement and strengthening of South-South
cooperation process because is considered as the only intergovernmental forum for
cooperation of the Amazon region with the main objective to reduce asymmetries
between member countries.
ACTO has flexible mechanisms for coordination and development of regional agendas
thanks to political support of its member countries and has own visibility with regional
actions supporting national initiatives.
ACTO/PS is a strong ally of the Amazon countries regarding the protection of regional
interests through a wide range of important topics in the Amazon region, such as water
resources, also coordinate procedures in the ACT and implement its decisions.
ACTO Declarations of Presidents, Foreign Ministers and Ministers of Environment
have shown that water resources are important to regional cooperation because of their
political will to address water resources management.
ACTO´s institutional structure highlights the Coordinating Office for the
Environment, established on ACTO/PS, and the Permanent National Commissions
(PNC's) as institutional bodies related to the environment and water resources
management.
Most of PNC 's, according to their role, have the chance to establish Working Groups,
Special Committees, Sub Committees and/or specific institutional bodies to coordinate
policies related on Amazon sustainable development such us water resources
management.
Amazonian Strategic Cooperation Agenda (AECA) specifics objectives are to
facilitate and foster actions to preserve, protect and conserve and sustainable use of
water resources in the Amazon.
AECA´s Sub - topic water resources objective to support the development and
dissemination of a reference framework for efficient, integrated and comprehensive
water resources management to promote increased access to water resources by the
population. It´s making progress on its short, medium and long term activities:
commercial navigation, GEF AMAZON project implementation, training courses on
water resources management to ACTO member countries, etc.
GEF AMAZON project is progressing in updating and organizing scientific
knowledge of ACTO member countries on water resources management.
ACTO has greater potential for coordinating regional actions on water resources management
because:
ACTO is the only South - South regional cooperation organization different from
other integration organizations because is part of the biggest Basin in the world, and
includes in the Amazonian Strategic Cooperation Agenda (AECA) water resources
management.
xviii
ACTO will contribute to its member countries and Amazon society in order to
understand water resources management challenges, based on scientific studies in the
Amazon Basin, through GEF AMAZON project.
GEF AMAZON project will contribute with scientific information of Amazon Basin,
to sub regional and regional integration organizations to make progress on water
resources management coordination and do not duplicate efforts.
ACTO will have a Transboundary Diagnostic Analysis (TDA) and Strategic Action
Program (SAP) of water resources management to allow member countries to have
decision making tools over the Amazon Basin.
ACTO´s member countries could establish an institutional body under the Permanent
National Commissions to coordinate water resources management with ACTO
because is an institutional and legal possible option.
Traditional knowledge of indigenous peoples related to water resources management
in the Amazon Basin could be included on the institutional coordination’s issues of
ACTO/PS. Also is relevant to include in the Regional Amazon Observatory, water
resources information.
ACTO could be the leader in coordinating regional actions on water resources
management according to its institutional structure, legal instruments, strategic
objectives and political support of its member countries.
ACTO could establish internal water resources management coordination mechanisms
taking into account the geographical realities of its member countries and institutional
progress.
In addition, it´s proposed the Permanent Working Group on Coordination of Integrated Water
Resources Management of the Amazon Basin (GT- GIRH) to articulate and coordinate
regional actions on water resources management at the Basin level.
The Permanent Working Group's proposal have its own structure and long term activities
being the most important promote strategic guidelines for IWRM in the Amazon Basin at the
national level, support the strengthening of regional dialogue and promote the exchange of
technical information between ACTO member countries.
Finally, it´s done a Strategic Guidelines proposal on institutional strengthening for the future
Amazon Basin Strategic Action Program (SAP) organized in four Components:
Institutional strengthening of national entities in the eight Amazon Basin member
countries in charge on water resources management at the national, regional and local
levels.
Development and/or strengthening a regional and coordination planning tools.
Strengthening the institutional capacity in the eight Amazon Basin member countries
in order to have better water resources management national policies implementation.
Strengthening ACTO/PS in coordinating regional actions of transboundary water
resources management at the Basin level.
Final Report main recommendations:
Strengthen institutional coordination mechanisms on water resources management
(national, regional and local levels) in the Amazon Basin member countries through
implement/update and/or build institutional regulations.
xix
Strengthen institutional capacity (technical and administrative) of national institutions
in charge of water resources management in the eight countries, in a different manner
according to their institutional progress, because they are a key point in the
implementation of water resources management national policies.
Identify mechanisms to reduce institutional development needs in the eight Amazon
Basin member countries.
Strengthen information and communication sharing mechanisms between national
entities in charge of water resources management in Amazon Basin member countries.
Consider to implement the proposals of Communication and Information Sharing
Mechanisms between national entities of the eight countries.
Consider to implement the proposal of National Inter - Ministerial Coordination
National Committee on Water Resources Management in Amazon Basin member
countries in order to have a specific institutional coordination mechanism on water
resources management.
Establish a specific institutional coordination body of water resources management in
the National Permanent Commissions according to their competencies and
institutional structure.
Make progress in ACTO´s formulating common vision of regional coordination on
water resources management.
Make progress on implementation of Amazonian Strategic Cooperation Agenda on
water resources topic in short, medium and long term activities.
Promote interaction between ACTO and sub-regional and regional integration
organizations in order to make progressive joint coordination on water resources
management and avoid duplication efforts.
Consider to establish the Permanent Working Group on Coordination of Integrated
Water Resources Management of the Amazon Basin in order to articulate and
coordinate ACTO member countries water resources policies.
Promote ACTO as the regional organization in water resources management
coordination.
Consider to implement the proposal of institutional strengthening guidelines for the
future Strategic Action Program of the Amazon Basin.
xx
SUMARIO
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1
1. ANALISIS DEL ACTUAL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL EN LA CUENCA DEL RÍO
AMAZONAS .............................................................................................................................. 3
1.1 Marco institucional actual para la gestión de los recursos hídricos a nivel nacional y regional en
la Cuenca del río Amazonas ................................................................................................................. 3
1.1.1 Bolivia ..................................................................................................................................... 3 1.1.2 Brasil……………………………………………………………………………………………………………………………….18
1.1.3 Colombia…………………………………………………………………………………………………………………………38 1.1.4 Ecuador……………………………………………………………………………………………………………………………58 1.1.5 Guyana…………………………………………………………………………………………………………………………….71 1.1.6 Perú………………………………………………………………………………………………………………………………….74 1.1.7 Surinam……………………………………………………………………………………………………………………………89 1.1.8 Venezuela…………………………………………………………………………………………………………….............92
1.2 Identificación de instituciones nacionales encargadas de los recursos hídricos, gestión de la
tierra y protección ambiental en la Cuenca del río Amazonas……………...…………………………….103
1.2.1 Bolivia……………………………………………………………………………………...103
1.2.2 Brasil……………………………………………………………………………………….104
1.2.3 Colombia……………………………………………………………………………...........106
1.2.4 Ecuador…………………………………………………………………………………….107
1.2.5 Guyana……………………………………………………………………………..........107 1.2.6 Perú………………………………………………………………………………………...108
1.2.7 Surinam……………………………………………………………………………….........109
1.2.8 Venezuela……………………………………………………………………………..........109
1.3 Análisis del papel, la capacidad instalada institucional técnica y administrativa, política,
competencias de las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos y
cuestiones ambientales en la Cuenca del río Amazonas………………………………….......114
1.4 Líneas y elementos comunes identificados en las instituciones nacionales de los ocho países de
la Cuenca del río Amazonas………………………………………………………….............119
1.5 Gestión del agua, utilización y contaminación……………………………………………….120
1.6 Contaminación como resultado de actividades mineras……………………………………...121
1.7 Deforestación……………………………………………………………………………........121
1.8 Exterminio de los ecosistemas……………………………………………………………….122
1.9 Instrumentos de control y regulación ambientales…………………………………………...122
1.10 Análisis de la capacidad de los organismos e instituciones nacionales para interactuar y
coordinar las intervenciones en la Cuenca del río Amazonas y su capacidad para apoyar a las
entidades gubernamentales locales en la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales
en la Cuenca……………………………………………………..............................................123
1.11 Identificación de las necesidades de desarrollo institucional en los ocho países de la Cuenca
Amazónica…………………………........................................................................................125
1.12 Identificación de las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos
en la Cuenca del río Amazonas………………………………………………………………127
1.13 Identificación de los principales mecanismos de coordinación para la protección de los
recursos hídricos en la Cuenca Amazónica…………………………………………………..131
xxi
a. Alianza Bolivariana para los Pueblos de nuestra América- Tratado de Comercio entre
Pueblos (ALBA-TCP)……………………………………………………………………131
b. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)………………………133
c. Comunidad Andina de Naciones…………………………………………………………134
d. Unión de Naciones Suramericanas……………………………………………………….137
2. DESARROLLO DE VÍNCULOS INSTITUCIONALES A NIVEL NACIONAL EN LOS
OCHO PAÍSES DE LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS……………………………….141
2.1Identificación de los representantes de ministerios y organizaciones gubernamentales
competentes con la gestión de los recursos hídricos en cada uno de los ocho países de la
Cuenca del río Amazonas (mapa institucional)…………………………………………..141
a. Bolivia…………………………………………………………………………………...141
b. Brasil…………………………………………………………………………………….142
c. Colombia………………………………………………………………………………...143
d. Ecuador………………………………………………………………………………….143
e. Guyana…………………………………………………………………………………..144
f. Perú……………………………………………………………………………………...144
g. Surinam………………………………………………………………………………….145
h. Venezuela………………………………………………………………………………..145
2.2 Evaluación de los recursos organizativos, humanos, infraestructura y las necesidades
financieras de las instituciones encargadas de los recursos hídricos en los países de la Cuenca
del río Amazonas…………………………………………………………………………….150
a. Bolivia…………………………………………………………………………………...150
b. Brasil…………………………………………………………………………………….152
c. Colombia………………………………………………………………………………...153
d. Ecuador………………………………………………………………………………….153
e. Guyana…………………………………………………………………………………..154
f. Perú……………………………………………………………………………………...155
g. Surinam………………………………………………………………………………….156
h. Venezuela………………………………………………………………………………..156
2.3 Identificación de los mecanismos interinstitucionales en relación a la gestión de los
recursos hídricos de la Cuenca del río amazonas en cada uno de los ocho países
………………….....................................................................................................................157
a. Bolivia …………………………………………………………………………………..157
b. Brasil…………………………………………………………………………………….157
c. Colombia………………………………………………………………………………...158
d. Ecuador………………………………………………………………………………….159
e. Guyana…………………………………………………………………………………..159
f. Perú……………………………………………………………………………………...159
g. Surinam………………………………………………………………………………… 160
h. Venezuela………………………………………………………………………………..160
2.4 Propuesta de formación del Comité Nacional Interministerial de Coordinación para la
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca del río Amazonas en cada uno de los
ocho países miembros de la OTCA………………………………………………….............162
a. Justificación……………………………………………………………………………...162
b. Enfoque………………………………………………………………………………….164
c. Objetivo………………………………………………………………………………….164
xxii
d. Miembros………………………………………………………………………………..164
e. Funciones………………………………………………………………………………..166
f. Estructura………………………………………………………………………………..166
g. Decisiones……………………………………………………………………………….167
h. Reuniones………………………………………………………………………………..167
2.5 Propuesta de mecanismos de intercambio de información y comunicación entre las
entidades gubernamentales en el marco del Sistema Integrado de Información en la
Cuenca del río Amazonas……………………………………………………………….167
2.5.1 Mecanismos de información……………………………………………………………167
a. Bolivia…………………………………………………………………………………...167
b. Brasil…………………………………………………………………………………….168
c. Colombia………………………………………………………………………………...168
d. Ecuador………………………………………………………………………………….168
e. Guyana…………………………………………………………………………………..169
f. Perú……………………………………………………………………………………...169
g. Surinam………………………………………………………………………………….169
h. Venezuela………………………………………………………………………………..170
2.5.1.1 Propuesta del Mecanismo de intercambio de información entre los países de la Cuenca
del río Amazonas…………………….…………………………………………....................170
2.5.2 Mecanismos de comunicación…………………………………………………………171
2.5.2.1 Propuesta de Mecanismos de Comunicación entre la entidades gubernamentales de los
países de la Cuenca del río Amazonas……………………………………………….............171
3. EL TRATADO DE COPERACIÓN AMAZÓNICA Y LA ORGANIZACIÓN DEL
TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA………………………………………….172
3.1 Tratado de Cooperación Amazónica…………………………………………………….......172
3.2 La Organización del tratado de Cooperación Amazónica.......................................................173
3.2.1 Estructura institucional de la OTCA……………………………………………175
3.3 Papel actual y potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales en la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos en el nuevo escenario internacional
contemporáneo…………………………………………………………………………...............186
a. Visión de los actores institucionales…………………………………………………… 186
b. Papel actual de la OTCA en la coordinación de acciones regionales en la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos……………………………………………………...190
c. Acciones que realiza la SP/OTCA relacionadas con los recursos hídricos
…………………………………………………………………………………………...193
3.4Papel potencial de la OTCA en la coordinación de acciones regionales en la Gestión
Integrada de los Recursos hídricos…………………………………………………………..197
a. Contexto institucional. 2013: año internacional de la cooperación en la esfera del agua.197
b. Evaluación de los mecanismos de coordinación relacionados con la gestión de los recursos
hídricos en organismos de integración regionales y subregional ……………………….198
c. Potencial de la OTCA en la Coordinación de acciones regionales para Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos………………………………………………………………...202
3.4.1 Propuesta de formación del Grupo de Trabajo Permanente de Coordinación de la
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca
Amazónica……………………………………………………………………….204
xxiii
a. Contexto Institucional…………………………………………………………………...204
b. Contexto Regional……………………………………………………………………….206
c. Propuesta de formación del Grupo de Trabajo Permanente de Coordinación de la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Amazónica…………………………..207
3.5 Orientaciones respecto al fortalecimiento institucional para el futuro Programa de Acciones
Estratégicas de la Cuenca del río Amazonas……………………………………………...208
4. CONCLUSIONES…………………………………………………………………………...212
5. RECOMENDACIONES………………………………………………………………..........218
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS SELECCIONADAS………………………………..219
7. ACTORES…………………………………………………………………………………...222
ANEXOS……………………………………………………………………………………….232
Anexo 1. Agenda Entrevistas…………………………………………………………………...232
Anexo 2. Memoria del Taller de Validación: Fortalecimiento de los Sistemas Institucionales y
Legales para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Cuenca Amazónica y del III
Consejo Directivo del Proyecto GEF AMAZONAS…………………………………………...232
Anexo 3. Informe de la Presidencia. Taller de Validación: Fortalecimiento de los Sistemas
Institucionales y Legales para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en la Cuenca
Amazónica………………………………………………………………………………………238
Anexo 4. Lista de Participantes…………………………………………………………………240
Anexo 5. Propuestas de Orientaciones Estratégicas para el futuro Programa de Acciones
Estratégicas (PAE) de la Cuenca Amazónica……………..........................................................243
LISTA DE FIGURAS
1. Localización de la Cuenca del río Amazonas en América del Sur……………………………..1
2. Organigrama del Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia …………………………8
3. Estructura del Plan Nacional de Cuencas de Bolivia………………………………………….12
4. Cuenca Amazónica de Bolivia………………………………………………………………...15
5. Organigrama Ministerio de Medio Ambiente de Brasil………………………………………22
6. Organigrama Agencia Nacional de Aguas de Brasil………………………………………….24
7. Regiones Hidrográficas de Brasil……………………………………………………………..27
8. Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hídricos de Brasil……………………….29
9. Región Hidrográfica del Amazonas en Brasil…………………………………………….......32
10. Estado de implementación de los Planes Estaduales en Brasil……………………………….35
11. Organigrama Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia…………….......43
12. Organigrama del Sistema Nacional Ambiental de Colombia…………………………………45
13. Organización del Sistema de Información Ambiental de Colombia………………………….47
14. Objetivos de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico de Colombia
…………………………………………………………………………………………….......49
15. Modelo Espacial de Cuencas de Colombia……………………………………………….......53
16. Mapa Amazonía de Colombia…………………………………………………………….......56
17. Organigrama Secretaría Nacional del Agua de Ecuador………………………………….......63
18. Región Amazónica de Ecuador……………………………………………………………….68
19. Organigrama Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico de Ecuador……………...69
20. Circunscripción Territorial Especial Amazónica de Ecuador…………………………….......70
21. Autoridades Administrativas del Agua de Perú……………………………………………….77
22. Administraciones Locales de Agua de Perú…………………………………………………..78
23. Estructura Autoridad Nacional del Agua de Perú……………………………………………..79
24. Organigrama Ministerio del Ambiente de Perú……………………………………………….82
25. Organización del SNRIH y del SNGRH de Perú……………………………………………..83
26. Delimitación y Codificación de Cuencas de Perú…………………………………………….87
27. Estructura ALBA – TCP……………………………………………………………………..132
28. Estructura funcionamiento CAN…………………………………………………………….135
xxiv
29. Estructura UNASUR…………………………………………………………………….......138
30. Sede de la OTCA. Brasilia. D. F…………………………………………………………….174
31. Estructura de la OTCA………………………………………………………………………175
LISTA DE CUADROS
1. Síntesis Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia ……………………………………………..11
2. Síntesis Plan Nacional de Cuencas de Bolivia………………………………………………..12
3. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Bolivia…………………………………………………………………………………………18
4. Estructura Sistema Nacional de Medio Amiente de Brasil……………………………….......30
5. Aspectos generales de la implementación de la Política Ambiental en los Estados de la Región
Hidrográfica Amazónica de Brasil……………………………………………………………33
6. Evolución de la implementación de la Política de Recursos Hídricos en los Estados de la
Región Hidrográfica Amazónica de Brasil……………………………………………………34
7. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales de
Brasil…………………………………………………………………………………………..38
8. Objetivos de la Política Nacional para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico de
Colombia…………………………………………………………………………………........50
9. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales de
Colombia………………………………………………………………………………............58
10. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales de
Ecuador………………………………………………………………………………………..70
11. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Guyana………………………………………………………………………………………...73
12. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Perú……………………………………………………………………………………............89
13. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Surinam………………………………………………………………………………………..92
14. Síntesis normativa relacionada con la gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales en
Venezuela……………………………………………………………………………............102
15. Instituciones nacionales encargadas de los recursos hídricos, gestión de la tierra, protección
ambiental en la Cuenca del río Amazonas…………………………………………………..110
16. Comparación del papel, capacidad instalada técnica, administrativa política, competencias de
las instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos y cuestiones
ambientales en la Cuenca del río Amazonas………………………………………………...114
17. Líneas y elementos comunes de las principales instituciones nacionales de la Cuenca del río
Amazonas……………………………………………………………………………………119
18. Comparación de la capacidad de los organismos e instituciones para coordinar e interactuar las
intervenciones nacionales en gestión de recursos hídricos y cuestiones ambientales en la
Cuenca del río Amazonas……………………………………………………………………123
19. Identificación. Necesidades de desarrollo institucional en los 8 países de la Cuenca del río
Amazonas……………………………………………………………………………………126
20. Principales instituciones nacionales encargadas de gestión de recursos hídricos en la Cuenca
del río Amazonas…………………………………………………………………………….127
21. Análisis de mecanismos de coordinación para la protección de los recursos hídricos en
organismos de integración subregional y regional…………………………………………..139
22. Registro de representantes de ministerios y organismos gubernamentales competentes en
relación con la gestión de los recursos hídricos en los países de la Cuenca del río Amazonas
……………………………………………………………………………………………….145
23. Mecanismos interinstitucionales en los países de la Cuenca del río Amazonas relacionados con
la gestión de los recursos hídricos…………………………………………………………...160
24. Síntesis de la propuesta del Mecanismos de Intercambio de Información entre los países que
forman parte de la Cuenca del río Amazonas………...……………………………………...170
25. Síntesis de la propuesta de Mecanismos de Comunicación entre los países de la Cuenca del río
Amazonas……………………………………………………………………………............171
26. Comisiones Nacionales Permanentes de los países miembros de la OTCA…………….......185
xxv
27. Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica (AECA)/recursos hídricos………………..192
28. SP/OTCA/recursos hídricos………………………………………………………………….196
LISTA DE BOXES
1. Amazonía en la Constitución de Bolivia……………………………………………………….6
2. Estrategia Desarrollo Integral de la Cuenca Amazónica de Bolivia 2011-201……………….16
3. Floresta Amazónica Brasilera en la Constitución Federal de Brasil………………………….19
4. Instancias del Ministerio de Medioambiente de Brasil relacionadas con la Amazonía
………………………………………………………………………………………...............23
5. Acciones de la Agencia Nacional de Aguas del Brasil en la Amazonía…………………........25
6. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi de Colombia…………………….41
7. Sistema de Información Territorial de la Amazonía Colombiana…………………………….48
8. Área Hidrográfica del Amazonas de Colombia……………………………………………….53
9. Políticas para la Región Amazónica en el marco del Plan Nacional para del Buen Vivir de
Ecuador………………………………………………………………………………………..66
10. La Amazonía en la Constitución Política del Perú……………………………………………75
11. Aguas Amazónicas en la Ley de Recursos Hídricos del Perú…………………………….......80
12. Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana…………………………………….......82
13. Región Hidrográfica del Amazonas en la Ley de Aguas de Venezuela………………………94
LISTA DE FOTOS
1. Taller Regional. Intercambio de Experiencias en Gestión de Cuencas Transfronterizas.
Proyecto GEFAMAZONAS. Santa Cruz. 04-05/12/2013…………………………………........i
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ADEMAF Agencia de Desarrollo de las Macroregiones Fronterizas
ANA Agencia Nacional de Aguas
ANA Autoridad Nacional del Agua
ARPA Programa de Aéreas Protegidas de la Amazonía
ANA Agencia Nacional de Aguas
AAA Agenda Ambiental Andina
AECA Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica
ALBA –TCP Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de
Comercio entre Pueblos
ABC Agencia Brasilera de Cooperación
AAU Autoridades Ambientales Urbanas
CFB Constitución Federal del Brasil
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CDS Corporación de Desarrollo Sostenible
CGR Contraloría General de la República
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CNP Comisiones Nacionales Permanentes
CERH Consejo Estadual de Recursos Hídricos
CAN Comunidad Andina de Naciones
CONAMA Consejo Nacional Ambiental
CCSA Consejo Ciudadano Sectorial del Agua
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CDS Corporación de Desarrollo Sostenible
CPV Constitución Política de Venezuela
CNRH Consejo Nacional de los Recursos Hídricos
CCSA Consejo Ciudadano Sectorial del Agua
DNP Departamento Nacional de Planeación
EA – GIRH Estrategia Andina de Gestión Integrada de Recursos Hídricos
ECOARE Instituto para el Ecodesarrollo de la Amazonía
EPA Environment Protection Agency
FONAM Fondo Nacional del Ambiente
GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
xxvi
GEF Globlal Environment Facility
GLSC Guyana Land and Survey Commision
GFC Guyana Forest Commision
IIAP Instituto de Investigaciones del Pacífico
INDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “Benito Vives de Andreis”
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
INPA Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonía
LA Ley de Aguas
MADS Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible
MIC Manejo Integrado de Cuencas
NCPE Nueva Constitución Política del Estado
NIMOS National Instituut voor Milieu en Ontwikkeling in Suriname
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OTCA Organización del Tratado de la Cooperación Amazónica
PAE Programa de Acciones Estratégicas
PAS Programa Amazonía Sustentable
PNB Política Nacional de Biodiversidad
PNEA Política Nacional de Educación Ambiental
PNGIRH Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico
PNH Plan Nacional Hídrico
PNCC Política Nacional sobre el Cambio Climático
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNDR Plan Nacional de Desarrollo de Riego
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico
PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir
PNMA Política Nacional de Medio Ambiente
PNB Política Nacional de Biodiversidad
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
PNC Plan Nacional de Cuencas
PNRH Plan Nacional de Recursos Hídricos
POMCA Planes de Ordenación de Manejo de Cuencas Hidrográficas
POT Planes de Ordenamiento Territorial
PRODES Programa de Cálculo de Deforestación de la Amazonía
PROMER Programa Mercurio
PERH Política Estadual de Recursos Hídricos
PNMA Política Nacional de Medio Ambiente
RHA Región Hidrográfica Amazónica
SDGA Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental
SAF Sistema de Administración Forestal
SUIA Sistema Único de Información Ambiental
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia
SINA Sistema Nacional Ambiental
SIPAM Sistema de Protección de la Amazonía
SIVAM Sistema de Vigilancia Amazónica
SISNAMA Sistema Nacional de Medio Ambiente
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamiento de los Recursos Hídricos
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia
SINA Sistema Nacional Ambiental
TCA Tratado de Cooperación Amazónica
UASPNN Unidad Especial del Sistema de Parque Nacionales Naturales
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
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