MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS … · 2 manejo integrado y sostenible de los...

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Organización del Tratado

de Cooperación

Amazónica

Fondo para el Medio

Ambiente Mundial

Programa de las

Naciones Unidas para el

Medio Ambiente

MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RÍO

AMAZONAS CONSIDERANDO LA VARIABILIDAD Y EL

CAMBIO CLIMÁTICO OTCA / GEF / PNUMA

GEF - AMAZONAS

Componente – II: Comprensión de la base de recursos naturales de la

Cuenca del Río Amazonas.

Sub-proyecto- II.3. Formulación del ADT – PAE de la Cuenca Amazónica

Foto: Laguna de los cóndores, Amazonas, Perú.

Informe 03-JB-2014

TALLER REGIONAL DEL ANÁLISIS DEL

DIAGNÓSTICO TRANSFRONTERIZO

Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, Guyana, Peru, Suriname and Venezuela

Brasilia 2014

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MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RÍO

AMAZONAS CONSIDERANDO LA VARIABILIDAD Y EL

CAMBIO CLIMÁTICO OTCA / GEF / PNUMA

GEF - AMAZONAS

Componente – II: Comprensión de la base de recursos naturales de la

Cuenca del Río Amazonas.

Sub-proyecto- II.3. Formulación del ADT – PAE de la Cuenca Amazónica

Informe 03-JB-2014

TALLER REGIONAL DEL ANÁLISIS DEL

DIAGNÓSTICO TRANSFRONTERIZO

Coordinador Técnico Regional del Proyecto GEF Amazonas

Norbert Fenzl

Organización del Tratado de Cooperación Amazónica – OTCA

Consultor

Jorge Benites Agüero

Contrato de Consultoría GEF /GA /131/ 2013

Lima, 31 de Octubre de 2014

3

ÍNDICE

Introducción .................................................................................................................................................................. 4 Objetivo general ............................................................................................................................................................ 4 Objetivos específicos .................................................................................................................................................... 4 Participantes .................................................................................................................................................................. 4 Metodología del Taller .................................................................................................................................................. 4 Resultados del Taller ADT regional.............................................................................................................................. 5

1. Identificación y priorización de problemas transfronterizos críticos regionales ................. 5

2. Determinación de impactos ambientales y socio-económicos ................................................ 8

3. Análisis de la Cadena Causal de problemas transfronterizos críticos regionales ............. 15

4. Acciones estratégicas regionales preliminares del futuro Programa de Acciones

Estratégicas ...................................................................................................................................... 22

Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................................... 27 Anexo .......................................................................................................................................................................... 28

4

Introducción

El informe contiene los resultados del Taller Regional del Análisis del Diagnostico Transfronterizo –

ADT, realizado en la ciudad de Brasilia los días 13 y 14 de octubre del 2014. El principal objetivo del

ADT es identificar, cuantificar y establecer prioridades para abordar los problemas ambientales

transfronterizos críticos, asociados a la gestión de los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas.

El Taller Regional ADT provee los principales insumos para el desarrollo del documento final del

ADT de los recursos hídricos para el Perú. El ADT Regional forma parte del proyecto “Gestión

integrada y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos de la cuenca del rio Amazonas

considerando la variabilidad y el cambio climático”, financiado por el Fondo para el Medio Ambiente

Mundial (GEF), implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA) y ejecutado por la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA).

Objetivo general

El objetivo general del Taller fue obtener los insumos necesarios para la elaboración de una propuesta

final del ADT Regional, a partir de los resultados de los talleres e informes de ADT nacionales de los

países miembros de la OTCA partícipes del Proyecto GEF Amazonas OTCA / PNUMA.

Objetivos específicos

1. Mostrar el proceso del ADT / PAE expresado en el desarrollo de los Talleres ADT nacionales

y su contribución a los objetivos del Proyecto GEF Amazonas OTAC / PNUMA.

2. Mostrar las metodologías del ADT y el Análisis de la Cadena Causal (ACC), como procesos

para la determinación de las acciones estratégicas conducentes a un Programa de Acciones

Estratégicas –PAE.

3. Identificar y priorizar los problemas transfronterizos críticos regionales en la cuenca del río

Amazonas.

4. Identificar los impactos socioeconómicos y ambientales de los problemas transfronterizos

críticos regionales.

5. Determinar las causas inmediatas, causas subyacentes y causas raíces de cada problema

transfronterizo crítico regional.

6. Establecer las acciones estratégicas (preliminares) para resolver o mitigar cada uno de los

problemas transfronterizos críticos regionales identificados.

Participantes

En el Taller ADT Regional participaron todos los consultores nacionales, responsables de la

elaboración de los ADT nacionales, de los países miembros de la Organización del Tratado de

Cooperación Amazónica (OTCA): Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Suriname.

Asimismo, participaron los miembros del equipo técnico de la Coordinación Técnica del Proyecto

GEF Amazonas OTCA / PNUMA, ejecutivos y funcionarios de la Organización del Tratado de

Cooperación Amazónica (OTCA) y representantes de la Agencia Nacional de Aguas de Brasil (ANA).

Metodología del Taller

El taller ADT Regional se llevó a cabo en la sede de la Organización del Tratado de Cooperación

Amazónica (OTCA) en la ciudad de Brasilia, los días 13 y 14 de octubre del 2014. El programa

detallado del taller está en anexo a este informe.

El taller ADT regional se realizó utilizando la metodología GEF, cuyos pasos clave son: Definición de

los límites del sistema; recopilación y análisis de datos e información; identificación y priorización de

los problemas transfronterizos; determinación de los impactos ambientales y socio-económicos;

análisis de las causas inmediatas, subyacentes y fundamentales; desarrollo de informes temáticos;

5

identificación de puntos de influencia; elaboración del ADT. Para fines prácticos del proceso de

desarrollo del ADT, y debido al hecho de que los límites del sistema están definidos por la cuenca del

río Amazonas, se inició el taller con el paso clave identificación de problemas y se culminó con la

identificación de puntos de influencia, es decir las acciones estratégicas preliminares del futuro PAE.

Resultados del Taller ADT regional

1. Identificación y priorización de problemas transfronterizos críticos regionales

Un problema transfronterizo es un problema ambiental que es transfronterizo en escala. Es decir, es

un problema ambiental que se origina en, o es contribuido por, un país y afecta (o impacta) a otro. A

continuación algunos ejemplos de problemas transfronterizos en la cuenca del río Amazonas.

Cuadro 1. Problemas transfronterizos críticos prioritarios por país en la

cuenca del Amazonas

Fuente: Elaboración propia.

6

Cuadro 2. Problemas transfronterizos críticos prioritarios por país en la cuenca del río

amazonas

BRASIL

1 Pérdida de la Biodiversidad

2 Deficiente Gestión Integrada de Recursos Hídricos

3 Deforestación

4 Débil Planeamiento de las actividades productivas

5 Escaso Monitoreo de Eventos Hidroclimáticos Extremos

GUYANA

1 Contaminación de Suelos por Vertimientos de Aguas Residuales

2 Eventos Hidrológicos Extremos: Avenidas / Inundaciones

3 Contaminación de Aguas

4 Deforestación

5 Contaminación por minería y residuos sólidos

6 Contaminación de aguas superficiales y conflictos por el uso del agua

7 Contaminación de aguas subterráneas y captación de aguas subterráneas

SURINAME

1 Contaminación por mercurio en pequeña minería y por productos químicos en

agricultura

2 Contaminación por residuos sólidos y aguas residuales

3 Débil Ordenamiento Territorial

4 Legislación y disponibilidad de datos

5 Cambio Climático

6 Transporte de sedimentos y sedimentación

BOLIVIA

1 Represas hidroeléctricas

2 Deforestación y cambios en el uso del suelo

3 Incendios forestales

4 Avance de la frontera agrícola

5 Degradación de los recursos hidrobiológicos por sobrepesca

6 Contaminación minera de oro

7 Patrones de inundación anormales

8 Ilegalidad, informalidad, contrabando en zonas de frontera


A partir de la identificación y selección de los problemas transfronterizos críticos prioritarios para

cada uno de los países miembros de la OTCA, con excepción de Venezuela, fueron identificados siete

(07) problemas transfronterizos críticos prioritarios comunes a nivel regional en la cuenca del río

Amazonas.

7

En el Cuadro 3 se presentan los problemas transfronterizos críticos prioritarios regionales en la cuenca

del río Amazonas

Cuadro 3. Problemas transfronterizos críticos prioritarios en la cuenca del Amazonas


1 Contaminación de aguas

2 Deforestación

3 Pérdida de biodiversidad

4 Eventos hidrologicos extremos

5 Erosion y transporte de sedimentos

6 Cambio de uso de suelo

7 Gobernabilidad del agua

PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS CRÍTICOS PRIORITARIOS EN RECURSOS

HÍDRICOS EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS

8

2. Determinación de impactos ambientales y socio-económicos

En el contexto del proceso ADT/PAE, los impactos ambientales son los efectos de un problema

transfronterizo en la integridad de un ecosistema, mientras los impactos socio-económicos son un

cambio en el bienestar de las personas que es atribuible al problema transfronterizo o a sus impactos.

Impactos Ambientales: El efecto adverso de un problema transfronterizo crítico prioritario sobre la

integridad de un ecosistema acuático.

Impactos ambientales de problemas transfronterizos críticos prioritarios en la cuenca del río Amazonas

El complejo ecosistema de la cuenca del río Amazonas está siendo severamente afectado por la

degradación ambiental, que se expresa –entre otros en contaminación de aguas, deforestación, pérdida

de biodiversidad, erosión del suelo, deterioro de los ecosistemas acuáticos, variabilidad climática y

cambio climático. Esta situación conlleva a una mayor vulnerabilidad ecológica, haciendo más frágil

el equilibrio de los ecosistemas. Sin embargo, la magnitud de los impactos sobre los ecosistemas varía

entre las distintas zonas amazónicas, de acuerdo con sus características específicas.

La cuenca del río Amazonas alberga gran biodiversidad, pero en ecosistemas frágiles, por ello su

fragmentación, la pérdida de especies y la pérdida de hábitats afectan su funcionamiento equilibrado y

su capacidad de resiliencia. Debido a que los ecosistemas naturales no reconocen fronteras y la

biodiversidad tiene patrones propios de funcionamiento y desplazamiento, la pérdida de biodiversidad

impacta sobre los ecosistemas relacionados, más allá del ámbito nacional. Entre los impactos

generados por la pérdida y degradación del bosque está la reducción de la biodiversidad y la reducción

del stock de madera y de los productos forestales no maderables.

Por otra parte, la deforestación afecta no sólo el funcionamiento de la vida silvestre, limitando la

capacidad de provisión de bienes para consumo de la población o usos industriales, sino también la

hidrología regional y el clima global. Asimismo, la deforestación conlleva la pérdida de nutrientes del

suelo, lo que afecta el servicio de soporte.

La pérdida de calidad de agua debido a los desechos vertidos por las diferentes actividades (mercurio

derivado de la minería de oro, nitratos y químicos de los agroquímicos, derrame de hidrocarburos,

entre otras) afecta el ciclo de nutrientes en el agua, genera pérdida de especies acuáticas, reduce su

capacidad autodepuración, reduce la disponibilidad de agua para su uso en otras actividades.

Los efectos de la contaminación de agua por el uso del mercurio generan cambios en los nichos

ecológicos de la fauna local, por la bioacumulación de este material en las cadenas tróficas. Las

concentraciones de mercurio en muchas especies de peces carnívoros están por encima de los límites

establecidos por la OMS.

La erosión y transporte de sedimentos se incrementado por la deforestación en las cabeceras de

cuenca, la expansión agropecuaria y la construcción de infraestructura vial mal diseñada han afectado

las condiciones naturales de los cuerpos de agua y con ello el hábitat de las especies de flora y fauna

acuática.

Las prácticas productivas orientadas a lograr la mayor productividad sin considerar los impactos

ambientales de dichos procesos, han llevado al uso creciente de agroquímicos, lo que ha afectado el

equilibrio de los ecosistemas. Las preocupaciones ambientales se centran en la toxicidad que se genera

sobre los microorganismos del suelo, insectos, plantas y aves, que no sólo son benéficos para la

agricultura sino también para otras actividades. Los sistemas agropecuarios no sostenibles afectan la

fertilidad del suelo y limitan la capacidad productiva del mismo para el desarrollo de cultivos.

El aumento en la compactación de los suelos, la reducción de nutrientes y de material orgánico reduce

la disponibilidad de tierra para el desarrollo agrícola y aceleran la degradación del suelo, lo que afecta

la resiliencia de los ecosistemas.

9

Impactos Socioeconómicos: El efecto de un problema transfronterizo crítico prioritario sobre el

bienestar del hombre.

Impactos socio-económicos de problemas transfronterizos críticos prioritarios en la cuenca del río

Amazonas

Los principales impactos de la degradación ambiental sobre la salud son: el aumento en la incidencia

de enfermedades asociado al aumento en el desbalance presa-predador, que genera enfermedades; el

cambio en el patrón alimenticio; y el aumento de la inseguridad alimentaria.

La reducción de la biodiversidad es, en efecto, uno de los factores que ha producido la reaparición de

enfermedades infecciosas o aparición de nuevas enfermedades que afectan a la salud humana, debido a

la desaparición de depredadores naturales de transmisores de estas enfermedades.

La deforestación y degradación del bosque afecta la disponibilidad de plantas y sustancias medicinales

disponibles para el cuidado de la salud. En las áreas donde la demanda de madera ha sobrepasado la

oferta local y la gente dispone de otras formas de energía, existe una vulnerabilidad creciente a

enfermedades y a la desnutrición por consumo de agua cruda contaminada microbiológicamente y por

alimentos incorrectamente cocinados.

La población de comunidades indígenas en aislamiento voluntarios más vulnerable frente a las

distintas enfermedades que se expanden en la región. Esta población ha visto afectado su hábitat por la

tala, los incendios forestales y la explotación petrolera y gasífera, lo que los ha obligado a desplazarse

de sus zonas tradicionales de ocupación.

La degradación de los ecosistemas impacta sobre la seguridad alimentaria, pues no sólo afecta la salud

de la población sino también la disponibilidad de alimentos nativos y agua de calidad para atender la

producción de alimentos. La población en situación de pobreza es un grupo vulnerable afectado, lo

que agudiza la situación de desnutrición.

No se conocen los costos del tratamiento de aguas de las cuencas de los ríos contaminados, ni los

costos de la mitigación de impactos ambientales asociados a la deforestación. En general las

valoraciones de intangibles no son tomadas en cuenta o son difíciles de cuantificar, debido a que la

regulación climática no tiene un valor en el mercado que permita expresarlos en términos monetarios.

La pérdida de especies con uso potencial o la escasez de especies en los mercados debido a su

sobreexplotación o pérdida, constituye un gran impacto económico difícil de valorar.

La deforestación y la degradación de los bosques tienen impactos económicos en la medida en que

eliminan tres productos con potencial comercial: la madera, productos no maderables y los servicios

ecosistémicos. Además, genera la migración de personas a otros lugares por falta de empleo o

búsqueda de mejores oportunidades.

El estado de los recursos hídricos en la Amazonía genera impactos importantes en la economía de la

población local, tanto en las zonas urbanas como en las áreas rurales. En zonas urbanas, el suministro

de agua potable para una población creciente requiere de grandes inversiones. El nivel de inversiones

en agua y saneamiento para el período 2002-2015 en el área amazónica de los países andinos es US$

11.901 millones.

Actualmente se observa un proceso de concentración de tierras, que crea mayores inversiones en

sistemas productivos tecnológicamente más avanzados e incrementos en la productividad. Sin

embargo, este tipo de sistemas de monocultivo genera altos costos a las diversas actividades

económicas, debido al deterioro de los servicios ecosistémicos. De otro lado, la agricultura migratoria

de pequeña escala en países como en Perú, Ecuador y Bolivia, genera ingresos de corto plazo a costa

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de ocasionar mayor deforestación, lo cual impone mayores costos para el desarrollo de actividades

productivas en el largo plazo.

Cuadro 4. Impactos ambientales y socio-económicos en la cuenca del Amazonas

Impactos ambientales y socio-económicos de problemas transfronterizos críticos en la

cuenca del río Amazonas

N° Problemas Impactos / consecuencias

Ambientales Socio-económicos

1

Contaminación

de aguas en

general

Mala calidad de aguas superficiales y

subterráneas

Deterioro de la salud y calidad de vida de la

población

Contaminación del cuerpo receptor y deterioro

de las fuentes de agua

Disminución de la cobertura de los servicios y

aprovechamiento del recurso hídrico

Toxicidad en suelos y aguas por derrames de

petróleo Reducción de fuentes de alimentación

Deterioro de la calidad del agua y suelo Encarecimiento de los productos de primera

necesidad

Daños irremediables a los lechos de agua y

suelos Ausencia o falta de servicios básicos

Aumento de la producción de aguas servidas y

desechos sólidos

Incremento del costo de tratamiento de agua para

consumo

Incremento del volumen de desechos sólidos y

líquidos Incremento de enfermedades de origen hídrico

Destrucción de flora y fauna Propagación de plagas y enfermedades

Pérdida de las especies acuáticas No se aplican las normas sanitarias

Deterioro de los ecosistemas Deterioro de la salud de la población

Limitación de servicios ecosistémicos de la

cuenca

Aumento de morbilidad y mortalidad por

enfermedades tóxicas

Pérdida de los ecosistemas acuáticos Migración de las comunidades

Pérdida de la biodiversidad nativa Incremento de los conflictos sociales por las

fuentes de agua

Alteración de flora y fauna en las fuentes de

agua Desintegración familiar

Extinción de especies de flora y fauna Migración social (invasión de áreas indígenas y

usurpación / tráfico de tierras )

Pérdida de hábitat Reducción de las actividades turísticas

Pérdida de la biodiversidad Disminución de ingresos (comunidades ribereñas)

Migración y extinción de especies Disminución de ingresos económicos por

limitaciones en el abastecimiento de agua

Proliferación de insectos y roedores Mayor gasto en salud pública

Disminución del área de intercepción para el

almacenamiento del agua Pérdida de divisas por turismo

Pérdida de las fuentes abastecedoras Incremento de gastos de familias para atención de

salud

Disminución del recurso hídrico para las

actividades productivas de la población Disminución de ingresos económicos y alimentos

Disminución de agua para consumo humano Depreciación de los costos de la tierra en el área

de influencia

Riesgo de inundaciones en áreas consolidadas Disminución de las potencialidades productivas

Desarrollo informal de asentamientos humanos

Minería ilegal /

informal

Desequilibrio del ecosistema acuático y

ribereño Disminución de ingresos económicos y alimentos

Contaminación del agua con metales pesados Deterioro de la salud y calidad de vida

Contaminación de los recursos hidrobiológicos Destrucción de la faja marginal

Erosión de suelos Pérdida de áreas de cultivo

Deforestación Contaminación de agua potable

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Pérdida (disminución) de los recursos

hidrobiológicos Conflictos sociales

Extinción de fauna acuática Invasión y usurpación de tierras de comunidades

indígenas

Migración masiva de poblaciones hacia áreas

invadidas

Tráfico de tierras

Incremento de actividad delictiva

(Hidrocarburos)

Contaminación

de aguas por

explotación

petrolera

Agua con metales pesados Deterioro de la salud de las poblaciones humanas

Disminución de los recursos hidrobiológicos Alteración de la salud

Pérdida de la biodiversidad acuática Deterioro de la calidad de vida

Degradación de suelos Incremento de enfermedades

Contaminación del aire Incremento de la tasa de desnutrición

Disminución de la calidad de agua Conflictos socioeconómicos

Deterioro del ecosistema acuático Desplazamiento de comunidades indígenas

Extinción de especies de flora y fauna Presencia de enfermedades

Migración de especies de fauna Incremento de los costos operacionales

Contaminación

por vertimiento

de aguas

residuales

domésticas

Deterioro del ecosistema acuático Disminución de ingresos económicos y seguridad

alimentaria

Contaminación del agua de uso doméstico Deterioro de la salud

Disminución de los recursos hidrobiológicos Incremento de los costos de tratamiento del agua

Pérdida de la biodiversidad acuática Incremento de la tasa de desnutrición

Deterioro de la cadena alimenticia Incremento de enfermedades (prevenibles)

Deterioro de la belleza paisajística Problemas de salud en poblaciones ribereñas

Reducción del oxígeno disuelto en agua Infecciones respiratorias

Eutrofización Enfermedades dérmicas

Pérdida de especies Disminución de la actividad turística

Contaminación

de aguas por

transporte

fluvial

Disminución de recursos hidrobiológicos Incremento de desnutrición

Pérdida de biodiversidad acuática Incremento de enfermedades

Contaminación de agua de consumo Deterioro de la salud

Contaminación de cuerpos de agua Incremento de gastos en salud pública

Deterioro de la cadena alimenticia Presencia de enfermedades prevenibles

Reducción de la biodiversidad acuática Incremento de los costos operacionales

Eutrofización Incremento de enfermedades gastrointestinales

2 Deforestación

Alteración del régimen hídrico Desintegración de la familia

Reducción de la capacidad hídrica y

sedimentación de ríos y quebradas Alteración de la armonía entre los pobladores

Alteración de los lechos de los ríos y

quebradas Desplazamiento de la población

Disminución de caudales Conflictos socio-ambientales

Reducción de la disponibilidad hídrica en la

cuenca Invasiones de la población.

Alteración del ciclo hidrológico Migración de poblaciones ribereñas

Cambio en la estacionalidad de la vaciante y

creciente de los ríos Disminución de la calidad de vida

Perdida de recarga de acuíferos Incremento en los costos de potabilización

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disminución de la oferta hídrica Disminución de las fuentes de empleo.

Sobre-explotación de los recursos naturales Incremento temporal de los ingresos

Disminución de los bosques primarios Pérdida de bienes públicos y privados

Pérdida de especies forestales nativas Bajos ingresos económicos de la población

Pérdida de biodiversidad y de servicios

ecosistémicos Ingresos económicos temporales

Pérdida o degradación de ecosistemas Disminución de ingresos económicos de los

pobladores locales

Deterioro del ecosistema acuático Desequilibrio de la economía

Modificación de los hábitats Reducción de alternativas para aprovechamiento

de la biodiversidad

Perdida de la biodiversidad genética Pérdida de áreas de cultivo

Pérdida de recursos ictiológicos Baja productividad

Cambio en los hábitos reproductivos de las

especies ictiológicas Vulnerabilidad

Baja fertilidad de los suelos para producción Riesgos sobre seguridad alimentaria

Desertificación

Desertificación (laterización)

Pérdida de suelo para la agricultura

Deterioro de los suelos

Erosión de suelos

Desertificación y sequías

Degradación de suelos

Sedimentación en cuerpos de agua superficial

Incremento de la frontera agrícola

Migración y pérdida de especies nativas

Residuos sólidos

Aumento de las emisiones de gases de efecto

invernadero

Migración de especies

Lixiviación de metales pesados por efecto de

precipitación

Reducción del rendimiento productivo

3 Perdida de la

biodiversidad

Pérdida de especies de flora y fauna Disminución de posibilidades en ecoturismo

Deterioro de cauces y aguas contaminadas Proliferación de enfermedades

Disminución de la disponibilidad de agua Enfermedades de origen hídrico

Contaminación del agua Afectación a la salud

Alteración de los ecosistemas acuáticos Generación de conflictos entre comunidades

Pérdida de ecosistemas Alto riesgo en la seguridad alimentaria

D Incremento de inversiones en remediación

Reducción de oferta de servicios ambientales Alto índice de enfermedades

Carencia de especies aptas para la seguridad

alimentaria y exploración científica Desequilibrio social

Riesgo de extinción de especies por

comercialización Desocupación en la comunidades

13





Extinción de Alteración del hábitat natural de

las especies de flora y fauna Pérdida de fuente alimenticia

Perdida de poblaciones de flora y fauna Aumento de problemas sociales

Pérdida del hábitat de especies de flora y

deterioro del paisaje natural fauna Deterioro de la calidad de vida

Incremento de la mortalidad en el medio

acuático Baja productividad

Migración de especies Pérdida de turismo y zonas de esparcimiento

Disminución de la biodiversidad

Extinción de especies acuáticas.

Disminución de las especies de fauna y flora

silvestre

Cambio en la estructura de la flora y fauna

Pérdida de la riqueza natural y paisajística

Incremento del riesgo de desastres naturales

Deterioro del suelo

Extinción de fauna acuática.

Lluvias ácidas

4

Eventos

hidrológicos

extremos

(sequías /

avenidas)

Alteración de las redes tróficas en los

ecosistemas

Perdidas económicas e incremento de precio de

alimentos

Restricción de la navegación Perdidas económicas por costo de transporte

Contaminación del agua Salud pública

Cambios en las condiciones fisicoquímicas del

agua por el aumento de solidos totales

suspendidos

Plagas y enfermedades

Pérdida de la biodiversidad de fauna y flora Desmejoramiento de la calidad del agua

Toxicidad en el tejido de las especies icticas

por prácticas mineras Limitación en el desarrollo ecoturistico

Disminución de los servicios ambientales Amenaza a la salud humana

Pérdida de área de cultivo Aumento de nivel de pobreza

5 Erosión y

transporte de

sedimentos

Pérdida de áreas de cultivo Aumento de la tasa de migración

Mayor severidad de inundaciones afectan los

ecosistemas Menores ingresos y deterioro

Colmatación de cauces (incremento de fajas

marginales) Deterioro de la calidad de vida

6 Cambio de uso

del suelo

Erosión del suelo Pobreza a largo plazo

Degradación de los suelos Bajos ingresos para supervivencia

Degradación de los suelos y erosión Plusvalía de los terrenos frente al bosque nativo

Erosión de los suelos Afectación a la salud pública

Contaminación de suelos Demandas de atención de gobiernos provinciales

y municipales

Deslizamiento e inestabilidad del suelo Pérdida del valor económicos de las tierras

Erosión de suelos Afectación a la calidad de vida

Erosión de la cuenca e incremento de

sedimentos Débil regulación y control

Pérdida de suelos cultivables Aumento de la demanda de árboles maderables

Pérdida de suelos por laterización Incremento de costos de acceso al agua

Arrastre del material Conflictos sociales por el uso del agua

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Pérdida de fertilidad de los suelos Pérdida de áreas de cultivo

Pérdida de nutrientes Migración y pérdida de especies nativas

B Desequilibrio de la economía

Contaminación del agua Menor ingreso en la canasta familiar

Crecidas instantáneas (aluviones, avalanchas,

inundaciones) Baja productividad de los suelos

Daños por inundaciones Inmigración de ciudadanos fronterizos

Desertificación y migración de las poblaciones Migración de la población rural hacia centros

urbanos

Degradación del ecosistema

Pérdida de ecosistemas

Pérdida de flora y fauna

Perdida de la biodiversidad

7 Gobernabilidad

del agua

Fragmentación de hábitats Alteración de ecosistemas Inestabilidad social

Contaminación y destrucción de la Amazonía

Escasa protección y control de los recursos

hídricos por falta de acuerdos y políticas

regionales

Mal uso de los recursos hídricos Ausencia de gestión de los recursos hídricos en

cuencas transfronterizas

Alto riesgo para la sostenibilidad de los

ecosistemas

Escasos ingresos económicos de las poblaciones

locales

Sobre explotación de recursos naturales Desequilibrios sociales, ambientales y

económicos

Escaso control de los recursos hídricos Conflictos sociales por los usos de los recursos

hídricos

Contaminación de cuerpos de agua Aumento de actividades informales que generan

contaminación

Pérdida de especies Deterioro de la calidad de vida

Afectación a la dinámica hidrobiológica

Pérdida o degradación de culturas de las

poblaciones locales (perdida de los valores

culturales)

Alteración de los ciclos reproductivos Pérdida de las prácticas culturales

Alteración de las cadenas tróficas Pérdida de los conocimientos tradicionales

Deterioro de los servicios ecosistémicos Pobreza crónica de poblaciones locales

Alteración de la productividad de los

ecosistemas Afectación a la salud pública

Competencia entre especies Desnutrición

Alteración de la hidrodinámica fluvial Afectación a seguridad alimentaria

Aumento en la sedimentación Aumento de la migración hacia centros urbanos

Alteración a los procesos de formación de

playas Incremento del costo de vida

Afectación a las cadenas productivas locales

Reducción de las actividades productivas.

Fuente: Elaboración propia

15

3. Análisis de la Cadena Causal de problemas transfronterizos críticos regionales

El Análisis Causal de Cadena (ACC1), también conocido como Análisis de Causas Fundamentales

(RCA2), está estrechamente relacionado con el pensamiento de sistémico y el enfoque DPSIR

3. En su

forma más básica, una cadena causal es una secuencia ordenada de eventos que vincula las causas de

un problema con sus efectos. Cada vínculo en la cadena causal es creado para contestar repetidamente

la pregunta ¿Por qué?

El ACC se basa en la convicción que es mejor solucionar los problemas por abordar, corregir o

eliminar las causas fundamentales, en vez de abordar solo los síntomas obvios e inmediatos. A

diferencia del pensamiento sistémico, que se centra en el sistema entero, dinámico y complejo

interactuando como una unidad funcional y estructurada, históricamente los enfoques ACC han sido

usados linealmente para examinar la causa y el efecto. Sin embargo, cabe señalar que una cadena

causal es un componente de un sistema de respuesta política, que por su mismo carácter es cíclico. Las

cadenas causales desarrolladas como parte de un ADT constan de tres categorías de causas:

Causas inmediatas o Causas Primarias (de naturaleza técnica)

Las causas inmediatas o causas primarias, de naturaleza técnica, por lo general son las causas

técnicas directas del problema. Mayormente son tangibles (por ejemplo influentes de nutrientes

aumentados), y con áreas distintas de impacto (con la excepción de causas como la deposición

atmosférica o el cambio climático).

Causas subyacentes

Las causas subyacentes son las causas que contribuyen a las causas inmediatas. Se puede definirlas

como usos de recursos y prácticas subyacentes, y sus causas sociales y económicas relacionadas.

Causas relacionadas a gobernabilidad a menudo se identifican en esta categoría. Los usos y prácticas

de los recursos hídricos tienden a estar en categorías:

Para identificar las causas subyacentes, es necesario comprender a qué sector de actividad pertenecen

(por ejemplo agricultura, minería, energía, industria), y el marco de gobernabilidad en el cual operan.

Lamentablemente, los sectores distintos suelen actuar independientemente. Esto dificulta lograr una

respuesta inter-sectorial coordinada. Aun cuando generalmente el desarrollo de la política y la

información están divididos entre sectores, sus impactos ambientales no lo están.

Causas fundamentales

Las causas fundamentales están vinculadas a las causas sociales y económicas subyacentes y a las

presiones sectoriales, pero a menudo están relacionadas con los aspectos fundamentales de la macro-

economía, la demografía, los patrones de consumo, los valores ambientales y el acceso a la

información y los procesos democráticos. Se puede dividir las causas fundamentales en las siguientes

Durante este trabajo grupal, los participantes identificaron los puntos de influencia, o los lugares

dentro de un sistema hídrico transfronterizo donde un pequeño desplazamiento puede resultar en

cambios significativos en el sistema. Como en los dos días anteriores, los relatores de cada grupo

presentaron los resultados en una plenaria que permite a los participantes de los otros grupos a aportar,

sugerir y contribuir al diagrama de flujo final de cada grupo.

1 Causal Chain Analysis (CCA)

2 Root Cause Analysis (RCA)

3 Drivers, Pressures, State, Impacts, Responses (DPSIR)

16

Análisis de la cadena causal de problemas transfronterizos críticos regionales

A continuación de describe en detalle el análisis de la cadena causal de los problemas transfronterizos

críticos identificados y seleccionados en la cuenca del río Amazonas, a partir de los resultados

obtenidos en los procesos ADT nacionales en Perú, Ecuador y Colombia, Suriname, Guyana, Brasil y

Bolivia. En efecto, las diferentes causas directas, indirectas y profundas (raíces) son expuestas para los

siete (07) problemas priorizados.

En el caso del problema de la contaminación de aguas, y a fin de tener un mayor detalle de los

impactos, se optó por mostrar el análisis de la cadena causal para cada tipo de contaminación

identificado, a saber: por actividades de minería ilegal / informal, por actividad petrolera, por

transporte fluvial, por vertimiento de aguas residuales domésticas.

Problema de contaminación de aguas: minería ilegal / informal

Causas directas o primarias (“causas técnicas”)

Uso de sustancias químicas peligrosas y tóxicas para el ecosistema y la vida acuática; uso de dragas en

zonas no autorizadas; extracción de minerales de manera inadecuada; utilización inadecuada y en mal

estado de equipos, materiales y maquinaria; extracción de minerales en zonas protegidas y muy

cercanas a Centros Poblados; falta de Investigación y uso de tecnologías modernas y seguras;

desarrollo de actividad minera sin autorización; vertimiento de aguas residuales de la actividad minera

sin tratamiento; la actividad minera se desarrolla dentro de la faja marginal del río; Aceptación de la

minería ilegal por sectores de la comunidad por falta de trabajo.

Causas indirectas, subyacentes o secundarias (“causas económicas”)

Venta ilegal de productos a bajo costo y sin tributación; bajo costo en la adquisición, transporte e

instalación de maquinaria; mayor utilidad, bajos costos y disponibilidad de mano de obra no

calificada; alta utilidad y evasión de impuestos; menor inversión y desconocimiento del valor

económico de los servicios ambientales.

Causas indirectas, subyacentes o terciarias (“causa institucionales”)

Falta de control en la comercialización de productos químicos peligrosos; falta de supervisión y

fiscalización del estado en la instalación de maquinaria sin autorización; falta de promoción del estado

para implementar métodos adecuados y cumplimiento de la legislación laboral; falta de la ejecución de

Planes de Ordenamiento Territorial para delimitar zonas protegidas; limitada inversión y articulación

del estado para la supervisión ambiental; inexistencia de iniciativas públicas o privadas de desarrollo y

valoración económica de los servicios ecosistémicos.

Causas raíces o fundamentales (“causas socio-políticas”)

Inefectividad de los niveles de gobierno para fiscalizar la comercialización, transporte y uso de

sustancias químicas peligrosas; inacción del estado para formalizar la minería informal, prohibiendo la

ilegalidad; lento proceso de implementación de la ZEE-OT en los Gobiernos Regionales y Locales;

débil articulación e inversión del estado en la implementación sostenible de las políticas ambientales;

débil implementación de políticas de los estados transfronterizos para conservar y proteger el

ecosistema Amazónico.

Problema de contaminación de aguas: explotación de petróleo


Insuficiente mantenimiento de tuberías, instalaciones y embarcaciones); vandalismo (Oleoducto);

Actividad sísmica (rotura de tuberías); informalidad en los medios de transporte obsoleto; falta de

17

capacitaciones del personal; tormentas eléctricas y vientos intensos; embarcaciones que no cumplen

normas técnicas de seguridad; manejo inadecuado de infraestructuras; malas prácticas en la extracción

de hidrocarburos.


Embarcaderos inadecuados o inexistentes; falta de inversión en capacitación de personal; escasa

inversión en implementación de normas de calidad ISO; escasa participación de comunidades nativas

y locales en actividades petroleras; insuficiente tecnología moderna en las instalaciones y

equipamiento; falta de control en la aplicación de normas técnicas.


Poco fomento fortalecimiento institucional; escaso fomento de construcción de capacidades; escaso

control de mitigación; corrupción de funcionarios privados;


Falta educación ambiental; escasa presencia del estado en el control ambiental; corrupción de

funcionarios del estado; aumento de la explotación de hidrocarburos.

Problema de contaminación de aguas: aguas residuales domésticas


Mezcla de aguas pluviales con aguas residuales; recolección inadecuada de aguas residuales;

inadecuado tratamiento de aguas residuales; desconocimiento de técnicas de tratamiento de aguas

residuales; incumplimiento de dispositivos legales sanitarios; deficiente canales de evacuación de

aguas pluviales; servicios básicos inadecuados; inadecuado desarrollo urbano. Descargas de aguas

servidas; vertidos de desechos sólidos; y, apertura de nuevas vías.


Escasa inversión pública y privada para tratamiento de aguas residuales; escasa inversión pública y

privada para evacuación de aguas pluviales; no existe planta de tratamiento de aguas residuales; No

existen pozos de oxidación; escasos recursos económicos para capacitación y sensibilización de las

poblaciones; escasos recursos económicos de las familias; ineficiente gestión presupuestaria de los

sectores; ineficiencia en el gasto público de los sectores involucrados. Pocos recursos para

infraestructura sanitaria, tecnología y capacitación.


Ausencia de planes de ordenamiento territorial; no se cuenta con planes de desarrollo urbano

adecuados; escaso planeamiento para la construcción plantas de tratamiento de aguas residuales;

escaso planeamiento para construir redes de evacuación de aguas pluviales; crecimiento poblacional

desordenado; deficiente control y supervisión de la gestión pública. Descoordinación

interinstitucional, falta de normativa actualizada y vacíos jurídicos para la preservación del recurso

hídrico.


Débil gobernanza y gobernabilidad para ejecutar obras de tratamiento de aguas residuales; limitada

capacidad de gestión institucional para elaborar planes de Ordenamiento Territorial; crecimiento

poblacional por migración y aumento de natalidad; conflictos socio-territoriales para disposición de

aguas residuales. Crecimiento demográfico, desinterés de los grupos políticos y sociales por el

problema de contaminación, y modelo de gestión centralizado.

18

Problema de contaminación de aguas: transporte fluvial


Vertimiento de combustible y aceite; vertimiento de aguas servidas; vertimiento de residuos sólidos;

malos hábitos de la población ("botar basura”); accidentes fluviales (derrame de petróleo); practicas

inadecuadas de mantenimiento de máquinas; embarcaciones sin acondicionamiento para recojo de

inservibles; desperdicio de aceite al rio; equipos de transporte deteriorados; limpieza de

embarcaciones; derrame de combustible a fuentes de agua; incumplimiento de normas de seguridad.


Servicio de Transporte Publico Fluvial Ineficiente / desordenado; transporte de hidrocarburos sin

normas de seguridad; falta de inversión en materia de seguridad por los armadores; usuarios de pesca

que no guardan las normas sobre seguridad; transporte de carga y pasajero desordenado; transporte

fluvial de madera; venta de combustible a los pasajeros sin acopio de desechos en las embarcaciones;

venta indiscriminada de combustible sin control; informalidad de los usuarios.


Débil implementación de un plan de educación ambiental; inadecuado control en el transporte por

parte de la Capitanía de Puertos; Ausencia de Ordenamiento Fluvial; Ausencia de política de

promoción e inversiones en la actividad portuaria fluvial; escasa capacitación a los armadores fluviales

por parte de la autoridad fluvial.


Inadecuado uso de los instrumentos políticos por parte de tomadores de decisión; débil articulación del

Estado con las instituciones sectoriales y regionales encargadas de supervisión y/o fiscalización;

inadecuada aplicación de la política educativa ambiental; débil educación cívica y hábitos

inapropiados de la población en los espacios públicos.

Problema de deforestación


Ocupación de áreas para infraestructura; expansión de la frontera agrícola; aprovechamiento forestal

(madera aserrada y laminada); actividad pecuaria; leña y carbón; actividades mineras (legales e

ilícitas); expansión de cultivos ilícitos; construcción de carreteras; extracción selectiva de especies no

maderables.


Necesidades de desarrollo urbano; necesidades alimenticias (chacras); desarrollo agroindustrial

(exportación); necesidades de bienes; valor comercial (venta de materia prima); limitado conocimiento

de la fragilidad de suelos amazónicos; necesidades energéticas (leña y carbón); necesidades

económicas; demanda de minerales en el mercado; poca fiscalización por parte del estado; alta

rentabilidad y poco control; articulación entre pueblos; acceso a mercados y otros servicios; demanda

de productos naturales por conceptos culturales y/o tradicionales;


Falta de compromiso de las autoridades para ejecutar plan de Ordenamiento Territorial; poca difusión

de prácticas y/o técnicas de producción sostenible; limitado presupuesto para la extensión agraria; no

existe formalización de terrenos, como aval para créditos agrarios; pocas alternativas de empleo y

19

otras fuentes para generar ingresos; no existen incentivos para conservar el bosque; deficiente

articulación entre países y sectores para la fiscalización y control de las actividades ilícitas.


Las políticas de desarrollo económico (forestal) no toman en cuenta la realidad amazónica, debido a

los altos índices de corrupción, negligencia y desconocimiento de las autoridades; ´proceso de

transformación del pensamiento y actitud del hombre amazónico en su relación dualista con la

naturaleza, estimulados por la mentalidad colonialista del hombre occidental que han introducido la

economía de mercado; ineficiente canalización de los recursos económicos y potencial humano;

explosión demográfica.

Problema de pérdida de la biodiversidad


Deforestación, inadecuadas prácticas ganaderas y agrícolas, vertido de residuos sólidos y líquidos, uso

indiscriminado de agroquímicos y poca concientización ambiental.


Estructuración deficiente de los programas agropecuarios, baja tecnificación en las actividades

agrícolas, carencia de fuentes de empleo, inexistencia de programas de compensación por servicios

ambientales y poca inversión en programas de difusión y capacitación.


Escasa coordinación y gestión interinstitucional, limitado control de la contaminación, inaplicabilidad

del PODT, poca asistencia técnica, sistema legislativo deficiente y las competencias no son objeto un

control adecuado.


Elevado crecimiento demográfico en la región y corrientes migratorias, políticas gubernamentales

inapropiadas, población con desconocimiento y poca participación.

Problema de eventos hidrológicos extremos (avenidas y sequías)


Incremento de gases de efecto invernadero; deforestación de cabeceras de cuencas; proyectos IIRSA u

otros mega proyectos; el Fenómeno el Niño; pérdida de glaciares; incendios forestales naturales;

ampliación de la agricultura; expansión urbana; sobre explotación de recursos naturales;

infraestructuras de trasvase de fuentes de agua; técnicas agrícolas inapropiadas.


Incremento de industrias y empresas transnacionales; aumento del parque automotor; incremento de

áreas de cultivo con especies exóticas con mayor demanda comercial; aumento de empresas madereras

informales; incremento de minería ilegal; incremento de nivel de pobreza en la cuenca Amazónica;

intereses económicos particulares; incremento de tala ilegal en áreas naturales protegidas.


Escasa voluntad política en los 3 niveles de gobierno para el manejo sostenible de los recursos

naturales; escasa implementación de planes, programas y estrategias para afrontar el cambio climático;

carencia de un Plan de Ordenamiento Territorial nacional; falta de aplicación de consulta previa con

20

consentimiento previo, libre e informado; escasa disponibilidad presupuestal para el cumplimiento de

las normas organismos competentes.


Deficiente soporte institucional para la gestión sostenible de los recursos naturales; crecimiento

demográfico y migración poblacional; deficiente distribución del presupuesto en los 3 niveles de

gobierno para la gestión de recursos naturales; normas ambientales con vacíos legales; falta de

implementación de la ley, consulta previa y consentimiento previo libre e informado en las cuencas de

la Amazonía; pérdida de valores en la población sobre la conservación de recursos naturales; Escasa

implementación de políticas de protección a los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario.

Problema de erosión y transporte de sedimentos


Deforestación; asentamientos urbanos ubicados en fajas marginales; inadecuado uso de tierras; arrojo

de residuos sólidos a cauces naturales; ausencia de prácticas de conservación de suelos; vertimiento de

aguas residuales domésticos; falta de construcción de estructuras de protección (control de cárcavas y

defensas ribereñas); sobrepastoreo en partes altas de la cuenca; excesiva precipitación pluvial en

periodos no estacionales; falta de estudios técnicos relacionados a la oferta hídrica de los ríos.


Tala indiscriminada de bosques; Crecimiento demográfico desordenado; falta de obras de control de

cárcavas y defensas ribereñas; pérdida de cobertura vegetal en cabecera de cuencas; no existe

zonificación ecológica económica (ZEE); Ausencia de plantas de tratamiento de aguas residuales y

rellenos sanitarios; Ausencia de zanjas de infiltración, terrazas de formación lenta, habilitación de

andenes; variación climática de los periodos estacionales; cultivos extensivos de Palma Africana;

remoción de suelos a causa de la actividad minera.


Falta de control y hacer cumplir normas legales; ausencia de zonificación ecológica económica (ZEE);

Ausencia de decisiones políticas de los gobiernos locales, regionales y nacional; ausencia de políticas

de conservación y valoración en gestión ambiental.


Decisiones políticas poco orientadas al bien común; corrupción generalizada en los diferentes niveles

de gobiernos; débiles capacidades en valoración ambiental.

Problema del cambio de uso del suelo


Ampliación de la frontera agrícola, utilización indiscriminada de agroquímicos, monocultivo,

introducción de especies exóticas y uso de muy baja tecnología.


Escasas alternativas de fuentes de trabajo, empobrecimiento de los suelos, bajos niveles de

productividad y bajos incentivos e inversiones.


21

Débil articulación institucional, poca transferencia tecnológica y de asistencia técnica e inobservancia

del marco legal existente.


Extrema pobreza, inexistente ordenamiento territorial y débil planificación.

Problema de gobernabilidad del agua


Ausencia de interés de las autoridades gubernamentales; débil estructura organizacional y funcional de

instituciones; ausencia de políticas consensuadas transfronterizos sobre recursos hídricos; ausencia de

capacidades en temas de conservación de recursos hídricos para el personal de las instituciones

encargadas; ausencia de implementación de equipos tecnológicos, para el control y monitoreo;

ausencia de control de calidad en los procedimientos de gobernabilidad; ausencia de un adecuado

programa de monitoreo, fiscalización, supervisión y evaluación de recursos hídricos transfronterizos;

ausencia de proyectos de inversión en recursos hídricos transfronterizos; ausencia de planificación y

ejecución de programas de conservación de recursos hídricos trasfronterizos. Inadecuado enfoque del

Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT); falta de infraestructura y técnicos para el monitoreo y

control; inadecuado monitoreo hidro-meteorológico y de mecanismos para la conservación del agua.


Recursos económicos centralizados; ausencia de inversión en proyectos de recursos hídricos; escasa

inversión en cursos de capacitación de funcionarios; escasa asignación de recursos para los controles

de calidad descentralizados; escasos recursos para la contratación de profesionales capacitados en

dirección, planeamiento, organización y control institucional. Inadecuada priorización de los gastos y

asignación de recursos.


Escasos profesionales especializados en los organismos de fiscalización y evaluaciones ambientales;

falta de principio de autoridad, por parte de las instituciones gubernamentales para el cumplimiento de

las normas vigentes; débil presencia de instituciones del estado en zonas transfronterizas; ausencia de

sensibilización y concientización de las autoridades locales, regionales y nacionales, en aspectos

ambientales; ausencia de difusión de las normas ambientales (causa-efecto) de las autoridades

competentes; débil articulación de instituciones involucradas, autoridades locales, regionales,

nacionales e internacionales; inestabilidad laboral de los funcionarios, en las instituciones involucradas

en recursos hídricos transfronterizos; falta de autoridades con profesiones afines al cargo en el manejo

de los recursos hídricos transfronterizos. Deficiente fiscalización del gasto público, cruce de

competencias y duplicidad de esfuerzos.


Ausencia de conciencia en la población en general, de la importancia del recuro hídrico en el contexto

de los recursos naturales; desinformación social respecto a los recursos hídricos transfronterizos;

ausencia de inclusión en las políticas del estado en las poblaciones fronterizas en el manejo de los

recursos hídricos, que contemplen su cultura, costumbres y/o tradiciones; ausencia de responsabilidad

y compromiso social por parte de las empresas e industrias, en temas ambientales, debido a la escaza

fiscalización del estado, ausencia de presión social al estado, por parte de las poblaciones locales

transfronterizas. Poca voluntad política de los gobiernos sub-nacionales y limitada capacidad

administrativa.

22

4. Acciones estratégicas regionales preliminares del futuro Programa de Acciones Estratégicas

Es necesario tomar en cuenta de que el análisis del diagnóstico transfronterizo (ADT) y el programa de

acciones estratégicas (PAE) son parte de un mismo proceso, es decir el proceso ADT / PAE. El ADT

es el componente analítico que identifica y analiza los problemas transfronterizos, sus impactos y sus

causas. El PAE es el componente estratégico que se centra en el pensamiento, planeamiento e

implementación de acciones estratégicas.

El documento ADT apunta a los problemas transfronterizos prioritarios, sus impactos y sus causas,

incluyendo cuestiones de gobernanza. Sin embargo el proceso ADT también puede ser parte del

primer paso del proceso de pensamiento estratégico, es decir la identificación de “Puntos de

Influencia” o “Puntos de Apalancamiento”. Este paso crítico que vincula el ADT y el PAE se

denomina “Puntos de Influencia”.

La identificación de los puntos de influencia es una parte crítica del proceso ADT / PAE, es un paso

crítico que vincula el ADT con el PAE. En esta fase del proceso no es necesario identificar los

cambios o soluciones específicos a introducir, pues esto es parte del proceso del pensamiento

estratégico.

Sin embargo, durante el proceso ADT se debe revisar los problemas transfronterizos, los impactos, el

análisis de la cadena causal y la gobernanza; luego identificar, en este mapa de relaciones de causa y

efecto, dónde las intervenciones (“acciones estratégicas) podrían tener el mayor impacto positivo en el

sistema hídrico.

Acciones estratégicas identificadas a nivel regional para la cuenca del río Amazonas

Los impactos ambientales y socio-económicos, así como las causas, de los problemas transfronterizos

críticos identificados y seleccionados en la cuenca del río Amazonas imponen grandes desafíos para

una acción conjunta de parte de los países amazónicos.

Las acciones estratégicas (preliminares) para el futuro Plan de Acciones Estratégicas (PAE) en las

cuencas transfronterizas del río Amazonas, contenidas en el presente documento, son el resultado de

los talleres ADT nacionales de Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana y Perú4 y constituyen un esfuerzo

orientado a impulsar la gestión integrada de los recursos hídricos considerando la variabilidad

climática y el cambio climático en la cuenca Amazónica.

Dada la magnitud e intensidad de la degradación ambiental, se requiere de acciones estratégicas con

un horizonte de ejecución a mediano y largo plazo. Asimismo, las acciones estratégicas requieren de la

participación efectiva de los actores claves durante las etapas de diseño y organización, así como en la

implementación y el monitoreo del Programa de Acciones Estratégicas (PAE).

Como parte de la implementación del PAE, y a fin de rendir cuentas de los avances, será importante

considerar un sistema de indicadores económicos, sociales y ambientales, y su permanente

retroalimentación.

Las acciones estratégicas (preliminares) propuestos para el PAE están agrupadas en ocho ejes

temáticos o componentes siguientes:

1. Fortalecimiento de las capacidades de los actores claves de la cuenca

2. Financiamiento de la gestión de recursos hídricos

3. Marco Legal y normativo de la gestión de recursos hídricos

4. Institucionalidad de la gestión de recursos hídricos

4 Al momento de la redacción del presente documento no estaba disponible la información de Bolivia y Suriname. De otro

lado, cabe advertir el hecho de que Venezuela no participó en el proceso ADT / PAE del proyecto GEF Amazonas.

23

5. Educación y cultura del agua

6. Políticas públicas de la gestión de recursos hídricos

7. Gestión integrada de los recursos hídricos considerando la variabilidad climática y el cambio

climático

8. Comunicación, promoción y difusión de la gestión de recursos hídricos

En los Cuadros 5 se presentan las acciones estratégicas identificadas y agrupadas en los ocho ejes

temáticos o componentes.

Acciones estratégicas (preliminares) a nivel regional identificadas para la gestión de los recursos

hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas

Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades de los actores claves de la cuenca

Fueron identificadas 19 acciones estratégicas

Componente 2: Financiamiento de la gestión de recursos hídricos


Componente 3: Marco Legal y normativo de la gestión de recursos hídricos


Componente 4: Institucionalidad de la gestión de recursos hídricos


Componente 5: Educación y cultura del agua


Componente 6: Políticas públicas de la gestión de recursos hídricos


Componente 7: Gestión integrada de los recursos hídricos considerando la variabilidad

climática y el cambio climático


Componente 8: Comunicación, promoción y difusión de la gestión de recursos hídricos


24

Cuadro 5. Acciones estratégicas regionales identificadas para la gestión de recursos hídricos de la cuenca

del río Amazonas

Acciones estratégicas regionales identificadas para la gestión de recursos

hídricos de la cuenca del río Amazonas

N°

Componen

tes

temáticos

Acciones estratégicas propuestas

I

Fortalecim

iento de las

capacidade

s de los

actores

claves de

la cuenca

1 Fortalecimiento de capacidades financieras y tecnológicas para mitigar la contaminación de

aguas en cuencas transfronterizas

2 Fortalecimiento institucional de las administración pública sectorial local (educación,

salud, seguridad, órganos de control) en cuencas transfronterizas

3 Capacitación en recursos hídricos a las poblaciones locales en actividades productivas

alternativas en cuencas transfronterizas

4 Fortalecer capacidades de gobiernos locales para la construcción de plantas de tratamiento

de aguas residuales en cuencas transfronterizas

5 Fortalecimiento de capacidades de los actores claves en asuntos temas sanitarios y

ambientales en cuencas transfronterizas

6 Capacitación del personal de embarcaciones a fin de mitigar vertimientos de residuos

sólidos, combustible y aceites en cuencas transfronterizas

7 Capacitación en gestión de residuos sólidos a comunidades locales en cuencas

transfronterizas

8 Fortalecimiento de capacidades de las comunidades locales en proyectos desarrollo

sostenible en cuencas transfronterizas

9 Capacitación en recursos hídricos multidisciplinaria a líderes y autoridades comunales en


1

0

Concienciación de poblaciones y comunidades locales sobre problemas relativos a la

pérdida de la biodiversidad en cuencas transfronterizas

1

1

Fortalecimiento de las administraciones públicas locales para el control y vigilancia de

recursos de la biodiversidad en cuencas transfronterizos

1

2

Fortalecimiento de mecanismos de participación y capacitación de las comunidades locales

en la conservación de recursos de la biodiversidad en cuencas transfronterizos

1

3

Fortalecimiento de capacidades en educación ambiental de comunidades locales y

población en general en cuencas transfronterizas

1

4

Fortalecimiento de capacidades para la elaboración de planes de ordenamiento territorial en


1

5

Fortalecimiento de capacidades de los actores locales para la gestión integrada de recursos

hídricos en cuencas transfronterizas

1

6

Fortalecimiento de la participación de poblaciones locales en la gestión de recursos


1

7

Capacitación a las poblaciones vulnerables en zonas de reservas de áreas naturales en


1

8

Fortalecimiento de organismos de fiscalización, control y vigilancia en cuestiones


1

9

Fortalecimiento institucional de autoridades locales en recursos hídricos y asuntos


II Financiam

iento

1 Financiamiento de proyectos regionales de descontaminación de aguas en cuencas

transfronterizas

2 Financiamiento de proyectos de construcción de sistemas de desagüe y plantas de

tratamiento de aguas residuales en cuencas transfronterizas

3 Financiamiento de proyectos alternativos al modelo extractivista de los recursos naturales

en la Cuenca Amazónica

4 Financiamiento de proyectos de ordenamiento territorial en cuencas transfronterizas

5 Financiamiento de proyectos de conservación de suelos y estructuras de protección

(defensa rivereña, control de erosión) en cuencas transfronterizas

6 Financiamiento de la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas

de poblaciones en cuencas transfronterizas

7 Financiamiento de proyectos de reforestación y manejo de bosques en cuencas

25



N°

Componen

tes

temáticos


transfronterizas

8 Financiamiento de proyectos de investigación del transporte de sedimentos en cuencas

transfronterizas

9 Finaciamientro de proyectos de ordenamiento territorial en cuencas transfronterizas

1

0

Generación de fondos económicos y financieros para la gestión de recursos hídricos en


III Marco

Legal

Normativo

1 Establecer un marco normativo regional a nivel de OTCA unificando criterios legales

relativo a la descontaminación de aguas en cuencas transfronterizas

2

Creación de mecanismos permanentes de trabajo institucional entre países para armonizar

la legislación, compartir información y sincronización de políticas ambientales en cuencas

transfronterizas

3 Desarrollar instrumentos legales efectivos para penalizar los delitos ambientales en cuencas

transfronterizas

4 Revisión y actualización de leyes y normas ambientales relativas a la biodiversidad en


5 Titulación y ampliación de territorios tradicionales de las comunidades indígenas en


IV Institucion

alidad

1 Institucionalizar un centro de investigación de aguas en cuencas transfronterizas

2 Creación del instituto regional de Innovación Tecnológica de la madera (ITM)

V Educación

y cultura

1 Revalorización de prácticas ancestrales de comunidades locales de gestión los recursos


2 Educación ambiental y cultura del agua en poblaciones rurales en cuencas transfronterizas

3 Concienciación de las comunidades locales sobre el medio ambiente y cultura del agua en


4 Educación ambiental y gestión de recursos hídricos de poblaciones locales en cuencas

transfronterizas

VI Políticas

públicas

1 Políticas de supervisión y fiscalización de la comercialización y transporte de productos

químicos tóxicos peligrosos en cuencas transfronterizas

2 Políticas de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica en cuencas

transfronterizas

3 Políticas para una efectiva participación de las comunidades locales en la protección y

vigilancia de las fuentes naturales de agua en cuencas trasfronterizas

4 Políticas para mejorar la supervisión y control de la contaminación de aguas con una

efectiva participación ciudadana en cuencas transfronterizas

5 Políticas públicas de gestión, control, sanción e incentivos para explotación forestal en


6 Políticas y estrategias de conservación de bosques amazónicos en cuencas transfronterizas

7 Políticas públicas para el mejoramiento de prácticas agrícolas y ganaderas (crédito -

asesoramiento - incentivos - compensación) en cuencas transfronterizas

8 Políticas de regulación de la capacidad de carga poblacional en los territorios en cuencas

transfronterizas

9 Políticas y estrategias para la protección de pueblos indígenas en aislamiento voluntario en


1

0

Políticas públicas y estrategias de conservación de ecosistemas hídricos en cuencas

transfronterizas

VI

I

Gestión de

los

recursos

hídricos en

1 Diagnóstico de la calidad de aguas en cuencas transfronterizas

2 Diagnóstico de la calidad de las aguas residuales en cuencas transfronterizas

3 Protección de las fuentes hídricas contaminadas por aguas residuales domésticas en


26



N°

Componen

tes

temáticos


cuencas

transfront

erizas

4 Auditorías de los permisos ambientales en áreas para la tala de bosques en cuencas

transfronterizas

5 Reforestación con especies apropiadas ("programa socio-bosque") en cuencas

transfronterizas

6 Recuperación de bosques con capacidad de absorción y retención de agua en cuencas

transfronterizas

7 Valoración económica del patrimonio natural y servicios ecosistémicos en cuencas

transfronterizas

8 Gestión adaptativa de los recursos hídricos a través del control y vigilancia de las cochas

comunales de las comunidades indígenas en cuencas transfronterizas

9 Conservación de grandes áreas de biodiversidad mediante la creación de reservas

comunales

VI

II

Comunica

ción,

promoción

y difusión

1 Promoción de la asociatividad de empresas mixtas para el aprovechamiento sostenible de

los recursos forestales en cuencas transfronterizas

2 Promoción de espacios de participación de actores locales en políticas públicas y

planificación del territorio en cuencas transfronterizas

3 Promoción de redes de investigación para la formulación de políticas y ordenamiento del

territorio en cuencas transfronterizas

4 Promoción e incentivos del uso de madera proveniente de plantaciones y conservación de

los bosque nativos en cuencas transfronterizas

5 Promoción del turismo como estrategia de conservación de bosques en cuencas

transfronterizas

6 Promoción de centros de repoblamiento de especies silvestres en peligro de extinción en


7 Promoción de transferencia tecnológica hacia comunidades locales para el uso sostenible

de los recursos naturales en cuencas transfronterizas

8 Promoción de incentivos para la protección y conservación de los recursos hídricos de las


9 Promoción de incentivos económicos para la conservación de bosques en cuencas

transfronterizas

1

0

Promoción de economías alternativas locales para cultivos ilícitos, minería ilegal,

extracción de madera en cuencas transfronterizas

1

1

Promoción de mecanismos e instrumentos de gestión social de los recursos hídricos en


1

2

Promoción de la coordinación y articulación interinstitucional de autoridades locales en

asuntos ambientales en cuencas transfronterizas 1

3 Difusión de las políticas públicas de recursos hídricos en cuencas transfronterizas

1

4 Promoción de actividades relacionadas al aprovechamiento de recursos hidrobiológicos

1

5

Promoción de la diversificación de actividades económicas productivas de las comunidades

locales, basada en el conocimiento de la biodiversidad 1

6 Promoción de la innovación tecnológica en el tratamiento de las aguas residuales

1

7

Promoción del desarrollo turístico vinculado a la conservación de los ecosistemas en



27

Conclusiones y recomendaciones

Las acciones estratégicas propuestas por representantes de países miembros de la OTCA, durante los

procesos ADT/PAE nacionales, y consolidadas en el taller ADT regional son descritas a continuación.

1. Fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las instituciones nacionales encargadas de

la gestión de recursos hídricos de los ocho países por ser un factor clave en la implementación de

las políticas del agua.

2. Fortalecer las capacidades técnicas, financieras e institucionales de los actores clave de la cuenca

para el desarrollo de competencias para mitigar la contaminación de aguas y asegurar su

participación en la gestión de recursos hídricos de la región.

3. Fomentar un sistema de monitoreo y vigilancia regional de los recursos hídricos y fortalecer el

Sistema Integrado de Información Regional del Agua, con una participación y compromiso de

entidades públicas, privadas y de la sociedad civil, a fin de promover la investigación, el flujo de

información y la generación del conocimiento para la gestión de recursos hídricos en cuencas

transfronterizas.

4. Crear un fondo de financiamientos para la implementación de proyectos de gestión de recursos

hídricos en cuencas transfronterizas.

5. Establecer lineamientos a nivel regional en el marco de la TCA y armonizar los criterios a nivel

nacional para la gestión integrada de los recursos hídricos en cuencas transfronterizas.

6. Promover la cultura del agua y la educación ambiental, basados en la información y el

conocimiento sobre el tema de los recursos hídricos.

7. Establecer lineamientos de políticas públicas a nivel regional para viabilizar la gestión integral de

los recursos hídricos a nivel de la Cuenca Amazónica, dirigidos para enfrentar la contaminación de

aguas, promover el ordenamiento territorial, el uso del suelo, la gestión de bosques y de

ecosistemas hídricos así como para la promoción de prácticas sostenibles de producción.

8. En el marco del Sistema Integrado de Información Regional del Agua se deben considerar

sistemas de alerta temprana en cuencas transfronterizas y promover instrumentos y medidas de

adaptación al cambio climático en cuencas transfronterizas.

9. Fortalecer la comunicación, promoción y difusión de las políticas y estrategias públicas de

recursos hídricos en cuencas transfronterizas y fortalecer la cooperación técnica y científica en

materia de recursos hídricos mediante acuerdos multilaterales entre países amazónicos.

10. Fortalecer los mecanismos de coordinación institucional en gestión de recursos hídricos en los

países de la Cuenca del río Amazonas en los niveles nacional, regional y local, a través de la

implementación, actualización y/o creación de lineamientos y/o normativas.

11. Fortalecer los mecanismos de comunicación y de intercambio de información entre las

instituciones nacionales encargadas de la gestión de los recursos hídricos de los países para una

mejor comprensión de esta temática.

12. En el plano regional, considerar la definición e implementación de mecanismos de intercambio de

información y comunicación entre las entidades gubernamentales de los ocho Países Miembros.

28

Anexo

Programa del Taller Regional Proceso ADT / PAE de la cuenca del río Amazonas

Taller Regional Proceso ADT / PAE

de la Cuenca del río Amazonas

Brasilia, 13, 14 Octubre 2014

Programa

Jorge Benites AgüeroConsultor Regional ADT / PAE

PROCESO

ADT / PAE

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