Propuesta Plan de Desarrollo Santa Marta 2012 2015

Alcaldía del Distrito de Santa Marta

Plan de Desarrollo 2012 a 2015

EQUIDAD PARA TODOS

PRIMERO L@S NIÑ@S

28 de febrero de 2012

PLAN DE DESARROLLO SANTA MARTA 2012 -2015

EQUIDAD PARA TODOS - PRIMERO L@S NIÑ@S

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Gabinete Distrital

CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR Alcalde Distrital

RAUL VARGAS SOLANO Secretario de Planeación

PRISCILA ZUÑIGA

Secretaria de Gobierno

LEONOR CONSUELO GOMEZ

Secretaria General

ANTONIO COTES

Secretario de Hacienda (e)

INGRIS PADILLA

Secretaria de Educación

ADRIANA CASTILLO Secretaria de Salud

BYRON VALDIVIESO

Secretario Jurídico

ROCIO OJEDA

Directora Control Disciplinario

CLAUDIA VILLARREAL

Directora de Cultura, Recreación y Deporte

RAFAEL MARTINEZ

Director Unidad de Tránsito

ANA MARIA DIAZ

Gerente de Proyectos Turísticos

YENIS LOPEZ

Gerente de Proyectos de Infraestructura

HUMBERTO CORONEL

Director de Comunicaciones

VIRNA JHONSON

Gerente ESPA

ANTONIO COTES

Gerente Fondo Cuenta Especial de Entidades Descentralizadas en liquidación

YURI HURTADO Directora DADMA

Equipo de asesores

USAID – ACDI VOCA

Nacionales Locales

CARLOS A. RODRIGUEZ

Coordinador

SANDRA P. VILARDY

Coordinadora

ANTONIO HERNANDEZ GAMARRA

Asesor enfoque regional

JOSE NICOLAS WILD

Asesor en temas étnicos y de población vulnerable

FRANCISCO JAVIER PEREZ Asesor en políticas sociales

JORGE OSWALDO SANCHEZ

Asesor en temas sociales

FRANCISCO RODRIGUEZ

Asesor en políticas territoriales

FRANCISCO GARCIA

Asesor en temas ambientales

RAFAEL VILLAREAL

Asesor en políticas de Hacienda Pública

DANIEL GOMEZ

Asesor en temas de Competitividad

SANDRA RINCON Asesora institucional

WILLIAM RENAN RODRIGUEZ

Asesor de temas institucionales y del conflicto



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Índice de contenido

Presentación................................................................................................. 6

Valores y principios .................................................................................................................................. 7 Visión de Desarrollo al 2015 ..................................................................................................................... 8 Objetivo Central del Plan de Desarrollo .................................................................................................... 9 Ejes y relación con el objetivo del Plan ..................................................................................................... 9

Eje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario .................................................................................... 10 Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos .................................................................. 10 Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ........................................................... 11 Eje 4. Santa Marta, Distrito Sostenible ................................................................................................... 11 Eje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y Seguro .............................................................. 12

Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario ................................. 13

Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 13 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 13 Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad ......................................................................... 13 Enfoque en inclusión social e infancia .................................................................................................... 15 Situación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidad ............................................................. 17 Situación actual en inclusión social e infancia......................................................................................... 20

Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs ....................................................... 26 Programa 1.2: Dignificación de Barrios ................................................................................................... 27 Programa 1.3: Reasentamientos urbanos............................................................................................... 29 Programa 1.4: Inclusión social................................................................................................................ 30 Programa 1.5: Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia ....................................................... 32 Resumen de programas y metas del eje 1 .............................................................................................. 34

Eje 2: Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos ................. 35

Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 35 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 35 Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 36

Programa 2.1: Salud para todos ............................................................................................................. 38 Programa 2.2: Calidad educativa ........................................................................................................... 39 Programa 2.5: Tiempo libre .................................................................................................................... 43 Resumen de programas y metas del eje 2 .............................................................................................. 45

Eje 3: Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades ...... 46

Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 46 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 46 Retos claves para el 2012 al 2015.......................................................................................................... 47 Programa 3.1 Santa Marta Destino ecoturismo internacional .................................................................. 49 Programa 3.2 Santa Marta Destino para la inversión .............................................................................. 51 Programa 3.3 Ciudad del emprendimiento .............................................................................................. 51 Programa 3.4 Santa Marta Destino para la educación superior .............................................................. 53 Resumen de programas y metas del eje 3 .............................................................................................. 54

Eje 4: Santa Marta, Distrito Sostenible .................................................... 55

Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 55 Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 55 Focalización poblacional ........................................................................................................................ 57 Situación actual...................................................................................................................................... 57

Programa 4.1: Capital natural ................................................................................................................. 64

Programa 4.2: Ciudad verde .................................................................................................................. 65 Programa 4.3: Movilidad y transporte ..................................................................................................... 66 Programa 4.4: Nuevas centralidades ...................................................................................................... 67 Programa 4.5: Metabolismo urbano ........................................................................................................ 68 Programa 4.6: Ordenamiento y desarrollo rural ...................................................................................... 68 Programa 4.7: Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático ............................................ 69 Programa 4.8: Plan Maestro (P.O.T) – Reordenamiento del territorio ..................................................... 70 Programa 4.9: Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible ................................................................ 72 Resumen de programas y metas del eje 4 .............................................................................................. 74

5: Santa Marta Gobernable, Participativa y Segura ............................... 76

Objetivo del eje ...................................................................................................................................... 76

Enfoque estratégico del eje .................................................................................................................... 76

Retos claves entre el 2012 y el 2015 ...................................................................................................... 77

Programa 5.1: Cultura y Convivencia Ciudadana.................................................................................... 79 Programa 5.2: Seguridad Ciudadana ..................................................................................................... 80 Programa 5.3: Santa Marta Reconcilia (Paz y reconciliación) ................................................................. 81 Programa 5.4: Participación y descentralización ..................................................................................... 83 Programa 5.5: Modernización y rediseño institucional ............................................................................ 84 Programa 5.6: Santa Marta 500 años ..................................................................................................... 85 Programa 5.7: Viabilidad financiera ........................................................................................................ 86 Resumen de Programas y metas del eje 5 ............................................................................................. 88

Plan Financiero .......................................................................................... 91

Estrategia Financiera ............................................................................................................................. 91 Fortalecimiento de los ingresos tributarios .............................................................................................. 92 Fortalecimiento de las funciones de fiscalización y cobro ....................................................................... 93 Mejoramiento de la base gravable del impuesto predial .......................................................................... 93

Recursos adicionales ............................................................................................................................. 94 Contribución de valorización .................................................................................................................. 94 Recursos de la Nación ........................................................................................................................... 94 Racionalización de los gastos de funcionamiento ................................................................................... 94 Racionalización de los gastos en el sector salud .................................................................................... 94 Mejoramiento en la planeación y en las prácticas presupuestales y contables ........................................ 95 Gestión de riesgos y contingencias ........................................................................................................ 95 Alianza público-privada .......................................................................................................................... 96

Recursos de cooperación internacional .................................................................................................. 96

Prioridades en la asignación de recursos para inversión y eficiencia de la inversión ............................... 96

Presupuesto de inversión ....................................................................................................................... 97

Presupuesto de gastos......................................................................................................................... 102



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Presentación Santa Marta es la ciudad más antigua de Colombia, actualmente alberga a una población multiétnica de 454.860 habitantes, de los cuales 433.740 vive en la cabecera municipal (en un área urbana de 56 Km2) y 21.120 habitantes están distribuidos en los 4 corregimientos que integran la zona rural. A pesar de todo su recorrido histórico (486 años), es hoy un territorio en pleno proceso de construcción y consolidación; una ciudad intermedia que se debate entre distintas problemáticas urbanas, rurales y costeras, las cuales hacen cada vez más complejo su proceso de desarrollo. Santa Marta es mucho más que una ciudad intermedia, el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta se encuentra ubicado en la parte norte del Departamento del Magdalena y tiene una extensión de 2.393 kms2; en este territorio existe una variada topografía que incluye desde las altas cumbres de la Sierra Nevada de Santa Marta que descienden por medio de diferentes sistemas montañosos hasta la zona costera del Mar Caribe, esta peculiaridad se manifiesta en una gran diversidad de ecosistemas que dan soporte a múltiples usos y aprovechamientos del territorio. Entre sus principales rasgos pueden mencionarse: la sesgada utilización de los recursos disponibles para desencadenar un proceso de desarrollo local; los bajos niveles de calificación de su recurso humano; el contraste de los sistemas productivos (agricultura comercial intensiva en capital/rezago tecnológico de los incipientes sistemas productivos locales); la modesta densidad empresarial; la fragilidad de los referentes de identidad; el uso inadecuado del territorio; y la limitada capacidad institucional y organizativa que exhiben los actores locales. Sin embargo, su mayor debilidad como territorio radica en la ausencia de un proyecto de futuro construido colectivamente. La escasez de liderazgos, la inexistencia de voluntad política y las dinámicas excluyentes que caracterizan a los modelos de gestión política y económica locales, no contribuyen en nada a la necesidad de movilizar a una sociedad diversa hacia el diseño de una visión estratégica de desarrollo para la ciudad. Dicha visión, debe necesariamente considerar la creación de capacidades de autodesarrollo, la definición de los principales objetivos y proyectos comunes que demanda Santa Marta para su transformación y el establecimiento de un marco de movilización y cooperación de los actores sociales, productivos e institucionales de la ciudad. La carencia de una apuesta estratégica por un futuro mejor, está limitando las posibilidades de enfrentar exitosamente los desafíos que plantea el contexto global y los retos de convertir las ventajas comparativas en competitivas, elevar la calidad de vida y alcanzar un desarrollo humano sostenible.

Santa Marta también se enfrenta a un proceso progresivo de deslegitimación. Los sondeos de opinión ciudadana evidencian una inconformidad generalizada frente a la incapacidad institucional, la falta de liderazgo, visión y compromiso de los mandatarios y el manejo discrecional de los recursos públicos. La pérdida de credibilidad y confianza ciudadana, definitivamente, limita la opción de construcción colectiva de una visión de futuro.

Cuadro1. Descripción demográfica de Santa Marta D.T.C.H

Cabecera Resto Total

Hombres 215.432 11.476 226.908

Mujeres 218.308 9.644 227.952

TOTAL 433.740 21.120 454.860

Fuente: DANE. Estimación y Proyección Municipal 2011

Valores y principios

Cinco valores orientan el mandato: honradez, liderazgo, compromiso, participación y corresponsabilidad

Honradez: Representa la responsabilidad por hacer un buen uso de los recursos públicos, con integridad y rectitud, privilegiando el interés general y procurando la mayor transparencia de las acciones públicas, a fin de elevar la confianza ciudadana en las instituciones y en sus servidores. Liderazgo: Se refiere a la capacidad para convocar, incentivar, promover, gestionar y

articular a los distintos actores locales en el propósito de construir una visión compartida del territorio y alcanzar las metas y objetivos del proyecto colectivo. Compromiso: Es la base para producir transformaciones y convertir las promesas en realidades, se refleja en la creación de nuevas prácticas en la manera de hacer la gestión pública y en la manera de pensar y actuar de la población, para lograr una coherencia con los objetivos que se quieren lograr. Participación: Apunta a establecer una gestión pública que promueva una

democratización real, a través del estímulo a los escenarios de concertación. Así mismo, busca la reconstrucción del tejido social para potenciar la defensa de lo público y desarrollar en la ciudadanía un amplio sentido de pertenencia frente al proyecto de desarrollo local planteado en este programa de gobierno.



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Corresponsabilidad: Un proceso de desarrollo local supone una respuesta social

organizada, dicha respuesta es una responsabilidad que comparten los actores socio-institucionales del territorio. Es posible alcanzar la visión de desarrollo con el compromiso y la participación real de todos. La corresponsabilidad significa, entonces, competencia, obligación y ganancia compartida para los actores del territorio. Los principios para gobernar la nueva Santa Marta son:

Los dineros públicos son para financiar el bienestar colectivo. Hay que respetarlos. La gestión pública se hace con transparencia, sin corrupción, con permanente rendición de cuentas.

El interés colectivo, y el bien común, prevalecen sobre los intereses particulares. La administración pública no acepta transacciones de poder político por intereses económicos ni burocráticos.

La redistribución de los beneficios del desarrollo, permitirá lograr mayores niveles de igualdad, equidad y facilitará el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos.

La educación es la principal estrategia para alcanzar el desarrollo.

Los servidores de la administración pública deben ser honestos, capaces y comprometidos con el proyecto de transformación de ciudad.

La corresponsabilidad entre la administración, los ciudadanos y las empresas, basada en la confianza, es esencial para el desarrollo del Distrito y su gobernabilidad.

La planeación participativa, con criterios de eficiencia, economía y eficacia serán la base para la gestión y ejecución de los programas y proyectos.

La cooperación orientará las relaciones del Distrito con el Departamento, la Región, la Nación y la Comunidad Internacional.

Los seres humanos son el centro de la gestión del desarrollo. El bienestar humano y el desarrollo económico dependen de la sostenibilidad del medio ambiente

Rechazar cualquier tipo de violencia y complicidad con grupos al margen de la ley.

Visión de Desarrollo al 2015

Santa Marta será un Distrito con calidad de vida, equitativo y solidario, competitivo y con más oportunidades, sostenible, gobernable, participativo

y seguro La administración durante los cuatro años de gobierno (2012-2015) se concentrará en reorientar el desarrollo de la ciudad hacia condiciones favorables para el bienestar de todos los habitantes del Distrito, el bienestar social se logrará mediante la inclusión social y la potenciación equitativa de capacidades, oportunidades y libertades para el ejercicio de la ciudadanía. Los diferentes sistemas de conocimiento, el liderazgo

compartido y el reordenamiento del territorio, serán las bases que soportarán las diversas estrategias para alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para los habitantes de Santa Marta, objetivo superior de este gobierno. Santa Marta será un territorio que aproveche colectivamente sus ventajas y potencialidades económico-productivas, enfrentando exitosamente los desafíos que plantea el contexto global de competitividad. Santa Marta será realmente una ciudad competitiva cuando de manera acoplada confluyan el crecimiento económico y el desarrollo social. Nuestro propósito es lograr que Santa Marta se convierta en un ejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de sus actores sociales, económicos e institucionales. Como consecuencia de esta transformación Santa Marta será una ciudad amable y acogedora, en donde la equidad será evidente en el acceso incluyente a infraestructuras, equipamientos y servicios, lo cual traerá una mejora evidente en el bienestar de todos, evaluado mediante el Índice de Desarrollo Humano –IDH- y el Índice de Calidad de Vida –ICV-.

Objetivo Central del Plan de Desarrollo

Alcanzar el bienestar humano de manera equitativa para todos los habitantes del Distrito

Reorientar el desarrollo del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, hacia la generación de condiciones de bienestar para todos sus habitantes, mediante la implementación de políticas públicas para la inclusión social y la potenciación equitativa de capacidades, oportunidades y libertades que garanticen el ejercicio de la ciudadanía.

Ejes y relación con el objetivo del Plan La gestión estratégica para alcanzar la visión de desarrollo planteada, se soporta en tres plataformas: conocimiento (educación, innovación, aprendizaje colectivo), liderazgo compartido (buen gobierno, participación y corresponsabilidad) y reordenamiento del territorio (rediseño urbano como apuesta para el bienestar y la competitividad). Sobre estas plataformas, reposan cinco (5) ejes estratégicos: i) Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario; ii) Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos; iii) Santa Marta, Distrito Competitivo; iv) Santa Marta, Distrito Sostenible; y v) Santa Marta, Distrito Gobernable y Seguro.



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REORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Rediseño par el bienestar y la competitividad)

LIDERAZGO COMPARTIDO (buen gobierno, participación y corresponsabilidad)

CONOCIMIENTO (educación, innovación, aprendizaje colectivo)

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SANTA MARTASe convertirá en un ejemplo de compromiso, participación y corresponsabilidad de

sus actores sociales, económicos e institucionales. Será una ciudad amable y acogedora, con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos, con una mejora evidente en el bienestar de todos

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El Plan Distrital de Desarrollo está organizado alrededor de cinco ejes que apuntan al logro del objetivo central

Eje 1 Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario Trabajaremos por disminuir las brechas de bienestar, lo que implica el diseño y aplicación de una política social eficaz e incluyente, y un mayor nivel de solidaridad con los grupos e individuos más pobres y vulnerables. Un Distrito más equitativo, más solidario, con mayor justicia social, con menos pobreza. Que solidariamente contribuya a disminuir los niveles de pobreza extrema, erradique el hambre y el analfabetismo. Con servicio de agua de calidad. Con vivienda digna para los más pobres. Con adecuada nutrición y servicios sociales para nuestros niños, las minorías étnicas, la población vulnerable y desplazada. Que contribuyan a generar inclusión social con un enfoque diferencial (pobres históricos, mujeres, jóvenes, víctimas del conflicto armado, niñez, etnias, lgbti).

Eje 2. Santa Marta, Distrito con Calidad de Vida para Todos Se administrará en dirección de alcanzar el acceso a infraestructuras, equipamientos y servicios ciudadanos de calidad que potencien las capacidades, oportunidades y

libertades. Garantizar que con Salud, educación, cultura, innovación y aprendizaje colectivo aumenten los niveles de bienestar y calidad de vida de todos. Para hacer posible esta estrategia se promoverá el acceso al aseguramiento universal en salud, y el rediseño de la red de salud pública de nivel I y II del Distrito, se gestionará para que le Distrito pueda tener. jardines y colegios públicos de calidad, bachilleres integrados con el sector productivo, semilleros universitarios, más intensidad académica, gestionando la creación de bibliotecas, centros culturales, escuelas de música y jardín botánico, museos, parque de ciencia y la tecnología, teatros y centros deportivos, centros de idiomas, de emprendimiento y escuela gastronómica, de la ciudad. Promoviendo olimpiadas y exámenes distritales para mejorar la calidad, y sentando las bases de una universidad distrital de ciencia y tecnología. Iniciativas que frenen la exclusión social y lleven las oportunidades a nuestros niños y jóvenes.

Eje 3. Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades Las ventajas y potencialidades serán aprovechadas efectivamente cuando se remuevan los obstáculos a la competitividad de estas actividades y se fomente el espíritu emprendedor de los ciudadanos; así se crearan los empleos en la cantidad y en la calidad suficiente como para propiciar la reducción de la pobreza y la desigualdad. Estas actividades serán fomentadas por el gobierno distrital, pero a la vez reguladas de tal manera que los procesos productivos derivados de ellas sean sostenibles ambientalmente e incluyentes socialmente. Convertido en un verdadero destino para el turismo sostenible internacional, para las inversiones empresariales y para la formación superior, como principales fuentes generadoras de empleos, de manera que todos aprovechen las ventajas y potencialidades estratégicas y ambientales que la ciudad posee. Una ciudad emprendedora que apoya las microempresas y las medianas empresas mediante los centro de desarrollo empresarial. Que contribuyan a generar riqueza y empleo productivo.

Eje 4. Santa Marta, Distrito Sostenible El gobierno se esforzara por devolverle el valor a la dimensión ambiental, privilegiando acciones de conservación, restauración y sostenibilidad, para que disfrutemos de un entorno más amable, con espacios para el encuentro y disfrute ciudadanos. Un distrito que proyecte la construcción de un parque urbano, de andenes y alamedas para caminar, ciclorrutas para todos, una moderna y adecuada movilidad, vías arborizadas, ecoparques rurales, un gran parque lineal sobre el rio, y una franja costera ordenada con playas para el disfrute colectivos. Que adopte un plan de alcantarillado de aguas negras y pluviales. Que contribuyan a mejorar la calidad de vida de todos.



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Eje 5. Santa Marta, Distrito Gobernable, Participativo y Seguro El Distrito contara con un gobierno que con liderazgo garantice la seguridad y promueva la Participación y cultura ciudadana, la defensa del interés colectivo, el respeto de los dineros públicos y la descentralización del gobierno. Que defina el nuevo ordenamiento del territorio para no improvisar, diseñe y ejecute un proyecto global de ciudad para el largo y el corto plazo de cara al cumplimiento de los 500 años de fundación, que implemente los presupuestos participativos, la rendición de cuentas, y las veedurías ciudadanas. Que incentive una adecuada cooperación público-privada, fomente la cultura ciudadana, el sentido de la corresponsabilidad y conquiste la confianza de los ciudadanos. Lideraremos un proceso de renovación institucional, aumentando, de un lado, las capacidades gerenciales y administrativas, y de otro lado, ampliando las oportunidades de participación ciudadana en los asuntos públicos.

Eje 1: Santa Marta, Distrito Equitativo y Solidario

Objetivo del eje Disminuir la inequidad social, mediante la combinación de acciones relacionadas con la reducción de la pobreza extrema y la vulnerabilidad y con la inclusión social de grupos poblacionales tradicionalmente al margen de las oportunidades de bienestar y desarrollo. Las intervenciones focalizarán a las poblaciones y áreas que se encuentren en situación de mayor vulnerabilidad y a los grupos de población que requieren una atención prioritaria incluyente (niñez e infancia, grupos étnicos, mujeres, jóvenes, pobladores rurales y minorías). Este objetivo contribuye a la visión estratégica del Programa de Gobierno mediante la redistribución de beneficios del desarrollo, la inclusión social, y el fomento del liderazgo compartido entre comunidades y gobierno, enunciados en el mismo.

Enfoque estratégico del eje El enfoque estratégico de este eje combina dos énfasis: uno, orientado a intervenir el nivel de brechas de bienestar entre individuos y entre grupos, y el otro, encaminado a activar mecanismos incluyentes que integren a individuos y grupos prioritarios a la dinámica social y a las oportunidades de desarrollo en el territorio. En ambos casos, se asume que la creación de oportunidades, para los habitantes de Santa Marta en condiciones de vulnerabilidad o débilmente incluidos, no es responsabilidad exclusiva del gobierno, es una responsabilidad social de todos, particularmente de aquellos que tiene mayores posibilidades de contribuir con la generación de capacidades sostenibles de autodesarrollo en estos individuos y grupos.

Enfoque en prevención y reducción de la vulnerabilidad

Desde una perspectiva poblacional, la prevención y reducción de la vulnerabilidad se concentrará en focalizar y atender integralmente a la población más pobre de la ciudad. En la actualidad, la población en situación de pobreza en Santa Marta representa la tercera parte de su población total (29%; 132 mil personas) y una población en miseria según NBI del 10,5% (cerca de 48 mil personas.

El compromiso de reducción de la pobreza extrema implica un abordaje multidimensional, lo que hace forzoso un ejercicio de coordinación con otros componentes de este plan de desarrollo (social, económico, ambiental, institucional).



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Desde este eje, dicho compromiso se abordará a través de una estrategia de promoción social que incluye el apoyo y respaldo a la estrategia nacional de la Red Unidos1 y la puesta en marcha de la Red Equidad, estrategia distrital de superación de la pobreza extrema2. La agenda distrital para profundizar la estrategia de reducción de la pobreza extrema, se complementa con proyectos de desmarginalización de sectores, provisión de servicios públicos (agua potable), alfabetización (Cero Analfabetismo), erradicación del hambre y reducción de la desnutrición, iniciativas todas que honran el Compromiso Caribe3.

Territorialmente, los proyectos se focalizarán en los barrios de origen informal, que presenten mayor NBI y se encuentren en zonas de riesgo, especialmente no mitigable. Los proyectos integrarán los diferentes sectores de la administración con un enfoque de sostenibilidad.

Los proyectos de infraestructura física, como transporte, servicios públicos, equipamientos y parques se planearán y ejecutarán sin perder de vista el propósito de mejorar la equidad y reducir la pobreza.

Para las zonas de riesgo no mitigable (particularmente cerros, ronda del río Manzanares, áreas rurales expuestas) se plantea la alternativa del reasentamiento, como solución definitiva para reducir la vulnerabilidad y disminuir la exposición al riesgo por causas naturales, además de constituirse en una estrategia sostenible de adaptación al cambio climático.

Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con mayor NBI se intervendrán dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de servicios públicos con criterios de eco-eficiencia, provisión de parques y equipamientos, mejoramiento de vivienda y conexión formal a zonas de empleo, de tal suerte que se dignifique la vida de los habitantes de dichos barrios.

Se adelantarán programas de prevención y control al crecimiento urbano informal, como medida preventiva por los altos costos sociales e institucionales que implica para el desarrollo del Distrito. En este mismo sentido, se intervendrán las zonas desalojadas (con equipamientos acordes, declaratoria de reservas naturales urbanas, entre otras), para limitar las posibilidades de repoblamiento y otorgarle al Distrito un cambio de uso que contribuya al disfrute de un nuevo medio ambiente urbano.

1 Red Unidos pretende llegar a 13.315 beneficiarios.

2 En cumplimiento del artículo 9° de la Ley 1450 de 2011, el Distrito de Santa Marta implementará su estrategia territorial de

superación de la pobreza extrema. La Red Equidad aspira vincular a 13.381 beneficiarios (3.195 familias) de todas las comunas y

de la zona rural. 3 El Compromiso Caribe es el nombre de una declaración firmada el 2 de noviembre de 2007, por académicos, empresarios,

políticos, trabajadores, representantes de comunidades étnicas, estudiantes, técnicos y expertos provenientes de los ocho

departamentos de la región Caribe de Colombia, quienes decidieron trabajar para transformar las condiciones socioeconómicas de la región, eliminar las múltiples manifestaciones de exclusión y de desigualdad que se viven en ella, y propender por otorgarle una mejor posición nacional a la región Caribe.

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Se reglamentarán los mecanismos de participación público privados privilegiando aquellos que dispongan suelo para albergar a los más pobres (antiguos y futuros residentes) y que propongan mecanismos de redistribución en otros ámbitos espaciales de la ciudad para atender la zonas con mayores índices de pobreza.

Enfoque en inclusión social e infancia

Desde una perspectiva poblacional y de atención diferencial, la inclusión social será un esfuerzo por integrar y abrir espacios y oportunidades a grupos poblacionales prioritarios, aumentando el sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad por parte de ellos. El enfoque diferencial frente a poblaciones vulnerables por exclusión buscará visibilizar a dichos grupos y cultivar hábitos ciudadanos y organizativos: población afrocolombiana, indígena, personas en condición de discapacidad, víctimas de la violencia, mujeres, jóvenes y población LGBTI.

La administración distrital se compromete a la incorporación de las aspiraciones de los grupos étnicos en acciones concretas de política, planes o proyectos. El enfoque de inclusión prevé garantizar el diseño y la ejecución de estrategias para el desarrollo con identidad, donde se reconozcan el derecho a la identidad y la integralidad cultural, se consideren las prioridades propias del desarrollo y se garantice el acceso de las comunidades étnicas en estado de aislamiento geográfico o social. Paralelo al desarrollo de estos compromisos, el Distrito avanzará en su tarea de concientización intercultural, tanto de la sociedad samaria en general como de sus funcionarios, haciendo esfuerzos por visibilizar a estos grupos en la información estadística sectorial y promover escenarios de coordinación y cooperación interinstitucional para su atención integral.

Un imperativo de la administración distrital es la atención prioritaria de la niñez, la infancia y la adolescencia. Este Plan de Desarrollo reconoce a la niñez como sujeto de derechos y acoge los principios fundamentales que sustentan la prioridad de los derechos de la infancia y la adolescencia: i) interés superior del niño (primacía de su bienestar en todas las decisiones); ii) prevalencia de los derechos de la niñez; iii) protección integral (garantía y cumplimiento de los derechos de los NNA). La realización de los derechos de la niñez contribuirá además a consolidar la unidad esencial de la sociedad que es la familia.

La administración formulará la política pública distrital específica de infancia y adolescencia considerando, tanto las cuatro (4) categorías de derechos (supervivencia, desarrollo, participación y protección), como el abordaje diferencial de cada uno de los ciclos (la primera infancia, la infancia y la adolescencia), pues las condiciones físicas, nutricionales, mentales, emocionales, afectivas y sociales, evolucionan de manera diferenciada, de modo que los énfasis exigidos cambian de uno a otro ciclo. Dicha política deberá prever la inclusión de garantías universales



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básicas, garantías especiales para superar las limitaciones de acceso a los mecanismos universales y garantías de emergencia para enfrentar las situaciones de vulneración de los derechos.

La expansión de la oferta de servicios para la infancia y la adolescencia se concreta en estrategias de atención como: Cero a Siempre, Centros de Desarrollo Infantil Temprano, programas de nutrición, jardines infantiles, ludotecas, escuelas de formación de padres, entre otros.

Para la población adolescente y joven del Distrito de Santa Marta, la administración adoptará estrategias específicas encaminadas a: promover la construcción de proyectos de vida para NNAJ entre 6 y 19 años4, prevenir el embarazo adolescente (10-19 años)5, prevenir el reclutamiento y utilización de menores en actividades delictivas6 y formular un proyecto de oportunidades de desarrollo para la juventud. Adicionalmente, esta población disfrutará de las bondades que los equipamientos deportivos, culturales, comunitarios y los procesos de mejora del sistema educativo y de salud pública traerán a la población urbana y rural de Santa Marta7.

Otro grupo poblacional prioritario para la administración distrital, en su propósito de inclusión social, son las mujeres. Se formulará un proyecto de fortalecimiento integral de las mujeres, y se realizará un ejercicio permanente de prevención y atención a mujeres víctimas de la violencia, así como la transversalización de la perspectiva de género en el Distrito con el fin de combatir y reducir la feminización de la pobreza, fenómeno que constituye uno de los principales problemas que afrontan las mujeres de Santa Marta y particularmente las mujeres rurales.

La población en situación de discapacidad enfrenta múltiples fuentes de exclusión que serán intervenidas de manera progresiva, pero las principales propuestas del Plan de Desarrollo se refieren a la atención preferencial dentro de la Red Equidad, la construcción de políticas públicas para mejorar las condiciones de vida, la vigilancia y el control a los prestadores de servicios educativos y de salud frente a la atención oportuna y de calidad para estas personas, la superación de barreras de actitud y barreras físicas o arquitectónicas que impiden la movilidad y la apropiación de la ciudad.

La inclusión social de las minorías sexuales iniciará por fortalecer los espacios de concertación y discusión existentes (Mesa Distrital de Organizaciones LGBTI), apoyar el pilotaje del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI, que funciona con el respaldo institucional de la Personería Distrital, y formular participativamente un proyecto de política pública distrital para la inclusión social de la población LGBTI.

4 De acuerdo con el Documento Conpes 147 de 2012.

5 Idem.

6 De acuerdo con el Documento Conpes 3673 de 2010.

7 Ver: Eje 2. Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos.

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Desde el enfoque de la inclusión social, la población en condición de desplazamiento y víctima de la violencia será atendida dentro de una estrategia especial de atención (a través de proyectos incluidos en los planes de acción y el PIU), se propenderá por su incorporación en Red Unidos y Red Equidad, y se involucrarán en las iniciativas de paz y reconciliación concebidas por este Plan de Desarrollo y detalladas en el Eje 5.

Territorialmente, los esfuerzos de inclusión social se harán, para los casos en que aplique, en las zonas de concentración de dichos grupos (áreas rurales, resguardos indígenas, barrios con concentración afrocolombianos).

Para las comunidades afrocolombianas e indígenas, el Plan de Desarrollo tendrá como objetivo, equilibrar sus condiciones de vida y contribuir al goce efectivo de sus derechos fundamentales. Para el efecto, toda la Administración desarrollará un conjunto integral de acciones afirmativas, orientadas a visibilizar, reconocer e incluir social, económica y políticamente estas comunidades.

Para los habitantes y áreas rurales del Distrito, el Plan de Desarrollo tendrá como objetivo la inclusión socio económica, con criterios de sostenibilidad. En esa dirección, la Administración fortalecerá la presencia institucional, integrará estas regiones y reglamentará los usos suburbanos de vivienda y los de actividades como turismo, para que se desarrollen en forma ordenada y sostenible.

Entre los instrumentos que se pondrán al servicio de los objetivos del eje y sus programas, se pueden destacar: el modelo de gestión Red Equidad, políticas públicas de inclusión (documentos planes), instrumentos de ordenamiento territorial, gestión del suelo, fondo de fomento social, incentivos, banco de tierras y banco de materiales, entre otros.

Situación actual

Situación actual en prevención y reducción de la vulnerabilidad Santa Marta exhibe una serie de indicadores que muestran objetivamente un rezago en términos de desarrollo social y bienestar8. Aun cuando la información generada por el DANE, indica que una tercera parte de su población urbana y la mitad de la población rural mantiene insatisfechas sus necesidades básicas asociadas a servicios públicos

8 Según el DANE, Santa Marta posee actualmente un 29,03% de su población con necesidades básicas insatisfechas (NBI); un

10,5% de personas en miseria según NBI; una población de 112.382 personas en situación de desplazamiento; una tasa de analfabetismo del 5,8% para la población de 15 años y más; una población aún significativa sin cobertura en acueducto (22%) y

alcantarillado (27%); un número importante de hogares con déficit cuantitativo (13,4%) y cualitativo (30,5%) de vivienda. Dos mil quinientos hogares no tienen energía eléctrica, en centros poblados y en la zona rural dispersa. Nueve mil hogares no disponen de agua las 24 horas del día. El analfabetismo rural es del 18%.



18

(agua potable, alcantarillado), vivienda digna y acceso a servicios sociales (salud, educación, nutrición, etc.), lo que ha perpetuado una marginalización y la transmisión intergeneracional de la pobreza en vastos sectores de la ciudad (132 mil personas), otros estudios como el de la MESEP9, informan que más del 51% de la población se encuentra en situación de pobreza (unas 233 mil personas). En la zona rural, además de las condiciones insatisfechas de bienestar, su población no participa de las oportunidades de desarrollo que se generan en el territorio. De acuerdo con el DANE, la población en miseria en Santa Marta representa el 10,5% de la población, lo que equivale a unas 47.749 personas. La situación no es mejor en el resto del departamento, lo que se traduce en fenómenos migratorios hacia el Distrito, en busca de oportunidades de bienestar. Desde una medición de la pobreza por ingresos, también el territorio acusa vulnerabilidad: la incidencia de la pobreza en el Magdalena es del 58,08% y la línea de indigencia está cercana al 25%, situación que es evidente en el Distrito, el cual representa el 37,5% de la población total departamental. A la cifra de incidencia de la pobreza están asociadas las limitaciones y precariedades del mercado laboral en la ciudad, que aun cuando estadísticamente registra indicadores halagüeños (Tasa Global de Participación de 60,3%; Tasa de Desempleo de 9,3%), esconden subempleo e informalidad10.

Gráfica 1.

9 Misión para el Empalme de las Series de Empleo y Pobreza. DNP.

10 En lo referente a la demanda laboral, la ramas de actividad económica que mayor influencia ejercieron en los empleos de Santa

Marta (2010) fueron: comercio, restaurantes y hoteles que absorbió el 35,3% de los ocupados; servicios comunales, sociales y personales con el 22,5% y por último transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 14,5%. Paralelamente, las mayores

variaciones con respecto al año anterior, se dieron en actividades inmobiliarias (18,2%) construcción (9,1%) y comercio, restaurantes y hoteles (8,9%) así mismo las ramas de actividad económica con menor participación en Santa Marta fueron intermediación financiera con el 1,2% de los ocupados y otras ramas con 3,5% (DANE, 2010).

19

Fuente: DANE, con base en NBI. Una medida de bienestar más integral como el Índice de Desarrollo Humano –IDH- (2010), indica que Santa Marta posee un IDH (0,653), inferior al del Magdalena (0,785) y al de ciudades como Barranquilla (0,706) y Cartagena (0,727)11.

Gráfica 2 – Línea de Indigencia en Departamentos del Caribe (Selección)

Fuente: DNP Cálculos MESEP. En Observatorio del Caribe

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010

ATLÁNTICO

BOLÍVAR

LA GUAJIRA

MAGDALENA

Todos los años de violencia y conflicto en el Magdalena propiciaron, en las últimas décadas, flujos permanentes de pobladores que llegaron a Santa Marta desde distintos lugares en busca de oportunidades y bienestar (25 de cada cien habitantes de Santa Marta son Desplazados). El crecimiento urbanístico de la ciudad evidencia un proceso desorganizado de urbanización (invasiones; cerros y rondas hidráulicas ocupadas) que hoy nos enfrenta a una dura realidad: más de 18 mil asentamientos y viviendas precarias ubicadas en zonas de riesgo12 y con serias limitantes para el acceso adecuado de los servicios públicos básicos (ver: Mapa con zonas de invasión). Aun cuando se ha recurrido a fuentes que indican las dimensiones cuantitativas de la pobreza extrema en la ciudad, la diagnosis es aún insuficiente, así como lo es también la disponibilidad de información complementaria que profundice en la explicación del fenómeno y su persistencia. Se observa, igualmente, que las actuales coberturas de los programas dirigidos a reducir la pobreza y la vulnerabilidad resultan insuficientes y exigen una mayor coordinación, a todos los niveles, de la acción estatal. 11

Fuente: PNUD. 12

Entre 1980 y 2011 en Santa Marta se han registrado 156 eventos en las zonas de riesgo habitadas, de los cuales 80 han sido inundaciones y 13 han sido deslizamientos. Las afectaciones se resumen así: muertos (72), desaparecidos (15), heridos/enfermos

(35), afectados (494.551), evacuados (2.557), damnificados (18.756), viviendas destruidas (611), viviendas afectadas (15.159), reubicaciones (0). Fuente: Corporación OSSO, U. EAFIT, LA RED (2011) Inventario histórico de pérdidas de Colombia 1914-2010 (DESINVENTAR), ver: http://online.desinventar.org/



20

En la ciudad se dispone de un portafolio dirigido a la superación de la pobreza, aun cuando acusa debilidades de articulación, focalización, y sus coberturas no son universales dentro de las poblaciones elegibles de cada programa, se constituye en un punto de partida para que la administración distrital diseñe y ponga en marcha una estrategia integrada de intervención. La Red Unidos ha focalizado 13 mil familias en pobreza extrema y se aspira a que la Red Equidad, estrategia distrital diseñada por la actual administración, focalice a 3 mil familias más. Para la primera infancia existen hogares comunitarios de bienestar (13 mil beneficiarios), jardines sociales en sectores pobres para 1.877 cupos para menores13. Para la erradicación del hambre se dispone de desayunos infantiles (15 mil beneficiarios), comedores comunitarios y complementos alimenticios para adultos mayores (3.885 beneficiarios). Para promover la inversión en educación y salud por parte de los hogares se dispone del programa Familias en Acción (18.200 personas). En materia de vivienda, los avances han sido discretos y en ello ha incidido la no disponibilidad de suelo urbanizable y las limitaciones institucionales de gestión de programas VIS o VIP14. Entre las experiencias de vinculación de actores privados y de responsabilidad social empresarial, son destacables las experiencias de transformación socioeconómica de familias en situación de vulnerabilidad beneficiarias de proyectos liderados por ZUANA, Fundación Sociedad Portuaria, Fundación Metroagua, Fundación Prodeco, Ecopetrol, Fundación Santa Marta sin Límites, Trust of the Américas –OEA- y Microsoft, entre otros. Sin embargo, le corresponde al gobierno distrital construir un mapa de la responsabilidad social que oriente sobre cuáles son las líneas de acción de los diferentes actores sociales o empresariales y cuál es su disposición para respaldar iniciativas de la administración, y particularmente a la Red Equidad, en el propósito de inclusión social, reducción de la vulnerabilidad y el riesgo.

Situación actual en inclusión social e infancia Más allá de los indicadores de bienestar, también se observa una exclusión para ciertos grupos poblacionales que siguen invisibilizados y ausentes de las políticas públicas distritales, o en el mejor de los casos, abordados con acciones intermitentes y con poco contenido estratégico. La población indígena presente en jurisdicción del Distrito es de 4.055 personas (Censo DANE, 2005). Actualizaciones censales realizadas por la Gobernación del Magdalena (2010) indican que la población indígena en Santa Marta es de xxxxx personas, lo que significa que representa el 1% del total de la población de la ciudad.

13

En el tema de jardines sociales se hizo un esfuerzo que permitió pasar de 80 cupos en 2007 a los más de 1.800 que se atienden

hoy. La infraestructura de dichos jardines es evaluada por las universidades Rutgers, Harvard y Los Andes, sus diseños arquitectónicos fueron premiados. 14

Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario.

21

Los indígenas pertenecen a los pueblos Kogui, Arhuaco, Wiwa y Chimila15. Los tres primeros tienen ubicada a la mayoría de su población en comunidades ubicadas dentro del Resguardo (2.643 personas según DANE, 2005). Los Chimila poseen una comunidad que se ubica en la Vereda Puerto Mosquito, cerca del área urbana y tan sólo son 36 familias y 175 personas. Los pueblos Kogui y Wiwa hacen parte de la Organización SEGOWINDUA TAYRONA. Los Arhuacos poseen una organización independiente y los Chimila poseen un fuerte vínculo con los Resguardos Chimila ubicados en el municipio de Sabanas de San Ángel, en el centro del departamento, de donde proceden. La población que se autorreconoce como negro, mulato y afrocolombiano es de 30.949 personas (DANE, 2005), es decir que representan el 8% de la población del Distrito. También indicó el Censo 2005, que 74 personas se autorreconocieron raizal y 2 como población palenquera. Estas poblaciones se ubican mayoritariamente en la zona urbana, concentrados en algunas de las comunas de la ciudad con mayor vulnerabilidad, dedicados en su mayoría a actividades informales de generación de ingresos, construcción, servicios personales al turismo, entre otras. Los registros del Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media, indican que durante 2011 se atendieron 1.402 menores indígenas y 920 menores afrodescendientes, quedando por atender una población estimada de 272 menores indígenas y 6.935 menores afrocolombianos. En el año 2011, se atendieron 805 menores con necesidades especiales de educación, entre los que se incluyen niños y niñas en situación de discapacidad, quedando por atender 2.518 menores de esa población específica. Los registros administrativos muestran que a través de operadores, la administración atendió en diferentes programas e iniciativas a 9.750 beneficiarios pertenecientes a grupos étnicos en los últimos cuatro años. De acuerdo con las bases disponibles del SISBEN III, la población registrada en situación de discapacidad (física, cognitiva o sensorial) es de 4.087 personas, pero se estima que esta población es cercana a las 10 mil personas. Esta población padece diferentes grados de exclusión en capital humano, exclusión que se relaciona con las condiciones del entorno, con las características individuales y las condiciones sociales en la que se desarrolla la cotidianidad de las personas en situación de discapacidad. Las principales barreras a las que se enfrenta la población son: i) de tipo actitudinal: aquellos obstáculos que están presentes en la actitud que hacia ellos manifiestan las demás personas con respecto a su situación de discapacidad, los estereotipos, los prejuicios y prácticas nocivas que afectan en gran manera, apartan, marginan, excluyen; ii) barreras físicas, arquitectónicas: además del contacto directo con otras

15

Existe población indígena Wayuú, pero es considerada una población flotante, ya que están en la ciudad de manera estacionaria, pues los resguardos a los que pertenecen se encuentran ubicados en La Guajira.



22

personas, entre los factores ambientales relacionados con el entorno inmediato del individuo, también se encuentran los espacios físicos como la vivienda, el lugar de trabajo o de estudio, los centros de salud, las calles, avenidas, y demás lugares en los que se desarrolla la cotidianidad de las personas. No existe en el Distrito políticas de inclusión social orientadas a permitir o facilitar el acceso y uso de espacios de la ciudad a las personas con discapacidad, a fin de que éstas puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida (accesibilidad al espacio público, al transporte, a la información, a la comunicación, a todas las instalaciones abiertas al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales).

Clasificación Departamental según Indicador de Exclusión en Capital Humano (IECH) para la población Discapacitada. 2008

N°

Orden Departamento IECH Nivel* N°

Orden Departamento IECH Nivel*

1 San Andrés 22,69 B 17 Guajira 60,58 MA

2 Bogotá 32,39 B 18 Norte de Santander 60,84 MA

3 Amazonas 39,55 B 19 Putumayo 61,81 MA

4 Risaralda 46,01 B 20 Guaviare 62,13 MA

5 Caldas 51,21 MB 21 Vaupés 62,77 MA

6 Valle 52,05 MB 22 Antioquia 62,80 MA

7 Quindío 54,82 MB 23 Arauca 63,62 MA

8 Boyacá 55,55 MB 24 Huila 63,64 MA

9 Cesar 55,67 MB 25 Caquetá 63,84 MA

10 Guainía 56,37 MB 26 Casanare 63,99 MA

11 Cundinamarca 56,52 MB 27 Sucre 64,21 MA

12 Meta 57,21 M 28 Vichada 64,24 MA

13 Bolívar 57,67 M 29 Magdalena 65,11 MA

14 Atlántico 57,98 M 30 Santander 65,14 MA

15 Nariño 58,85 M 31 Tolima 67,46 A

16 Chocó 59,71 M 32 Córdoba 69,78 A

33 Cauca 70,88 A * B: Bajo, MB Medio: Bajo, M: Medio, MA: Medio Alto, A: Alto

Fuente: DANE. 2008. Cálculos de Fundación Saldarriaga Concha

En relación con la población LGBTI, ésta se estima en más de 22 mil personas16. Actualmente, las siete (7) organizaciones que existen17, articulan su trabajo y participan activamente en la Red de Minorías Sexuales y en la Mesa Distrital de Organizaciones LGBTI. Con el respaldo de la Personería se adelantó un proyecto piloto de implementación del Centro de Asesoría y Consultoría para LGBTI. Las organizaciones han propuesto la discusión sobre la formulación de la política pública distrital en esta materia para avanzar en términos de inclusión social de la población LGBTI, pues resulta preocupante que en los últimos años se presentaron en el Magdalena cuatro crímenes por prejuicio, la mitad de ellos en Santa Marta18.

16

Estimaciones de la Organización Nacional Colombia Diversa. 17

Estas organizaciones agrupan en el Distrito a más de 4 mil personas. 18

Información aportada por la Red de Minorías Sexuales y la Asociación de Trabajadores Sociales del Magdalena ATSMAG.

23

En términos humanitarios, el desplazamiento forzado es por su magnitud el mayor impacto de la violencia en Colombia. Así como son múltiples los impactos que el desplazamiento genera en las personas, las familias y las comunidades, en términos de vulneración de sus derechos, pérdida de bienes, destrucción de activos individuales y comunitarios, también existen diferentes efectos sobre el desarrollo urbano y rural de los municipios y departamentos. En el Distrito de Santa Marta las cifras y evidencias son elocuentes: un desplazamiento acumulado de 112.382 personas recibidas y 56.208 personas expulsadas19; el 25% de la población de Santa Marta son personas en situación de desplazamiento; ha habido un aumento en los últimos 20 años de los asentamientos precarios en zonas no urbanizables y de riesgo (aprox. 18 mil asentamientos)20; los procesos de estabilización socio-económica de las familias desplazadas acusan debilidades; el Distrito no ha sido juicioso en sus tareas de caracterización permanente de la población y en la formulación de proyectos pertinentes y prioritarios para ella. Las sentencias y autos emitidos por la Corte Constitucional, sobre la atención de la población desplazada, y las obligaciones que trae la Ley de Víctimas, se constituyen en insumos fundamentales para la estructuración de una estrategia integral de atención, prevención e inclusión. Las brechas de bienestar entre lo urbano y rural son expresión de la inequidad territorial que se ha ido acentuando. La grieta no solo tiene que ver con el ingreso, sino que también se expresa en otras variables (condiciones de vida, prestación de servicios públicos, acceso a la educación y a los servicios de salud, sistemas de transporte, niveles de necesidades básicas insatisfechas –NBI–, y diseño de mecanismos institucionales, entre otros). Los habitantes del campo enfrentan a diario: la falta de oportunidades, la poca diversidad de actividades en el sector rural, los bajos ingresos, los escasos logros de la política pública rural, la ausencia de institucionalidad de apoyo al sector campesino, las pésimas condiciones de vida, la amenaza ambiental, la violencia y el aumento de las actividades económicas ilegales. En la zona rural de Santa Marta, prevalecen condiciones de pobreza y pobreza extrema, allí los pobladores rurales acumulan vulnerabilidades (mujer rural, grupos étnicos, víctimas de la violencia, etc.). Luego de todo este panorama sobre la situación actual, los principales desafíos en reducción de la pobreza, la inequidad y la exclusión, se relacionan con: i) la necesidad de coordinación de entidades y programas de la ciudad, y entre niveles de gobierno, ya que el Eje tiene una fuerte agenda inter-sectorial y supone la gestión de un importante volumen de recursos; ii) la estructuración y formulación de una serie de documentos de política pública que estructuren y le otorguen visión de corto, mediano y largo plazo a la tarea de la erradicación de la pobreza y la exclusión social; iii) el diseño de sistemas ágiles, pero muy confiables para el seguimiento y monitoreo de los avances del Eje, sus programas y sus proyectos; y iv) promover la vinculación de las empresas privadas y el tercer sector, bajo la perspectiva de la responsabilidad social empresarial y la

19

Cifras con corte a 31 de Diciembre de 2010, aportadas por el Registro Único de Población Desplazada RUPD- Acción Social y disponible en www.dnp.gov.co 20

Dato extraído de la base de asentamientos precarios en invasiones construida por Metroagua S.A. E.S.P.

http://www.dnp.gov.co/



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corresponsabilidad ciudadana, para que apoyen y apadrinen proyectos de emprendimiento y empleabilidad que incluyan a población vulnerable, en situación de discapacidad y de grupos poblacionales excluidos

Retos claves para el 2012 al 2015

Retos en prevención y reducción de la vulnerabilidad Concepción y puesta en marcha de la Red Equidad Los hogares más vulnerables de Santa Marta se enfrentan a riesgos de deterioro, pérdida o imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias, educativas, laborales, de participación, de acceso diferencial a la información y a las oportunidades. La Red Equidad es un modelo de gestión necesario para potencializar los recursos disponibles, privilegiando la aplicación de acciones a grupos familiares y no a individuos agregados como seres aislados. Los retos propios de Red Equidad son: i) hacer una depuración exhaustiva de la base preliminar de beneficiarios (3.195 familias y 13.381 personas), como un compromiso claro de redistribución y focalización eficaz; ii) estandarizar los componentes, servicios y beneficios de la estrategia; iii) profundizar el diálogo y la articulación con la Red Unidos, Familias en Acción y el ICBF; iv) definir e integrar dos niveles para la gestión social integral: el interno (intersectorial) y el externo (interinstitucional).

Gestión de información y conocimiento Es vital que el Distrito supere las carencias de información y que avance en la definición de indicadores del desarrollo social con equidad, generando y actualizando el análisis y comprensión de la situación de la vulnerabilidad social. La información en Santa Marta se encuentra dispersa o es inexistente. Un buen ejemplo de esta carencia es que no se cuenta con una base catastral actualizada y tampoco con un sistema geo- referenciado. La información es un insumo fundamental para tomar decisiones de política, para focalizar los recursos públicos y para servir a la ciudadanía. Además, es la base para establecer impuestos a la propiedad, que es una de las principales fuentes de financiación del desarrollo de una ciudad21.

Retos en Inclusión social e infancia Reconocimiento de la multidimensionalidad 21

La proporción entre los impuestos a la propiedad y el Producto Interno Bruto oscila entre el 1.5% y el 4%. En Santa Marta apenas fue del 0.85% en el año 2009 y en Colombia no superó el 0.7%. En Chile es 1,2%, Japón 2,7%, %, EEUU. 3,2%, Canadá 3,4Reino Unido 4,2%,. Fuente: OECD, 2011 y DNP, 2011.

25

Es recomendable trabajar la exclusión de modo que permita analizar las diferencias, las heterogeneidades, el mayor o menor nivel o grado de fragilidad y de riesgo de las grupos poblacionales, lo que incluye análisis en diferentes ámbitos, unos hacen parte del contexto o entorno, otros de las características y particularidades de cada grupo y otros de las condiciones sociales entendidas como el conjunto de bienes, servicios y oportunidades con que cuenta una sociedad como un todo. El carácter multidimensional de la exclusión requiere de políticas multisectoriales que afecten el entorno. En términos de acciones de políticas públicas, estos resultados sugieren que las políticas orientadas a atenuar esta situación no debieran concentrarse en una sola dimensión de exclusión sino que deben ser multisectoriales e intersectoriales. Intervención pública Las estrategias de desarrollo territorial inclusivas, identifican ventajas en el entorno, pero no se quedan a la espera de que resulten procesos espontáneos derivados de las ventajas comparativas existentes en el territorio, sino que por el contrario se desagregan en agendas estratégicas que estimulan con intervenciones públicas explícitas.

Instalar y adaptar la Política de Primera Infancia a Santa Marta. Esta estrategia tiene por objeto para la atención integral de la población menor de seis años, a través de la integración de servicios de educación inicial, salud, nutrición, cuidado y protección, que permitan potenciar las habilidades cognitivas, sensoriales, motrices, sociales y emocionales de los menores. Para el efecto recurrirá a modalidades de atención integral (institucional, comunitario, familiar y no integral (hogares).

Restituir los derechos de víctimas de la violencia. Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima de la violencia y en condición de desplazamiento, en las zonas urbana y rural del Distrito.

Prevenir la participación de jóvenes en actividades delictivas. Hacer explícitos en los programas dirigidos a la juventud el principio de corresponsabilidad en la protección integral de los derechos de los adolescentes que están en riesgo de incurrir en una conducta punible o han incurrido en esta, y la prevención del reclutamiento y la utilización de menores por parte de los grupos al margen de la Ley.



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Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias. Lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer.

Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoración étnica y cultural. Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y económico equitativo de los grupos étnicos.

Programa 1.1: Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs Descripción general: Este programa se concibe como abanderado en la promoción de acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en el Distrito, aportando decididamente al logro de las metas planteadas en los ODM. A través de las estrategias de intervención integral (Red Unidos y Red Equidad) se hará una articulación institucional y de recursos que garanticen el acceso, a los programas sociales, de las familias en pobreza extrema, debidamente focalizadas. Contempla el compromiso y corresponsabilidad de la sociedad civil y de las familias para promover la superación de su situación, reduciendo su vulnerabilidad e incentivando su inserción autónoma a mecanismos de protección social. Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs

Resultados

Objetivo Disminuir la pobreza extrema y la vulnerabilidad con atención integral y focalizada

Meta al 2015 Aumentar en un 360%

22 los beneficiarios de las estrategias de

superación de la pobreza extrema Una (1) Política pública distrital para luchar contra la pobreza.

Línea base 2012 5.763 personas atendidas por Red Unidos en la 1ª cohorte

Enfoque

Problema Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extrema

Poblacional Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados)

Territorial Barrios y veredas en pobreza extrema

Gestión Proyectos asociados

Estrategia Nacional Red Unidos

Estrategia Distrital de Superación de la Pobreza Extrema Red Equidad

Depuración y barrido complementario SISBEN III.

Observatorio de Política de la Familia (Art. 9°, Ley 1361 de 2009)

Barrido Primario SISBEN IV (año 2015)

Creación de Centro de Atención y Referenciación para el Emprendimiento y el Empleo – Semprende

Programa Distrital de Formación para el Trabajo

Proyecto de fortalecimiento a la institucionalidad distrital encargada del tema del desarrollo económico incluyente, el emprendimiento, el empleo y la generación de ingresos.

Red Distrital del Emprendimiento y la Promoción del Empleo y la Equidad Social

Ferias distritales del empleo y el emprendimiento; miniferias en las

22

Esta cifra es suceptible de ajustar en el proceso de consulta del Plan de Desarrollo

27

Superación de la pobreza extrema y logro de ODMs

comunas

Recursos disponibles

Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Consejo Distrital de Política Social; Convenio Acción Social-DPS-ICETEX; Modelo de Banca Comunal; Estudios de perfiles ocupacionales PNUD

Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable y oficina de Gestora Social; Banco de Tiempo

Físicos: Centro SeMprende; Aulas móviles de Santa Marta Digital; donaciones de alimentos producto de incautaciones

Financieros: recursos propios; recursos del SGP;

Marco Políticas nacionales

Artículo 9 de la Ley 1450 de 2011 CONPES 140 de 2011 Políticas sectoriales sobre familia (Ley 1361/09), niñez (Ley 1098/06; Decr.4875/2011), gestión del riesgo, entre otras Instrumentos: Fondo de Fomento Social; Convenio de Ciudades Prosperas.

Programa 1.2: Dignificación de Barrios Descripción general: Los fenómenos migratorios de las últimas décadas, el proceso de urbanización a partir de invasiones y las debilidades institucionales para la planeación, han configurado un escenario de marginación que requiere una intervención urbana integral para crear condiciones dignas de habitabilidad y desarrollo humano en barrios marginalizados de la ciudad, siempre contando con el involucramiento de las comunidades afectadas. Esta focalizará en la mejora del hábitat urbano para los asentamientos humanos con menores índices de NBI. El espacio público que se intervenga y la prestación misma de los servicios públicos domiciliarios, se diseñará e implementará con criterios de ecourbanismo para que estos sean los nuevos ecobarrios del Distrito de Santa Marta.

Los proyectos integrales sostenibles en la ciudad construida del Distrito de Santa Marta se focalizarán en los barrios de origen informal con menor NBI y en zonas de riesgo.

Las zonas con riesgo mitigable y aquellas zonas con menor NBI se intervendrán dándole prioridad a procesos de titulación de predios, provisión de de servicios públicos con criterios de ecoeficiencia, provisión de parques y equipamientos, mejoramiento de vivienda y conexión formal a zonas de empleo.

Los proyectos de infraestructura vial, de transporte, de servicios públicos de parques y equipamientos se planearán y ejecutarán con el fín de mejorar la equidad y reducir la pobreza.



28

Dignificación de barrios

Resultados

Objetivo

Mejorar las condiciones de hábitat de aquellos sectores del Distrito que para la línea de base cuenten con los indicadores más bajos. Creando condiciones dignas y de desarrollo humano en barrios marginalizados. Será fundamental en esta estrategia la focalización de los proyectos para la mejora de las condiciones urbanas y de vivienda en estas zonas de la ciudad.

Meta al 2015

X Familias beneficiadas con la legalización de sus predios. X Familias beneficiarias de los proyectos de mejoramiento de vivienda. X% de reducción del déficit cualitativo de vivienda X Títulos de propiedad entregados en 4 años. X Kms de vías urbanas pavimentadas a través de procesos de autogestión en los 4 años. X Mts cuadrados de espacio público barrial y equipamientos X Beneficiarios en comedores comunitarios X% de ampliación de cobertura en servicios públicos domiciliarios (agua potable, saneamiento básico).

Línea base 2012

Acceso a servicios públicos (% de viviendas).

20.452 familias sin títulos de propiedad

Calidad de la vivienda (NBI y ICV – componente vivienda).

Malla vial local en malas condiciones en 2012 (Km).

Enfoque

Problema

Altos niveles de vulnerabilidad social y pobreza extrema , asociados con el crecimiento urbano del Distrito Turístico de Santa Marta, que se ha dado de manera desordenada e informal así como agresiva con el medio ambiente, con impactos negativos relacionados con la generación de un hábitat sostenible y la creación de infraestructura pública de la ciudad.

Poblacional Población localizada en barrios de origen informal y zonas de riesgo mitigable. Familias (priorizando niñez, mujeres, discapacitados)

Territorial Barrios y veredas en pobreza extrema

Gestión

Normas, programas y proyectos asociados

1. Proyecto para el mejoramiento de viviendas localizadas en zonas de riesgo mitigable

23.

2. Proyecto para ampliación de redes de servicios públicos e infraestructura pública (parques, colegios, etc.).

24

3. Programa para la legalización de predios.

4. Proyecto para pavimentación por autogestión.25

5. Proyecto Comedores Comunitarios


Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat

Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable, Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de Tiempo

Físicos: Banco de materiales; Banco de diseños

Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación


Ley 1450 de 2011 Ley 812 de 2003

23

Matriz proyectos_16_05_12. C15, C16, C17, C18. Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A6. 24

Matriz proyectos_16_05_12. C6, C7, C8, C9. 25

Matriz proyectos_16_05_12. C5, C10.

29

Dignificación de barrios

Conpes 3305 Conpes 140 de 2011 Ley 388 de 1997 Decreto 540 de 1998 (Transferencia gratuita de bienes fiscales) Decretos 1504 /98 y Decreto 796/99 (Manejo del espacio público) Fondo de recursos concursables

Programa 1.3: Reasentamientos urbanos Descripción general: Esta estrategia se focalizará en el reasentamiento de las familias que se encuentran en zonas de riesgo no mitigable dándole prioridad a aquellas que se encuentren ubicadas en las zonas de la ciudad con menor índice de NBI. Los suelos a desarrollar o reordenar deberán aplicar los instrumentos previstos en la ley para que no se desplace a los pobladores de las zonas, para que se garantice la oferta a las familias más pobres (VIP) y para que paguen su propia urbanización. El crecimiento urbano, tanto en la expansión como en la redensificaicón, se focalizará en proyectos que permitan albergar las familias a ser reasentadas y los demandantes de nuevas viviendas con menor capacidad de pago (Vivienda de Interés Prioritario). Reasentamientos urbanos

Resultados

Objetivo

Prevención y reducción de la vulnerabilidad social y el riesgo. Reducir el déficit cualitativo de vivienda Aumentar el espacio público efectivo por habitante Definir/implementar una estrategia de desarrollo del nuevo territorio en la cual sean determinantes condiciones de equidad y sostenibilidad (económica, social y ambiental) para el desarrollo.

Meta al 2015

X familias reubicadas que habitaban asentamientos precarios en zonas de riesgo no mitigable Área total de zonas de riesgo no mitigable no urbanizadas X% de reducción del déficit cualitativo de vivienda

X% de aumento en el espacio público efectivo por habitante.

Línea base 2012 18 mil viviendas precarias ubicadas en zonas de riesgo.

Número de nuevos asentamientos informales cada año.

Enfoque

Problema

La existencia de desarrollos en zonas de riesgo no mitigable y la presión ejercida por el aumento de los desplazados, así como el crecimiento vegetativo de la población, presiona de manera significativa el crecimiento del Distrito e impone un gran desafío sobre el desarrollo de la ciudad futura.

Poblacional Familias que habitan asentamientos precarios y en riesgo (priorizando NBI, hogares con niños, discapacitados, grupos étnicos y jefatura femenina)

Territorial Zonas de riesgo no mitigable, nuevas áreas habilitadas para el desarrollo de Viviendas de Interés Social y Prioritario. Zonas con potencial para renovación urbana.



30

Reasentamientos urbanos

Gestión


Proyecto para el reasentamiento de viviendas localizadas en zonas de riesgo no mitigable.

26

Proyecto para el desarrollo de vivienda de interés social y prioritario para poblaciones con menor capacidad de pago.

27

Proyecto de Reservas Naturales Urbanas

Norma para evitar la especulación con el precio del suelo y garantizar el acceso para los más vulnerables.


Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); UNHábitat; incentivos económicos para la reubicación

Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. De Población Vulnerable, Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Banco de Tiempo

Físicos: Banco de diseños; Banco de tierras

Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación; recursos de los subsidios de vivienda; recursos del Fondo de Adaptación; recursos del Sistema General de Regalías


Ley 9ª/89; Ley 388/97; Ley 507/99 Decreto 879/98 Decreto 1420/98 Decreto 4819 de 2010 (Fondo de Adaptación) Decreto 4821 de 2010 (PIDUs). Decreto 4832 de 2010 (Fonvivienda) CONPES 3718 de 2012 (Política Nacional de Espacio Público) CONPES 140 de 2011

Programa 1.4: Inclusión social Descripción general: Desde este programa la noción de inclusión social podría considerarse como una forma ampliada de la integración. En lugar de poner el acento sólo en una estructura a la cual los individuos deben adaptarse para incorporarse a la lógica sistémica, el programa también supone el esfuerzo por adaptar el sistema, de manera tal que pueda incorporar a una diversidad de actores e individuos hasta ahora excluidos o débilmente incluidos. La inclusión social propuesta para grupos poblacionales específicos (mujeres, jóvenes, etnias, discapacitados, etc.) no solo supone mejorar las condiciones de acceso a canales de integración, sino también promover mayores posibilidades de autodeterminación de los actores en juego. Inclusión social

Resultados

Objetivo Reducción de la exclusión social a través de la incorporación de grupos poblacionales específicos a las oportunidades de bienestar, desarrollo y autodeterminación.

Meta al 2015 X# de oportunidades generadas para grupos de población excluidos (mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, etnias, minorías sexuales, reintegrados)

26

Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A53, A57. 27

Matriz Plan de Desarrollo Vivienda – Planeación. A50.

31

Inclusión social

Una (1) Política pública distrital para los grupos étnicos. Una (1) Política pública distrital para la población joven. Una (1) Política pública distrital para la población en situación de discapacidad. Una (1) Política pública distrital para la población LGBTI. Una (1) Política pública distrital de atención integral a las víctimas. X% de reducción del analfabetismo entre la población joven (15-24 años) X% de participación de la mujer en la administración distrital. X% de reducción de la mortalidad materna. Una (1) Estrategia de sensibilización frente a la violencia de género.

Línea base 2012

810 jóvenes atendidos con iniciativas del Distrito en el cuatrienio anterior 9.750 beneficiarios de iniciativas distritales pertenecientes a grupos étnicos atendidos en el cuatrienio anterior Xxx Analfabetismo en personas entre 15-24 años Xxx Razón de mortalidad materna

Enfoque

Problema Expresiones de exclusión social frente a grupos poblacionales específicos que restringen sus oportunidades de desarrollo y/o autodeterminación.

Poblacional Grupos étnicos: indígenas y afrocolombianos Mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, LGBTI, reintegrados.

Territorial Zona urbana y rural; sectores de concentración de grupos débilmente incluidos.

Gestión

Proyectos Asociados

Proyecto de fortalecimiento integral a mujeres

Proyecto de atención especial a desplazados y víctimas de la violencia

Proyecto de oportunidades para la juventud

Proyecto movilidad sin barreras

Gestión para la ejecución de estrategias de reintegración comunitaria en barrios o corregimientos.

Recursos Disponibles

Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Bases de Red Unidos y Familias en Acción; Censos poblacionales de indígenas y población LGBTI;

Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. de Población Vulnerable, Oficina de Gestora Social, Gerencia de Infraestructura; Dirección de Cultura, Recreación y Deporte; Banco de Tiempo; Asistencia técnica PNUD; Asistencia técnica USAID

Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación;

Marco Políticas Nacionales

CONPES 140 de 2011 CONPES 3660 de 2012 (Igualdad de oportunidades para la población afrocolombiana) Artículos 177 y 179 (Ley 1450 de 2011): sobre equidad de género. Plan Decenal de Juventud 2005-2015 Ley 361/97 (Mecanismos de Integración Social de las Personas con Limitación) Ley 12 de 1987 (Supresión de barreras arquitectónicas) Ley 982 de 2005 (Equiparación de oportunidades para discapacitados) Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas)



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Programa 1.5: Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia Descripción general: En general, este Plan de Desarrollo es el reflejo de un pacto social por los derechos de los NNA. El programa además de reconocer a la niñez como sujeto de derechos, acoge los principios que los priorizan y se enfoca en abordar las prioridades territoriales orientadas a las garantías de desarrollo y protección integral de niñas, niños y adolescentes (especialmente de los más excluidos), atendiendo los compromisos frente a los ODMs y la Ley de Infancia y Adolescencia, así como las orientaciones de la Estrategia Hechos y Derechos Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia

Resultados

Objetivo Atender las prioridades territoriales orientadas a garantizar el desarrollo y la protección integral de niños, niñas y adolescentes, en particular los que se encuentran más expuestos a la vulnerabilidad.

Meta al 2015

Beneficiar a XXXXX# de niños, niñas y adolescentes con los proyectos e iniciativas adelantados por el Distrito y sus aliados estratégicos. Disminución de la tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año) en X Disminución de la tasa de mortalidad de la niñez (menores de 5 años) en X Disminución de la desnutrición global y crónica en XXX Disminuir en un X% la población desescolarizada Disminuir el trabajo infantil en XX% X% de disminución del embarazo adolescente. X familias beneficiadas con las Escuelas de Formación de Padres

Línea base 2012

13 mil beneficiarios de la primera infancia atendidos por los hogares comunitarios de bienestar. 1.877 cupos para menores en los jardines sociales de sectores pobres. 15 mil beneficiarios de desayunos infantiles 670 niños y niñas atendidos en la estrategia Proniño para la erradicación del trabajo infantil. 272 menores indígenas desescolarizados. 6.935 menores afrocolombianos desescolarizados. 2.518 menores con necesidades especiales de educación desescolarizados.

Enfoque

Problema Baja inversión en capital humano y social, que se traduce en acumulación de desventajas para el desarrollo humano, social y económico en el largo plazo en el territorio.

Poblacional

Primera infancia, infancia y adolescencia (garantías universales básicas). Niñas, niños y adolescentes con limitaciones de acceso a los mecanismos universales (garantías especiales). Niñas, niños y adolescentes a quienes se les haya vulnerado sus derechos (garantías de emergencia).

Territorial Zona urbana y rural (priorizando sectores con mayor pobreza y vulnerabilidad)


Proyecto de implementación de la Política Pública de Primera Infancia a partir de la Estrategia de Cero a Siempre.

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Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia

Proyecto de Nutrición, Crecimiento y Desarrollo Infantil.

Gestión para la puesta en marcha de Centros de Desarrollo Infantil.

Gestión para la puesta en marcha de un Centro Integral para la Infancia Indígena.

Gestión para la puesta en marcha de nuevos jardines infantiles y ludotecas.

Estrategia de formación “Escuela de Padres”.

Proyecto de diseño e implementación de la política de Infancia y Adolescencia

Estrategia de prevención del embarazo adolescente


Institucionales: Estrategia Red Equidad (modelo gestión); Red Unidos y Familias en Acción;

Humanos: Equipo de trabajo de la Coord. de Población Vulnerable, Secretaría de Educación; Secretaría de Salud; Oficina de Gestora Social, Dirección de Cultura, Recreación y Deporte; Banco de Tiempo; Asistencia técnica PNUD; Asistencia técnica USAID; ICBF

Físicos: jardines sociales; instituciones educativas; comedores comunitarios

Financieros: recursos propios; recursos del SGP; recursos de cofinanciación de otras entidades; recursos de cooperación;


CONPES: 109 de 2007; 140 de 2011; 147 de 2012 Ley 1361/09 (familia); Ley 1098/06; Decr.4875/11 (infancia y adolescencia) Instrumentos: Estrategia de Cero a Siempre; Estrategia Hechos y Derechos; Convenio de Ciudades Prosperas.



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Resumen de programas y metas del eje 1 Distrito equitativo y solidario

Resumen de programas y relación con el objetivo del plan

Programa Indicador central

de resultado Indicadores de impacto

1.1 Superación de la pobreza extrema y logro de los ODMs

.- Familias beneficiadas (Red Unidos/Red Equidad) .- Oportunidades generadas para población en pobreza extrema

NBI

Objetivos del Milenio

Índice Desarrollo

Humano

Índice Calidad de Vida

1.2 Dignificación de barrios.

Familias beneficiadas Mejoramiento de zonas con menor NBI. (Incremento % de viviendas con acceso a servicios públicos.)

1.3 Reasentamientos urbanos.

Reducción del déficit cuantitativo de vivienda. Familias reubicadas. (Número de viviendas VIS y VIP construidas durante el periodo.)

1.4 Inclusión social

.- Oportunidades generadas para grupos de población excluidos (mujeres, jóvenes, desplazados, víctimas, discapacitados, etnias, minorías sexuales, etc.)

1.5 Desarrollo infantil temprano, infancia y adolescencia

.- Mortalidad infantil

.- Desnutrición

.- Desescolarización

.- Trabajo infantil

Eje 2: Santa Marta, Distrito con calidad de vida para todos

Objetivo del eje Mejorar los niveles de calidad de vida de todos los habitantes de Santa Marta; cimentando el desarrollo social del Distrito sobre una sólida infraestructura y red de servicios de salud, educación, cultura, recreación y deporte; gestionados con transparencia, eficiencia y eficacia; respondiendo a las condiciones culturales del contexto y a los principios universales de derechos sociales; en el marco de los lineamientos de políticas del orden internacional, nacional, departamental y distrital; bajo principios de respeto, diversidad, pluralidad e identidad; a través de la concurrencia intersectorial e interinstitucional de recursos y capacidades.

Enfoque estratégico del eje A la base de las propuestas estratégicas para activar, consolidar, potenciar y asegurar los niveles de calidad de vida anhelada por la población y que por derecho les corresponde, subyace una noción central del desarrollo. Si el desarrollo se concibe solo como atesoramiento de recursos, así se gestionará tal desarrollo; si éste es concebido como entrega asistencialista de posibilidades de subsistencia a los ciudadanos, así será su gestión; si en cambio se asume como un proceso complejo, integral, histórico, asociado con las posibilidades dignas de disfrutar la vida y de existir con sentido histórico y de respeto, así será su potenciación. Por lo anterior, es importante hacer expresa la concepción de desarrollo sobre la cual se apalanca el eje 2 del Plan de Desarrollo Distrital: “Santa Marta, distrito con calidad de vida para todos”. “(…) el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas asociadas, de avance la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural y solo secundariamente de lo económico. Se produce desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energía, capaz de canalizar, en forma convergente, formas que estaban latentes o dispersas”. (Furtado, 1982,149). En una nueva racionalidad del desarrollo éste se genera y produce a partir de sinapsis orgánicas factores, más que por atesoramiento de recursos; todo ello en un marco de sentido y de existencia que supera lo individual y llega hasta lo social.



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Para la definición del enfoque estratégico de este eje, se partirá de lo establecido en el Plan de Gobierno en cuanto a que “se administrará en dirección de alcanzar el acceso a infraestructura, equipamientos y servicios ciudadanos de calidad que potencien las capacidades, oportunidades y libertades. Garantizar que con salud, educación, cultura, innovación y aprendizaje colectivo aumenten los niveles de bienestar y calidad de vida de todos”. Los énfasis del Plan de Desarrollo propuestos para este eje son los siguientes:

Escalar buenas prácticas de calidad educativa en el sistema escolar. Identificar casos exitosos de recursos pequeños y efectos grandes, cuyos efectos se traduzcan en mayor interés estudiantil por asistir al colegio, reducción del ausentismo y deserción escolares, y en aumento de puntajes en pruebas de logro académico. Procurar un esquema de trabajo sistemático con el equipo de 69 rectores de establecimientos escolares de la ciudad, para mejorar la calidad educativa.

Mejorar las condiciones de empleabilidad de los jóvenes. Aumentar las opciones efectivas de los jóvenes de elegir entre educación técnica, tecnológica y formación para el trabajo.

Aumentar la transparencia y el buen uso de los recursos públicos de la salud. Fortalecimiento de la gerencia pública sectorial y de sus sistemas de información y gestión. Mejorar la calidad de la atención en salud a través del desarrollo de las competencias distritales en la verificación, inspección, vigilancia y control al aseguramiento, acciones de salud pública colectivas y prestación de servicios de salud de baja mediana y alta complejidad.

Organizar la agenda de promoción y prevención alrededor del perfil epidemiológico del Distrito. El perfil epidemiológico será definido por poblaciones vulnerables, y para su diseño el Distrito celebrará alianzas con otras ciudades del país que aporten lecciones aprendidas sobre promoción de la salud y prevención de la enfermedad y sobre modelos de atención primaria en salud.

Consolidar un enfoque diferencial de los servicios sociales de la ciudad. Adaptar la oferta de servicios en forma diferencial para las poblaciones vulnerables, etnias y especialmente para la población víctima de la violencia y de la zona rural, que presenta los más bajos indicadores sociales del Distrito.

Retos claves entre el 2012 y el 2015 Retos en Salud:

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Aseguramiento Universal de la población pobre y vulnerable del Distrito de Santa Marta

Implementación de modelo de atención primaria en salud

Rediseño de la red pública de prestación de servicios de salud

Reducir la mortalidad infantil

Aumentar el porcentaje de niños menores o iguales a un año vacunados con los biológicos trazadores

Reducir la tasa de mortalidad materna

Reducir la tasa de mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino

Promover la salud sexual y reproductiva

Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA

Retos en Educación:

Mejorar la calidad de la educación inicial, básica y media.

Consolidar la oferta de modalidades alternativas de prestación del servicio educativo, a través de modelos emergentes que reconozcan las particularidades culturales de la población y las condiciones que vulneran su acceso a una educación de excelente calidad.

Ofrecer a los jóvenes de la educación media la posibilidad efectiva de elegir entre educación superior y formación para el trabajo, sin que ello implique mutua exclusión de estas vías.

Ofrecer rutas diferenciales para la educación de la población víctima de la violencia.

Asegurar la calidad de la gestión del sistema distrital educativo y de los sistemas institucionales.

Integrar la oferta de servicios educativos a las potencialidades estratégicas de desarrollo integral del Distrito de Santa Marta

Retos en cultura y deporte:

Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la información y el conocimiento.

Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y estéticos (Eje 1)

Fomentar los procesos de formación artística y de creación cultural

Fortalecer la apropiación social del Patrimonio Cultural

Impulsar y fortalecer las Industrias Culturales

Fortalecer el Sistema Municipal de Cultura

Aumentar el porcentaje de personas que practican alguna actividad deportiva

Incrementar la participación de jóvenes en actividades deportivas



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Programa 2.1: Salud para todos Programa Salud para todos

Resultados

Objetivo

Garantizar el impacto y la disminución de la morbimortalidad prevenible y garantizar modelo de prestación de servicios ajustado a las características de la población; a partir de la definición del perfil epidemiológico del Distrito y la construcción de estrategias de intervención de riesgo específico para los diferentes grupos poblacionales.

Metas al 2015

Lograr el aseguramiento del 98% de la población del Distrito

Implementación al 100% del modelo de Atención Primaria en Salud

Restructuración y modernización del 100% de la red pública de baja y mediana complejidad

Reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil y en la niñez

Reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna (20,99 x 100.000 Nacidos Vivios)

Aumentar la promoción de la salud sexual y reproductiva (acceso universal)

Mantener por debajo de los límites definidos internacionalmente la prevalencia concentrada de VIH/SIDA (<1%)

Aumentar en 50% la cobertura de terapia antirretroviral(VIH) (88,50%)

Sistematización para administración ela información en el ente territorial

Línea base 2012

540.000 habitantes, régimen contributivo 39%, régimen subsidiado 52%, población por afiliar 9%. 10 centros de salud, y constituido en IPS hospitalaria de nivel II, 18 puestos de salud Mortalidad infantil 93,00 por cada 100.000 nacidos vivos Mortalidad Materna 62,96 por cada 100.000 nacidos vivos No sistemas de información eficaces en el ente territorial

Enfoque

Problema

Población no incluida en sistema general de seguridad social en salud, No definición de perfil epidemiológico para intervenciones específicas de riesgo en salud, red pública de prestación de servicios insuficiente. Ente territorial sin institucionalidad no sistematizada

Poblacional Enfoque integral inclusivo, población pobre vulnerable y grupos étnicos, en situación de Discapacidad. Primera Infancia y adolescencia

Territorial Todas las Comunas y Corregimientos con énfasis en aquellas con altas tasa de NBI

Gestión

Proyectos asociados

Universalización

Nivelación planes de beneficios

Atención Primaria en Salud

Reestructuración red pública de servicios de salud

Restructuración y sistematización ente territorial


Institucionales: Modelo de Atención Primaria en Salud; modelo de atención Primaria en salud institucional, proyecto reestructuración ente territorial

Humanos:equipo técnico secretaria de salud, equipos básicos de salud

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Programa Salud para todos

Físicos: Centros y Puestos de salud del Distrito

Financieros: Recursos régimen subsidiado para universalización ($17.616.950.000) Recursos Ministerio Protección Social y contrapartida del ente territorial; Alianzas estratégicas con EPSS, Recursos para Inversión red prestadora de Servicios


CONPES, Ley 1438; Política Nacional de Salud Pública;

Programa 2.2: Calidad educativa Programa Calidad educativa

Resultados

Objetivo

Ofrecer un servicio educativo de excelente calidad que promueva y garantice ambientes propicios para un buen aprendizaje; apoyado en la cualificación de los docentes; en la innovación pedagógica y didáctica y en el acceso a las TICs; que lleven a los estudiantes al desarrollo de sus potencialidades tanto físicas, como éticas y de conocimiento; favoreciendo.

Meta al 2015

El 100% de las instituciones ubicadas en niveles de desempeño inferior y bajo en los resultados de las pruebas SABER 5º, 9º y 11º estarán ubicadas en NIVEL MEDIO. El 70 % de las instituciones que en 2011 se encuentran en nivel medio estarán en nivel alto, superior, muy superior. En Pruebas saber 3, 5 9 los estudiantes de Santa Marta Estarán 5 puntos por encima de la media nacional.

Línea base 2012 74% INSTITUCIONES en nivel bajo e inferior.

Enfoque

Problema

49 Colegios oficiales muestran resultados en las pruebas Saber por debajo de los resultados nacionales; el 74.7% de los establecimientos educativos están ubicados en niveles de desempeño bajo, e inferior lo que muestra que los estudiantes no presentan desempeños adecuados en las competencias esperadas.

Poblacional Estudiantes matriculados anualmente en los grados 3º, 5º, 9º y 11º de 69 instituciones educativas.

Territorial 98% estudiantes de nivel socioeconómico 1 y 2 pertenecientes a las 9 comunas y 4 corregimientos del distrito de Santa Marta

Gestión Proyectos Asociados

Proyecto de Transformación de la Calidad del MEN.

Proyecto de Jornadas extendidas del MEN

Programa Fortalecimiento de la Calidad UNIMAG/ Consejo Noruego. NCR.

Plan Nacional de Lectura. MEN.

Proyecto Aseguramiento de la calidad educativa y fortalecimiento de la evaluación en los niveles preescolar, básica y media. MEN

Proyecto Formación para la ciudadanía. MEN.

Programa nacional de formación de educadores. Implementación de un esquema de incentivos para educadores. MEN.

Proyecto de Fortalecimiento del desarrollo de competencias en lengua



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Programa Calidad educativa

extranjera: inglés. MEN.

Proyecto Mejoramiento de la educación media y articulación con la educación superior, para el trabajo y el Emprendimiento. MEN.

Proyecto Apoyo al fortalecimiento institucional de las Secretarías de Educación (S.E) en la capacidad de gestión para la innovación educativa con el uso de las TIC en concordancia con las políticas de calidad y pertinencia de la educación. MEN.

Programa 2.3: Santa Marta educadora El programa está concebido desde la prevalencia de los derechos de los niños, las niñas y los jóvenes sobre los adultos a tener una infancia feliz, a crecer sanos y saludables, con cariño y afecto, libres de maltratos y agresiones y en condiciones de ser ciudadanos de bien; respetuosos en el disfrute de sus derechos, cumplidores de sus deberes y corresponsables con el destino de su ciudad y el país. La ciudad educadora como propósito de sociedad incluyente, pone especial énfasis en los sectores mas excluidos del saber y del conocimiento; en aquellos vulnerados en sus derechos, como los desplazados; en quienes tienen alguna forma de discapacidad, o necesidad educativa especial; los proyectos a realizar los atenderán de manera prioritaria como acciones restaurativas garantistas de sus derechos. El programa Santa Marta educadora se ejecutará a través de una serie de proyectos tendientes a fortalecer la identidad, el sentido de pertenencia y el compromiso de los estudiantes con la ciudad; a superar las brechas en el conocimiento tecnológico e idiomático que los aísla del mundo del trabajo, el progreso y la globalidad, condenándolos a ellos y la ciudad a la pobreza, la exclusión y el atraso. Programa Santa Marta educadora

Resultados

Objetivo

Garantizar el acceso, la permanencia y el éxito formativo de los niños, las niñas y los jóvenes en el Sistema Educativo público, buscando que aprendan lo que tienen que aprender para ser, hacer, estar y convivir; adquieran las competencias, las habilidades, los conocimientos, los saberes y valores esenciales para qué puedan insertarse en la sociedad y contribuir a su desarrollo y transformación; a través del aprovechamiento y potenciación de todos los contextos y ambientes sociales e institucionales del Distrito como escenarios educativos.

Meta al 2015

El 20% de las instituciones educativas desarrollen proyectos de articulación interinstitucional orientados hacia la inclusión y atención con calidad a poblaciones en situación de vulnerabilidad y jóvenes talentos, un poco limitada

Línea base 2012

Enfoque Problema Escasa articulación con los procesos de formulación, diseño e implementación de proyectos para grupos étnicos: indígenas, afro, gitanos y poblaciones en situación de vulnerabilidad. En los Planes de

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Programa Santa Marta educadora

Apoyo de la secretaria de Educación no se hacen visibles acciones contundes para la inclusión de poblaciones con discapacidad, con talentos y para la participación de los padres de familia. Ausencia de equipos en la SE responsables de la atención educativa pertinente a los grupos étnicos. Existencia de dificultades relacionados con el clima escolar, participación de la comunidad educativa, construcción de ambientes democráticos, valoración de las diferencias y convivencia pacifica dentro de los Establecimientos Educativos.

Poblacional A estudiantes pertenecientes a los grupos étnicos: indígenas, afro, gitanos y poblaciones en situación de vulnerabilidad, jóvenes con capacidades excepcionales y Necesidades educativas especiales.

Territorial Instituciones educativas ubicadas en las Comunas 5, 6, 8 y zona rural y urbano marginal del distrito de Santa Marta.

\Gestión

Proyectos Asociados

Diseño y desarrollo de estrategias de mejoramiento de la Calidad educativa para grupos étnicos (indígenas, afro y gitanos) y población vulnerable. MEN.

Fortalecimiento de la gestión institucional de las secretarías de educación y de los establecimientos educativos. MEN.

Implementación de Proyectos Pedagógicos transversales PPT: Educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, derechos humanos, competencias ciudadanas, educación ambiental, estilos de vida saludables. MEN.

Proyecto Mejoramiento de la educación media y articulación con la educación superior, para el trabajo y el Emprendimiento. MEN.

Proyecto Apoyo al fortalecimiento institucional de las Secretarías de Educación (S.E) en la capacidad de gestión para la innovación educativa con el uso de las TIC en concordancia con las políticas de calidad y pertinencia de la educación. MEN.

Plan de Educación Rural. PER. MEN

Resignificación de Manuales de Convivencia. UNICEF / Universidad Pedagógica Nacional.

Fortalecimiento Bachillerato Pacicultor y círculos de Aprendizaje. CNR. LOS NUEVOS PROPUESTOS


Institucionales: MEN, Secretaria de Educación, CNR, Universidad del Magdalena, Universidad del Norte, Universidad Pedagógica Nacional, Aliados estratégicos, Sector productivo. Asociaciones indígenas, Organizaciones Afrodescendientes.

Humanos: Equipo de Calidad, Directores de Núcleos, Supervisores, Docentes y Directivos.

Físicos: Instituciones educativas, Universidades,

Financieros: SGP Calidad, Regalías, Ley 21, Sector productivo, MEN, Gratuidad.


Plan Nacional de Desarrollo 2012 .2014 Políticas públicas afrocolombianas. CONPES 3660 de Mayo de 2010. "Lineamientos de política para la atención a poblaciones vulnerables" Corte Constitucional. sentencia T-025 de enero de 2004. Plan decenal 2006 -2016 Agenda de Productividad y Competitividad. Ley de Primera infancia y Adolescencia Plan distrital de Desarrollo Plan sectorial; de Educación



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Programa Santa Marta educadora

Constitución Nacional Ley 115 de 1994 Ley 715 de 2001 Referentes de Calidad y orientaciones curriculares del MEN Legislación educativa Resultados ICFES. Ley de Inclusión Cátedra de estudios Afrocolombianos.

Programa 2.4: Cultura y arte Descripción general: La cultura se asume como forma de vida o manera de ser de un pueblo o de un grupo social determinado. Esta visión permite conocer como culturales no solo las expresiones artísticas, sino todas las realizaciones de un grupo social, pues la cultura es un medio particular como la gente vive, su vida cotidiana tejiendo lazos sociales. Desde esta mirada el D.T.C.H de Santa Marta con un potencial cultural e histórico e invaluable, de esta manera se implementara a través de planes estratégicos y organizacionales cada una de las acciones culturales que garanticen el desarrollo de la formación cultural de la comunidad samaria, con el objetivo general de Aumentar la cobertura y al acceso a las prácticas culturales de niños y jóvenes, para el fomento de los procesos de formación artísticas durante el cuatrenio de esta administración. Programa Cultura y arte

Resultados

Objetivo

Ampliar la cobertura y acceso a las prácticas culturales y artísticas que promuevan, preserven y desarrollen la cultura del Distrito, con prelación en la vinculación de niños y jóvenes y de grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad; para el fomento de los procesos de formación y de creación cultural; a través del fortalecimiento e implementación de planes y proyectos culturales concertados interinstitucional e intersectorialmente. .

Meta al 2015

Contribuir con un 60 % al desarrollo integral de los niños y jóvenes promoviendo el ejercicio de los derechos culturales a través de la formación musical durante el cuatrienio

Fomentar en un 50% los procesos de formación artística y de creación cultural en el distrito de santa marta durante el cuatrienio.

Fortalecer en un 80 % el sistema municipal de cultura a través de la institucionalidad de los centros culturales comunitario durante el cuatrienio.

Impulsar en un 80 % la industria cultural a través a través del fortalecimiento de las fiestas del mar durante el cuatrienio

Crear el Plan distrital de patrimonio cultural

Crear el plan distrital de acceso a la cultura

Línea base 2012 3.310 personas que hacen parte de una formación permanente en procesos artísticos.

Enfoque Problema

Poca oferta cultural en formación artística en los centros culturales del D.T.C.H. de Santa Marta.

Poblacional Todos los habitantes en general, y en particular los Niños y jóvenes-población en condición de vulnerabilidad.

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Programa Cultura y arte

Territorial Comunas y corregimientos del Distrito.

Gestión

Proyectos asociados

Proyecto de fortalecimiento a la gestión cultural Proyecto de fomento a la actividad artística y cultural.

Proyecto de concha acústica de eventos culturales Proyecto coliseo, eventos y ferias

Formación de gestores culturales

Escuelas de música

Cultura equitativa para todos

Programa que privilegie el fortalecimiento de las fiestas del mar.


Humanos: equipo técnico

Físicos: equipo técnico de la dirección de cultura, recreación y deportes.

Financiero:$19.728.317.684


Plan nacional de cultura Ley general de cultura Ley general de educación Ministerio de cultura Sistema nacional de cultura.

Programa 2.5: Tiempo libre Descripción general: El Tiempo Libre ha desempeñado un papel relevante en el desarrollo físico de los niños, adolescentes, jóvenes, adultos y tercera edad en nuestro distrito, ya sea como actividad física o como componente recreativo para esparcir la mente, por cuanto todas las actividades en ella contenidas, son apropiadas para fortalecer la salud y desarrollar las capacidades físicas y mentales y de esta manera contribuir significativamente al desarrollo pleno de la personalidad del individuo samario. La problemática del Tiempo Libre, constituye un desafío de nuestro proyecto de ciudad, puesto que tiende a transformar entre otros aspectos las condiciones sociales y culturales en ese orden de ideas proponemos como objetivo general, Formular, apoyar, gestionar y desarrollar proyectos que promuevan el tiempo libre en la ciudad, en la escena deportiva y recreativa, promoviendo por medio del deporte la integración y convivencia ciudadana. A su vez, fomentar la formación deportiva y centros de educación física debidamente dotados, con líderes comunales y deportivos capacitados y actualizados Programa Tiempo libre

Resultados Objetivo

Creación del plan del deporte durante el cuatrenio.

Aumentar el porcentaje de personas que practican alguna actividad física y deportiva durante el periodo de gobierno comprendido entre los años 2012 al 2015.

Ampliar la participación de jóvenes en actividades deportivas programadas por la dirección de cultura, recreación y deportes durante el periodo de gobierno 2012 al 2015.

Intervención, administración y mantenimiento de los escenarios



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Programa Tiempo libre

existentes del resorte distrital durante el cuatrenio.

Meta al 2015

Incrementar en un 80 % el número de colegios participantes en los juegos del sector educativo en el distrito, durante el cuatrienio comprendido entre los años 2012 – 2015.

Incrementar a un 70 % el apoyo a los deportistas en su participación en competencias regionales, nacionales e internacionales durante el periodo de gobierno.

Aumentar en un 70 % el número de centros, colegios e instituciones públicas y privadas en su participación y vinculación al sistema nacional de competencias denominadas supérate, durante el periodo de gobierno.

Incrementar el número de personas que realizan actividades físicas y deporte recreativo en un 70 %, durante el periodo de gobierno 2012 al 2015.

Incrementar en un 80 % la Intervención, administración y mantenimiento de los escenarios existentes del resorte distrital durante el cuatrenio.

Línea base 2012 11054 niños, jóvenes en formación deportiva y adultos en deporte recreativo.

Enfoque

Problema

El poco Desarrollo en los temas de Iniciación y Formación Deportiva, en los estilos de vida saludable a través de la actividad física, principalmente en las comunidades más necesitadas. La no consolidación del trabajo continúo con grupos de deportistas talentos y el poco reconocimiento distrital a la excelencia deportiva.

Poblacional A niños de las comunidades más necesitadas, deporte del sector educativo jóvenes, adulto mayor y comunidad en general.

Territorial Colegios públicos de la ciudad, barrios tradicionales, sectores populares, rurales y barrios en pobreza extrema

Gestión

Proyectos Asociados

Gestores deportivos.

Proyecto Unidad Deportiva Distrital.

Proyecto de Gimnasios y Polideportivos

Escuelas de formación deportivas.

programa de reconocimiento distrital que privilegie la excelencia deportiva.

Centros de Educación Física

Santa marta activa y saludable


Humanos: equipo técnico de la dirección de cultura y deportes

Físicos: escenarios distritales

Financieros: $ 4.612.000.000


Plan Nacional del Deporte

Conpes

Ley general del deporte.

Ley general de educación

Plan nacional de la recreación.

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Resumen de programas y metas del eje 2 Distrito con calidad de vida para todos




2.1 Salud para todos Cobertura del aseguramiento

Tasa de mortalidad infantil

Objetivos del Milenio

2.2 Calidad educativa

Coberturas formación para el trabajo, educación media,

educación técnica y tecnológica, resultados pruebas SABER

2.3 Santa Marta educadora

Articulación de la oferta educativa de las instituciones

educativas distritales con programas de formación

técnica, tecnológica y profesional.

Beneficiarios de programas y servicios educativos

complementarios a la educación formal, provenientes de ofertas

intersectoriales e interinstitucionales.

Cobertura de programas de jornadas complementarias y extendidas orecidas por las

instituciones educativas distritales.

2.4 Cultura y arte

Beneficiarios de programas y proyectos de promoción, preservación y desarrollo cultural en el Distrito, con

énfasis de cobertura en barrios de pobreza extrema

2.5 Tiempo libre

Beneficiarios de programas y proyectos de promoción y

utilización del tiempo libre, para grupos poblacionales

diferenciales, con énfasis en barrios de pobreza extrema



46

Eje 3: Santa Marta, Distrito Competitivo con más Oportunidades

Objetivo del eje Generar más y mejores oportunidades para las personas, con la finalidad de reducir la desigualdad y asegurar la sostenibilidad. Mediante: 1) estímulo a la iniciativa de los ciudadanos, 2) remoción de los obstáculos del entorno para las actividades productivas y 3) mejoramiento del atractivo del Distrito para estudiar, visitar, invertir y vivir.

Enfoque estratégico del eje La competitividad será entendida como un medio para crear mejores condiciones de vida para las personas. La noción tradicional de competitividad, la entiende como la capacidad de un territorio, ya sea un país, una región, o una ciudad de generar altas tasas de crecimiento de manera sostenida de tal forma que además de mejorar la competitividad de sus empresas se mejoren la calidad y las condiciones de vida de sus habitantes, dentro de un contexto de competencia internacional. Esto teniendo en cuenta que la competitividad es esencialmente un fenómeno regional y local (condiciones económicas, políticas, sociales y culturales, creación de capacidades regionales públicas y privadas, ambiente local adecuado para la productividad y la competitividad) y para abordarla sugiere los siguientes Factores: Factores de Competitividad: Recurso humano, Ciencia y tecnología, Infraestructura, Finanzas, Gestión empresarial, Medio ambiente, Fortaleza económica, internacionalización de la economía, Gobierno e instituciones El segundo referente y para efectos de la parte propositiva del Plan de Desarrollo para el periodo 2012- 2015, la competitividad se aborda a partir de las Potencialidades y Oportunidades, debido a que, sin descuidar el énfasis económico que tiene la competitividad, se considera clave abordarla desde el punto de vista de las oportunidades que implica la multiculturalidad de la ciudad, la dotación ambiental y los atractivos turísticos propios de su localización geográfica, ubicados, tanto en la zona urbana, pero principalmente en sus entornos rurales, La ciudad registra sólo el 2,3% de su territorio urbanizado, es decir 56 Km2, de un total de 2.393 Km2 de su área.

47

En tercer lugar, derivado del anterior, el enfoque privilegiado para la formulación de propuestas es el Territorial, el cual permite analizar la ciudad como un espacio en permanente construcción y por lo tanto en transformación. Santa Marta presenta dos dinámicas simultáneamente en cuanto a su urbanización: La ciudad compacta que densifica la ocupación de los espacios, y la ciudad extendida con asentamientos humanos entre cerros y a lo largo de sus ejes viales.

Retos claves para el 2012 al 2015 De acuerdo con el escalafón de competitividad, el Distrito de Santa Marta, ocupa el puesto 18 entre las 22 ciudades de mayor importancia en Colombia; en el Caribe colombiano supera a Montería, Valledupar, Sincelejo y Riohacha y es superada por Barranquilla, Cartagena y San Andrés. Síntesis de los principales problemas obtenidos del Programa de Gobierno:

Desaprovechamiento de las oportunidades económicas del territorio.

Baja disponibilidad de recurso humano competente

Falta de política para el emprendimiento

Bajos incentivos para la inversión privada

Modelo económico que restringe las oportunidades solo a grupos reducidos.

Las principales Fortalezas y Debilidades en cada uno de los 9 Factores reflejadas en sus respectivos indicadores (tabla). Según el Estudio del Observatorio del Caribe, Santa Marta registra fortalezas en 10 de sus indicadores y 32 debilidades, de las cuales se destacan las que se presentan a continuación:

factor Fortalezas Debilidades

Recurso Humano Población de la ciudad Calidad de los colegios

Ciencia y Tecnología

Producción registrada por grupos de investigación reconocidos Colciencias. Número de grupos de investigación reconocidos por Colciencias

Inversión en innovación y desarrollo tecnológico en la industria. Número de profesores con doctorado.

Infraestructura Cobertura en alcantarillado. Cobertura en acueducto.

Finanzas Nivel de endeudamiento empresarial. Captación percapita. Cartera percapita.

Gestión Empresarial

Dinámica de la productividad total de los factores. Eficiencia de los procesos empresariales.

Medio Ambiente Porcentaje de muertes por enfermedades respiratorias de menores de 5 años

.

Fortaleza Económica Debilidad en General en los distintos indicadores

Internacionalización de la Economía.

Coeficiente de internacionalización. Tasa de penetración de importaciones.

Gobierno e Instituciones Dependencia de transferencias. Ingresos tributarios per cápita



48

El Territorio del Distrito muestra un aceptable índice de urbanización, siendo aún una ciudad relativamente pequeña con relación a su tamaño poblacional y el espacio físico. El sector de la construcción, tanto de infraestructura urbana, como de la construcción de vivienda de distinto tipo, por su puesto de interés social promovida por el gobierno local, con el apoyo del nivel departamental y nacional es una oportunidad de crecimiento económico, generación de empleo e ingresos. El Distrito por su localización estratégica para el contexto nacional e internacional, aunado a las fortalezas con que cuenta en el Factor Ambiental, sus atractivos turísticos, permiten Resaltar otra de las oportunidades que brinda el Territorio para dinamizar el turismo de distinto tipo. El de sol y playa, el ecoturismo, el etno turismo, agroturismo y el turismo empresarial. Para estos efectos la gestión del gobierno distrital ampliara su capacidad de gestión disponiendo del capital semilla para conformar alianzas público privado para hacer del turismo comunitario y empresarial dos renglones económicos generadores de empleo e ingresos para los samarios. De esta manera se apunta a ampliar las fortalezas registradas en el Factor de Internacionalización de la Economía. Debido a que el Factor Ambiental es considerado como una fortaleza para el DTCH, en la medida que la locomotora de los minerales, como la ha denominado en Gobierno nacional, ha venido causando fuertes daños y amenaza con agravarse, el Gobierno distrital, lo asume como una oportunidad para emprender medidas en dos sentidos: De un lado para emprender campañas conducentes a elevar el nivel de conciencia, tanto hacia los empresarios, como hacia la gente, a través de los colegios y universidades, frente a los daños que se están causando y del otro diseñar medidas de compensación que conduzcan a mejorar la responsabilidad social frente al manejo del carbón. En este sentido, es clave promover estudios de impacto ambiental del manejo del carbón en la población, impactos en las especies marinas de pesca y alimentación de los pescadores y la implementación de medidas de mitigación de daños. La dotación de un puerto natural de condiciones excepcionales en el Caribe colombiano, que a diferencia de los similares ubicados en las otras ciudades costeras, es otra oportunidad a dinamizar, frente a las expectativas que abren los distintos T.L.C. firmados con USA, Canadá, México y algunos países de Europa. El puerto además de funcional para el mercado de doble vía, es necesario convertirlo en un factor de atracción de inversión para la localización de nuevos empresas. En el Factor de la Internacionalización de la Economía, el aeropuerto Simón Bolívar se constituye en un punto focal, en la medida que se logre su reclasificación en la categoría de internacional para pasajeros y carga. Para estos efectos, es necesario gestionar con las instancias nacionales una mejor incidencia del gobierno local para obtener recursos de inversión con fines de ampliación, adecuación y reclasificación del aeropuerto.

49

Alianzas con organizaciones externas, como por ejemplo con los españoles para afianzar el emprendimiento turístico, a partir de la atracción de inversiones y la innovación. La localización de la ciudad frente al mar es una potencialidad que poco se ha avizorado, por lo tanto es necesario promover estudios que contribuyan a rescatar este aspecto generador de oportunidades, tanto en la exploración de nuevos renglones productivos tanto minerales, como de alimentos. En cuanto a ciencia y tecnología, varios renglones generadores de oportunidades: En el campo de las Tecnologías de la información y las comunicaciones TICs, con apoyo del Ministerio de TICs promover la ciudad digital, a través de la dotación de medios digitales en colegios, escuelas y espacios de la ciudad que faciliten la conectividad. De manera complementaria, se seleccionara un colegio en cada una de las comunas de la ciudad para instalar en ellos la cadena de formación conducente a la formación de técnicos profesionales en el campo de las TICs, con miras a su continuidad en la formación de tecnólogos en esos campos en convenio con las universidades. El sector agropecuario como renglón económico generador de oportunidades, se identifica los renglones productivos para convertirlas en aglomeraciones productivas (clusters) de: Frutas tropicales, (banano, cítricos, mango, níspero, tamarindo zapato costeño) producción orgánica de café.

Programa 3.1 Santa Marta Destino ecoturismo internacional Programa Destino ecoturismo internacional

Resultados

Objetivo

Posicionar a Santa Marta como destino eco turístico nacional e internacional coherente con sus potencialidades.

Definir una política de turismo que garantice el desarrollo sostenible y competitivo del ecoturismo, etno turismo y agroturismo de Parques y Sierra Nevada, protección de los grupos étnicos que lo habitan y la riqueza arqueológica y natural.

Fomentar turismo corporativo para garantizar la ocupación permanente de la oferta turística.

Buscar nuevas y atractivas formas de movilidad del turismo, optimizando la cercanía a los sitios de interés y el encadenamiento del sector.

Mejorar la infraestructura, equipamiento y servicios turísticos garantizando el mejoramiento de la calidad.

Meta al 2015

35.900 Visitantes Extranjeros 120 Talleres en Formación en Potencialidades 55 Hoteles registrados 65% Incremento de la ocupación 6 Puntos de información 120 Personas capacitadas en bilingüismo

Línea base 2012 14.634 Visitantes Extranjeros ND Talleres en Formación en Potencialidades



50

Programa Destino ecoturismo internacional

ND Hoteles registrados 55.7 % Incremento de la ocupación 3 Puntos de información 60 Personas capacitadas en bilingüismo

Enfoque

Problema

Deficiente posicionamiento de Santa Marta como destino ecotutistico internacional coherente con sus potencialidades. Carencia de proyectos y programas orientados hacia el desarrollo y competitividad del sector aprovechando su posición estratégica y privilegiada riqueza natural e histórica. Desarticulación del sector. Deficiente formación del recurso humano en bilingüismo y potencialidades de la ciudad. Deficiente equipamiento, infraestructura y servicios para prestar un turismo de alta calidad y talla internacional.

Poblacional Prestadores de Servicios Turísticos Empresarios de la Oferta Turística Gremios

Territorial Área Urbana y Rural del Distrito


Plan Sectorial de Turismo 2012 – 2015 Plan Parcial de Ecoturismo Rural Plan Parcial de Agroturismo

Planes Parciales de Ordenamiento Territorial Zonas Turísticas (Rodadero, Bello Horizonte)

Plan Parcial Centro Histórico

Terminal de Transporte

Aeropuerto Internacional

Telesférico (Transporte Turístico Rodadero – Santa Marta)

Tranvía Ligero

Tren Turístico

Sendero Mirador del Siruma

Malecón El Rodadero

Centro de Convenciones y Recinto Ferial

Parque Temático

Zona Franca Turística

Institucionales: POT, Ley de Distritos Humanos: Gerencia y equipo técnico de área de Proyectos Turísticos. Físicos: Edificio Casa Madame Agustine. Escenarios Naturales. Financieros: Fondo de Promoción Turística de Colombia. Fuentes de Cooperación Nacional e Internacional.


Conpes 3640 (Lineamientos de política para el desarrollo del turismo de convenciones y congresos. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ley General de Turismo Plan Sectorial de Turismo Colombia Plan Sectorial de Turismo Distrital

51

Programa 3.2 Santa Marta Destino para la inversión

Objetivo: Garantizar las condiciones claves que permitan posicionar al Distrito entre los mejores destinos para la inversión: Para lograr este propósito, es necesario acudir a los demás sectores, debido a que este es un resultado de emprendimientos que dependen de adecuación de la infraestructura, mejoramiento de condiciones sociales, medidas complementarias de gobierno, entre otras. En este sentido se requiere de logros relacionados con:

Mejorar ostensiblemente la calidad de la educación impartida en los colegios de la ciudad y brindar acceso a la educación a los pocos niños y jóvenes que aún no lo tienen.

Fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico en las empresas de la ciudad, mediante alianzas estratégicas con el gobierno, las universidades y los centros de investigación, con el fin incrementar su eficiencia y productividad y generar mayor valor agregado.

Ampliar el acceso de la población al agua potable y la eliminación adecuada de los desechos, incrementando la cobertura y calidad en los sistemas de acueducto y alcantarillado.

Mejorar la conectividad con las principales ciudades del país mediante el mejoramiento de la infraestructura vial.

Fomentar la creación de nuevas empresas en la ciudad con el fin de generar empleo, aumentar los ingresos de la población y contribuir a la disminución de la pobreza.

Posicionar a Santa Marta como destino ecoturistico coherente con sus potencialidades.

Fomentar turismo corporativo para garantizar la ocupación de la oferta turística durante todo el año, mediante la ejecución de la infraestructura necesaria, de un recinto de convenciones y eventos.

Buscar nuevas y atractivas formas de movilidad del turismo, mediante proyectos que garanticen además las cercanías entre los sitios de interés, como el tren turístico en la misma infraestructura de Fenoco.

Mejorar la infraestructura, equipamiento y servicios turísticos gestionando las siguientes fases de desarrollo, de proyectos de alto impacto como segunda fase del Plan Centro, Planes Parciales de Zonas Turísticas.

Programa 3.3 Ciudad del emprendimiento

Programa Ciudad del emprendimiento

Resultados Objetivo

Objetivo: Ampliar y mejorar el acceso al sistema financiero, desarrollando instrumentos de financiación acorde a las necesidades de las empresas, especialmente las MiPymes, para contribuir a su supervivencia en el mercado.



52

Programa Ciudad del emprendimiento

Fomentar la cultura del emprendimiento. Fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa

Meta al 2015

Al menos cuatro redes de emprendimiento conformadas:

Red de turismo;

Red de Agroindustria

Red de ciencia tecnología e innovación

Red de cualificación de recursos humanos.

Línea base 2012

Avance en las fases iniciales tendiente a la conformación de la Red de Emprendimiento del Magdalena, con el apoyo de la Cámara de Comercio de Santa. Durante el año 2011 se realizaron Talleres y foros de carácter informativo y de promoción del emprendimiento y de la Ley de primer empleo Ley 1429. A estos asistieron en promedio 60 personas.

Enfoque

Problema

Desaprovechamiento de las potencialidades que registra el territorio del distrito para la producción de materias primas susceptibles de transformación y generación de oportunidades de ingresos y empleos para los samarios. Poco nivel de formalización de las actividades económicas que contribuyen a mostrar un sector productivo desarticulado del mercado regional y nacional. Baja cultura al crédito institucional, lo cual contribuye al encarecimiento del mismo.

Poblacional

Privilegia a la formalización de los sectores informales y vendedores ambulantes. Busca establecer y mejorar las relaciones entre la institucionalidad y la fuerza de trabajo.


Gestión

Proyectos asociados

Plan Sectorial de Turismo 2012 – 2015 Plan Parcial de Ecoturismo Rural Plan Parcial de Agroturismo

Plan de Ordenamiento Territorial

Inventario de MiPymes y caracterización de los principales problemas que las aqueja.

Constitución de fondos de promoción, innovación tecnológica.

Promoción de crédito de fomento


Institucionales: Modelo de gestión Humanos: Cámara de Comercio con programas establecidos y agencia de promoción de la política nacional en esta materia. Política nacional para la promoción, soporte técnico y crediticio para las MyPimes. Recursos del Distrito como capital semilla de $ 50 millones de pesos para el 2012. Apropiación presupuestal del nivel central en el plan de desarrollo Prosperidad para todos para estos frentes de trabajo


CONPES 3439 (Institucionalidad y principios rectores de política de competitividad y productividad y competitividad. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Política de competitividad y productividad para el Magdalena 2007.

53

Programa 3.4 Santa Marta Destino para la educación superior Programa Destino para la educación superior

Resultados

Objetivo Objetivo: Posicionar a Santa Marta como ciudad Universitaria Ciencia tecnología e innovación, como soporte clave de la competitividad del Distrito

Meta al 2015

Contar con los estudios básicos de la infraestructura necesaria para convertir a Santa Marta en Ciudad Universitaria. Escuela de Gastronomía internacional diseñado y en funcionamiento. Unidad académica distrital de relaciones internacionales diseñada y en funcionamiento.

Línea base 2012 Solo existe como idea. Conformación del Consejo distrital de ciencia tecnología e innovación.

Enfoque

Problema

Desaprovechamiento de las potencialidades que registra el territorio del distrito para la producción de materias primas susceptibles de transformación y generación de oportunidades de ingresos y empleos para los samarios. Poco nivel de formalización de las actividades económicas que contribuyen a mostrar un sector productivo desarticulado del mercado regional y nacional. Baja cultura al crédito institucional, lo cual contribuye al encarecimiento del mismo.

Poblacional

Privilegia a la formalización de los sectores informales y vendedores ambulantes. Busca establecer y mejorar las relaciones entre la institucionalidad y la fuerza de trabajo.


Gestión

Proyectos asociados

Conformar el comité de Estado- universidad- empresas. Perfilar los programas de formación de técnicos profesionales en establecimientos de educación secundaria con apoyo de las facultades de ciencias empresariales y económicas que tienen presencia en el Distrito. Gestión ante el gobierno departamental para acceder a los recursos asignados al plan de ciencia tecnología del Fondo de Regalías.

Plan de Ordenamiento Territorial


Institucionales: Presencia de siete Instituciones de Educación superior en el distrito de Santa Marta. Capacidad instalada con trayectoria en formación tecnológica y superior.

Financieros: Capital semilla de parte de la Administración distrital de $ 100 millones de pesos para el 2012. Apropiación presupuestal del nivel central en el plan de desarrollo Prosperidad para todos para la promoción de la educación técnica y tecnológica.


CONPES 3360 (Política de Fortalecimiento educación técnica y tecnológica) CONPES 3582 (Política nacional de Ciencia Tecnología e innovación) Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos.



54

Resumen de programas y metas del eje 3 Distrito Competitivo con más Oportunidades




3.1. Destino ecoturismo internacional

Número de visitantes extranjeros

Oportunidades de empleo e

ingresos para personas en situación de

pobreza

3.2. Destino para la inversión Posición del Distrito entre los

destinos para la inversión

3.3. Ciudad del emprendimiento

Redes de emprendimiento

3.4 Destino para la educación superior

Ciudad universitaria

Eje 4: Santa Marta, Distrito Sostenible

Objetivo del eje Proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las áreas de especial importancia ecológica para la provisión de los servicios ecosistémicos que sustenten y contribuyan al bienestar humano y por consiguiente a los procesos de desarrollo y crecimiento económico sostenible. La planificación de uso e intervención de los recursos naturales, así como la conservación de aquellos de valor ambiental estratégico, la generación de sitios para la recreación, el encuentro, el esparcimiento y el disfrute de la naturaleza, la generación de confort urbano sostenible, el control y adecuado manejo de los subproductos de metabolismo urbano y la gestión del riesgo de desastres, serán unas herramientas de equidad social orientadas a la solución de la problemática de la ciudad y encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida.

Enfoque estratégico del eje Santa Marta Sostenible denota la integración de la dimensión ambiental, combinado al desarrollo económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su población, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. Hoy, es clara la relación entre la conservación del patrimonio natural, el crecimiento de los diferentes sectores de la economía, la competitividad y la equidad social. Sin embargo el desarrollo sostenible es un concepto mucho más amplio que el de protección del medio ambiente per se, ya que implica una preocupación por las generaciones futuras y por la salud e integridad del medio ambiente a largo plazo. El desarrollo sostenible comporta también la preocupación por la calidad de vida (no sólo el aumento de los ingresos), por la igualdad entre las personas en el presente (incluida la lucha contra la pobreza), por la igualdad intergeneracional (las personas del futuro merecen un medio ambiente que sea, como mínimo, tan bueno como el que tenemos actualmente, si no mejor) y por el aspecto social y ético del bienestar humano (con la integración de acciones generadoras de equidad). Presupone también que el desarrollo sólo debe continuar en la medida en que los sistemas naturales lo puedan soportar. Un Distrito Sostenible supone como finalidad la protección de la diversidad biológica y la provisión de los servicios ecosistémicos que sustenten y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a los procesos de desarrollo y crecimiento económico



56

sostenible. En ese sentido, la intervención del Distrito se orientara para cambiar la tendencia de deterioro ambiental, para hacer frente a los procesos inadecuados de ocupación y uso del territorio, para generar confort urbano sin detrimento de la oferta natural, para manejar adecuadamente los impactos y subproductos de la actividad humana y adaptarse a la variabilidad climática que resulta de los procesos globales de cambio climático. La conservación del Capital natural intuye también la generación de entornos agradables para el desarrollo de las actividades cotidianas por parte de los ciudadanos de Santa Marta, a quienes con condiciones de igualdad y equidad se les garantizara el adecuado disfrute del patrimonio natural. Los lineamientos y énfasis estratégicos de este eje giraran entorno a:

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Focalización poblacional Dado que el derecho a un ambiente sano es un derecho de todos los cuidados del territorio Colombino e inclusive se ha reconocido como uno de los derechos fundamentales de la humanidad, en el entendido que el mismo no tienen fronteras; la focalización de este eje, desde el punto de vista poblacional va dirigido a todos los habitantes del distrito y a los inmigrantes y turistas que arriben a la ciudad y permanezcan en ella de forma temporal o permanente. Desde el ámbito territorio la focalización abarca toda el área del Distrito

Situación actual

Aspecto Problema

Movilidad

La ciudad carece de regulación normativa en materia de Movilidad (plan de movilidad) y es crítica la ausencia de un plan de seguridad vial con el componente de cultura de ciudadana para optimizar el tránsito en automotores y la movilidad peatonal. Transporte público ineficiente Se recorren aproximadamente 186.480 km al día, para un índice de 1,29 pasajeros por cada kilometro recorrido (IPK), cuando lo deseable es que este sea superior a 3,0. La infraestructura vial encontrada, está en mal o regular estado, por lo que la ciudadanía considera su mejora y mantenimiento como una acción urgente que permita mejorar la fluidez del tráfico. La Sistematización, trámites y recaudo además del servicio de patios y grúas que son algunas de las funciones misionales del organismo de tránsito (Unidad de Tránsito y Transporte) han sido concesionadas por anteriores administraciones distritales. El Distrito cede la renta sobretasa a la gasolina, de tal forma que las empresas mayoristas de combustibles consignan lo recaudado y la giran directamente al encargo fiduciario establecido. Sin embargo, de la forma como quedó establecido el contrato, la inversión en construcción de infraestructura corresponde sólo a aproximadamente un 20% de lo recaudado. Ciudadanía con inadecuada cultura y respeto por las normas de tránsito y por el espacio público. El parque automotor registrado se incrementó en los últimos 5 años en un 55,5%, sin embargo, la malla vial es la misma de hace 20 años, con el agravante que más de 15 mil motos no están registradas. Existe un evidente deterioro del espacio público debido a la ocupación de andenes y senderos peatonales.

Nuevas centralidades

La ciudad se estructuró en un modelo monocéntrico que significa el predominio del espacio del Centro como área funcional, económica y



58

Aspecto Problema

de servicios, la cual posee un alto valor referencial y altas presiones generadas por el mercado, ventas ambulantes, crecimiento desordenado de establecimientos de comercio, entre otros; lo que se traduce en la pérdida y proceso de deterioro del patrimonio cultural e histórico y perdida de equilibrio territorial en la relación centro - periferia.

Servicios ecosistémicos

Pese a su importancia como motores de desarrollo turístico de la ciudad, el uso y aprovechamiento de las playas se ha caracterizado por una falta de planificación que ha generado el detrimento de éstos recursos.

La superación de la capacidad de carga de las playas es evidente en sectores como El Rodadero, que en épocas de alta afluencia turística supera las 6.000 personas, presentando densidades de usuario hasta de 3 m2/persona cuando lo mínimo es 5m2/persona28.

La ocupación promedio turística en Santa Marta es muy variable, con largas temporadas bajas que afectan el empleo formal del sector. No hay infraestructura de soporte necesaria para atraer el turismo corporativo a fin de aumentar la demanda en épocas de temporada baja.

Capital natural

Una creciente degradación de los cerros de la ciudad quienes vienen siendo intervenidas bajo la figura de su denominación como “montículos rocosos” lo cual según algunas licencias de construcción otorgadas por las curadurías urbanas, con la complacencia de del DADMA los habilita para ser demolidos, lo que va en contravía delo contemplado en el artículo 32 “delimitación de las zonas de protección” del decreto 663 de 2001 por el cual se adopta el reglamento instructivo de espacio público, el paisaje y la publicidad exterior visual en el distrito de santa Marta, es ella “Todos los cerros y promontorios que se encuentren ubicados al interior del área urbana …“ son consideradas áreas de protección

No hay políticas de protección para las zonas de manglar, madres viejas, rondas hidráulicas de ríos, quebradas y arroyos.

Ciudad verde

Santa Marta se caracteriza por bajos indicadores de espacio (menos de 1 m2/habitante29) y poca capacidad de amoblamiento, mantenimiento y accesibilidad del mismo.

Ordenamiento y desarrollo

rural

Del total de proyectos del POT solo se ejecutaron 49 (51,6 %). El Distrito debe efectuar la revisión y Ajuste del Plan, es un procedimiento que deben emprender el Distrito con base en los preceptos establecidos en el Artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y su Decreto

28

Hurtado, Yuri. 2010. Determinación de la capacidad de carga como herramienta para el manejo integrado costero en la bahía de El Rodadero. Tesis de maestría. Universidad del Magdalena.

29 Ospina, M. N.M. , Análisis sobre la Recuperación del Centro Histórico de Santa Marta, Colombia: Entre el discurso turístico y las problemáticas sociales. Ponencia presentada al RAM- VIII reunión de antropología del Mercosur “Diversidad y Poder en América Latina”. Septiembre 2009.

59

Aspecto Problema

reglamentario 4002 de 2004,

Metabilismo urbano

Se han documentado niveles violatorios de calidad de aire para material particulado en la ciudad; no existe mapa de ruidos

En el área Urbana, existe déficit en la cantidad de agua abastecida que llega a ser de 1.000 lps, en sus condiciones más críticas, es decir, en periodos de sequía. En el sector rural hay serios problemas de suministro de agua potable, pues no ya un ente encargado de la operación y mantenimiento de los acueductos por fuera del área urbana.

En lo referente a la calidad del agua suministrada existen cerca de 80000 personas que reciben agua no tratada y según los datos publicados por el Instituto Nacional de Salud (INS) sobre el índice de riesgo de calidad de agua (IRCA) entre los años 2007 y 2009 los samarios recibieron agua no apta para consumo humano (RCA > 5), situación que se repitió en el año 2011.

Este sistema presenta problemas como rebosamientos de pozos y registro de inspección y avería en las tuberías, generando derrame de aguas residuales en las vías urbanas.

Hay falencias técnicas en la prestación del servicio en el componente de recolección, por el incumplimiento de las rutas, frecuencias y horarios preestablecidos, lo que genera que en ocasiones los residuos presentados por los usuarios permanezcan varios días en las vías a la intemperie, produciendo olores ofensivos, arrastre de sólidos hacia los sistemas de drenajes pluviales, de aguas residuales y vías, además de los riesgos para la salud pública.

NO hay sistema de drenaje para las aguas lluvias y de escorrentía, por los episodios de precipitación se traducen en inundaciones que afecta la movilidad y la calidad de vida de los habitantes de Santa Marta

El Distrito no cuenta con un sitios adecuado para la disposición de los escombros, la gestión y disposición de estos se hace en lotes particulares e inadecuados ocasionando perjuicios ambientales y sociales

Gestión integral del riesgo y la

adaptación al cambio

climático

En el pasado no se evitó la ocupación de terrenos no apropiados para la urbanización por presencia de amenazas naturales y socio naturales. Dado que no se realizaron gestiones en ese sentido, hoy deben emprenderse acciones remediales para la reubicación de viviendas en zonas de riesgo no mitigable, para lo cual es necesario emprender costosas inversiones a fin de cumplir con este propósito.

Es necesario estructurar un sistema de alerta temprana (SAT) y planes de emergencia comunitarios, para las veredas y comunidades asentadas en las riberas de los ríos Palomino, Guachaca, Don diego, Quebrada Valencia, Buritaca, Mendihuaca, Piedras, Manzanares y Gayra.



60

Aspecto Problema

No existe el Plan de Gestión Integral de Riesgo y Adaptación al cambio climático

Avances y buenas prácticas últimos 10 años

Programa Avances y buenas practicas

Movilidad

En Santa Marta se realizaron diferentes estudios para diagnosticar la situación del transporte urbano y proponer mejoras en el transporte público de la ciudad, en cumplimiento del documento CONPES 3167 del 2002 “Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros”. Específicamente en los años el año 2005 y 2011, se adelantaron estudios para la “Caracterización de la Movilidad del Distrito Turístico Cultural e Histórico de Santa Marta”.

El Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP) del Distrito de Santa Marta, adoptado en el documento CONPES 3548 de noviembre de 2008.

Nuevas centralidades

En el 2005 mediante resolución 1800 se adopta el plan especial de protección del Centro Histórico del Distrito en la cual se dispusieron las determinante a la cual se debe ajustar la determinación de la reglamentación urbanística del Distrito

Servicios ecosistémicos

Como polo turístico, la ciudad recibe turistas por vía aérea (Aeropuerto Simón Bolívar), vía marítima (cruceros que llegan a la Soc. Portuaria de Santa Marta) y vía terrestre (ingresando por la Troncal del Caribe) lo que significa mantener una población flotante calculada en 40.000 personas/día en alta temporada turística

Ordenamiento y desarrollo

rural

En el 2010 se entrego el estudio de ingeniería y consultoría identificación de las determinantes de ordenamiento territorial eco región SNSM por parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

Metabolismo urbano

En el año 2002 se creó el DADMA como autoridad ambiental en el área Urbana del distrito con las mismas funciones de las CAR.

Hay una red de calidad del aire en el Distrito de Santa Marta que monitorea los niveles de PST y PM10 cada tercer día. La red funciona desde 2001, es financiada por el sector privado.

Entre el año 2005 y el 2012 se construyeron 4 etapas del colector pluvial Bastidas Mar Caribe que soluciona el problema de inundación por escorrentía superficial de Santa Marta en un 30 %.

Aprobación de comparendo ambiental mediante acuerdo 09 del 2 de diciembre de 2011.

Gestión integral del

En 2011 INVEMAR entrego los resultados de la evaluación de los Impactos del Cambio Climático por Efectos del Ascenso del Nivel del

61

Programa Avances y buenas practicas

riesgo y la adaptación al

cambio climático

Mar (ANM) en el Distrito de Santa Marta; el cual constituye una primera aproximación al análisis de los impactos del cambio climático en la capital del Magdalena, ciudad considerada como una de las cuatro áreas críticas del Caribe colombiano por ANM.

El CLOPAD se reúne Regularmente y muestra una conformación de acuerdo a las normas, la defensa civil, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, CORPAMAG, DADMA y Capitanía del puerto y la Policía participan activamente en este comité apoyando al Distrito.

En el 2010 se entregó el plan de acción para la incorporación del componente de prevención y reducción del riesgo en el POT de Santa Marta

Aspectos relevantes al 2012

Programa Aspectos relevantes a 2012

Movilidad

Los análisis técnicos adelantados en el marco del diseño conceptual del Sistema Estratégico de Transporte para Santa Marta, concluyeron que son necesarios tres conjuntos de acciones para mejorar el transporte de la ciudad: a) La adquisición, operación, mantenimiento y dotación de equipos se realizarán a través del sector privado, mientras que el sector público realizará la inversión en infraestructura y tendrá a su cargo la planificación, regulación y control del sistema. b) La infraestructura a intervenir para desarrollar el sistema (vías troncales, vías auxiliares, terminales de transferencia, vías precarga, terminales de transferencia, paraderos, estaciones, puentes peatonales, ciclorutas), c) Modelo de Gestión: El SETP desarrollará un nuevo esquema institucional que propenderá por armonizar y mejorar las relaciones entre el sector público y el sector privado, prestador del servicio, incorporando cuatro nuevos elementos en la operación: i) Sistema de recaudo centralizado, ii) Sistema de gestión y control flota iii) Administrador financiero y iv) Asistente Tecnológico.

Nuevas centralidade

s

Continuar con la segunda fase del proyecto piloto de regeneración de las manzanas 90 y 91 en el centro histórico de Santa Marta

El capital natural

Estudiar el proyecto de ampliación del parque natural Tayrona, en el

sector de La Estrella de San Lorenzo y una estrategia asociada hacia la educación ambiental de esa zona.

Servicios ecosistémic

os

El Distrito debe adelantar las gestiones de Consulta Previa a las comunidades indígenas que habitan la sierra nevada a fin que la Unesco declare la Sierra Nevada como Patrimonio de la humanidad.

Formulación del proyecto de rehabilitación del camino de Teyuna para



62

Programa Aspectos relevantes a 2012

reforzar y aprovechar su potencial eco-turístico, este proyecto debe realizarse con la participación de la comunidad indígena.

Ordenamiento y

desarrollo rural

Llevar a cabo el Proceso Integral de Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2002-2011. Este proceso está conformado por dos momentos: el primero, correspondiente al Diseño y Conformación del Expediente Municipal, lo cual ya se ha surtido; y, el segundo, la Revisión y Ajuste del Plan que debe hacerse en la presente anualidad. La Revisión y Ajuste del Plan, es un procedimiento que deben emprender el Distrito con base en los preceptos establecidos en el Artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y su Decreto reglamentario 4002 de 2004, con el fin de actualizar, modificar o ajustar los contenidos y normas, de manera que se asegure la construcción efectiva del modelo de Ordenamiento Territorial adoptado por el municipio.

Metabolismo urbano

Elaboración del mapa de ruidos de acuerdo a la Resolución 627 de 2006.

Formulación del El Plan de Gestión Ambiental – PGA- como instrumento de planeación de largo plazo de Santa Marta, que permite y orienta la gestión ambiental de todos los actores distritales con el propósito de que el proceso de desarrollo propenda por la sostenibilidad del territorio distrital y la región.

Formulación del Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA – es el instrumento de planeación que parte del análisis de la situación ambiental institucional, con el propósito de brindar información y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestión ambiental que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008, entre otras acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA.

Presentar los proyectos de rehabilitación del sistema de alcantarillado, Sectorización en el sistema de acueducto y Planta de tratamiento del Curval al Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio

Gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático

Con el fin de cumplir con los procedimientos y requerimientos de la ley en cuanto a la incorporación de la prevención y reducción de riesgos, el Distrito deberá tener en cuenta que en la revisión del POT, la temática de riesgo es transversal a todos los componentes.

Formulación del proyecto de recuperación, rehabilitación y reubicación de Guachaca

Formular y presentar los proyectos al fondo nacional de adaptación, entre ellos el de nuevas fuentes, reubicación de viviendas en la condición de riesgo no mitigable en las rondas hidráulicas de los ríos

63

Retos claves para el 2012 al 2015

Programa Retos claves para el 2012 al 2015

Movilidad

Lograr la implementación del SETP que permita reducir el número de viajes no necesarios, actuar y conservar el centro histórico mediante la promoción de nuevas centralidades, promover la formalidad empresarial, asegurar el control efectivo de la operación y facilitar la movilidad de cada ciudad.

Diseñar e implementar un plan de movilidad para la ciudad, con sus componentes normativos (parqueaderos, estacionamientos, zonas de cargue y descargue, vehículos de tracción animal, posibles restricciones etc.)

Diseñar e implementar el plan de seguridad vial en sus componentes de cultura ciudadana, señalización y prevención vial.

Desarrollar una infraestructura vial moderna y optima, que permita la reducción de los tiempos y costos de desplazamiento de los ciudadanos y el transporte de mercancía al interior de la Ciudad.

Implementar medios alternativos de transporte, que favorezcan la preservación del medio ambiente y el aprovechamiento del tiempo y el espacio.

Nuevas centralidade

s

Diseñar e implementar de manera ordenada y planificada nuevas áreas de atracción para la oferta y de manda de servicios y el desarrollo de actividades específicas que permita llegar a una ciudad policéntrica y reemplazar al modelo mono-céntrico

Elaborar e implementar el plan Maestro de espacio publico

El capital natural

Construir y reglamentar los cerros de la ciudad como áreas de reservas natural urbana, para propiciar su protección, conservación y recuperación

Servicios ecosistémic

os

Conservar y proteger las áreas de rondas hidráulicas de ríos, como corredores ecológicos

Lograr la rehabilitación del camino de Teyuna para reforzar y aprovechar su potencial eco-turístico, este proyecto debe realizarse con la participación de la comunidad indígena.

Lograr la certificación de dos playas (playa grande y el Rodadero)

Ordenamiento y

desarrollo rural

Llevar a cabo el Proceso Integral de Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial.

El Distrito requiere adicionar los siguientes contenidos a su POT.

El Distrito requiere adicionar los planes maestros de servicios públicos, teniendo en cuenta el Plan departamental de Aguas, proyecto que implementará la Gobernación del Magdalena.

Adicionar el tema de amenazas y riesgos, con la elaboración del estudio de categorización de amenazas, definición del tipo de riesgo (mitigable y no mitigable) y vulnerabilidad física, además integrando



64

Programa Retos claves para el 2012 al 2015

el plan de acción de riesgos del Distrito donde se presentan acciones para riesgo mitigable y no mitigable e integrar las acciones y proyectos de CORPAMAG y gobernación del Magdalena, en el tema de la gestión del riesgo.

Realizar el plan maestro de espacio público, analizando el índice efectivo de espacio público, así como las acciones incluidas dentro del plan de Desarrollo del Distrito.

Incorporar los análisis y resultados, que se generen al revisar el tema del corredor férreo, ya que este es un elemento articulador regional importante para la región, porque permite dinamizar las actividades portuarias y de carga, y porque también se presenta una problemática social, a raíz de la invasión de la línea férrea por parte de algunas familias (tres mil personas), que ocupan el corredor férreo, que va desde el paso nivel del colegio Bureche hasta la sede de una multinacional de gaseosas.

Revisar el tema de transporte marítimo con la construcción de muelles en El Rodadero y Taganga para lograr una mejor conectividad desde el punto de vista sierra – mar.

Metabolismo urbano

Elaboración del mapa de ruidos de acuerdo a la resolución Resolución 627 de 2006.

Formulación e implementación del El Plan de Gestión Ambiental – PGA-

Formulación e implementación del Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA –

Elaborar e implementar el Plan maestro de Acueducto y Alcantarillado

Gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático

Formular e implementar el Plan de gestión integral del riesgo del Distrito y el PLEC.

Formulación y ejecución del proyecto de recuperación, rehabilitación y reubicación de Guachaca

Reubicación de viviendas desde áreas con riesgo no mitigable por inundaciones

Programa 4.1: Capital natural Descripción general: Fomentar la recuperación y preservación de los parques naturales, áreas de reserva y de amortiguación y la estrategia Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación.

65

Programa Capital natural

Resultados

Objetivo Aumentar relación entre las zonas protegidas y la superficie total urbanizada, para mantener la diversidad biológica

Meta al 2015 18000 m

2 de áreas adicionada al parque Tayrona

1 Estrategia de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación formulada

Línea base 2012 0 m

2 de áreas adicionada al parque Tayrona

0 Estrategia de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación formulada

Enfoque

Problema Deterioro progresivo de los ecosistemas y pérdida de biodiversidad

Poblacional 454.756 habitantes de Santa Marta

Territorial Área urbana y Rural del Distrito

Gestión

Proyectos asociados

Ecosistemas para el bienestar y la adaptación al cambio climático

Fomento a la declaración del Sierra Nevada como Patrimonio de la humanidad.

Agua para ecosistemas y suministro humano

Formulación y fomento de la estrategia Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación


Institucionales: CORPAMAG, secretaria de Planeación, DADMA, Unidad de Parques, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Humanos: Personal técnico de la Unidad Nacional de Parques

Físicos:

Financieros: 35.500 Millones


Plan de Acción del SINAP Plan Nacional de Desarrollo: Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo CONPES 3680 Lineamientos para la consolidación del sistema nacional de áreas protegidas

Programa 4.2: Ciudad verde Descripción general: Promover la construcción, ordenamiento, consolidación y desarrollo de un sistema de espacios públicos verdes mediante el desarrollo de áreas de reserva natural urbana, parque central urbano, parque lineal del Rio Manzanares y parques barriales para potenciar las funciones ambientales, paisajísticas en función del beneficio de los Samarios Programa Ciudad verde

Resultados

Objetivo Aumentar el área (m

2) de zonas verdes disponible por habitante en el

distrito de Santa Marta durante el cuatrienio 2012 -2015

Meta al 2015

3.00 m2/hab Zonas Verdes

3 parques de agua 40 parques infantiles 10 parques para jóvenes 10 parques de actividad pasiva

Línea base 2012

2.29 m2/hab Zonas Verdes

0 parques de agua 20 parques infantiles 0 parques para jóvenes 0 parques de actividad pasiva



66

Programa Ciudad verde

Enfoque

Problema Ausencia de espacios públicos y de encuentro ciudadano, bajo índice de zonas verdes por ciudadano (m

2/hab)

Poblacional 433.727 habitantes del área urbana

Territorial Área urbana

Gestión

Proyectos asociados

Reserva Natural Urbana (cerros)

Parque Central Urbano

Parque Lineal del Rio Manzanares

Parques Barriales


Institucionales: CORPAMAG, UNGR, DADMA, Planeación Municipal, Gerencia de Infraestructura

Humanos: Funcionarios de Planeación Municipal y la Gerencia de Infraestructura

Físicos: suelo urbano

Financieros: 37.500Millones


Fondo Nacional de Adaptación al Cambio Climático CONPES 3548 programa reasentamiento del TUS Política de Gestión Ambiental Urbana

Programa 4.3: Movilidad y transporte Descripción general: Implementar acciones y políticas que permitan a los ciudadanos movilizarse de forma fluida y eficiente, garantizando un sistema de transporte público eficaz, con vías adecuadas para generar equidad, en el uso y aprovechamiento de los diferentes medios de transporte, y promoviendo la cultura ciudadana como factor determinante en el respeto a los espacios colectivos Programa Movilidad y transporte

Resultados

Objetivo Aumentar la eficiencia del transporte público y mejorar la movilidad urbana durante el período de Gobierno

Meta al 2015

2,50 pasajeros por cada kilómetro recorrido (IPK) 300 accidentes de tránsito anual 72 Km de vías nuevas o rehabilitada 2.5 Km de Ciclo rutas construidos 1 Plan de Movilidad formulado y en ejecución

Línea base 2012

1,29 pasajeros por cada kilómetro recorrido (IPK) 431 accidentes de tránsito anual 12 Km de vías nuevas o rehabilitada 0 Km de Ciclo rutas construidos 0 Plan de Movilidad formulado y en ejecución

Enfoque

Problema Sistema inadecuado de transporte y movilidad, sistema de transporte público ineficiente




Sistema Estratégico de Transporte Público

Transporte Alternativo

Plan de Movilidad

67

Programa Movilidad y transporte

Plan de Seguridad Vial

Ejes Viales


Institucionales: DNP, Sociedad de Arquitectos, Planeación Municipal, Unidad técnica de Tránsito y Transporte, Gerencia de Infraestructura, SETP, Fondo de prevención vial, Ministerio de Transporte, sector privado

Humanos: Personal Unidad de Transito y del TUS

Físicos:



CONPES 3548 de noviembre de 2008 Ley 769 del 2002 con sus normas y decretos reglamentarios. Plan de Desarrollo Nacional “Prosperidad para todos” Agenda interna de competitividad

Programa 4.4: Nuevas centralidades

Descripción general: Fomentar el surgimiento de áreas alternativas al espacio del Centro, como nuevas áreas funcionales, económicas, de servicios, y valor referencial, para disminuir las presiones en el centro histórico y favorecer el equilibrio territorial en la relación centro - periferia. Programa Nuevas centralidades

Resultados

Objetivo Aumentar la cantidad de áreas de ofertas de servicios para pasar de un sistema monocéntrico a un policéntrico en el cuatrienio 2012 - 2015

Meta al 2015 3 Número de centros alternativos desarrollados

Línea base 2012 0 Número de centros alternativos desarrollados

Enfoque

Problema Conflictos de usos del suelo urbano y rural; las fuentes propias para financiar el desarrollo territorial son reducidas.



Gestión

Proyectos asociados

Centro de función Institucional

Nuevo centro de función comercial y de abastecimiento

Centro de función lúdico recreativa

Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible


Institucionales: DNP, Sociedad de Arquitectos, Planeación Municipal, Gerencia de Infraestructura, sector privado, Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio

Humanos: Funcionarios Planeación Municipal ti y Gerencia de Infraestructura

Físicos: Lote antigua terminal



CONPES Mejoramiento de Barrios y Renovación Urbana Política de espacio público



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Programa 4.5: Metabolismo urbano Descripción general: Lograr un nivel de gestión ambiental urbana que permita el manejo adecuado de los subproductos de la actividad humana desarrollada en el Distrito sin que ello se traduzca en deterioro para la oferta ambiental Programa Metabolismo urbano

Resultados

Objetivo Aumentar los indicadores de calidad ambiental urbana por la mejoría en el manejo de residuos sólidos, líquidos y emisiones atmosféricas, el manejo de inundaciones durante el período de gobierno

Meta al 2015

1 Plan de Gestión Ambiental Municipal formulado y ejecutado 1 Estudios de la planta de pretratamiento de aguas residuales terminados 1 Plan Maestro para el manejo de agua lluvias formulado 45 Barrios con programa de reciclaje implementado

Línea base 2012

0 Plan de Gestión Ambiental Municipal formulado y ejecutado 20 Barrios con programa de reciclaje implementado 0 Plan Maestro para el manejo de agua lluvias formulado 0 Estudios de la planta de pre tratamiento de aguas residuales terminados

Enfoque

Problema

El distrito presenta problemas de contaminación ambiental por manejo inadecuado de basuras, agua negras y falta de alcantarillado pluvial,, Deterioro progresivo de los ecosistemas y perdida de la biodiversidad



Gestión

Proyectos asociados

Estudios y diseños para la disposición adecuada de aguas residuales

Plan Maestro para el manejo de agua lluvias

Minimización de la cantidad de residuos sólidos

Impulso a la descontaminación del aire urbano


Institucionales: DADMA, Secretaria de Transito, Policía ambiental, CORPAMAG, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Humanos: Personal Contratista y de planta del DADMA

Físicos: Red de Calidad del Aire del Magdalena



Plan Nacional de Desarrollo: Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo Política de Gestión Ambiental Urbana Fondo Nacional de Regalías

Programa 4.6: Ordenamiento y desarrollo rural Descripción general: Generar un instrumento para la integración de las variables de la dimensión ambiental en las acciones para el desarrollo, buscando armonizar la oferta ambiental con la demanda del desarrollo sostenible, a través de un apropiado

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ordenamiento de la ocupación del territorio basado en la identificación y asignación de áreas de especialización y complementariedad productiva. Programa Ordenamiento y desarrollo rural

Resultados

Objetivo

Definir proceso conducente a organizar y administrar el uso y ocupación del territorio, en conformidad con las condiciones naturales y de los recursos naturales, la dinámica social, la estructura productiva, los asentamientos humanos y la infraestructura de servicios

Meta al 2015

1 Plan de Ordenamiento Territorial reformulado y ajustado 2 Playas certificadas 1 Plan de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras de Santa Marta formulado

Línea base 2012

0 Plan de Ordenamiento Territorial reformulado y ajustado 0 Playas certificadas 0 Plan de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras de Santa Marta formulado

Enfoque

Problema Conflictos de uso del suelo Urbano y Rural

Poblacional 454.756 habitantes de Santa Marta

Territorial Área Urbana y Rural

Gestión

Proyectos asociados

Parques Rurales y ecológicos

Ordenamiento Costero

Distrito Rural

Certificación de playas


Institucionales: Planeación Municipal, CORPAMAG, DADMA, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, DIMAR, INCODER, IGAC, UMATA

Humanos: Funcionarios de Planeación Municipal, DADMA, UMATA

Físicos:



Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas Política Agroindustrial en Colombia Fondo de Promoción Turística

Programa 4.7: Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático Descripción general: Generar políticas públicas locales enfocadas a la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático Programa Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático

Resultados

Objetivo Fortalecer las capacidades del Distrito para implementar acciones de gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático

Meta al 2015 1 Plan de gestión Integral del riesgo y adaptación al cambio climático formulado e implementado

Línea base 2012 0 Plan de gestión Integral del riesgo y adaptación al cambio climático formulado e implementado

https://www.mincomercio.gov.co/



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Programa Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático

Enfoque

Problema Población asentada en zonas de riesgo

Poblacional 457 habitantes de Santa Marta

Territorial Área Urbana y Rural

Gestión

Proyectos asociados

Plan de Gestión integral del riesgo y Adaptación a Cambio Climático

Diseños y estudios del proyectos de nuevas fuentes de agua como alternativa de adaptación al cambio climático

Reubicación de viviendas asentadas en zonas de riesgo no mitigable

Formulación del proyecto de reubicación de Guachaca


Institucionales: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, CORPAMAG, DADMA, UNGR, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Sector Privado, Findeter

Humanos: Funcionarios de Planeación Municipal

Físicos:



Fondo Nacional de Adaptación Plan Nacional de Desarrollo: Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo CONPES Mejoramiento de Barrios y Renovación Urbana Política de espacio público

Programa 4.8: Plan Maestro (P.O.T) – Reordenamiento del territorio

Descripción general: Esta estrategia se focaliza en la producción de estudios y actos normativos en todos los niveles de jerarquía (P.O.T y demás que se concreten a través de programas y proyectos públicos o público-privados) para que el territorio se reordene de manera sostenible, asegurando que se destinen suelos bién localizados y conectados al empleo para las familias de menores ingresos y que se consoliden los barrios de las familias de menores ingresos principalmente.

La administración formulará un Plan de Ordenamiento Territorial (Plan Maestro) a largo plazo con criterios basados en sostenibilidad ambiental que prevean y señalen las zonas en riesgos naturales. Implementando los instrumentos de gestión del suelo para que se reduzca la informalidad, garantice la dignificación de los barrios donde se localizan las poblaciones más pobres y se incorporen criterios culturales y étnicos.

Las instituciones encargadas de la planificación revisarán el P.O.T, y los distintos procesos de planificación. Para el suelo rural se dictarán normas atendiendo como primer criterio el de la sostenibilidad ambiental asegurando protección a las formas de producción rural y sus habitantes en los núcleos poblados. Se reglamentarán aquellos territorios susceptibles a ser desarrollados por acción de los proyectos mineros para que se garantice la sostenibilidad de los mismos al largo plazo. Se reglamentarán los usos suburbanos de vivienda y aquellos relacionados con otras actividades, especialmente los de turismo, para que se desarrollen de manera

71

ordenada, definiendo con claridad los suelos públicos y asegurando que no se causen mayores impactos ambientales.

En relación con los nuevos desarrollos y los procesos de re densificación urbana se reglamentarán los deberes y derechos asegurando que nos se externalicen los costos del desarrollo y dispondrá los mecanismos para garantizar el suelo para la vivienda de los más pobres conectándolos al empleo (Viviendas de Interés Prioritario de 50 S.M.L.V).

En relación con la ciudad en proceso de consolidación se dictarán normas que permitan la densificación urbana destinando los mayores valores de suelo como obligaciones urbanísticas que podrán concretarse en de los barrios con menores NBI.

Las normas relacionadas con las zonas de conservación arquitectónica, urbanística y ambiental se adoptarán promoviendo la sostenibilidad ambiental, la generación de empleo y la optimización y respeto por el espacio público bien sea en suelos urbanos o de protección.

Se adelantarán programas de control al crecimiento urbano informal. Programa Plan Maestro (P.O.T) – Reordenamiento del territorio

Resultados

Objetivo

Producir las normas que se concreten en programas y proyectos que reordenen el territorio del Distrito Turístico de Santa Marta con fundamento en principios de sostenibilidad. Desarrollar un sistema de información de ciudad que constituya la línea de base para la elaboración de las políticas públicas del Distrito Turístico de Santa Marta y que permita consolidar un sistema de seguimiento y evaluación.

Meta al 2015

Revisar el POT del Distrito Turístico de Santa Marta.

Crear el Expediente Municipal del Distrito Turístico de Santa Marta.

Crear el Sistema de Datos Espaciales del Distrito Turístico de Santa Marta.

Línea base 2012 Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito vigente 2012. Estadísticas y/o sistema de información del Distrito vigente 2012.

Enfoque

Problema

La información constituye el insumo fundamental para la toma de decisiones. El Distrito Turístico de Santa Marta no cuenta con la estructura institucional adecuada para generar información y hacer seguimiento y control a las políticas públicas.

Poblacional Para el sector público.

Territorial En todo el territorio del Distrito Turístico de Santa Marta.

Gestión


Proyecto para la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito.

Proyecto para la creación del Expediente Municipal de la ciudad (Ley 388/1997).

Proyecto para la creación del Sistema de Datos Espaciales del



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Programa Plan Maestro (P.O.T) – Reordenamiento del territorio

Distrito.


Institucionales:

Humanos:

Físicos:

Financieros:


Programa 4.9: Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible Descripción general: Esta estrategia se focaliza en coordinar los instrumentos de financiación urbana (predial, valorización, tarifas, plusvalía, entre otros) con los de gestión de suelo para que las plusvalías producidas por el desarrollo urbano se reinviertan en recalificar el tejido urbano especialmente en los barrios que habitan las familias de menores ingresos y para que los nuevos desarrollos tengan una oferta efectiva de vivienda y hábitat sostenible para las familias de menores ingresos.

El Distrito reglamentará los mecanismos de gestión de suelo contenidos en la Ley 3888 de 1997 y facultará al Alcalde para garantizar el acceso al suelo a las familias de menores ingresos. Declarará el desarrollo y construcción prioritarios de aquellos predios desarrollables con la obligación de construir VIP. Inscribirá Derechos de Preferencia en aquellos suelos que se determine sean necesarios para construir vivienda social, equipamientos públicos y parques. Anunciará los proyectos de vivienda e infraestructura con el fin de que no sean tenidos en cuenta en los avalúos comerciales los aumentos de valor del suelo por la misma acción del estado. Reglamentará la participación en plusvalía y le dará destinación específica dándole prioridad a la construcción de un hábitat sostenible.

Se reglamentarán los mecanismos de participación público privados privilegiando aquellos que dispongan suelo para albergar a los más pobres (antiguos y futuros residentes) y que propongan mecanismos de redistribución en otros ámbitos espaciales de la ciudad para atender la zonas con mayores índices de pobreza.

Se reglamentarán los mecanismos de financiamiento urbano con base en el principio de solidaridad

Programa Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible

Resultados Objetivo

Desarrollar y adoptar un marco de normativo para la Utilización integrada de los mecanismos de gestión del suelo y financiación urbana contenidos en la Ley. Desarrollar y adoptar mecanismos que permitan coordinar los actos administrativos adoptados por la Secretaría de Planeación con entre la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Planeación para el fortalecimiento y administración

73

Programa Financiación del Desarrollo Urbano Sostenible

eficiente de mecanismos financieros y de gestión del suelo para el desarrollo territorial.

Meta al 2015

Actualización del Catastro del Distrito en coordinación con el IGUAC.

Definición de un instrumento financiero relacionado con el suelo para el Distrito Turístico de Santa Marta durante el periodo.

Incrementar los ingresos tributarios asociados al suelo del Distrito en X% durante el periodo.

Línea base 2012

Porcentaje de ingresos tributarios/ingresos totales. Porcentaje de ingresos no tributarios (tasas o tarifas)/ingresos totales. Porcentaje de ingresos (contribuciones)/ingresos totales.

Enfoque

Problema

La generación de recursos propios (tributarios) provenientes del desarrollo urbano en el Distrito Turístico de Santa Marta para la última década alcanzó cerca del 20%. Hoy las fuentes propias para financiar el desarrollo territorial son reducidas.

Poblacional A todo la población.

Territorial En todo el suelo urbano del Distrito Turístico de Santa Marta.

Gestión


1. Proyecto para articulación de los

2. Proyecto para la actualización del Catastro del Distrito Turístico de Santa Marta en coordinación con el IGAC.

3. Proyecto para coordinar el Plan de Inversiones del POT con el Plan de Desarrollo del Distrito.

4. Proyecto para evitar la evasión de impuestos y mejorar la cultura tributaria.


Institucionales:

Humanos:

Físicos:

Financieros:


s



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Resumen de programas y metas del eje 4 Distrito Sostenible




4.1 Ciudad verde

Zonas Verdes accesibles a los Ciudadano (m2/hab) Metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante

Proporción de la superficie cubierta por bosques Relación entre las zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total Proporción de la población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales Índice de calidad del

4.2 Metabolismo urbano

Plan de Gestión Ambiental Municipal formulado y ejecutado Número de nuevos usuarios con servicio de acueducto en la zona urbana Barrios implementando la cultura del reciclaje Proporción de vertimientos que incumplen con los estándares de disminución de la contaminación Número de estaciones de medición que reportan cumplimiento de los estándares de calidad del aire

4.3 Capital natural

Relación entre las zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total Número de estrategias formuladas para mantener los servicios ecosistémicos en el territorio Número de hectáreas de ecosistemas para la regulación de la oferta hídrica conservadas

4.4 Ordenamiento y desarrollo rural

Plan de Ordenamiento Territorial reformulado y ajustado Número de cuencas ordenadas Número de playas certificadas Adopción de actos administrativos. (Sistema de Datos Espaciales del Distrito)

4.5 Nuevas centralidades urbanas

Número de centros alternativos desarrollados Adopción de actos administrativos. (Actualización del Catastro en coordinación con el IGAC) Porcentaje de ingresos tributarios/ingresos totales. Porcentaje de ingresos no tributarios (tasas o

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tarifas)/ingresos totales. Porcentaje de ingresos (contribuciones)/ingresos totales

Aire (ICA)

Pasajeros por cada kilometro recorrido (IPK), Proporción de hogares con acceso a tenencia segur

4.6 Movilidad y transporte

Tiempo promedio de movilización de pasajeros de transporte público – kilómetro recorrido Índice de pasajeros –kilometro Reducción de número de casos de muertes de transito por accidente

4.7 Gestión Integral del Riesgo y la adaptación al cambio climático

Plan Distrital de Gestión Integral de Riesgo y adaptación al cambio climático Porcentaje del presupuesto destinado exclusivamente a atacar la problemática del cambio climático Número de personas afectadas por desastres por año



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5: Santa Marta Gobernable, Participativa y Segura

Objetivo del eje Garantizar la seguridad, la convivencia, promover la participación y cultura ciudadana, la defensa del interés colectivo, el respeto y mejoramiento de la administración de los recursos públicos distritales y la descentralización del gobierno.

Enfoque estratégico del eje Este eje se fundamenta en cinco líneas de acción básicas de trabajo: la participación ciudadana, descentralización y gobierno local a través del fortalecimiento de las diferentes instancias de participación y control ciudadano, y los escenarios para la rendición de cuentas (control ciudadano mediante iniciativas de organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) tradicionales como las veedurías ciudadanas, JAC, o veedores de Control Social, o a través de instrumentos y escenarios informáticos que consoliden una apuesta por la interactividad de una administración y gobierno distrital en línea) el desarrollo y consolidación de las localidades y la instauración y el fortalecimiento de los gobiernos locales. Igualmente considera como fundamento la promoción de la seguridad, convivencia ciudadana, desde una base de ampliación de ejercicio de la ciudadanía, que considera la construcción e implementación del Plan Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana con las estrategias priorizadas por la administración. La línea de acción en Paz y Reconciliación involucra tres aspectos importantes la reintegración y la reconciliación, la memoria y garantías de no repetición y la exitosa implementación de la Ley de Víctimas del Conflicto Armado. Para lograr lo anterior, la administración debe fortalecerse mediante su propia reorganización administrativa y financiera, y de procedimientos orientados a la ciudadanía, con base en plataformas tecnológicas y el diseño de procesos y trámites ágiles, así como debe reordenar su territorio acogiendo las directrices trazadas para los distritos del país, cuyas unidades político-administrativas básicas son las localidades. La línea de acción acceso a la justicia para la convivencia enmarcada en la promoción de la oferta de justicia tanto comunitaria como estatal, pretende desactivar los conflictos vecinales y promueve la convivencia pacífica, así como fomentar los comportamientos cívicos deseables.

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Retos claves entre el 2012 y el 2015 Los retos en materia de Seguridad y Convivencia pasan por lograr impactar positivamente en los indicadores de criminalidad y delincuencia en general, a través de estrategias que combinen la sensibilización ciudadana, la formación de valores, la sanción social, y el control de la fuerza pública a manifestaciones delincuenciales, así como la responsabilidad ante la ciudadanía de las ejecutorias y compromisos de cada uno de los intervinientes. Esto se logrará con iniciativas como la implementación de una Central de atención de emergencias, al reactivación de las alarmas comunitarias, y un efectivo mejorar la calidad de la infraestructura de seguridad y movilidad de la fuerza pública, que debe convertirse organizacionalmente en una policía de carácter metropolitano. En lo relacionado con participación ciudadana, se deberá implementar el sistema distrital de promoción del control social, así como se deberán implementar estrategias de planeación y presupuestos participativos, y la Institucionalización de espacios de participación y concertación. El fortalecimiento de las OSC considera la creación de capacidades de autodesarrollo, la definición de los principales objetivos y proyectos comunes que demanda Santa Marta para su transformación y el establecimiento de un marco de movilización y cooperación de los actores sociales, productivos e institucionales de la ciudad. En cuanto a la descentralización se debe formalizar la creación de 3 localidades, como unidades político administrativas del Distrito, con sus respectivas funciones y recursos de funcionamiento asignados, como corresponde a los Distritos en Colombia. En cuanto a Paz y Reconciliación, a través del Programa Santa Marta Reconcilia, se buscará la implantación exitosa de la Ley 1448 o ley de Victimas en el Distrito de Santa Marta. Así mismo, En el marco de la promoción y el acompañamiento a la reintegración comunitaria se buscará que los excombatientes en uso de buenas prácticas ciudadanas contribuyan con actos y acciones la promoción de Garantías de No Repetición de hechos violentos, Las exigencias del espacio público como espacio de todos demanda considerar que la continuidad de acciones restitutivas en El Rodadero está condicionada por el hecho de que gran parte de los ocupantes del espacio público en zonas de playa gozan de especial protección constitucional por haber sido beneficiarios de sentencias de tutelas que no fueron impugnadas, o que lo fueron indebidamente en su momento. En otros sectores de la ciudad deberá considerar la necesidad de reubicación, o entrega de alternativas de relocalización, en aplicación del principio constitucional de confianza legítima, mientras que en zonas adyacentes a vías férreas o troncales nacionales, aunque existe el deber legal en cabeza del Distrito de iniciar las restituciones, no hay claridad en el marco normativo en la forma de provisión de los recursos necesarios para cumplir con dicha función en contravía de un principio de sana lógica administrativa, de



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acompañar las nuevas funciones entregadas con los recursos necesarios para atender las nuevas exigencias a cargo. El rediseño organizacional exige en estos cuatro años la reestructuración administrativa y financiera del Distrito de Santa Marta, que pasa por una revisión de los desafíos misionales a encarar y las competencias requeridas para afrontar el reto de construir una nueva ciudad. Igualmente necesita revisar la estructura de ingresos y financiera de Santa Marta, incluyendo la retoma de servicios concesionados que no generen rentabilidad social ni financiera al Distrito, porque el flujo de recursos permitirá mejorar los servicios a cargo, y soportará las demandas del proyecto de ciudad inclusiva que deseamos y que fue apoyada por la mayoría de los samarios, con el concurso deseable de la Cooperación internacional. Por último se hace necesario el apoyo estrecho de las instancias nacionales en la redefinición de los roles del distrito y la financiación que debe permitirle cumplir con sus competencias especiales. En cuanto al saneamiento de pasivos, el reto consiste en esencia en mejorar el desempeño fiscal del Distrito y avanzar progresivamente hacia la gobernabilidad del

presupuesto en un marco de seguridad jurídica. Lograr una estructura financiera sana y sostenible, mediante (i) el fortalecimiento de los sistemas de información sobre los factores que generan mayor impacto fiscal negativo, (ii) implementar, con base en información fiable, las acciones correctivas y preventivas con respecto a dichos puntos de riesgo, y (iii) reducir el riesgo jurídico con impacto fiscal del Distrito. Una parte esencial del reto es mejorar el indicador de desempeño integral municipal, que en 2008 arrojó 56,41%, en 2009 descendió a 38,35% y para 2010 subió hasta 64,3%, es decir, en promedio 53,02% 30; el promedio nacional, según la línea de base del PND 2010-2014, está en 62,1%, razón por la cual la meta de resultado en este aspecto es ascender dicho promedio a 64,5%; entonces, el desafío durante el cuatrienio será alcanzar sostenidamente la media nacional, es decir: 64%. Por otro lado, constituye también un reto el mejorar el índice de desempeño fiscal, que en 2008 se ubicó en 73,59%, en 2009 descendió a 72,86% y para 2010 subió hasta 86,53%, para un promedio 77,66% 31, situado por encima del promedio nacional de la línea base PND 2010-2014, cuya línea base está en 60% y la meta de resultado a 62%, por lo que el desafío consistirá en mantener la tendencia durante el cuatrienio e incrementaría siquiera a un 85% en promedio. En este eje se han concebido siete (7) grandes programas encaminados a: i) mejorar y fomentar la convivencia ciudadana en Santa Marta; ii) controlar y sancionar a los actores delincuenciales, y generar una cultura ciudadana que sancione socialmente los valores antagónicos con el ideal de una Santa Marta correcta y segura; iii) incluir e integrar a la población que hizo apuestas por la civilidad, sin descuidar las exigencias de la reconciliación: garantías para ejercer el derecho a la no repetición, la verdad

30

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. 31

Ibídem.

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judicial, y el cultivo de la memoria histórica; iv) la promoción de la participación ciudadana en los escenarios de decisiones distritales, a través de diversas formas organizativas y de intervención, así como la consolidación de las localidades como unidad político administrativa del distrito, v) la aplicación e implementación de nuevas herramientas, instrumentos y conceptos que permitan comunicar a la administración distrital con la ciudadanía, y el control de esta última a las actuaciones gubernamentales, así como el robustecimiento financiero de la ciudad y su aparato administrativo en función de atender los requerimientos ciudadanos, vi) la reorientación del Distrito como órgano administrativo, de sus responsabilidades y formas de relacionamiento con la ciudadanía, así como de sus estructuras institucionales y de financiamiento, y vii) el mejoramiento del desempeño fiscal del distrito, ampliando y saneando su estructura de financiación.

Programa 5.1: Cultura y Convivencia Ciudadana Descripción general: Campaña de Cultura Ciudadana en construcción por parte del Despacho del Alcalde Distrital Programa Cultura y Convivencia Ciudadana

Resultados

Objetivo

Fomentar buenas prácticas de cultura ciudadana, apropiación de los escenarios públicos, y hechos urbanísticos que garanticen una elevada calidad de vida y estimulen el sentido de pertenencia por la ciudad y el respeto por lo público, así como el respeto a los miembros de la comunidad y de las familias.

Meta al 2015

Adecuar zonas peatonales y viales para el uso público (determinar con planeación e infraestructura los indicadores) Programa de recuperación del espacio público implementado. Disminución de la tasa de hurtos a la media nacional Programa de sensibilización sobre la disposición de las basuras ejecutado No. De Asambleas Ciudadanas sectoriales Campaña de sensibilización sobre maltrato intrafamiliar implementada Disminución del 25% de indicadores de violencia intrafamiliar Programa de concientización sobre conductas y riesgos sexuales implementado. Programa de caracterización de la población afrocolombianos e indígena y minorías nacionales e internacionales en Santa Marta, ejecutado Estudios de representaciones sociales sobre conductas correctas e incorrectas en términos de beneficio social, y los actores que la ejercen. Disminución de actos de violencia intrafamiliar en un 50%/año al 2015

Línea base 2012

Espacio público disponible en grandes áreas de circulación ciudadana (playas, carrera 5, línea férrea, troncales), y áreas de recreo y contemplación paisajística (playas, parques); 1.832 actos de violencia intrafamiliar, atendidos por Casa de Justicia en 2011 Programas de sensibilización sobre disposición de basuras (Inexistente) 1300 hurtos en 2011



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Programa Cultura y Convivencia Ciudadana

Enfoque

Problema

Inexistencia de intervención pública estructural en relación a las rondas de los ríos y los cerros de la ciudad; no se cuenta con un parque central de recreación y esparcimiento, muy baja o inexistente oferta de actividades recreativas, lúdicas y culturales para el disfrute del público en general; mal servicio de transporte, zonas sin servicio de trasporte público, aumento de la accidentalidad vial, congestión vehicular, afectación a vida, integridad y derechos de mujeres, NNAAJJ, poblaciones vulnerables, minorías y/o marginalizadas, y ciudadanía en general por prácticas que no promueven la convivencia ni la tolerancia. La falta de educación en la disposición de las basuras ha generado una visión de la ciudad desaseada y desordenada que a su vez han conllevado a la visión de una ciudad insegura

Poblacional Población en general

Territorial Distrito de Santa Marta

Proyectos Asociados

Plan de cultura y Educación ciudadana: Valores, Legalidad y autorregulación, Cultura Política, Movilidad, Convivencia, Seguridad, Participación, Sentido de lo público y colectivo.

“Distrito Mío” (cuidado de la ciudad; hospitalidad; buenas prácticas ciudadanas).

Espacio Público espacio de Todos (manejo del espacio público para la convivencia)

Santa Marta Distrito Multicultural


Recursos con los que no cuenta el distrito en el momento, pero que podrían generarse con el mejoramiento de las finanzas distritales (programa viabilidad financiera), y cooperación internacional, así como con alianzas con entidades estatales de otro nivel y la empresa privada


Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana –PNSCC

Programa 5.2: Seguridad Ciudadana

Descripción general: este programa busca implementar el Plan Distrital de Seguridad basado en el entendido de que la seguridad es una construcción social y no meramente represiva y policial. Programa Seguridad Ciudadana

Resultados

Objetivo Combatir todo tipo de expresiones relacionadas con la violencia y rechazar la connivencia con cualquier grupo armado ilegal dentro del territorio.

Meta al 2015

Bajar a la tasa nacional el número de homicidios y delitos violentos en Santa Marta en cuanto a su número efectivo y medido por la tasa x 100 mil habitantes.

Línea base 2012 Homicidios 2011: 184; Extorsión 2011: 24; Hurto 2011: 1300 hurtos; Actos terroristas en el 2011: 3; Secuestro extorsivo 2011: 1

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Programa Seguridad Ciudadana

Enfoque

Problema

Los grupos armados ilegales se disputan el territorio rural y logran posicionarse en el urbano, en su búsqueda por controlar las rutas de movilidad en la Sierra Nevada de Santa Marta y salidas al mar claves para sus actividades criminales como extorsión, narcotráfico, contrabando de alimentos y combustibles. Esto repercute en los indicadores de seguridad y convivencia ciudadana en el territorio, históricamente en las áreas rurales y generando en la actualidad un mayor impacto en la zona urbana de Santa Marta. Las acciones de los grupos afectan a la población de jóvenes pues se reportan los casos de reclutamiento ilegal de menores de edad y reclutamientos forzados. De otro lado, retoma de las armas por parte de desmovilizados provenientes de las AUC, entre otras expresiones de la inseguridad como el aumento del porte de armas de largo alcance dentro de la ciudad para la comisión de delitos como la extorsión, cobro de vacunas a los comerciantes y el aumento del micro-tráfico de drogas en la ciudad.

Poblacional Dirigido a toda la ciudadanía con especial énfasis en las comunas de mayor afectación por esta problemática y las zonas rurales donde se encuentra asentada la población desmovilizada

Territorial Sectores urbanos que enmarcan el distrito, barrios en pobreza extrema y zona rural de la Troncal del Caribe y los corregimientos en Sierra Nevada de Santa Marta.

Proyectos Asociados

Plan distrital de Seguridad

Control social a la criminalidad.

Plan Desarme

Alianza gobierno, ciudadanía y fuerza pública

Plan cuadrantes


Institucionales: Secretaría de Gobierno Distrital, Policía Nacional, Santa Marta.

Humanos: equipo de Secretaría de Gobierno

Físicos:

Financieros: gestionar con entidades del gobierno nacional y cooperación internacional 7.650.000.000 en el cuatrienio


Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Ley 418 de 1.997 artículo 122. Ley 548 de 1.999 artículo 3 Ley 782 de 2.002 artículo 38 Decreto 2170 de 2.004 art. 2º Resolución 1469/08 del MTCI sobre tipos de proyectos a financiar.

Programa Nacional de Casas de Justicia.

Programa 5.3: Santa Marta Reconcilia (Paz y reconciliación)

Descripción general: Este programa desarrollará la implementación de la ley de víctimas, se pretende que Santa Marta sea piloto en la calidad de la atención de las comunidades afectadas por el conflicto armado, generando la recuperación del Estado en las zonas golpeadas por el fenómeno. Se busca de igual manera, ejecutar acciones exitosas de reintegración comunitaria donde los excombatientes recuperen plenamente



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la calidad de ciudadanos todo esto con el fin de brindar a las comunidades las Garantías de No Repetición de los hechos violentos enmarcados en el conflicto armado interno. Igualmente, se propenderá por la recuperación de la memoria histórica de las víctimas. Programa Santa Marta Reconcilia (Paz y reconciliación)

Resultados

Objetivo Promoción al derecho de las comunidades a la No Repetición, promover la reconciliación y reintegración, fortalecer procesos de memoria histórica, apoyo a implementación a ley de víctimas.

Meta al 2015

Un proyecto de reintegración comunitaria, Procesos de reconstrucción de memoria histórica en curso, 3 procesos de retorno con apoyo Distrital

Línea base 2012

Procesos de reconstrucción de memoria histórica en curso con apoyo del distrito (0), procesos de retorno con apoyo Distrital (1) Víctimas del conflicto armado asentadas en el distrito de Santa Marta, (a corte del 30 de diciembre de 2011 según la DPS 120.000 personas registradas aunque el dato está pendiente de refinarse por cambio en los criterios de la conceptualización de la condición de víctimas que trae la nueva ley de víctimas que evita la duplicidad de los registros, también vale aclarar que el Distrito no cuenta con base de datos propia para generar la estadística)

Enfoque

Problema

La alta concentración de población víctima del conflicto armado y de población desmovilizada, de la que una porción no estimada sigue vinculada a GAIs, la baja vinculación colaborativa en procesos de JyP, la baja presencia de procesos de reconstrucción de memoria histórica, así como la baja y poco efectiva atención estatal a esta población, impide la efectiva promoción de la reconciliación y la convivencia ciudadana. En el Distrito de Santa Marta, la iniciativa de promoción de los DDHH y DIH ha estado en manos de las OSC.

Poblacional Jóvenes, población participante de ACR, PSD, víctimas registradas ante UNFJyP, y en procesos de reconocimiento de derechos por ley de víctimas y restitución.

Territorial 9 comunas y los 4 corregimientos de la ciudad

Gestión

Proyectos Asociados

Iniciativas sociales por la paz y la reconciliación

Prevención del reclutamiento para zonas rurales y periferia urbana

Memoria histórica de Víctimas de Santa Marta

Fortalecimiento institucional desde otras entidades territoriales al Distrito de Santa Marta para la implementación del Registro Unificado de Víctimas.


Institucionales: equipo de Secretaria de Gobierno

Humanos:

Físicos:

Financieros: gestionar 1.850.00.000 con entidades del nivel nacional, y cooperación internacional, así como con alianzas con sector privado y empresas.


Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas), Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz) Ley 1424 de 2010 (Ley de desmovilizados)

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Programa 5.4: Participación y descentralización

Descripción general: Este programa busca construir el estatuto orgánico distrital, generar el establecimiento y buen funcionamiento de las localidades, la capacitación de los gobiernos locales y los miembros de las JAL. Igualmente pretende la creación de espacios y el fortalecimiento de actores que posibiliten una real de participación ciudadana. Por último se busca la promoción del control ciudadano al ejercicio de la administración pública distrital, y la consolidación de ciudadanos en goce efectivo de sus derechos y en cumplimiento de sus deberes.

Programa Participación y descentralización

Resultados

Objetivo Incluir y movilizar a los diferentes sectores de la sociedad en el diseño de una visión estratégica de ciudad

Meta al 2015

Realización de 4 rendiciones de cuentas sectorizadas en las 9 comunas y los 4 corregimientos de la ciudad; Implementación de acciones de control social y de las veedurías a los diferentes proyectos que se realicen en el distrito; implementación de programa de creación de capacidades de autodesarrollo, la definición de los principales objetivos y proyectos comunes que demanda Santa Marta para su transformación y el establecimiento de un marco de movilización y cooperación de los actores sociales, productivos e institucionales de la ciudad; creación legal y definición de límites y competencias de las localidades en el distrito de Santa Marta; Sistema distrital de promoción a las OSC operando; Mesas de trabajo para los presupuestos participativos operando.

Línea base 2012

JAL y ediles en funcionamiento (9 Jal, y 105 ediles), Juntas de Acción Comunal del distrito de Santa Marta operativas (204) y fortalecidas, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) interviniendo en escenarios participativos, Consejo Distrital de Juventudes operativo (1), vocales de control de SSPPDD registrados, actualizados y funcionando (0), veedores y veedurías funcionando (s.d), procesos periódicos de rendición de cuentas distritales (0), directorio actualizado de OSC y organizaciones comunitarias (0); (0) mesas de trabajo y de mecanismos institucionales para la elaboración de presupuestos participativos.

Enfoque

Problema

La deslegitimación ciudadana de las instituciones y del sector político administrativo, la carencia de una apuesta estratégica por un futuro mejor, y la inexistencia de espacios institucionales y políticas distritales de promoción (o aun del registro de dichas iniciativas) a la participación ciudadana, generan apatía participativa, o la condenan.

Poblacional Ciudadanía en general, y OSC

Territorial 9 comunas y los 4 corregimientos de la ciudad.

Gestión

Proyectos asociados

Institucionalización de espacios de participación y concertación;

Sistema municipal de promoción del control social

Planeación y Presupuestos participativos,

Proyecto de Formalización de las Localidades

Estatuto orgánico Distrital


Institucionales:

Humanos: Personal administrativo de la Oficina de participación comunitaria (3), líderes, gremios de la ciudad.

Físicos:



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Programa Participación y descentralización

Financieros: gestionar $3.100.000.000 con entidades del orden nacional, cooperación internacional, alianzas con sector privado-empresas


Ley 743 de 2002 Decretos reglamentarios 2350 de 2003 y 890 de 2008.

Programa 5.5: Modernización y rediseño institucional

Descripción general: pretende acondicionar la actual estructura administrativa a las exigencias que demanda un servicio eficaz, y oportuno a la ciudadanía

Programa Modernización y rediseño institucional

Resultados

Objetivo

Una nueva estructura organizacional, instrumentos y procedimientos novedosos que comuniquen a la ciudadanía con la administración, de tal forma que su participación sea fluida, y se garantice la debida atención a sus requerimientos, necesidades, inquietudes, o se le entreguen las explicaciones debidas y pertinentes, con el fin de lograr legitimidad, consensos, y confianza en la administración pública, de la mano con la creación de escenarios de política pública que busquen fortalecimiento del diseño organizacional y el volumen de recursos desde el nivel nacional.

Meta al 2015

Mejora en la posición en los indicadores de Transparencia internacional, Portal de control y seguimiento de desempeño sectorial, procesos y trámites operando, Línea abierta a la ciudadanía funcionando, Oficina de cooperación Internacional del distrito operando, creación de escenarios de discusión sobre estructuras territoriales y procesos de “distritalización” en Colombia, nómina en provisionalidad (5%), % de vacantes de nomina (5%), % trabajadores en periodo de prueba (5%), % inmuebles registrados listado contraloría (12 inmuebles), % de secretarias reestructuradas (100%), % bienes muebles asegurados (90%), % equipos de computo obsoletos (10%) , Programa Santa Marta Digital ejecutado y en fase de “Democracia en línea”. Garantizar el mejor equipo de trabajo, en el marco de la carrera administrativa; Contar con un equipo institucional para bienestar social; Consolidar el sistema de servicio al ciudadano; Identificar los bienes del distrito; implementar las tablas de retención documental; implementar el proceso de baja de bienes muebles; Garantizar la gestión adecuada de los residuos electrónicos; Cumplir el implementar políticas para la reducción del consumo de papel.

Línea base 2012

Escalafonamiento en el ranking de transparencia internacional en posición 66,6(Medio), portal interactivo para el control y seguimiento de de desempeño sectorial, procesos y trámites (inexistente), Línea abierta a la ciudadanía (inexistente), Oficina de cooperación Internacional del distrito (inexistente), Escenarios de discusión sobre estructuras territoriales y procesos de “distritalización” en Colombia (solo algunas iniciativas del nivel nacional), % de nómina en provisionalidad 51%, % de vacantes de nómina (2%), % trabajadores en periodo de prueba (3%), % de secretarias reestructuradas (33%), % de médico de salud ocupacional 0%; % inmuebles registrados listado contraloría (12

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Programa Modernización y rediseño institucional

inmuebles) 0%, porcentaje de carpetas individuales de bienes inmuebles 0%; % de hojas de control de bienes muebles 0; número de actas de baja de bienes muebles 0; % bienes muebles asegurados (0%), % equipos de cómputo obsoletos (40%), % de implementación de las tablas de retención documental 0%; numero de equipos de cómputos dispuestos adecuadamente 0; número de políticas para la reducción del consumo de papel 0.

Enfoque

Problema Adecuación de la estructura institucional y organizacional para atender las demandas de participación, decisión y control de la ciudadanía.

Poblacional A toda la ciudadanía y OSC

Territorial 9 comunas y los 4 corregimientos de la ciudad.

Gestión

Proyectos Asociados

Ajuste organizacional del Distrito

Fortalecimiento de la capacidad administrativa

Estrategia regional de fortalecimiento a los Distritos

Santa Marta Digital (Gobierno en línea en el distrito)

Sistema de gestión documental

Sistematizacion de los inventarios bienes muebles Sistematizacion de los inventarios de los bienes inmuebles. Divulgacion de las politicas de reduccion de uso del papel en la entidad. Campañas de sensibilizacion en la disposición y manejo de equipos de cómputos obsoletos.


Institucionales: un inventario inicial de bienes muebles e inmuebles.

Humanos: el recurso humano de recursos fisicos de la alcaldia ( 3 profesionales)

Físicos:

Financieros: ninguno en el presupuesto del 2011, todos recursos a gestionar ($1.440.800.000)


Gobierno en Línea Ley 962 de 2005, Decreto 1151 de 2008, Ley 594 de 2000, Ley 87 de 1993, ley 9 de 1979, ley 99 de 1993

Programa 5.6: Santa Marta 500 años Descripción general: Es un ejercicio de planificación y gestión de recursos a mediano y largo plazo para preparar y adecuar a la ciudad con grandes obras y la creación de los escenarios de participación y control para la toma de decisiones conjuntas sobre el futuro de la ciudad

Programa Santa Marta 500 años

Resultados Objetivo

Diseñar y ejecutar un proyecto global de ciudad para el largo y el corto plazo de cara al cumplimiento de los 500 años de fundación, que implemente los presupuestos participativos, la rendición de cuentas, y las veedurías ciudadanas.



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Programa Santa Marta 500 años

Meta al 2015

Adoptar política de transparencia y cero tolerancia a la corrupción Programa de fortalecimiento de participación ciudadana ejecutado Veedurías ciudadanas activas, consejo de juventudes funcionando y fortalecido institucionalmente, JAC participando en decisiones e instancias de gobierno local, redes de desplazados organizadas y participantes en toma de decisiones en instancias públicas, comité de paz operando, programa de OSC fortalecimiento de OSC ejecutado.

Línea base 2012

Veedurías ciudadanas activas (s.d), consejo de juventudes funcionando (1), JAC participando, redes de desplazados interviniendo en formulación de políticas públicas distritales del sector (0), comités de paz constituidos (0), OSC diferentes a JAC fortalecidas por el distrito (0).

Enfoque

Problema

Santa Marta ha estado expuesta a fenómenos de corrupción, clientelismo, politiquería e ineficiencia que estimulan el alejamiento y la falta de credibilidad de la sociedad en torno a sus instituciones. Mal uso del poder, el abuso de la confianza ciudadana, para el beneficio privado. Deterioro de las instituciones, la ética y la justicia, que ha comprometido el desarrollo social sostenible de la ciudad. También ha existido una alta discrecionalidad en la toma de decisiones por parte de las autoridades locales; incumplimiento de las normas en asuntos centrales como la contratación pública y la apertura informativa sobre las acciones del gobierno; deficiente gestión de los recursos humanos y en la precariedad de los controles, incluyendo el social.

Poblacional Toda la población de Santa Marta

Territorial Distrito de Santa Marta.

Gestión

Proyectos asociados

Proyecto Santa Marta 500 años (2025)

Plan Maestro de ciudad


Institucionales: Alcaldía Distrital despacho del Alcalde

Humanos: recurso humano del área de recursos técnicos de la alcaldía (2 personas)

Físicos: plataforma existente

Financieros: ninguno, por gestionar ($600.000.000) , y presentar proyectos a diversos fondos y entidades del orden nacional, y de la cooperación internacional


Cooperación Internacional, políticas sectoriales en componentes seleccionados

Programa 5.7: Viabilidad financiera Descripción general: Este programa busca recuperar la soberanía fiscal del Distrito, mejorar la estructura de ingresos, generar corresponsabilidad para la transparencia basada en una gestión orientada a resultados y sanear los pasivos a cargo de la entidad territorial. Se pretende que Santa Marta recupere progresivamente la gobernabilidad sobre su presupuesto en un marco de seguridad jurídica.

programa Viabilidad financiera

Resultados Objetivo Aumentar la viabilidad financiera del Distrito en el cuatrieno de Gobierno.

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programa Viabilidad financiera

Meta al 2015

Mejorar el indicador de desempeño fiscal a 85% durante el cuatrienio. Mejorar el índice de desempeño integral municipal a 64% durante el cuatrienio. Aumentar el porcentaje de avance de implementación del MECI y del SGC-NTCGP 1000:2009 en un 60% en el cuatrienio.

Línea base 2012

El promedio 2008-2010 del índice de desempeño integral municipal está en 53.02%. El promedio del índice de desempeño fiscal 2008-2010 asciende a 77.66%. No hay línea base sobre el porcentaje de implementación del MECI y del SGC-NTCGP 1000:2009.

Enfoque

Problema

Santa Marta ha perdido soberanía fiscal como consecuencia del efecto nocivo de las reglas de los contratos de concesión actualmente vigentes, sumado a la débil estructura de ingresos, la percepción de clientelismo, politiquería y corrupción, el escaso o nulo control del riesgo jurídico, en suma, poca transparencia en la gestión de recursos públicos y desconfianza en lo público.

Poblacional Toda la población de Santa Marta como beneficiaria del mejoramiento financiero del Distrito

Territorial Distrito de Santa Marta.

Gestión

Proyectos asociados

Revisión y restructuración de las concesiones para la recuperación de soberanía fiscal.

Mejoramiento de la estructura de ingresos del Distrito.

Transparencia en la gestión de los recursos.

Saneamiento de los pasivos (Ley 550 de 1999).


Institucionales: MECI (modelo estándar de control interno) y SGC-NTCGP 1000:2009 (sistema de gestión de calidad). Sistema de información normativo y jurídico del Distrito.

Humanos: equipos de trabajo del despacho del Alcalde y de las Secretarías Distritales de Gobierno, Planeación, de Hacienda General, y de la Oficina Asesora Jurídica.

Físicos:

Financieros: $200’000.000,00 (rubro de fortalecimiento institucional para 2011). $350.000.000 por gestionar


Dentro del eje VII “Soportes transversales de la prosperidad democrática”, componentes A “Buen gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción” y C “Apoyos transversales al desarrollo regional”, en particular en la política 1 de éste, “Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales y relación Nación – Territorio”.



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Resumen de Programas y metas del eje 5 Distrito Gobernable, Participativo y Seguro




5.1 Cultura y convivencia Ciudadana32

Sentido de pertenencia; percepciones, valores y prácticas cívicas deseables, multiculturalidad en el distrito

Número de asambleas ciudadana33 Usos y apropiación del espacio público. Participación e iniciativas ciudadanía en eventos públicos.

5.2 Seguridad

Construcción e implementación de Plan Distrital de Seguridad Recuperación y mantenimiento de las 43 cámaras de seguridad actualmente instaladas en el departamento de telemática de la Demag de la Policía Nacional, pero sin servicio en la ciudad de Santa Marta Ampliación de Cobertura de cámaras de seguridad en la Ciudad de Santa Marta. Implementación y puesta en marcha de la central 123 Creación del observatorio de la criminalidad Muertes violentas y delitos en el distrito, percepción ciudadana sobre violencia, armas en poder de civiles34, estrategias y programas comunitarios de seguridad Implementación de las urnas anticorrupción

Plan de prevención formulado y validado en vida, libertad, integridad y seguridad personal Igualar la tasa de homicidios por 100 mil habitantes al promedio nacional. Sondeos de opinión. Estudios de representaciones sociales sobre la violencia, y los actores que la ejercen. Número de barrios Participando en estrategias de programas de seguridad comunitarios. Contrato de servicio técnico Presentación del proyecto ante Ministerio del Interior y de Justicia-Fonsecon para su cofinanciación Sistema de información estadística de convivencia y seguridad ciudadana. Número de urnas.

32

Este programa se encuentra en construcción desde el despacho del Alcalde y la responsabilidad se encuentra compartida en varias secretarías. 33

Estas deberán ser determinadas sectorialmente según la Campaña de Cultura Ciudadana que el despacho del Alcalde Distrital

está construyendo. 34

Se oficio la solicitud de información al Ejército Nacional a través del Batallón Córdova en espera de la respuesta con las estadísticas y cifras.

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5.3 Paz y reconciliación

Reintegración ciudadana de ex combatientes, colaboración con la justicia, memoria histórica del conflicto, prevención de reclutamiento, plan distrital de DDHH y DIH, garantías de no repetición. Aplicación de la Ley 1448

Instancia territorial de DDHH y DIH constituida y funcionando. Comité de Justicia Transicional funcionando Centro de Atención a Víctimas operando Un proyecto ejecutado de reintegración comunitaria Un documento publicado de memoria y conflicto armado Acompañamiento a los escenarios de Justicia y Paz Programa de garantías de no repetición ejecutándose. Restablecer la comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento

5.4 Participación ciudadana, descentralización y gobierno local

Localidades constituidas, Sistema distrital de participación ciudadana, presupuestos participativos

Número de veedurías ciudadanas funcionando. JAL operando Tres Localidades constituidas y funcionando Consejo Distrital de Juventudes funcionando Mesas de trabajo para definición de presupuestos participativos operando Vocales de control de los SSPPDD funcionando

5.5 Modernización y rediseño institucional

Tiempo de respuesta en el servicio al ciudadano, herramientas e instrumentos de monitoreo y seguimiento en línea, apoyo internacional a iniciativas distritales

Transparencia internacional Portal de control y seguimiento de procesos y trámites operando Línea abierta a la ciudadanía funcionando Oficina de Cooperación Internacional del Distrito operando

5.6 Santa Marta 500 años

Vision construida de manera colectiva por la ciudadanía para preparase al quinto centenario de fundación de Santa Marta

Contrato Plan establecido Plan maestro de obras para la ciudad



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5.7 Viabilidad financiera

Finanzas distritales saneadas Mejora en posiciones del distrito en rankings de de desempeño integral municipal, y desempeño fiscal municipal.

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Plan Financiero

Estrategia Financiera La financiación del Plan de Desarrollo exige el saneamiento financiero del Distrito, y un riguroso control de gastos no prioritarios para obtener los recursos disponibles para llevar a cabo las inversiones y los gastos prioritarios. Al inicio de la administración actual, el Distrito mantenía obligaciones exigibles por cerca de $185 mil millones, a pesar de haber suscrito en el año 2004 un acuerdo de reestructuración de pasivos en el marco de la ley 550 de 1999, y de haberlo modificado en el año 2008 para incluir nuevas obligaciones. La práctica de los años de vigencia del acuerdo ha sido la de cumplir las obligaciones incorporadas en el acuerdo, dejando acumular nuevas obligaciones, lo que en realidad significa que no se ha cumplido con el objetivo central del acuerdo de reestructuración bajo el amparo de la ley 550 que es el de restablecer la capacidad de pago de las entidades, de tal manera que pueda atender sus obligaciones oportunamente. La presión sobre las finanzas públicas que ejerce estos pasivos es significativa, si se tiene que cuenta que representan 3.1 veces con los ingresos anuales de libre destinación de Santa Marta y cerca de 5.6 veces los recursos de libre destinación disponibles después de deducir los gastos de funcionamiento. La primera estrategia para asegurar la viabilidad financiera del Distrito y obtener los recursos para la financiación del Plan de Desarrollo es la depuración del pasivo, y la ampliación del acuerdo de reestructuración de pasivos en el marco de la ley 550, para incluir nuevos pasivos y obtener plazos de pago compatibles con los recursos disponibles. Esto ser hará sin perjuicio de las estrategias para enfrentar las causas del aumento recurrente de pasivos ocultos, principalmente la debilidad de los controles de la facturación en el sector salud, la ausencia de una política de gestión de riesgos y contingencias, y las malas prácticas de elaboración del presupuesto y de la planeación financiera del Distrito. Los ingresos tributarios son la principal fuente de ingresos de libre destinación del Distrito. En los años 2009 y 2010 el recaudo tributario había aumentado de manera significativa, con excepción del último año. Esta situación ha puesto de presente fallas importantes en el diseño del sistema de gestión fiscal en Santa Marta. Con el fin de obtener los recursos para la financiación del Plan de Desarrollo, y honrar los pasivos del Distrito, una de las estrategias del Plan de Desarrollo es el fortalecimiento de los ingresos tributarios. Una segunda estrategia es la generación de nuevas fuentes de ingresos para la construcción de obras de infraestructura y el uso de otros instrumentos de financiación previstos en las normas de ordenamiento territorial.



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La estrategia de generación de ingresos se complementa con acciones para movilizar recursos externos, de la Nación, de cooperación internacional, y del sector privado para la financiación de programas estratégicos. Por el lado del gasto, el Distrito desarrollará una estrategia de racionalización de los gastos de funcionamiento y de control de los riesgos y contingencias, con el fin de dirigir los recursos hacia los usos socialmente más productivos.

Fortalecimiento de los ingresos tributarios En el año 2011 el Distrito recaudó $ 64.9 mil millones por concepto de impuestos. El 94% de este recaudo se concentra en cuatro impuestos: el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, el impuesto sobre el servicio de alumbrado público y la sobretasa a la gasolina. La estrategia de generación de ingresos tributarios consistirá en controlar la evasión, fortalecer las bases gravables y mejorar la cultura tributaria de Santa Marta. Actualmente, el Distrito tiene u contrato de concesión con una empresa particular para el recaudo de los impuestos y la administración de los sistemas de información tributaria. En esta concesión los incentivos no están alineados correctamente y los derechos del concesionario no son proporcionales a sus obligaciones. De hecho, los esfuerzos que realice la administración para aumentar el recaudo aumentarán de manera desproporcionada los ingresos del concesionario, aún si este no realiza esfuerzo alguno para conseguir el resultado. De otra parte, el concesionario controla el sistema de información tributaria del Distrito, lo que dificulta la gestión de fiscalización y cobro. De otra parte, el concesionario el atraso en el pago de los impuestos aumenta el porcentaje del recaudo que le corresponde al concesionario, lo cual reduce el incentivo para una gestión de cobro oportuna. En la actualidad la administración Distrital no desempeña prácticamente ninguna función con respecto a la fiscalización y el cobro de los impuestos, porque supuestamente los incentivos del concesionario son suficientes para llevarlas a cabo con eficacia. En la práctica, esto no ha sido así: la cartera morosa de impuestos es considerablemente alta y la fiscalización es débil. El atraso en los pagos y los bajos niveles de recaudo reflejan también una débil cultura tributaria. La administración Distrital no controla la base gravable del impuesto predial. El IGAC es responsable de la conservación del catastro y de la administración del sistema de información catastral, mientras el Distrito no tiene prácticamente ninguna capacidad para evaluar esta información. La Conservación es esencialmente un proceso de revisión de datos a petición de parte, y no existe una estrategia para capturar de oficio y de manera oportuna los cambios que experimenta la propiedad inmueble en el Distrito. La actualización catastral es adelantada por el IGAC mediante convenio con la administración local, pero ésta ha sido una contraparte muy débil del IGAC, y ha incumplido los compromisos asumidos en los procesos de actualización. La última actualización corresponde la vigencia 2008, y no hay estudios que permitan determinar

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el realismo de los avalúos en las bases de datos actuales. El Distrito no tiene una estrategia ni una política de actualización del catastro.

Fortalecimiento de las funciones de fiscalización y cobro Se revisará el contrato de concesión para el recaudo de los impuestos del Distrito, para mejorar los recursos disponibles para el Distrito. Las acciones de fiscalización y cobro estarán orientadas a aumentar la percepción de riesgo de los contribuyentes La administración modernizará los instrumentos de apoyo a la fiscalización y el cobro, tales como el diseño de sistemas de información para el análisis de diferentes tipos de contribuyentes y los riesgos asociados, el diseño de modelos de fiscalización, la realización de operativos, la utilización de medios electrónicos para la notificación a los contribuyentes de las actuaciones de la administración y la liquidación del impuesto. Se adelantarán efectivamente las funciones de fiscalización de los diferentes tributos, prácticamente. Para el efecto, se evaluarán los sistemas de información existentes y se harán los ajustes pertinentes, y se creará y se pondrán en marcha programas de fiscalización, con énfasis en los cuatro principales impuestos. Se organizarán los procesos de cobros administrativo y coactivo, con el fin de reducir los atrasos en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la evasión.

Mejoramiento de la base gravable del impuesto predial La información para la determinación de la base gravable, las tarifas y el responsable del pago del impuesto predial mejorará en términos de oportunidad, integridad y de otros atributos relevantes de la calidad de la información. Con este propósito, se fortalecerá la participación del Distrito en los procesos de actualización y conservación de catastro, mediante la revisión de los convenios suscritos con el IGAG y el fortalecimiento de las interventorías de los procesos de conservación y actualización. Realizará alianzas con otras entidades territoriales de la región, para aprovechar economías de escala en la formulación de los contratos de actualización, y en el seguimiento y evaluación de los procesos catastrales desarrollados por el IGAC, y para mejorar la capacidad de interpretación y uso de los datos del catastro en la gestión fiscal y territorial. El Distrito realizará un acuerdo con el IGAC para adoptar una estrategia de conservación dinámica de los catastros urbanos y rurales, a partir de revisión de oficio de los principales cambios jurídicos y físicos en los predios y de los cambios en los valores derivados de los mismos. Igualmente, acordará con el IGAC una política de actualización periódica de los catastros urbano y rural, con base en una evaluación de la dinámica de los cambios en el mercado inmobiliario. El Distrito acordará con el IGAC una política para establecer los valores catastrales en función de los avalúos comerciales de los predios.



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Recursos adicionales

Contribución de valorización La contribución de valorización se será uno de los instrumentos utilizados para la financiación de las obras de la infraestructura de la ciudad. Esto implicará aumentar la capacidad de planeación, de formulación y ejecución de proyectos, de la gestión de cobro de valorización, así como el mejoramiento de la cultura tributaria.

Recursos de la Nación El Distrito canalizará recursos de la Nación y de las regalías para la financiación de proyectos estratégicos y participará en proyectos conjuntos con otras entidades territoriales en el marco de los objetivos definidos en el presente Plan de Desarrollo, con una visión de mediano plazo y de gestión territorial integral. La administración buscará integrar proyectos de alto impacto en una propuesta asegurar recursos del presupuesto nacional y de regalías, mediante la suscripción de contratos-plan con la Nación y con otras entidades territoriales, con intereses comunes. Para este propósito fortalecerá su capacidad de formulación y ejecución de proyectos.

Racionalización de los gastos de funcionamiento La racionalización de los gastos es esencial para orientar los recursos hacia los usos socialmente más rentables. Los gastos de funcionamiento estarán dirigidos hacia las actividades con mayor impacto en el fortalecimiento de la administración pública, lo cual implica que no habrá una política de recortes indiscriminados en los gastos de funcionamiento que perjudiquen la administración pública; se eliminarán gastos de funcionamiento no prioritarios y se mantendrá un control estricto sobre los operacionales, para lo cual se revisarán los procesos de las diferentes dependencias del Distrito.

Racionalización de los gastos en el sector salud El sector salud ha sido uno de las principales fuentes de acumulación de acreencias del Distrito, y no hay seguridad sobre la legalidad y la racionalidad de estos gastos. Adicionalmente, los gastos por atención a la población pobre no asegurada, y los del régimen subsidiado exceden de manera recurrente los recursos presupuestados, lo cual se traduce en la acumulación de pasivos del Distrito. Las siguientes estrategias se adoptarán para superar esta situación. En primer lugar, la administración será rigurosa en la aplicación de la normatividad trasladando automáticamente personas de la

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población pobre no asegurada al régimen subsidiado, a medida que sea atendida en los hospitales del Distrito, y exigiendo el pago de los servicios a las personas con capacidad de pago35. En segundo lugar, en cuanto a los aportes del Distrito para el régimen subsidiado se buscará una participación inicial que consulte sus posibilidades financieras reales en el corto plazo, con un compromiso de aumentar progresivamente el esfuerzo local, a medida que se avanza en el fortalecimiento de las finanzas públicas. En tercer lugar, se pondrá en marcha un control riguroso a la atención de la población pobre no asegurada, de acuerdo con las posibilidades financieras el Distrito, limitándolas a las urgencias reales. En cuarto lugar se fortalecerán las auditorías de cuentas para asegurar el cumplimiento de los requisitos en la aprobación de las facturas.

Mejoramiento en la planeación y en las prácticas presupuestales y contables Se fortalecerá la capacidad de planeación financiera y la elaboración y el seguimiento del presupuesto, lo que permitirá orientar los recursos de acuerdo con las prioridades de la administración y mejorar los pronósticos de ingresos y gastos. El presupuesto incluirá todas las obligaciones del Distrito, minimizando las demandas por incumplimiento. Se eliminará la práctica de subestimar el presupuesto de gastos, especialmente en los sectores de salud y educación, lo cual se traduce en la acumulación de pasivos ocultos. El presupuesto y el marco fiscal de mediano plazo se basarán en estimaciones técnicamente elaboradas de los riesgos y las contingencias, y considerarán explícitamente la totalidad de los pasivos directos. La planeación del gasto tendrá en entre sus criterios de asignación el objetivo de minimizar los gastos financieros y operativos asociados con atrasos en el pago de las obligaciones del Distrito. La programación del presupuesto y la elaboración del marco fiscal de mediano plazo tendrán en cuenta los gastos recurrentes generados por las nuevas inversiones, y aquellos derivados de la administración y el mantenimiento del acervo del capital del Distrito. La contabilidad reflejará la real situación financiera y patrimonial del Distrito, para lo cual se crearán los sistemas de información y se realizarán los estudios necesarios para respaldar los asientos contables.

Gestión de riesgos y contingencias El Distrito tendrá una política de orientada a mitigar y enfrentar riesgos y contingencias. Fortalecerá la defensa judicial del Distrito, con el apoyo del Ministerio de Justicia. Desarrollará herramientas para facilitar la defensa judicial, como la creación de un sistema de información para el seguimiento de los procesos judiciales, y el desarrollo de metodologías para la valoración del los riesgos y del pasivo contingente, en las

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De acuerdo con el artículo 32 de la Ley 1438 de 2011.



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concesiones, en las operaciones de crédito público, en la infraestructura y en la actividad litigiosa.

Alianza público-privada Se realizarán alianzas con el sector privado para la financiación de proyectos estratégicos para el Distrito. En lo posible, estos esquemas serán incluidos en la formulación de los contratos-plan, con el de asegurar la participación concertada de diferentes actores.

Recursos de cooperación internacional Se gestionarán recursos de gobiernos extranjeros y de organismos internacionales para apoya el desarrollo de las capacidades de gestión de la administración distrital y la cofinanciación de proyectos estratégicos de inversión.

Prioridades en la asignación de recursos para inversión y eficiencia de la inversión Los recursos para inversión serán asignados según las prioridades del Plan de Desarrollo, expresados en las decisiones del Consejo de Gobierno. En la asignación del presupuesto se tendrá en cuenta la capacidad real de ejecución de los recursos por parte de las diferentes unidades ejecutoras del gasto, buscando minimizar la acumulación de fondos públicos ociosos y la constitución de reservas presupuestales. De acuerdo con las normas vigentes, para las inversiones estratégicas se utilizará el mecanismo de las vigencias futuras excepcionales, y para las inversiones que por su naturaleza lo requieran se acudirá al mecanismo de las vigencias futuras ordinarias. Todo lo anterior se basará en la planeación, el seguimiento y el control riguroso de la ejecución del presupuesto. Para asegurar la asignación de recursos según prioridades y su uso eficiente, la planeación del presupuesto anual de inversiones y el seguimiento de la ejecución se harán con base en la especificación y medición de productos, efectos e impactos esperados del gasto público. Para este propósito el Distrito mejorará su capacidad para formular y evaluar proyectos de inversión.

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Presupuesto de inversión

Ingresos 2012 - 2015

Código CGR CONCEPTOS 2012 2013 2014 2015

1 INGRESOS 322.400.721.609 344.753.740.945 368.691.643.723 394.329.357.463

11 INGRESOS CORRIENTES 293.736.541.514 314.369.710.045 336.484.570.969 360.189.860.343

111 TRIBUTARIOS 65.599.111.393 69.535.058.077 73.707.161.562 78.129.591.255

1110103 Impuesto Predial Unificado (Incluye Compensación por predial de Resguardos Indígenas)

16.000.000.000 16.960.000.000 17.977.600.000 19.056.256.000

1110105 Sobretasa Ambiental ( O Participación del predial para las CAR)

3.403.647.780 3.607.866.647 3.824.338.646 4.053.798.965

307A Impuesto de Circulación y Tránsito Servicio Público 0 0 0

1110205 Impuesto de Industria y Comercio 19.479.074.671 20.647.819.151 21.886.688.300 23.199.889.598

1110216 Sobretasa a la Gasolina 4.039.591.000 4.281.966.460 4.538.884.448 4.811.217.514

1110208 Impuesto de Espectáculos Públicos 38.052.298 40.335.436 42.755.562 45.320.896

1110211 Impuesto sobre Rifas y Apuestas 1.390.344 1.473.765 1.562.191 1.655.922

1110206 Impuesto de Avisos y Tableros 1.844.176.709 1.954.827.312 2.072.116.951 2.196.443.968

1110212 Impuesto de Deguello de Ganado Menor 0 0 0

1110207 Impuesto de Delineación Urbana 25.200.000 26.712.000 28.314.720 30.013.603

1120103 Impuesto sobre Servicio de Alumbrado Público 19.371.359.202 20.533.640.754 21.765.659.199 23.071.598.751

11205020810 Impuesto al Transporte Hidrocarburos 0 0 0

1110217 Estampillas 259.431.400 274.997.284 291.497.121 308.986.948

111021701 Estampilla Pro-Palacio 0 0 0 0

111021702 Estampilla Pro-Desarrollo 0 0 0 0

111021703 Estampilla Pro-Electrificación Rural 0 0 0 0



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111021704 Estampillas Pro-Turismo 0 0 0 0

111021798 Otras Estampillas 259.431.400 274.997.284 291.497.121 308.986.948

1110215 Sobretasa Bomberil 1.115.087.989 1.181.993.268 1.252.912.864 1.328.087.636

308A Otros Ingresos Tributarios 22.100.000 23.426.000 24.831.560 26.321.454

112 NO TRIBUTARIOS 228.137.430.121 244.834.651.968 262.777.409.407 282.060.269.088

11201 Tasas y Multas 7.796.265.108 8.264.041.014 8.759.883.475 9.285.476.484

11202 Arrendamientos 0 0 0 0

11203 Alquiler de Maquinaria y Equipo 0 0 0 0

11204 Contribuciones 1.345.357.212 1.426.078.645 1.511.643.363 1.602.341.965

1120401 Contribución por Valorización 2.398.172 2.542.062 2.694.586 2.856.261

1120498 Otras Contribuciones 1.342.959.040 1.423.536.582 1.508.948.777 1.599.485.704

11205 Transferencias 212.942.652.149 228.728.187.317 245.704.556.878 263.963.045.407

1120501 Transferencias Corrientes (Para Funcionamiento)

88.087.999 93.373.279 98.975.676 104.914.216

1120501010101 Sistema General de Participaciones - Propósito General (Libre Destinación)

0 0 0 0

112050108 Cuota de Auditaje 88.087.999 93.373.279 98.975.676 104.914.216

1120502 Transferencias de Capital (Para Inversión) 183.370.516.943 197.381.723.999 212.477.305.761 228.742.159.223

1120502010101 Sistema General de Participaciones -Educación-

116.229.080.834 125.876.094.543 136.323.810.390 147.638.686.653

################

S. G. P. Educación - Prestación de Servicios 96.105.436.040 104.082.187.231 112.721.008.772 122.076.852.500

################

S. G. P. Educación - Aportes Patronales (Calidad)

20.123.644.794 21.793.907.312 23.602.801.619 25.561.834.153

1120502010102 Sistema General de Participaciones -Salud- 48.587.077.587 51.745.237.630 55.108.678.076 58.690.742.151

112050201010201 S. G. P. Salud - Subsidio Demanda 36.194.472.424 38.547.113.132 41.052.675.485 43.721.099.392

112050201010202 S. G. P. Salud - Subsidio Oferta 0 0 0 0

112050201010203 S. G. P. Salud - Plan de Atención Básica (Pab)

2.351.046.899 2.503.864.947 2.666.616.169 2.839.946.220

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################

S. G. P. Salud - Aportes Patronales 1.474.359.752 1.570.193.136 1.672.255.690 1.780.952.310

112050201010205 S. G. P. Salud - Prestación de Servicios 8.567.198.512 9.124.066.415 9.717.130.732 10.348.744.230

1120502010103 Sistema General de Participaciones Propósito General (Forzosa Inversión)

17.513.359.809 18.651.728.197 19.864.090.529 21.155.256.414

6A Sistema General de Participaciones-Alimentación Escolar

1.040.998.713 1.108.663.629 1.180.726.765 1.257.474.005

7A Sistema General de Participaciones-Municipios Ribereños Rio Magdalena

0 0 0 0

1120502010198 Otras Transferencias del Nivel Central Nacional

29.484.047.207 31.253.090.039 33.128.275.441 35.115.971.968

11205020102 Empresa para la Salud -ETESA- 750.000.000 795.000.000 842.700.000 893.262.000

11205020103 Fondo de Solidaridad y Garantías -FOSYGA- 28.417.509.574 30.122.560.148 31.929.913.757 33.845.708.582

11205020198 Otras Transferencias del Nivel Nacional 316.537.633 335.529.891 355.661.684 377.001.386

112050202 Del Nivel Departamental 0 0 0 0

1120501020101 De Vehículos Automotores 0 0 0 0

11205020806 Degüello de Ganado Mayor 0 0 0 0

11205010298 Otras Transferencias del Nivel Departamental 0 0 0 0

11206 Fondos Especiales 0 0 0 0

1120601 Fondos para Previsión Social 0 0 0 0

1120605 Fondo de Seguridad (5% Contratos) -Ley 418/97- 0 0 0 0

5A Otros Fondos Especiales 0 0 0 0

11298 Otros Ingresos No Tributarios 6.053.155.652 6.416.344.991 6.801.325.691 7.209.405.232

12 INGRESOS DE CAPITAL 28.664.180.095 30.384.030.900 32.207.072.754 34.139.497.120

11205020104 Fondo Nacional de Regalías -FNR- 0 0 0 0

309A Cofinanciación 0 0 0 0

112050207 Regalías 10.253.000.000 10.868.180.000 11.520.270.800 12.211.487.048

11205020701 Regalías Petrolíferas 0 0 0 0



100


11205020702 Regalías Carboníferas 8.933.000.000 9.468.980.000 10.037.118.800 10.639.345.928

11205020703 Regalías por Gas Natural 1.320.000.000 1.399.200.000 1.483.152.000 1.572.141.120

11205020704 Regalías Níquel 0 0 0 0

11205020708 Oro Físico 0 0 0 0

11205020706 Explotación Esmeraldas 0 0 0 0

11205020707 Salinas 0 0 0 0

310A Otras Regalías 0 0 0 0

121 RECURSOS DEL CRÉDITO 0 0 0 0

12101 Interno 0 0 0 0

1210101 Del Sector Financiero 0 0 0 0

121010101 Findeter 0 0 0 0

121010102 Fonade 0 0 0 0

121010103 Banca Comercial 0 0 0 0

121010104 Corporaciones Financieras 0 0 0 0

121010105 Institutos de Desarrollo 0 0 0 0

295A Para Financiar Ajuste 0 0 0 0

121010198 Otros Recursos del Sector Financiero 0 0 0 0

1210102 Del Sector No Financiero 0 0 0 0

12102 Externo 0 0 0 0

122 RECURSOS DEL BALANCE 17.106.180.095 18.132.550.900 19.220.503.954 20.373.734.192

12201 Saldo en Caja y Bancos a Diciembre 31 Vigencia Anterior

0 0 0 0

12202 Recuperación de Cartera 16.926.180.095 17.941.750.900 19.018.255.954 20.159.351.312

1220201 Ingresos Tributarios 16.926.180.095 17.941.750.900 19.018.255.954 20.159.351.312

1220202 Préstamos Concedidos - Capital 0 0 0 0

101


1220203 Préstamos Concedidos - Intereses

1220298 Otras Recuperaciones 0 0 0

12203 Reintegros 180.000.000 190.800.000 202.248.000 214.382.880

12204 Cancelación de Reservas 0 0 0 0

12205 Superávit Fiscal 0 0 0 0

12206 Venta de Activos 0 0 0

12298 Otros Recursos del Balance 0 0 0 0

123 RENDIMIENTO DE INVERSIONES FINANCIERAS 0 0 0 0

124 DONACIONES 0 0 0 0

125 EXCEDENTES FINANCIEROS 0 0 0 0

12501 Excedente de Establecimientos Públicos 0 0 0 0

12502 Utilidad de Empresas Industriales y Comerciales 0 0 0 0

126 APROVECHAMIENTOS 0 0 0 0

11205020105 Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera -FAEP-

0 0 0 0

128 OTROS INGRESOS DE CAPITAL 1.305.000.000 1.383.300.000 1.466.298.000 1.554.275.880



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Presupuesto de gastos


2 GASTOS 322.400.721.609 344.753.740.945 368.691.643.723 394.329.357.463

21 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 94.889.696.992 100.991.905.141 107.083.802.584 113.543.318.778

211 GASTOS DE PERSONAL 8.814.010.734 9.342.851.378 9.903.422.461 10.497.627.808

21101 Servicios Personales Asociados a la Nómina 6.116.607.438 6.483.603.884 6.872.620.117 7.284.977.324

21102 Servicios Personales Indirectos 596.000.000 631.760.000 669.665.600 709.845.536

2110201 Honorarios 596.000.000 631.760.000 669.665.600 709.845.536

2110202 Jornales 0 0 0 0

2110203 Personal Supernumerario 0 0 0 0

2110204 Remuneración por Servicios Técnicos 0 0 0 0

2110298 Otros Servicios Personales Indirectos 0 0 0 0

21103 Contribuciones Inherentes a la Nómina 2.101.403.296 2.227.487.494 2.361.136.744 2.502.804.949

2110301 Al Sector Público 825.893.338 875.446.938 927.973.754 983.652.180

211030101 Aportes Previsión Social 270.000.000 286.200.000 303.372.000 321.574.320

211030102 Aportes Parafiscales 555.893.338 589.246.938 624.601.754 662.077.860

2110302 Al Sector Privado 1.275.509.959 1.352.040.556 1.433.162.990 1.519.152.769

211030201 Aportes Previsión Social 1.275.509.959 1.352.040.556 1.433.162.990 1.519.152.769

211030202 Aportes Parafiscales

0 0 0

212 GASTOS GENERALES 8.789.489.266 9.316.858.622 9.875.870.139 10.468.422.348

21201 Adquisición de Bienes 415.000.000 439.900.000 466.294.000 494.271.640

21202 Adquisición de Servicios 1.054.000.000 1.117.240.000 1.184.274.400 1.255.330.864

21298 Otros Gastos Generales 7.320.489.266 7.759.718.622 8.225.301.739 8.718.819.844

103


213 TRANSFERENCIAS 46.589.702.568 49.385.084.722 52.348.189.805 55.489.081.194

21301 Al Sector Público 6.786.000.000 7.193.160.000 7.624.749.600 8.082.234.576

2130101 Pagos de Previsión Social 6.786.000.000 7.193.160.000 7.624.749.600 8.082.234.576

21301010101 Cesantías (pagos directos)

0 0 0

21301010102 Pensiones (mesadas) 6.786.000.000 7.193.160.000 7.624.749.600 8.082.234.576

21301010198 Otras Prestaciones Sociales

0 0 0

2130102 Pagos a Otras Entidades del Sector Público 0 0 0 0

213010201 Al Nivel Nacional (10% del S.G.P.- Forz. Inv.- Art. 49-Ley 863/03) 0 0 0 0

213010202 Departamento (Administración Central) 0 0 0 0

213010203 Distrito (Administración Central) 0 0 0 0

213010204 Municipios (Administración Central) 0 0 0 0

213010205 A Entidades Descentralizadas 0 0 0 0

21302 Al Sector Privado 0 0 0 0

2130201 Pagos de Previsión Social 0 0 0 0

21302010101 Cesantías (pagos directos) 0 0 0 0

21302010102 Pensiones (mesadas) 0 0 0 0

21302010198 Otras Prestaciones Sociales 0 0 0 0

2130202 Pagos/Déficit Generado Post Acuerdo (Aplica 617/00) 0 0 0 0

21303 Pagos a Organismos Internacionales 0 0 0 0

21304 Cuota de Auditaje 88.087.999 93.373.279 98.975.676 104.914.216

21305 Indemnizaciones por Retiros de Personal 0 0 0 0

21306 Sentencias y Conciliaciones 0 0 0 0

21398 Otras Transferencias (a Bomberos, CAR y otras similares de fuentes propias) 39.715.614.569 42.098.551.443 44.624.464.530 47.301.932.402

217 DEFICIT FISCAL (FUNCIONAMIENTO) 30.696.494.424 32.947.110.419 34.956.320.179 37.088.187.428



104


12A DÉFICIT FISCAL VIGENCIAS 2.001 Y SIGUIENTES 0 0 0 0

13A DEFICIT FISCAL VIGENCIA 2.000 Y ANTERIORES 0 0 0 0

22 GASTOS DE INVERSION 223.719.819.072 239.741.641.899 257.344.821.030 276.265.517.853

223 CON RECURSOS DEL SGP 177.342.974.179 190.582.186.313 205.235.798.109 221.029.953.556

22310 EDUCACION 116.229.080.834 125.876.094.543 136.323.810.390 147.638.686.653

14A Construcción, reparación y manteniemiento de Planteles para Preescolar, Primaria y Secundaria 1.441.761.182 1.561.427.360 1.691.025.831 1.831.380.975

2231007 Preinversión: Estudios, Proyectos, Diseños y Asesorías 0 0 0 0

2231008 Pago Personal Docente 83.165.348.291 90.068.072.199 97.543.722.192 105.639.851.133

2231009 Aportes de Seguridad Social del Personal del Sector 23.201.760.716 25.127.506.855 27.213.089.924 29.471.776.388

2231012 Subsidio para el Acceso de la Población a Servicios Educativos 2.588.722.000 2.803.585.926 3.036.283.558 3.288.295.093

15A Otros Gastos Educación 5.831.488.645 6.315.502.203 6.839.688.886 7.407.383.063

22316 SALUD 48.587.077.587 51.745.237.630 55.108.678.076 58.690.742.151

16A Construcción y mantenimiento de Hospitales y Puestos de Salud 0 0 0 0

2231607 Preinversión: Estudios, Proyectos, Diseños y Asesorías 0 0 0 0

2231608 Pagos de Personal del Sector 0 0 0 0

2231609 Aportes de Seguridad Social del Personal del Sector 1.474.359.752 1.570.193.136 1.672.255.690 1.780.952.310

2231612 Subsidio para el Acceso de la Población a Servicios Medicos 44.761.670.936 47.671.179.547 50.769.806.217 54.069.843.622

17A Otros Gastos Salud 2.351.046.899 2.503.864.947 2.666.616.169 2.839.946.220

50A CON RECURSOS DE PARTICIPACIONES DE PROPOSITO GENERAL - SGP 12.526.815.758 12.960.854.140 13.803.309.643 14.700.524.753

51A Pagos de personal y aportes a la seguridad social 962.560.319 1.025.126.740 1.091.759.978 1.162.724.377

52A Agua Potable y Saneamiento Básico 0 0 0 0

53A Infraestructura Vial 0 0 0 0

54A Vivienda 0 0 0 0

105


55A Educación 0 0 0 0

56A Educación Física, Deporte y Recreación 0 0 0 0

57A Salud 0 0 0 0

58A Cultura 0 0 0 0

59A Sector Energético 0 0 0 0

60A Desarrollo Agropecuario y Minero 0 0 0 0

61A Infraestructura Urbana 0 0 0 0

62A Desarrollo de la comunidad 0 0 0 0

63A Justicia, defensa y seguridad 962.560.319 1.025.126.740 1.091.759.978 1.162.724.377

64A Otros sectores 0 0 0 0

65A Subsidios para el acceso de la población al servicio 3.626.647.256 3.862.379.328 4.113.433.984 4.380.807.193

2250212 Agua Potable y Saneamiento Básico 2.026.647.256 2.158.379.328 2.298.673.984 2.448.087.793


2251012 Educación 0 0 0 0

2251612 Salud 1.600.000.000 1.704.000.000 1.814.760.000 1.932.719.400


2252212 Desarrollo Agropecuario y Minero 0 0 0 0

68A

Formación Bruta de capital y otros (construcción, reparación, mantenimiento, asistencia técnica, preinversión, etc) 7.937.608.183 8.073.348.072 8.598.115.680 9.156.993.183

69A Agua Potable y Saneamiento Básico 4.413.207.103 4.700.065.564 5.005.569.826 5.330.931.865

70A Infraestructura Vial 357.000.000 357 364 371


72A Educación 278.217.052 296.301.161 315.560.736 336.072.184

73A Educación Física, Deporte y Recreación 576.105.894 613.552.777 653.433.708 695.906.899

74A Salud 0 0 0 0



106


75A Cultura 432.079.421 460.164.583 490.075.281 521.930.175




79A Desarrollo de la comunidad 1.530.998.713 1.630.513.629 1.736.497.015 1.849.369.321

80A Justicia, defensa y seguridad 350.000.000 372.750.000 396.978.750 422.782.369

81A Desarrollo Institucional 0 0 0 0

82A Otros sectores (ACUERDO 550) 0 0 0 0

224 CON RECURSOS DE REGALIAS Y FONDOS DE COFINANCIACIÓN 2.728.342.795 2.892.043.362 3.065.565.964 3.249.499.922

18A Pagos de personal y aportes a la seguridad social 0 0 0 0






24A Salud 0 0 0 0

25A Cultura 0 0 0 0





30A Justicia, defensa y seguridad 0 0 0 0

31A Otros 0 0 0 0

32A Subsidios para el acceso de la población al servicio 0 0 0 0

107


2240212 Agua Potable y Saneamiento Básico 0 0 0 0


2241012 Educación 0 0 0 0

2241612 Salud 0 0 0 0


2242212 Desarrollo Agropecuario y Minero 0 0 0 0

35A

Formación Bruta de capital y otros (construcción, reparación, mantenimiento, asistencia técnica, preinversión, etc) 2.728.342.795 2.892.043.362 3.065.565.964 3.249.499.922

36A Agua Potable y Saneamiento Básico 2.061.742.795 2.185.447.362 2.316.574.204 2.455.568.656



39A Educación 653.400.000 692.604.000 734.160.240 778.209.854


41A Salud 0 0 0 0

42A Cultura 0 0 0 0




46A Desarrollo de la comunidad 13.200.000 13.992.000 14.831.520 15.721.411

47A Justicia, defensa y seguridad 0 0 0 0

48A Desarrollo Institucional (MEJORAMIENTO DE INSTALACIONES, SISBEN) 0 0 0 0

49A Otros (ACUERDO LEY 550) 0

83A CON RECURSOS PROPIOS Y OTROS 43.648.502.098 46.267.412.223 49.043.456.957 51.986.064.374

84A Pagos de personal y aportes a la seguridad social 1.621.413.188 1.718.697.979 1.821.819.858 1.931.129.050



108



86A Infraestructura Vial 536.000.000 568.160.000 602.249.600 638.384.576




90A Salud 136.500.000 144.690.000 153.371.400 162.573.684

91A Cultura 60.000.000 63.600.000 67.416.000 71.460.960


93A Desarrollo Agropecuario y Minero 279.913.188 296.707.979 314.510.458 333.381.086



96A Justicia, defensa y seguridad 609.000.000 645.540.000 684.272.400 725.328.744

97A Otros

0 0 0

98A Subsidios para el acceso de la población al servicio 28.980.009.574 30.718.810.148 32.561.938.757 34.515.655.082




101A Salud 28.980.009.574 30.718.810.148 32.561.938.757 34.515.655.082


103A

Formación Bruta de capital y otros (construcción, reparación, mantenimiento, asistencia técnica, pre inversión, etc) 13.047.079.336 13.829.904.096 14.659.698.342 15.539.280.242


105A Infraestructura Vial 5.069.087.339 5.373.232.579 5.695.626.534 6.037.364.126

106A Vivienda 200.000.000 212.000.000 224.720.000 238.203.200

107A Educación 32.000.000 33.920.000 35.955.200 38.112.512

109


108A Educación Física, Deporte y Recreación 14.000.000 14.840.000 15.730.400 16.674.224

109A Salud 517.537.633 548.589.891 581.505.284 616.395.602

110A Cultura 190.000.000 201.400.000 213.484.000 226.293.040


112A Desarrollo Agropecuario y Minero 25.463.714 26.991.537 28.611.029 30.327.691


114A Desarrollo de la comunidad 1.104.908.000 1.171.202.480 1.241.474.629 1.315.963.107

115A Justicia, defensa y seguridad

0 0 0

116A Desarrollo Institucional 1.320.715.098 1.399.958.004 1.483.955.484 1.572.992.813

117A Otros 4.573.367.552 4.847.769.605 5.138.635.781 5.446.953.928

228 DÉFICIT FISCAL (POR INVERSIÓN) 0 0 0 0

23 SERVICIO DE LA DEUDA 0 0 0 0

296A Deuda Interna 0 0 0 0

297A Amortización 0 0 0 0

298A Intereses 0 0 0 0

299A Comisiones y Otros 0 0 0 0

300A Bonos Pensionales 0 0 0 0

301A Deuda Externa 0 0 0 0

302A Amortización 0 0 0 0

303A Intereses 0 0 0 0

304A Comisiones y Otros 0 0 0 0



110

Propuesta Plan de Desarrollo Santa Marta 2012 2015

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