Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo

Propuestas para un Programa Presidencial 2014-2018 sobre el

Sector Forestal en Chile Junio  2o13  

www.bosquenativo.cl

1  La  AIFBN  es  una  organización  no  gubernamental  (ONG)  sin  fines  de  lucro  creada  en  1993.  Reúne  a  más  de  300  socios,  en  su  mayoría  ingenieros  forestales,  además  de  biólogos,  agrónomos,  economistas,  abogados  y  otros  profesionales  o  personas  preocupadas  por  la  conservación  y  el  manejo  sustentable  de  los  bosques  nativos  de  Chile.  En  este  ámbito  es  una  de  las  organizaciones  de  mayor  competencia  a  nivel  nacional.

La Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN)1

presenta un conjunto de propuestas con el propósito de aportar y enriquecer la visión y discusión interna de los partidos políticos, coaliciones electorales y candidaturas independientes, para ser incluidas en los programas de todos los candidatas y candidatos a la presidencia de Chile e implementadas por el Gobierno del candidato electo.

Los principios rectores de nuestros planteamientos se basan en la necesidad de contar con un nuevo modelo forestal que:

• Mejore  las  condiciones  de  vida  de  la  población  en  regiones  forestales  y  de  montaña  mediante  la  promoción  del  desarrollo  territorial  a  escala  local,  valoración  de  los  servicios  ecosistémicos  que  prestan,  y  los  valores  de  autonomía,  solidaridad,  autorregulación  y  participación  ciudadana  en  la  toma  de  decisiones.  

• Desarrolle  y  fortalezca  un  modelo  orientado  al  mercado  interno,  basado  en  aspectos  estratégicos  como  el  reemplazo  de  importaciones,  la  mitigación  y  adaptación  al  cambio  climático  y  la  valoración  ambiental  y  social  de  los  bienes  y  servicios  que  proveen  los  bosques  nativos  y  plantaciones.  

• Avance  hacia  la  sustentabilidad  del  sector  forestal  exportador,  a  través  de  regulaciones  y  programas  que  permitan  minimizar  sus  externalidades  negativas  en  temas  ambientales  y  sociales,  y  mejorar  la  distribución  de  sus  beneficios.  

   

1.  Propuestas  a  nivel  político  y  legislativo:  

El   patrimonio   natural   del   país   se   expresa  prácticamente  en  todos  los  ecosistemas  del  territorio  y  está  asociado  íntimamente  a  recursos  vitales  como  el   agua,   el   suelo,   la   flora   y   fauna,   la   energía,   entre  otros.   Por   esta   amplitud   y   por   su   expresión   real   y  ubicación,   el   patrimonio   natural   ofrece  potencialidades   y   oportunidades   concretas   para  materializar   acciones   de   beneficio   rural,  especialmente  de  nuestros  pueblos  originarios.  Para  el  sector  forestal  es  necesaria  una  Política  Forestal  de  Estado,  explícita  y  participativa,  con  objetivos  claros  y  pertinentes   a   las   potencialidades   del   sector,   que  plasme   la   visión   estratégica   de   desarrollo   del   país   y  cuya   aplicación   implique   beneficios   económicos,  ambientales   y   sociales   para   toda   la   sociedad.  Ámbitos  como  el  dendroenergético  o  la  situación  del  pueblo   mapuche,   necesitan   de   una   política   forestal  integradora   y   transversal.   Es   necesario   también  mejorar   y   fortalecer   la   Institucionalidad   Forestal,  donde   es   urgente   crear   la   Subsecretaría   Forestal,  dependiente   del   Ministerio   de   Agricultura,   como  encargada  de  la  coordinación  intersectorial  entre  los  diversos   servicios   del   Estado   relacionados   con   el  quehacer  forestal,  como  de  su  relación  con  el  sector  privado  y  de  la  sociedad  civil.  La  transformación  de  la  Corporación   Nacional   Forestal   (CONAF)   en   una  entidad  pública  con  una  visión  integral  del  territorio,  con   un   fuerte   trabajo   permanente   y   de   largo   plazo  con   las   comunidades,   también   es   urgente.   Por   otro  lado,   la  modificación   a   la   Ley  de  Bosque  Nativo   con  incentivos  que  estimulen  efectivamente  su  fomento,  conservación   y   preservación   para   los   miles   de  pequeños  y  medianos  propietarios  es  una  necesidad  real  y  urgente.  Una  nueva  forma  de  realizar  fomento  forestal  en  Chile  también  requiere  la  participación  de  quienes   están   directamente   involucrados,   es   decir,  los  pequeños  y  medianos  propietarios.  La  gestión  del  agua   con   perspectiva   integradora,   es   una   materia  

pendiente   que   debe   ser   asumida   como  una   política  pública,   donde   se   resuelva   el   problema   de   la   sobre  asignación   de   derechos   de   agua   y   reducción   de   la  disponibilidad   hídrica   (avance   de   las   sequías,  plantaciones  de   rápido  crecimiento,  entre  otras).   Lo  anterior,  obligan  a  retomar  con  seriedad  la  Estrategia  Nacional   de   Gestión   Integrada   de   Cuencas   y   en  correspondencia,   modificar   el   Código   de   Aguas.   En  un   marco   más   amplio,   Chile   necesita   una   Nueva  Constitución   y   un   nuevo   marco   político   y  constitucional  que  nos  lleve  a  una  sociedad  más  justa  e  integrada.

“Para  el  sector  forestal  es  necesaria  una  Política  Forestal  de  Estado,  explícita  y  participativa,  con  objetivos  claros  y  pertinentes  a  las  potencialidades  del  sector,  que  plasme  la  visión  estratégica  de  desarrollo  del  país.”

 

“Se  debe  regular  la  tenencia  de  extensas  áreas  de  plantaciones  y  bosques,  considerando  que  hasta  ahora  muy  pocos  dueños  concentran  un  gran  patrimonio  forestal.”

2.  Propuestas  a  nivel  económico:  

Chile  necesita  una  nueva  estrategia  de  desarrollo  que  fomente   el   desarrollo   de   las   MIPYMES   forestales   y  madereras,   a   objeto   de   promover   la   generación   de  empleos   permanentes   e   ingresos   a   nivel   local,   así  como  en   la  permanencia  y  desarrollo  de   la  pequeña  propiedad   forestal.   Instrumentos   de   fomento,  capacitación   y   apoyo   técnico   de   largo   plazo,   tanto  para   el   uso   como   protección   del   bosque,  diversificaría   y   potenciaría   la   economía   rural.   Al  mismo   tiempo   se   debe   regular   la   tenencia   de  extensas   áreas   de   plantaciones   y   bosques,  considerando   que   hasta   ahora   muy   pocos   dueños  concentran   un   gran   patrimonio   forestal.   En   otro  ámbito,   se   requiere   que   un   porcentaje   de   las  utilidades  de  las  grandes  empresas  se  distribuyan  en  beneficio   de   los   trabajadores   del   sector   y  especialmente   de   las   comunidades   locales   vecinas   a  las   grandes   zonas   de   plantaciones   de   las   empresas  (impuesto   territorial).   Los   tributos   generados   deben  destinarse   a   apoyar   planes   participativos   de  educación   y   restauración   ambiental,   capacitación,  mejoramiento   de   condiciones   laborales   y  ambientales.   El   aseguramiento   de   los   derechos  sociales  contribuye  a  alcanzar  una  integral  calidad  de  vida,   siendo   garantía   para   ello   la   reconstrucción   y  fortalecimiento  del  sistema  público,  haciendo  posible  que   el   crecimiento   económico   y   sus   beneficios   sean  una   meta   de   impacto   equitativo   para   todos   los  chilenos.   Por   ello,   es   indispensable   una   Reforma  Tributaria  real  y  efectiva.  

3.  Propuestas  a  nivel  ambiental:    

Es   necesario   que   se   fortalezcan   Programas   de  Monitoreo   Forestal   Continuo,   que   permitirán  determinar   los  niveles  de  destrucción   y  degradación  de   los   bosques   nativos,   focalizando   así   el   manejo  forestal   sustentable.   Se   debe   prohibir   la   sustitución  de   bosques   nativos,   con   especial   urgencia   en   los  

ecosistemas   mediterráneos,   revertir   procesos   de  degradación   de   bosques,   suelos   y   aguas   (pérdida   de  servicios  ecosistémicos),   promoviendo   los  procesos  de  rehabilitación  y  restauración  de  ecosistemas  forestales,  así   como   la   aplicación   de   buenas   prácticas   forestales.  Es  urgente  regular  el  tamaño,  ubicación  y  diseño  de  las  plantaciones   forestales   y   sus   métodos   de   cosecha,  promoviendo   el   ordenamiento   territorial   a   escala   de  micro-­‐cuencas.   El   bosque   nativo   provee   de   servicios  ambientales   a   la   sociedad   más   allá   de   los   límites  prediales,   y   la   ley   actual   que   regula   su   uso   no   ha  logrado   valorar   suficientemente   estas   externalidades  positivas,   para   alcanzar   su   conservación   y   menos   aún  su  restauración.  En  consecuencia,  se  requiere  un  nuevo  mecanismo   descentralizado,   a   través   de   esquemas  locales   de   compensación  que  promueva   la   retribución  por   dicho   servicio,   por   ejemplo:   hidrológico,   turismo,  paisaje  y  conservación  de  suelo,  al  menos  en  territorios  en  situación  crítica.

“Es  urgente  regular  el  tamaño,  ubicación  y  diseño  de  las  plantaciones  forestales  y  sus  métodos  de  cosecha.  promoviendo  el  ordenamiento  territorial  a  escala  de  micro-­‐cuencas.”

4.  Propuestas  a  nivel  social:    

Nuestras  propuestas  están  encaminadas  al  desarrollo  local  para  mejorar  la  situación  económica  y  calidad  de  vida   de   los   grupos   humanos   relacionados  estrechamente   al   sector   forestal.   Respecto   a   los  pueblos   originarios,   se   deberá   realizar   los   esfuerzos  necesarios   para   establecer   un   real   diálogo,  especialmente   con  el   pueblo  Mapuche,  para  generar  condiciones  de  convivencia  con  respeto  a  su  cultura  y  territorios.   El   convenio   169   de   la   OIT   debe   ser  implementado  adecuadamente.  Se  debe  respetar   los  convenios  de  la  OIT  relativos  al  trabajo  forestal,  junto  con  apoyar   la  sindicalización  y  negociación  colectiva,  en   especial,   de   los   trabajadores   de   contratistas   y  subcontratistas.   Se   deben   iniciar   programas  especiales   de   apoyo   a   los   pequeños   propietarios  forestales  y  colonos,    para  mejorar   la  sustentabilidad  de  sus  sistemas  productivos,  evitando,  así,  la  venta  de  sus   parcelas   y   emigración.   Además,   para   que   los  

Instrumentos   de   fomento   forestal   funcionen  adecuadamente,   es   necesario   regularizar   los   títulos  de   propiedad   ya   que   cientos   de   pequeños  propietarios  no  pueden  acceder  a  líneas  de  fomento  por   no   tener   regularizada   su   situación.   Se   requiere  fomentar   el   desarrollo   de   las   pequeñas   y  medianas  empresas,  con  incentivos  especiales  y  créditos,  pues  generan   una   importante   fuente   de   empleo   local.  Proponemos   promover  Mesas   Territoriales   Público-­‐Privadas   vinculantes   donde   se   analice   las  posibilidades   de   desarrollo   local   a   través   de   la  implementación   de   programas   integrales   de  desarrollo   rural,   generación   de   microcréditos,  mejora   de   los   precios   que   beneficien   a   las   Pymes,  apertura  de  espacios  para  actividades  de  ecoturismo,  ordenamiento   predial   y   manejo   sustentable   de   los  recursos  naturales.  Proponemos  programas  públicos  de   difusión   y   educación   ambiental   dirigidos   a   la  ciudadanía.

Invitamos  a  los  candidatas  y  candidatos  a  que  respalden  nuestras  propuestas  y  adhieran  públicamente  el  presente  documento.    

Chile  necesita  un  nuevo  modelo  

Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo

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