Propuesta Ejes Plan “Seguridad para Todos” Subsecretaría de Prevención del Delito Mayo 2014.

Propuesta Ejes Plan “Seguridad para Todos”

Subsecretaría de Prevención del DelitoMayo 2014

http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&docid=mg8vraeZn3mMQM&tbnid=pPhOhh31MpvEEM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.fnsp.gov.cl/&ei=jIFqU-ypNI738QWs6oLQBA&bvm=bv.66111022,d.cGU&psig=AFQjCNFalu3WeYChd53eaG1fxuIsRC_iJw&ust=1399575294122479

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Diagnóstico

Ministerio del Interior y Seguridad Pública | Subsecretaría de Prevención del Delito

Diagnóstico

Chile es el país con menores índices de violencia de la región

Tasa de homicidios de 3,1 casos cada 100 mil habitantes, significativamente inferior a tasa promedio América del Sur, de 16 casos cada 100 mil habitantes. Se sitúa por debajo de la tasa

mundial de 6,2 casos cada 100 mil habitantes.


Diagnóstico

Chile es el país con menores índices de violencia de la región

27% de los homicidios en Chile se cometen con un arma de fuego, cifra que es menor al promedio de las Américas de 66% y del promedio mundial de 41%.


Diagnóstico

Chile se caracteriza por una delincuencia orientada principalmente a los delitos contra la propiedad

De los 600 mil Delitos de Mayor Connotación Social registrados el año 2013.• 83% corresponden a delitos contra la propiedad. • 17% delitos contra la integridad de las personas.

Respecto de 2005, los delitos contra la propiedad han aumentado en 25%.Los delitos contra las personas han disminuido en 4%.


Diagnóstico

Mediciones disponibles según encuestas y denuncias

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

20

40

60

80

100

120

140

100.0

99.5

106.6 108.5115.5

111.1

120.3

108.7 109.1

100.3

90.9 92.287.7

73.681.2

68.764.8

110.6

101.6 101.1 99.5

87.5

104.296.3

106.6

Victimización según encuestas y denunciasBase = 100 (año 2005)

Denuncias total Dmcs Enusc victimizacion general Fundación Paz Ciudadana

vic

tim

izació

n


Diagnóstico

Otros delitos y faltas que afectan la calidad de vida de la poblaciónInfracciones a la Ley de Drogas: Aumentó 111%

Violencia Intrafamiliar: Aumentó 47%Abigeato: Aumentó 12%

Receptación: Aumentó 123%Abusos Sexuales: Aumentó 58%Robos Frustrados: Aumentó 67%

Las Incivilidades: Aumentaron 93%


Heterogeneidad comunal

Al agrupar las comunas en tramos según población, factores de riesgo (ocupación, educación, ingreso autónomo) y autonomía de ingresos municipales se observan diferencias en la problemática del delito.

Mayor concentración de incivilidades y delitos contra la propiedad privada en tramos menos vulnerables

Mayores tasas de personas condenadas y denuncias de violencia intrafamiliar en tramos más vulnerables

Tasas de agrupaciones de delitos, incivilidades, condenados y VIF

Tramo

Delitos contra la propiedad

privadaIncivilidades Condiciones de

violenciaDelitos

violentosDelitos en la vía

públicaTasa de

Condenados Tasa VIF

Tramo 1 823,1 1.726,5 915,5 774,1 1.069,4 369,8 797,9

Tramo 2 1.472,6 2.539,5 1.045,2 873,8 1.946,3 323,3 695,4

Tramo 3 1.819,5 2.912,4 970,6 685,6 1.233,7 255,7 766,4

Tramo 4 3.005,2 4.166,4 1.255,5 1.282,8 1.519,1 202,2 634,8

Tramo 5 5.153,5 2.757,5 516,1 701,8

875,3 45,1 271,7


Inci

vilid

ades

Cond

icio

nes d

e vi

olen

cia

Del

itos

con

tra

la p

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paci

o pú

blic

o

Viol

enci

a co

ntra

las p

erso

nas

Tasa

de

cond

enad

os VIF

012345

Tramo 1Categorías de delitos, tasas condenados y VIF según quintil

La Pintana Puente Alto

Inci

vilid

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Cond

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nes d

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cia

Del

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ropi

edad

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paci

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blic

o

Viol

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erso

nas

Tasa

de

cond

enad

os VIF

012345


Alto Hospicio Cerro Navia

Inci

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Cond

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nes d

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olen

cia

Del

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con

tra

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ropi

edad

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Del

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edad

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paci

o pú

blic

o

Viol

enci

a co

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erso

nas

Tasa

de

cond

enad

os VIF

012345


Antofagasta Puerto Montt

Inci

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Cond

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Del

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ropi

edad

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blic

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Viol

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erso

nas

Tasa

de

cond

enad

os VIF

012345


Santiago La Reina

Heterogeneidad comunalAl interior de un mismo tramo pueden existir diferencias entre comunas

Antecedentes


Antecedentes

Política Nacional de Seguridad Ciudadana2004

1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías

Estrategia Nacional de Seguridad Pública

2006 - 2010

1. Desarrollo Institucional

2. Información

3. Prevención

4. Control y Sanción

5. Rehabilitación/Reinserción

6. Asistencia a Víctimas

Plan Chile Seguro2010 - 2014

1. Prevenir

2. Proteger

3. Sancionar

4. Apoyar

5. Rehabilitar


Plan Nacional de Prevención y Seguridad Pública2014 – 2018

“Seguridad para Todos”

Propuesta Política

Política Nacional de Seguridad Ciudadana2004

1. Prevención 2. Control 3. Desarrollo Institucional 4. Desarrollo de Información y Tecnologías

1. Prevención y Reinserción2. Control, Sanción y Regulación3. Apoyo a Víctimas

4. Policial5. Gestión Local


PREVENCIÓN y REINSERCIÓN

Local

Falta de coherencia y coordinación entre las acciones y programas sectoriales y las estrategias comunales de Seguridad Pública

• PODER JUDICIAL

• FISCALÍA• CARABINEROS• PDI• ANI

• MUNICIPIOS• INTENDENCIAS• GOBERNACIONES• D.O.S.

• CARABINEROS• PDI• FISCALÍA

• MUNICIPIOS• MINSAL• SERNAM• MINVU• DEPORTE• INJUV• MDS• GENCHI• SENAME• MINJU (CAVI)• CAVD• ISP• BIENES

NACIONALES

Sectores que desarrollan Acciones Vinculadas a Seguridad Pública

POLICIAL

CONTROL, SANCIÓN Y REGULACIÓN

GESTIÓN LOCAL

• SENAME• SERNAM• MINJU(CAVI)• CAVD

APOYO A VÍCTIMAS

Plan Nacional Seguridad para Todos 2014-2018


Local

Policial

Gestión LocalCo

ntro

l, Sa

nció

n y

Reg

ulac

ión

Ap

oyo a

Víc

tim

as

Prevención y

Reinserción

CONTROL Y SANCIÓN

Macro yMicrotráfico

Armas

POLICÍA PREVENTIVA

Plan Cuadrante 2.0

INCIVILIDADES

FaltasDegradación

Urbana

REPARACIÓN

Apoyo a Víctimas

PREVENCIÓN

SocialSituacional

PSI 24 Horas

REGULACION

Seguridad PrivadaEventos Masivos


Seguridad para

Todos

Policial

Gestión Local Cont

rol y

san

ción

Pre

ven

ció

n y

Rein

serc

ión

Prevención

POLICÍA PREVENTIVA

Plan Cuadrante 2.0

Enfoque local Grupos vulnerables

• PACIC + Indicadores comunitarios• MICC• Permanencia e incentivos• UVE (vulnerabilidad)• Circuitos de Patrullaje focalizado

Líneas Programáticas

Vincular prioridades locales al actuar policial• Municipios podrán elaborar estrategia

de seguridad ciudadana (Plan de seguridad comunal).

• Creación por ley de los Consejos Comunales de Seguridad Pública (LOM)

Proyectos Legislativos Asociados

Pla

n C

uadra

nte

2.0


Policial

Gestión Local Cont

rol y

san

ción

Rein

serc

ión

y

rep

ara

ció

n

Prevención

Eventos Masivos• Regulación espectáculos públicos:

Estándares Responsabilidad (subcontratos) Sanciones (desincentivo eficaz) Eventos deportivos

Seguridad Privada• Establecer una orgánica (dispersión)• Regular entidades y actividades

asociadas• Fijar estándares para sofisticar

industria• Regulación recursos tecnológicos


Ley de Espectáculos Públicos• Requisitos de seguridad • Obligaciones de los organizadores y recintos • Sistema sancionatorio proporcional y eficaz

Ley de Violencia en los Estadios• Guardias especializados, sanciones para

incumplimientos a la actual Ley• Establecer obligaciones para los estadios

Ley de Seguridad Privada• Creación de la Superintendencia de Seguridad

Privada Supervigilancia y regulación• Incremento facultades entidad fiscalizadora• Entidad acreditadora que mejore estándares de

formación • Regulación nuevas tecnologías y servicios privados

(cámaras, alarmas, cajeros y otros) Estándares y obligaciones

• Sistema de sanciones proporcional


REGULACIÓN y EVENTOS MASIVOS

Eventos masivosSeguridad Privada

Seguridad para

Todos


Policial

Gestión Local Cont

rol y

san

ción

Rein

serc

ión

y

rep

ara

ció

n

Prevención y

Reinserción

Social (estándares y requisitos)• Prevención Escolar (bullying)• Prevención VIF (modelos probados)• Capacitación y empleo (programas

SENCE)• Alerta temprana (deserción escolar)• Escuelas de Segunda Oportunidad• Justicia Alternativa (Justicia Vecinal +

Mediación)• Escuelas Abiertas (MINEDUC)• Programa 4 a 9 (SERNAM-MINEDUC)• Fortalecimiento Organizaciones Sociales

Situacional (participativo)• Plazas• Recuperación de sitios eriazos• Luminarias• Mobiliario Urbano• Paraderos• Programa de Cámaras de Vigilancia

(Sistema de Teleprotección)


PREVENCIÓN

SocialSituacional

Sitios eriazos • Establecer estándares y obligaciones asociadas a riesgo• Establecer sistema multas y sanciones• Aumentar facultades inspectivas de Municipios• Beneficio tributario asociado a uso útil Cámaras de vigilancia• Incorporar facultad policías sin orden previa (art.83 CPP)• Establecer estándares de funcionamiento, mantención y

almacenamiento (Ley Seg. Privada)


Seguridad para

Todos


Policial

Gestión Local Cont

rol y

san

ción

Rein

serc

ión

Prevención

• Ampliación de cobertura del PSI 24 horas a 36 comunas (coordinación SENAME)

• Reinserción Laboral en coordinación con MINJU (evaluación y fortalecimiento)

• Incremento oferta programática de reinserción (adolescentes y mujeres)


• Modificación legal Franquicia SENCE (Contratación jóvenes)

• Creación de Servicio Nacional de Reinserción Social en Medio Libre• Penas sustitutivas• Libertad condicional

(probation)• Monitoreo telemático


REINSERCIÓN

Seguridad para

Todos


Policial

Gestión Local Cont

rol y

san

ción

Rein

serc

ión

y

rep

ara

ció

n

Prevención

Macro y Micro Tráfico• Ley 20.000

Agenda Corta Comisión Análisis/reforma


CONTROL Y SANCIÓN

Macro yMicrotráfico

Ley 20.000:

1. Agenda Corta:• Distinción consumo/microtráfico (criterios

indiciarios; definición conducta constitutiva consumo)

• Incorporar concepto genérico sustancias sintéticas

• Comisión permanente actualización en línea organismos internacionales (reglamento)

• Validar prueba de campo como peritaje suficiente para faltas (descongestión ISP)

• Creación figura microtráfico agravado (armas, menores)

• Permitir apelación verbal MP, prisión preventiva (microtráfico agravado)

• Restricción aplicación Art. 22, atenuante cooperación eficaz reforzando testigo protegido

• Mejorar eficacia incautación, enajenación temprana y ejecución de bienes incautados y decomisados

• Incorporar catálogo de causales para autorización cultivo y modificación normativa sanitaria (SAG)


Seguridad para

Todos


Policial

Gestión Local Cont

rol y

san

ción

Rein

serc

ión

y

rep

ara

ció

n

Prevención

Control de Armas• Restricción armas circulantes población civil

(mayor fiscalización; mejora sistema registral; sistema sancionatorio)

• Mejora institucionalidad armas uso no bélico (seguridad pública)

• Fortalecer facultades de Carabineros (supervigilancia, coordinación, registro)


CONTROL Y SANCIÓN

ARMAS

Ley de Control de Armas:• Aumento exigencias para inscribir, portar y transportar armas de

fuego (exámenes sicológicos habilitantes; N°max armas p/p; restricciones para condenados; nueva medida cautelar de porte y tenencia)

• Campaña Reinscripción de Armas; Creación Registro Evidencia Balística

• Campaña de “desarme”• Fortalecer rol e inteligencia policías (Base de datos en línea policía y

MP)• Mayor regulación armas “hechizas” y armas blancas (incremento

sanciones)


Seguridad para

Todos


Policial

Gestión LocalCo

ntro

l, sa

nció

n y

regu

laci

ón

Prevención

INCIVILIDADES

Desórdenes visiblesespacio público

Espacio público• Ingesta alcohol vía pública• Ocupación espacio público• Grafitis, propaganda gráfica• Comercio ilegal/pirata


• Ley de alcoholes (aumento de multas para: consumo vía pública; circunstancias agravantes: consumo en espectáculos públicos; en grupo)

• Ley de Juego (Regulación juegos de azar: protección especial menores de edad, tributos adicionales a los existentes, creación régimen prohibiciones que tiendan a ejercicio responsable)


Seguridad para

Todos


Policial

Gestión Local Cont

rol y

san

ción

Ap

oyo a

Víc

tim

as

Prevención

• Apoyo a Víctimas:• Mejoramiento Cobertura• Incremento oferta

programática (peritajes)• Coordinación logística

atención con Ministerio Público (ampliación)


Creación del Servicio Nacional de Apoyo a Víctimas

Proyecto de Entrevista Video grabada• Revisión proyecto• Coordinación Consejo de la Infancia y

RAV


APOYO A VÍCTIMAS

Seguridad para

Todos

Plan Comunal de Seguridad Pública


Plan Comuna

l de Segurid

ad Pública

Coordinación

intersectorial a nivel

local

Soluciones adaptadas

a la realidad

local

Apoyo técnico y financiero




2014-2018

Plan Comunal de Seguridad PúblicaEsquema general

1 2Intervención Comunal Focalizada(74 comunas)

Intervención en otras Comunas (270)

• Equipo técnico profesional

• Asesoría en diagnóstico, planificación y evaluación de Plan Comunal

• Financiamiento de programas y proyectos Prevención Social y Situacional

• Programa Cascos Históricos

• Juntos Más Seguros

• Iniciativas nuevas (piloto)

• Asesoría Técnica para el fortalecimiento de la institucionalidad comunal en SP.

• Fondo Concursable

• Protocolos de coordinación Policía – Municipios

• Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva

• Programas / Proyectos Intersectoriales

• Centros de Apoyo a Víctimas


Plan Comunal de Seguridad PúblicaEsquema general

Consejo Nacional de Seguridad Pública es la instancia que proveerá las orientaciones generales de la política de gobierno en Seguridad Pública y el soporte institucional para la implementación del Plan Comunal de Seguridad Pública.

Consejos Regionales de Seguridad Pública, en esta instancia se concordarán con las instituciones y servicios públicos con asiento regional, las acciones específicas y pertinentes a las realidades regionales y comunales.

Consejo Comunal de Seguridad Pública, es la instancia de coordinación, planificación y validación de las decisiones locales. Contará con la participación de instituciones y organizaciones sociales y referentes ciudadanos.

bottom up


Coordinación • Compromisos de Servicios Centralizados con

abordaje problemas locales a través de convenios tripartitos (MUNI, MIN.INT, SERVICIOS)

Oferta Adaptada e integral • Dosificación apoyo según tipologías de

mayor/menor complejidad; capacidades y necesidades locales; y características delito/inseguridad

Focalización • Barrios Críticos (Coordinación agencias

política criminal y oferta adaptada enfatizando intervenciones intersectoriales y reforzamiento tejido social y área integración social jóvenes)

• Barrios Cívicos y/o Servicios (fuerza de tarea de coordinación con objetivos compartidos medibles, aspectos comunicacionales, monitoreo permanente, rendición de cuentas)

Convenios • Regional y comunal pero con mirada bottom up, asociado

a compromisos de servicios del Estado y municipales relacionados. Contempla dispositivos de evaluación tanto de actividad como de resultados

Plan Comunal de Seguridad Pública• Diseño de hoja de ruta comunal (apoyo a todo evento)

línea base; definición de prioridades; acciones; actividades, programas y productos; metas y plazos

Consejo Comunal de Seguridad Pública: • Dispositivo de control de gestión permanente donde se

mide rendimiento de las agencias se da seguimiento exhaustivo de compromisos, metas y plazos suscritos

Liderazgo local• Indicadores de evaluación/incentivo en recursos

adicionales y publicación, difusión experiencias exitosas

Apoyo Técnico y Financiero• Asegurado a todo evento pero diferenciado según

características de la comuna (Factores de riesgo, población, problemática)

I N S T R U M E N T O SE J E S E S T RAT É G I C O S

Fundamentos de la Propuesta Programática


PLANCOMUNAL

CoordinaciónPolicías

Oferta Adaptada a Necesidades

Locales

CompromisosComunales

De las Policías

CompromisosServicios

Centralizados

Agenda Legislativa

Apoyo Técnico y

Financiero

ROL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

PRODUCTOS

Propuesta Ejes Plan “Seguridad para Todos” Subsecretaría de Prevención del Delito Mayo 2014.

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