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Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Ebro Revisión de tercer ciclo (2021-2027)

RESUMEN EJECUTIVO

Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico

de la Demarcación Hidrográfica del Ebro

Revisión de tercer ciclo (2021-2027)

RESUMEN EJECUTIVO

Junio de 2021

Versión para consulta pública

Confederación Hidrográfica del Ebro O.A.


RESUMEN EJECUTIVO Índice - Pág. 1 de 3

ÍNDICE

0. NOVEDADES DEL PLAN DE TERCER CICLO ................................................................................ 1

1. INTRODUCIÓN ....................................................................................................................... 7

2. SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS IMPORTANTES DE LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA .............. 8

3. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA DEMARCACIÓN ........................................................................ 9

4. USOS, DEMANDAS, PRESIONES E IMPACTOS ......................................................................... 12

5. CAUDALES ECOLÓGICOS, PRIORIDADES DE USO Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS ...................... 16

6. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS PROTEGIDAS ....................................................................... 18

7. PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO DEL ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA .................................. 19

8. EVALUACIÓN DEL ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA ............................................................. 20

9. OBJETIVOS AMBIENTALES PARA LAS MASAS DE AGUA Y ZONAS PROTEGIDAS ....................... 23

10. RECUPERACIÓN DEL COSTE DE LOS SERVICIOS DEL AGUA .................................................... 25

11. PLANES Y PROGRAMAS RELACIONADOS ............................................................................. 26

12. PROGRAMA DE MEDIDAS ................................................................................................... 27

13. PARTICIPACIÓN PÚBLICA .................................................................................................... 29

14. SÍNTESIS DE CAMBIOS INTRODUCIDOS CON LA REVISIÓN.................................................... 30

15. SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO ........................................................... 31

16. LISTADO DE AUTORIDADES COMPETENTES DESIGNADAS .................................................... 31

17. PUNTOS DE CONTACTO Y PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA INFORMACIÓN .................. 31

18. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA ............................................................................. 32

19. CONCLUSIÓN ..................................................................................................................... 33



Índice de figuras

Figura 01. Esquema cíclico del proceso de planificación hidrológica .................................................................. 8

Figura 02. Mapa de categorías de masas de agua superficial en la demarcación. ............................................ 10

Figura 03. Mapa de las masas de agua subterránea en la demarcación. .......................................................... 10

Figura 04. Distribución espacial de las ARPSIs de segundo ciclo. ...................................................................... 11

Figura 05. Mapa de juntas y sistemas de explotación existentes en la demarcación. ...................................... 11

Figura 06. Impactos en masas de agua superficial. ........................................................................................... 15

Figura 07. Impactos en masas de agua subterránea. ........................................................................................ 15

Figura 08. Resultados de estado global en masas de agua superficial (2018). .................................................. 21

Figura 09. Estado/Potencial ecológico de las masas de agua superficial (2018). .............................................. 21

Figura 10. Estado químico de las masas de agua superficial según su categoría y naturaleza (2018). ............. 22

Figura 11. Mapa del estado de las masas de agua subterránea en la demarcación. ........................................ 22

Figura 12. Estado de las masas de agua subterránea en la demarcación según su horizonte. ......................... 23

Figura 13. Horizonte de cumplimiento de OMA en las masas superficiales y subterráneas en el tercer ciclo

de planificación. ..................................................................................................................................... 24

Figura 14. Información de tweets publicados desde @CH_Ebro. ..................................................................... 30



Índice de tablas

Tabla 01. Temas importantes de la demarcación (tercer ciclo de planificación). ................................... 9

Tabla 02. Orden general de preferencia entre los usos del agua. ........................................................ 17

Tabla 03. Tipos de zonas protegidas en el ámbito territorial del PHDE. ............................................... 19

Tabla 04. Inversión en medidas que persiguen el cumplimiento de objetivos medioambientales y

del resto de objetivos de planificación hidrológica. ............................................................................... 27

Tabla 05. Techo presupuestario para el PHDE del tercer ciclo. ............................................................ 28

Tabla 06. Relación de puntos para obtener información. ..................................................................... 32


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0. NOVEDADES DEL PLAN DE TERCER CICLO

Plan 2015-2021 Proyecto de Plan 2021-2027

NUEVO MARCO: EL PLAN ESTRATÉGICO EBRO_SOSTENIBLE

-El Plan hidrológico se formula dentro de una estrategia de sostenibilidad para el Ebro (Plan estratégico Ebro_Sostenible) y con nuevos programas y estrategias europeas (Green Deal, de la granja a la mesa, Biodiversidad 2030, Plan de acción de lucha contra la polución para prevenir la contaminación del aire, agua y suelo, nuevas líneas de la PAC) y nacionales (Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas, Plan DSEAR, España Circular 2030, Plan Nacional de adaptación al cambio climático 2021-2030, Ley de cambio climático y transición energética)

REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LAS MASAS DE AGUA

- La geometría de las masas de agua se basaba en los mapas 1:50.000 del Servicio Geográfico del Ejército.

- Se han revisado las masas de agua y se han adaptado a la nueva geometría realizada por el IGN

- Había 823 masas de agua superficiales.

- Se han actualizado las masas de agua eliminando y añadiendo algunas. En total hay 814 masas de agua superficiales.

- No había masas de agua temporales.

- Se han identificado 25 masas de agua como masas temporales.

NUEVA EVALUACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

- Se utilizaba el periodo 1940-2006.

- Se han utilizado estimaciones de recursos disponibles con datos actualizados en el periodo 1940-2018.

- Se simulaba el cambio climático con una reducción del 5 % a 2039.

- En la asignación de recursos se han realizado simulaciones teniendo en cuenta la reducción de aportaciones del cambio climático a 2039 y a 2100. Para ello se han disminuido las aportaciones en un 5 % simulando el año 2039 y un 20 % simulando el año 2100.

CAUDALES ECOLÓGICOS

- Se definían caudales ecológicos mínimos en 69 puntos de la cuenca.

- Caudales ecológicos mínimos en todas las masas de agua de la red hidrográfica, que son 686. Se extrapola a partir de los datos aprobados en el plan anterior, que se mantienen. Únicamente en el caso particular de la cuenca del Ciurana, sus caudales ecológicos están pendientes del resultado del proceso de concertación de la Agencia Catalana del Agua en el marco de la “Taula del Siurana”.




- Se definía sólo un caudal generador en una infraestructura (embalse de Ribarroja).

- Se definen caudales generadores, tasas de cambio y caudales máximos en 11 masas de agua afectadas por grandes infraestructuras de regulación.

- En el plan hidrológico había un estudio específico del caudal ecológico en la desembocadura del río Ebro.

- Se actualiza el estudio del caudal ecológico del delta del Ebro del plan de 2014 realizando una aproximación al estudio del efecto del caudal ecológico de la desembocadura del Ebro en los indicadores de la Demarcación Marina Levantino-Balear.

- No había compromiso de estudio.

- Compromiso de establecer los caudales generadores, caudales máximos y tasas de cambio en todas las masas de agua reguladas durante el siguiente ciclo de planificación.

- No había compromiso de estudio.

- Estudio piloto para definir requerimientos hídricos mínimos en humedales.

USOS Y DEMANDAS

- Se utilizaban datos del plan de 1998 actualizados. En total se consideraban 902.000 ha de regadío.

- Se ha actualizado la estimación de los usos y demandas de la demarcación con información actualizada. Los regadíos se han actualizado con los datos del catastro de 2019. En total se consideran 924.424 ha.

INFRAESTRUCTURAS DE REGULACIÓN

- No se hacía una apuesta concreta.

- Se apuesta por la finalización de los cinco embalses que están actualmente en ejecución: recrecimientos de Yesa y de Santolea y embalses de Almudévar, Mularroya y San Pedro Manrique. En total supone un volumen de embalse de 961 hm3.

- Se contemplaban 36 actuaciones a futuro sin una definición concreta.

- No se contemplan nuevos embalses a futuro. Son proyectos y previsiones que no se adaptan a las nuevas regulaciones. Es necesaria una revisión. Se posponen estas regulaciones para analizar en aquellos casos en que se considere prioritario. Supone una no consideración en el plan de 706 hm3.

ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y NUEVOS REGADÍOS

- Se recogían todas las pretensiones de las CC AA con un total de ha potenciales del

- Limitación de la consideración de las nuevas superficies de riego a partir de las previsiones de cambio climático: 47.499 ha que se están revisando a partir de las peticiones de las CCAA y de criterios de sostenibilidad.




orden de 429.042 ha.

- Se establecían reservas genéricas para usos futuros no concretados de las CCAA.

- Se ciñe al concepto estricto de reserva, estableciéndolas para proyectos concretos y de acuerdo con el análisis de sostenibilidad que se hace en el propio plan. La normativa define la asignación y reserva de recursos para cada sistema de explotación considerando el horizonte 2027 y los recursos procurados por las obras de regulación cuya conclusión y puesta en explotación está prevista dentro del ciclo. Además, se consigna la reserva de recursos para cada sistema de explotación, especificándose el volumen máximo anual y los usos actuales y futuros a los que se adscriben dichos volúmenes.

MODERNIZACION DE REGADÍOS

- No se establecían objetivos a este respecto.

- Se mantiene un ritmo de modernización de regadíos similar al del plan anterior. Para ello se recogen las 74 actuaciones propuestas por las comunidades autónomas que están pendientes de definir su financiación y que suponen un total de 188.000 ha susceptibles de ser modernizadas y un volumen susceptible estimado de agua liberada de 150 hm3/año.

- Únicamente se hacía referencia a la disminución de la masa de contaminante.

- Se apuesta por una modernización “verde” que produzca un beneficio en las masas de agua (liberación de agua, no afectar al estado de las masas de agua y modificación de la concesión).

PROGRAMA DE MEDIDAS

- Había 2.104 medidas previstas por un importe de 15.096 M€.

- El programa de medidas va a ser mucho más realista que el plan anterior. Se consideran 894 medidas. Y con una importante reducción de presupuestos, pasando a 3.078 M€. Esto se debe a que se ha priorizado la programación en el horizonte 2021-2027 y se ha establecido que todas las medidas propuestas deben tener el compromiso financiero y la aceptación de la entidad promotora. Esto ha limitado mucho el número de medidas a incluir.

- No había fondos de inversión extraordinarios.

- Está previsto recoger las medidas financiadas con los fondos de recuperación europeos.

CRITERIOS PARA LAS NUEVAS CONCESIONES

- La regulación interna máxima era de 40 días del mes de máximo consumo en unos pocos tramos y para aguas superficiales y subterráneas a 500 m del cauce.

- Se revisa la regulación interna que se va a exigir a las nuevas concesiones de aguas superficiales y a las subterráneas en acuíferos aluviales. En muchos sistemas se ha incrementado la exigencia. Se ha pasado a una regulación interna máxima de 70 días en un gran número de tramos.




- Había limitaciones en menos zonas.

- Nuevos criterios para aguas subterráneas. Se amplía el número de zonas con limitaciones.

- No había una reserva de estas características.

- Se reservan recursos para las zonas de interés nacional que no tienen concesión (p.ej.: RAA, CAC, Lodosa, Bardenas, abastecimientos a Zaragoza y Mancomunidad de Mairaga) tanto para la situación actual como para la futura. Se revisarán las cifras a partir de un estudio de dotaciones que se hará en el tercer ciclo.

- No había condiciones de este tipo.

- No se autorizan nuevos usos de agua ni ampliación de los existentes con recursos propios de la junta de explotación del río Aguasvivas, excepto el abastecimiento municipal de agua de boca, por considerar que no hay recursos para ello.

CONTAMINACIÓN DIFUSA

- Se declaraban en riesgo 23 masas de agua.

- Se incrementa sustancialmente el número de masas de agua subterránea en riesgo por motivos cualitativos. Se evalúa que 63 masas de agua subterránea se encuentran en riesgo por contaminación difusa (contaminación por nutrientes o contaminación química) de origen agrario, de ellas 36 no alcanzan el buen estado por este motivo.

- No se proponían umbrales.

- Se va a recoger una propuesta de umbrales máximos de excedentes de nitratos en las masas de agua en riesgo a partir de estudios realizados por el MITECO.

- Se consideraban 11.625 km2 de zonas vulnerables, el 13,6 % de la superficie de la cuenca.

- Se recoge la nueva propuesta de zonas vulnerables realizada por las comunidades autónomas y que suponen un incremento del 4,5 % (+ 528 km2). En este plan se recogen 12.153 km2 de zonas vulnerables en el registro de zonas protegidas, el 14,2 % de la superficie de la cuenca del Ebro.

- No se recopilaban. - Se hace una recopilación de los códigos de buenas prácticas aprobados por las comunidades autónomas.

PROTECCIÓN DEL DELTA DEL EBRO

- No se recogían medidas específicas de importancia más allá de la finalización de la descontaminación de Flix.

- Se recogerán las medidas del Plan de protección del delta del Ebro que hacen incidencia en actuaciones en Costas financiadas por la Dirección General de la Costa y el Mar y estudios y actuaciones de la Dirección General del Agua por un importe total de 11,3 M€. Entre estas actuaciones se encuentra la realización de numerosos estudios y pruebas relacionadas con la recuperación del tránsito sedimentario en el tramo bajo del Ebro en colaboración con el CEDEX.

ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA Y OBJETIVOS AMBIENTALES

- Sólo se aplicaban los criterios de la Instrucción de Planificación

- Se aplican por primera vez los criterios definidos en el decreto de estado de las masas de agua superficiales (RD 817/2015) en la valoración del estado y la guía de 2020 del MITECO para la evaluación del estado de las aguas superficiales y subterráneas.




Hidrológica de 2008.

- Es el 69,1 % - El 69,7 % de las masas de agua superficiales continentales (ríos y lagos) están en estado mejor que bueno. Esta valoración es, de forma global, similar a la del plan anterior.

- Había 1 masas subterránea en mal estado cuantitativo y 24 en mal estado químico.

- En aguas subterráneas la aplicación de los criterios de la guía supone una valoración más restrictiva del estado. En mal estado cuantitativo hay 6 masas de agua subterránea y en mal estado químico hay 36 masas de agua subterránea.

- Se valoraban 3 masas en mal estado.

- En aguas de transición la nueva valoración ha sido realizada por la ACA en aplicación del RD 638/2016. Los criterios han sido más restrictivos. Se valoran 10 masas de agua en mal estado.

- Se consideraban 22 masas de agua con exención 4(7).

- Respecto a los objetivos medioambientales destaca que se disminuyen las masas de agua superficial sometidas a nuevas modificaciones (artículo 4.7 de la DMA). Se considera que hay 2 masas de agua con esta exención de la DMA.

- Se consideraban 23 masas de aguas superficial y 1 subterránea en mal estado por motivos cuantitativos.

- Se actualiza el listado de masas de agua en mal estado cuantitativo de cara al cumplimiento de los criterios de ahorro de agua definidos en el reglamento FEADER. Se declaran 46 masas de agua superficial y 6 masas de agua subterránea con esta condición.

ZONAS PROTEGIDAS

- Se actualiza y mejora el Registro de Zonas Protegidas, incorporando todos los Planes de Gestión Red Natura 2000 y los Planes de Recuperación de Especies Amenazadas aprobados hasta el momento.

RESERVAS NATURALES FLUVIALES

- Se proponían 25 reservas fluviales.

- Se mantienen las 25 reservas fluviales de la demarcación.

- No se proponían reservas lacustres y subterráneas. No estaban regulada.

- Se proponen cuatro reservas naturales lacustres (Estany Negre, Ibón de Cregüeña, Laguna Urbión y Laguna Salada de Chiprana) y dos reservas naturales subterráneas (San Julián de Banzo y Arteta).

- No había medidas relacionadas con estas reservas.

- Se ponen las medidas diseñadas por el MITECO para las Reservas Naturales Fluviales con un importe de 1,7 M€.

NORMATIVA

- Se ha revisado y depurado para actualizar los contenidos.

- Se ha simplificado para ajustarla a las especificidades de la demarcación.




- Se ha ajustado al nuevo enfoque: caudales ecológicos en todas las masas de agua superficiales de tipo río, nueva asignación de recursos, actualización propuesta de vertidos.

- Se establecen zonas de salvaguarda en aguas subterráneas en función de su distancia al punto de captación en función de criterios poblacionales.

- Se establece por primera vez el coste del agua para tener en cuenta en los procedimientos sancionadores de extracción ilegal del agua.



1. INTRODUCIÓN

Se redacta este resumen con la finalidad de crear un texto breve, que facilite una primera

aproximación al extenso contenido documental que constituye el Plan Hidrológico de la parte

española de la demarcación hidrográfica del Ebro, integrado por una Memoria acompañada de

catorce anejos, que amplían o desarrollan sus contenidos, un documento de Normativa, y por los

documentos generados fruto del proceso de evaluación ambiental estratégica (EAE) a que se somete

esta revisión del Plan Hidrológico del Ebro (documento inicial, documento de alcance y estudio

ambiental estratégico). La consulta pública y la participación que deben acompañar todo el

procedimiento, así como los programas de medidas que las autoridades competentes deben

desarrollar para que se puedan alcanzar los objetivos que el propio Plan concreta.

Todos los documentos indicados resultan accesibles y descargables a través del portal web de la

Confederación Hidrográfica del Ebro (http://www.chebro.es/), y de su portal web Geoportal SITEbro,

en la dirección: http://iber.chebro.es/geoportal/.

Este proyecto de revisión del Plan Hidrológico (en adelante PHDE) está destinado a reemplazar al

vigente Plan Hidrológico de la parte española de la demarcación del Ebro aprobado por Real Decreto

1/2016, de 8 de enero, y constituye la segunda revisión del Plan (art. 13 de la Directiva Marco del

Agua). Incluye además el Plan de Gestión de Riesgo de Inundaciones (PGRI) (RD 18/2016, segundo

ciclo) y la actualización del Plan Especial de Sequías (PES2018, Orden TEC/1399/2018), integrando

así dos elementos fundamentales en la gestión integral del agua en la demarcación, cuyos objetivos

son concordantes con los de la planificación hidrológica. De acuerdo con lo establecido en el Art.

42.1.h del TRLA y en el Art. 62 del RPH que desarrolla el anterior, el plan hidrológico debe tener en

cuenta en su elaboración los planes de sequías y los planes de inundaciones.

El artículo 40 del texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) establece los objetivos y criterios de la

planificación hidrológica y de donde se pueden extraer los siguientes objetivos generales:

a) Evitar el deterioro adicional de las aguas y alcanzar el buen estado

b) Atender las necesidades de agua con una garantía de suministro adecuada y una calidad

conforme a las necesidades de los usos sociales y económicos

c) Mitigar los efectos indeseados de las inundaciones y las sequías

En este mismo sentido, el artículo 19 de la Ley de Cambio Climático y Transición Energética (LCCTE)

introduce algún aspecto adicional, al señalar que: “la planificación y la gestión hidrológica, a efectos

de su adaptación al cambio climático, tendrán como objetivos conseguir la seguridad hídrica para las

personas, para la protección de la biodiversidad y para las actividades socioeconómicas, de acuerdo

con la jerarquía de usos, reduciendo la exposición y vulnerabilidad al cambio climático e

incrementando la resiliencia”.

Para todo ello, el proceso de planificación hidrológica ha sido concebido como una estrategia que

trabaja repitiendo un ciclo sexenal de mejora continua. Este proceso se estructura a través de tres

etapas de documentos principales que se suceden en el tiempo: Documentos iniciales, Esquema de

Temas Importantes y Plan hidrológico (Figura 01).

http://www.chebro.es/

http://iber.chebro.es/geoportal/



Figura 01. Esquema cíclico del proceso de planificación hidrológica

Todo el proceso está condicionado por un extenso y complejo marco normativo que incluye

disposiciones de la Unión Europea, acuerdos internacionales, normas españolas tanto de ámbito

estatal como de las comunidades autónomas y normas de ámbito local.

2. SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS IMPORTANTES DE LA

DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA

En una fase intermedia del actual proceso de planificación se adoptó el Esquema de Temas

Importantes (ETI), en diciembre de 2020 por el Consejo del Agua de la demarcación (CAD). En este

documento se describieron los principales problemas de la parte española de la demarcación

relacionados con el agua, actuales y previsibles, y se analizaron las posibles alternativas de actuación

para su resolución, de acuerdo con los programas de medidas que corresponde elaborar a las

autoridades competentes, esencialmente las de la Administración General del Estado (AGE), entre

las que se encuentra el Organismo de cuenca, las de las Comunidades Autónomas y las

Administraciones locales.

Se identificaron 18 temas importantes (TI) agrupados en cuatro grandes bloques: problemas

relativos al cumplimiento de los objetivos ambientales, problemas relacionados con la satisfacción

de demandas y racionalidad de usos, problemas de gobernanza y conocimiento, y problemas de

seguridad frente a fenómenos hidrometeorológicos extremos (avenidas y sequías) (Tabla 01).

Grupo T.I. del ETI del tercer ciclo

Bloque 1 Cumplimiento de

Objetivos medioambientales

01 Contaminación urbana e industrial

02 Contaminación difusa

03 Ordenación y control del DPH

04 Gestión sostenible de las aguas subterráneas

05 Alteraciones hidromorfológicas

06 Implantación del régimen de caudales ecológicos



Grupo T.I. del ETI del tercer ciclo

07 Cambio climático

08 Zonas protegidas

09 Delta del Ebro y su costa

10 Especies alóctonas invasoras

11 Residuos tóxicos y peligrosos

Bloque 2 Satisfacción de las

demandas

12 Abastecimiento y protección de las fuentes de agua para uso urbano

13 Sostenibilidad del regadío

14 Usos energéticos

15 Usos recreativos y otros usos

Bloque 3 Gobernanza

16 Conocimiento y gobernanza

17 Recuperación de costes y financiación

Bloque 4 Fenómenos

extremos 18 Gestión del riesgo de inundación

Tabla 01. Temas importantes de la demarcación (tercer ciclo de planificación).

En el capítulo 2 de la Memoria del plan se recoge la síntesis de las soluciones planteadas a cada uno

de los 18 temas importantes del ETI, así como las estrategias europeas o nacionales relacionadas, las

disposiciones normativas existentes o propuestas, las medidas específicas incluidas en el programa

de medidas del plan hidrológico y las Administraciones involucradas.

3. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA DEMARCACIÓN

La demarcación del Ebro integra una de las mayores cuencas hidrográficas de la Península Ibérica

con 85.634 km², excluyendo aguas costeras. Administrativamente está compartida entre España

(casi el 99% del territorio con 85.942 km2 de extensión), Andorra y Francia.

En la parte española de la demarcación se han identificado y caracterizado 919 masas de agua, 814

superficiales asignadas a distintas categorías (Figura 02) y 105 subterráneas (Figura 03).

En total se han definido como masa de agua 11.870,70 km de río (natural), que constituyen la red

significativa, entre casi 100.000 km identificados como cauce. Los 57 lagos naturales definidos como

masa de agua ocupan una mínima superficie de la cuenca del Ebro, unos 24,35 km2, finalmente, las

3 masas de agua de transición naturales y 3 costeras tienen una superficie de 14,26 y 312,47 km2,

respectivamente. En el caso de las masas superficiales muy modificadas o artificiales, se declaran

142 masas (ríos, lagos y aguas de transición) con 514,82 km y 609,21 km². Las 105 masas de agua

subterránea identificadas, con una superficie de 54.652,35 km2, cubren casi dos terceras partes de

todo el ámbito territorial del Plan.



Figura 02. Mapa de categorías de masas de agua superficial en la demarcación.

Se han identificado 105 masas de agua subterránea, organizadas en dos horizontes o niveles

superpuestos, uno general o superior, con 103 masas, y otro inferior, con 2 masas. No existen masas

de agua subterránea compartidas.

Figura 03. Mapa de las masas de agua subterránea en la demarcación.



Respecto a los tramos seleccionados como Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación

(ARPSIs) de 2º ciclo (Figura 04), la propuesta consta de 1.753,80 km de ríos, englobados en 46 ARPSIs

y 410 tramos. Con relación a las ARPSIs costeras, se han mantenido los mapas publicados en el

Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) (MAGRAMA, 2014).

Figura 04. Distribución espacial de las ARPSIs de segundo ciclo.

El presente Plan Hidrológico mantiene la división del territorio de la demarcación hidrográfica del

Ebro en 18 zonas, coincidentes con las 18 juntas de explotación (17 juntas en la cuenca del Ebro y la

Junta nº 18 correspondiente a la cuenca del Garona), definidas desde el punto de vista de la

funcionalidad en la gestión de los recursos hídricos en la cuenca. A través de estas juntas se gestionan

23 sistemas de explotación (Figura 05).

Figura 05. Mapa de juntas y sistemas de explotación existentes en la demarcación.

http://www.chebro.es/contenido.visualizar.do?idContenido=59687&idMenu=6100



Los balances entre recursos y demandas se han realizado con los datos actualizados para la serie de

recursos hídricos correspondientes a los periodos 1940-2018 (serie larga), con una aportación total

de 16.016 hm³/año, y 1980-2018 (serie corta), con una aportación total de 15.523 hm³/año (MITECO,

2020a).

Los efectos del cambio climático en la demarcación a través de los Planes Hidrológicos desarrollados

en ciclos anteriores se han venido considerando como una reducción de las aportaciones naturales

en la cuenca debido al cambio climático del 5%, conforme estima la IPH. En la actualidad, la mayoría

de las proyecciones apuntan a un descenso de la precipitación y un aumento de la temperatura, lo

que implica un aumento de la ETP y una disminución de los recursos hídricos, caracterizados

principalmente por la escorrentía (OECC, 2017). El resultado del efecto de cambio climático para el

conjunto de la demarcación propone una reducción de las aportaciones naturales en la cuenca

debido al cambio climático del 5% (a partir de 2039), y una reducción de recursos del 20% (escenario

2070-2100).

Respecto a los eventos extremos, parece identificarse una mayor frecuencia de sequías conforme

avanza el siglo XXI. Hay que señalar que el Plan Especial de actuación en situación de alerta o eventual

Sequía (PES) de la demarcación, actualizado en 2018 (CHE, 2018), define un doble sistema de

indicadores con el que reconocer la ocurrencia de la sequía hidrológica y, en su caso, los problemas

de escasez coyuntural y activar si es necesario diferentes medidas excepcionales. En el caso de las

inundaciones, los modelos indican para finales del siglo XXI una tendencia a aumentar el caudal de

periodo de retorno de 100 años en los ríos del noreste de la Península (incluido el Ebro).

4. USOS, DEMANDAS, PRESIONES E IMPACTOS

La cuenca española del Ebro, que cubre el 17% de España, está poblada por unos 3.193.011

habitantes (6,8% de la población española). En los últimos años está sufriendo un estancamiento

poblacional. Además, poblacionalmente, el territorio es muy dual, existiendo una concentración de

población en el centro del valle y grandes zonas despobladas en el Sistema Ibérico y los Pirineos.

Estos datos suponen una densidad de 37,29 hab/km2, muy inferior a la media española, presentando

leve estacionalidad.

Las actividades económicas desarrolladas en la demarcación contribuyeron al 7,9% del PIB total

nacional. Por ramas de actividad, el sector más relevante es el sector servicios (63,6% del VAB),

englobando al 69,4% de los trabajadores. Mientras que el resto de los sectores se corresponden con

un 18,65% en la industria, un 6,00% en el sector agrario y, finalmente, un 5,90% en la construcción.

La evolución del empleo refleja un descenso en el peso del empleo agrario, industrial y en el sector

de la construcción, frente a un incremento del peso del empleo en el sector servicios.

Los usos del agua cuantitativamente más importantes en la cuenca son los de generación

hidroeléctrica y el regadío y los usos agrarios.

La demanda total consuntiva de la demarcación se aproxima a los 8.744 hm3/año (situación actual,

2021), siendo la demanda principal la agraria, con 8.053 hm3/año, lo que representa un 92% de la

demanda total de la demarcación. La demanda urbana asciende a 483 hm3/año (incluidas las



industrias conectadas a las redes de abastecimiento y los trasvases a demarcaciones vecinas), lo que

representa un 6% de la demanda consuntiva. Por último, la demanda industrial no dependiente de

las redes de abastecimiento urbano se eleva a 208 hm3/año (2%).

La distribución espacial está fundamentalmente marcada por el volumen de la demanda de regadío.

Así, 4 de los 23 sistemas de explotación, Alto y medio Ebro y Aragón, Gállego y Cinca, Bajo Ebro y

Ésera y Noguera Ribagorzana agrupan aproximadamente el 68% de la demanda consuntiva.

La superficie regable de acuerdo con datos catastrales y concesionales alcanza las 924.424 hectáreas.

El regadío es variado, porque extensa y variada es la cuenca, pero hay un claro predominio de los

forrajes, cereales y fruta dulce que, en conexión con una importante cabaña ganadera, forma la base

de un importante complejo agroalimentario de producción y transformación en el valle del Ebro.

Se constata que aumenta el número de hectáreas de nueva transformación y, a la vez, hay una

tendencia al abandono en los regadíos marginales de las cabeceras de los ríos donde se yuxtaponen

diversas causas, como la baja garantía de suministro, la escasa rentabilidad de las explotaciones y el

envejecimiento de la población.

La previsión inicial conduce a que el futuro agroalimentario del Ebro tendrá dos grandes pilares, unos

regadíos altamente tecnificados y una industria basada especialmente en el complejo cárnico. Se

prevé un incremento del regadío tecnificado con las nuevas transformaciones en riego con la

consiguiente mejora en la gestión del agua y una disminución de la contaminación.

Esta evolución contrasta con la de la ganadería donde se da un incremento en unidades ganaderas,

un 19% desde el año 2009, alcanzando las 2.194.586 UGM en el año 2018, se ha debido

principalmente al incremento de las cabezas de porcino en Aragón y Cataluña.

El sector agrario (agricultura, ganadería, silvicultura y pesca) constituye el sector económico de

menor peso a efectos de VAB en la demarcación, generando un VAB de 4.385 millones de euros, lo

que supone aproximadamente el 5,3% del VAB de la economía total de la demarcación, y ocupando

aproximadamente a 87.300 personas (datos correspondientes al año 2018).

En el conjunto de la demarcación, a falta de cifras precisas que arrojará un nuevo inventario nacional,

pueden estimarse unas 9.000 ha la superficie de choperas, experimentando descensos en los últimos

años, lo que afecta no solo al chopo como recurso productivo, sino a los beneficios ambientales que

esta actividad puede representar.

La producción hidroeléctrica anual en la demarcación hidrográfica del Ebro, promedio de los últimos

13 años (2006-2018), se sitúa en 8.029 GWh. En 2019 se produjeron 6.675 GWh, lo que representa

aproximadamente un 27% sobre el total nacional. Esta producción se caracteriza por una gran

variabilidad temporal asociada a los regímenes hidrológicos.

Los distintos aprovechamientos se agrupan en función del uso, de su localización y del punto de

suministro en unidades de demanda. El PHDE define 54 unidades de demanda agraria (UDA) y 51

unidades de demanda urbana/industrial (UDU/UDI), incluyendo más de 353 aprovechamientos

hidroeléctricos existentes. Todas ellas engloban a la totalidad de las demandas a efectos de su



incorporación en los balances hídricos que realiza el plan para asignar los recursos y establecer las

reservas. El análisis de las demandas se incluye en el Anejo 3 de la Memoria.

Las transferencias a otras demarcaciones corresponden al trasvase Zadorra-Arratia, el trasvase

Cerneja-Ordunte y el trasvase Alzania-Oria al Cantábrico Oriental; el bitrasvase Ebro Besaya y el

bitrasvase Ebro Besaya Pas con el Cantábrico Occidental; y la transferencia al Distrito de Cuenca

Fluvial de Cataluña la compone el trasvase Ebro-Campo de Tarragona y Ciurana-Riudecanyes.

El estudio de las repercusiones de la actividad humana sobre el estado de las aguas se desarrolla con

la identificación de presiones y debe permitir explicar el estado actual de las masas de agua. Una

situación de deterioro se ha de evidenciar a través de los impactos reconocibles en las masas de

agua, impactos que serán debidos a las presiones existentes suficientemente significativas y que, por

tanto, deben haber quedado previamente inventariadas.

La catalogación de presiones que sistematiza la guía de reporting (Comisión Europea, 2014) es la que

se despliega en el apartado 4 de la Memoria y el Anejo 7 de la propuesta de PHDE. Las diferentes

actualizaciones son puestas a disposición de las partes interesadas a través del sistema de

información SITEbro.

Los usos del agua se consideran presiones al medio natural, en el caso de las masas de agua

superficial tanto a través de focos de contaminación puntual (aguas residuales urbanas

principalmente), con 95 masas afectadas, como de contaminación difusa (destacando la agricultura

con 206 masas afectadas y las cargas ganaderas, significativas en 159 masas). Suponen también una

presión importante las extracciones de agua para la agricultura (74 masas), generación hidroeléctrica

(66 masas) y abastecimiento público (57 masas), tanto las que se realizan desde la red fluvial como

las que se llevan a cabo desde los acuíferos, y especialmente, las alteraciones hidromorfológicas que

conllevan (199 masas con alteración física del cauce y 212 masas con alteraciones hidrológicas).

Otras presiones identificadas corresponden a las producidas por las especies alóctonas (101 masas)

o invasión de la zona de inundación (51 masas). Los impactos que se derivan de estas presiones son,

en general, muy claros, evidenciándose en el diagnóstico del estado actual de las masas de agua que

se muestra más adelante.

Respecto a las masas de agua subterránea, un elevado número de masas se encuentran sometidas a

presiones significativas de tipo difuso. Las presiones asociadas a la agricultura, tanto de secano como

de regadío, suponen 19.076,37 km² sobre masas subterráneas y son significativas en 59 de ellas, y

las asociadas a cargas ganaderas, con una carga de 3.932 kg N/ha/año, afectan a 37 masas. Las

extracciones para la agricultura son las que afectan a un mayor número de masas, pero no llega al

20% el número de masas en que resultan significativas.

El impacto con mayor incidencia en las masas de agua superficial es el tipo NUTR (contaminación por

nutrientes) y ORGA (contaminación orgánica), con el 24% y 14% respectivamente de impacto

comprobado. El siguiente grupo de impactos con una presencia inferior al 10% corresponde a los

impactos tipo CHEM (contaminación química), HHYC (Alteraciones de hábitat por cambios

hidrológicos), HMOC (alteraciones de hábitat por cambios morfológicos incluida la conectividad) y

OTHER (Otro tipo de impacto significativo -especies alóctonas-).



Figura 06. Impactos en masas de agua superficial.

Respecto a las masas de agua subterránea, el gráfico (Figura 07) muestra los impactos identificados.

Se observa que los impactos existentes sobre las masas de agua subterránea de la demarcación son

de tipo NUTR (contaminación por nutrientes), QUAL (disminución de la calidad del agua superficial

asociada por impacto químico o cuantitativo), LOWT (descenso piezométrico por extracción), CHEM

(contaminación química), y ECOS (afección a ecosistemas dependientes del agua subterránea), con

un 27% de masas de agua afectadas en el primer caso, un 11% de las masas en el segundo caso, un

6% en el tercer y un 4% en el cuarto y 3% en el quinto caso.

Figura 07. Impactos en masas de agua subterránea.

Se estima que en la demarcación se encuentran en riesgo de no alcanzar el buen estado 421 masas

de agua superficial, de las que 221 tienen un riesgo alto (27% de todas las MSPF), mientras que las

200 masas restantes tienen un riesgo medio. Se han identificado 393 masas superficiales sin riesgo

(73%).

Respecto a las masas de agua subterránea, se estima que 37 masas se encuentran en riesgo alto y

33 en riesgo medio de no alcanzar el buen estado químico y 6 masas en riesgo alto y 12 en riesgo

medio de no alcanzar el buen estado cuantitativo.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

ACID CHEM HHYC HMOC MICR NUTR ORGA OTHER

Impacto comprobado Impacto probable Sin impacto

0%

20%

40%

60%

80%

100%

CHEM ECOS LOWT NUTR ORGA QUAL SALI

Impacto comprobado Impacto probable Sin impacto



5. CAUDALES ECOLÓGICOS, PRIORIDADES DE USO Y ASIGNACIÓN DE

RECURSOS

Los regímenes de caudales ecológicos que se definen en el PHDE de acuerdo con el artículo 18 del

RPH y el apartado 3.4 de la IPH, constituyen, por una parte, una restricción previa a considerar en

los sistemas de explotación (Art. 59.7 del TRLA, Art. 26 del PHN) y por otra, un objetivo ambiental a

satisfacer (Art. 26.2 del PHN, Tabla 9 de la IPH) coordinadamente con la gestión de la explotación.

El PHDE2014 estableció regímenes de caudales ecológicos en 41 estaciones de aforo de la

demarcación, ampliándose en el PHE2016 el número de estaciones en otros 11 puntos, alcanzando

un total de 52 puntos con regímenes ecológicos establecidos en la demarcación del Ebro. Asimismo,

se incorporan 17 puntos con regímenes de caudales ecológicos en el área del País Vasco, a partir de

un estudio realizado por la Agencia Vasca del Agua, haciendo un total en toda la cuenca del Ebro de

69 puntos en el momento de la aprobación PHE2016, de los que cinco tienen definidos caudales

ecológicos de sequía.

En este tercer ciclo de planificación, en el marco del EpTI se elaboró una ficha (tema 6) dedicada a

avanzar en el proceso de implantación del régimen de caudales ecológicos, en la que durante el

proceso de consulta pública se consolidó la propuesta de extensión del régimen de caudales

ecológicos mínimos a todas las masas de agua de la demarcación hidrográfica del Ebro (apéndices

05.01 y 05.02 del Anejo 5 del plan). Únicamente en el caso particular de la cuenca del Ciurana, sus

caudales ecológicos están pendientes del resultado del proceso de concertación de la Agencia

Catalana del Agua en el marco de la “Taula del Siurana”.

En la presente propuesta del plan hidrológico se establecen también caudales máximos, tasas de

cambio y caudales generadores en 11 masas de agua afectadas por grandes infraestructuras de

regulación.

Además de la implantación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del régimen de caudales

ecológicos mínimos establecidos, durante el ciclo de planificación 2021-2027 se propone la

realización de estudios para valorar el establecimiento de caudales máximos, generadores y tasas de

cambio en otros puntos prioritarios de la cuenca situados aguas abajo de los principales embalses y

de mejora de las metodologías de determinación de caudales ecológicos y de análisis de la relación

entre el régimen de caudales ecológicos y el estado de las masas de agua, con objeto de evaluar en

qué medida los caudales ecológicos son consistentes con el cumplimiento de los objetivos

medioambientales de las masas de agua. Además, se propone la realización de estudios piloto para

caracterizar y valorar los requerimientos hídricos de una selección de humedales y lagos.

Los criterios de prioridad y de compatibilidad de usos, así como el orden de preferencia entre los

distintos usos y aprovechamientos se establecen conforme a lo determinado en el artículo 9 de la

normativa del PDHE sobre su orden de preferencia. Aunque existe la posibilidad de plantear distintas

prioridades para cada sistema de explotación (artículo 17 del RPH), para todo el ámbito territorial de

la demarcación hidrográfica del Ebro se mantiene el orden establecido como el que se presenta en

la Tabla 02.



Orden PH 2021-2027

1º Uso destinado al abastecimiento de población

2º

Usos agrarios:

a. Ganadería

b. Regadíos

3º Usos industriales

4º Acuicultura

5º Usos recreativos

6º Otros usos

Tabla 02. Orden general de preferencia entre los usos del agua.

Con carácter general, dentro de un mismo tipo o clase de uso, en caso de incompatibilidad, se dará

preferencia a aquellos de mayor utilidad pública y sostenibilidad ambiental, considerando la

introducción de mejores técnicas disponibles.

El Anejo 06 de la Memoria del plan ofrece un mayor detalle sobre los balances de los sistemas de

explotación para la situación actual y horizontes futuros, con los volúmenes servidos y garantías de

cada una de las demandas vinculadas a cada sistema de explotación. La demanda urbana es, con un

99,4% de garantía volumétrica, la tipología de demanda que menos déficit presenta, seguida de cerca

por la industrial, con un 97,0%. La demanda agraria presenta un 90,4% de garantía volumétrica,

habiendo diferencias importantes entre distintos sistemas, en concreto un 37,1% mayor en la

margen izquierda del Ebro frente a la garantía volumétrica de la margen derecha.

Para determinar la asignación de recursos se parte de la configuración propia del horizonte 2027 y

de los balances del periodo 1980/1981-2017/2018 que se desarrollan en el Anejo 06. Esta asignación,

de acuerdo con el artículo 91 del RDPH, determina los caudales que se adscriben a los

aprovechamientos actuales y futuros.

La asignación asciende a un volumen anual de 738,3 hm3 para los usos de abastecimiento de

población e industria y de 7.756,95 hm3 para el uso agrario. Esta asignación es ligeramente inferior

a la demanda puesto que la asignación refleja la demanda realmente servida. Este cálculo será

revisado en el siguiente plan hidrológico con la incorporación en los balances de las nuevas

dotaciones que se obtengan del estudio de dotaciones que se va a realizar.

Tal como recoge el artículo 24.2 de la normativa del plan, salvo justificación especial, de acuerdo con

el principio de precaución y para mantener el buen estado de las masas de agua, el otorgamiento de

nuevos derechos para el uso privativo de las aguas y, en su caso, la ampliación de los preexistentes

quedará condicionado a la ejecución de una obra de almacenamiento que garantice la suficiencia de

recursos para atender a su aprovechamiento durante el periodo que se estipula en el apéndice 12.2

de la mencionada normativa para cada ámbito. Esta condición será de aplicación tanto a las

captaciones situadas en los tramos de cauce indicados como a las ubicadas en sus afluentes, así como

a los pozos en los acuíferos de naturaleza aluvial asociados. La regulación interna deberá permitir el

funcionamiento independiente del aprovechamiento durante los periodos de tiempo en que la

restricción por el régimen de caudales ecológicos obligue a suspender la derivación en el punto de

captación, sea éste de aguas superficiales o de aguas subterráneas en el acuífero aluvial cuya

afectación a la masa de agua superficial relacionada sea relevante.



En el caso del sistema Aguas Vivas, considerando el balance de recursos recogido en el anejo 06 a

esta memoria y según establece la normativa del plan, no se admitirán nuevos usos privativos ni

ampliación de los existentes que dependan de recursos, tanto superficiales como subterráneos,

propios del sistema.

Se exceptúan de lo previsto en los dos párrafos anteriores las solicitudes que formulen las

Administraciones responsables del servicio público de abastecimiento, en la dotación

correspondiente al agua destinada a consumo humano.

Se establece una reserva en la demarcación de 3.525,2 hm3/año. En el Anejo 06 del plan se desglosa

el tipo de aprovechamiento y uso de este volumen.

6. IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS PROTEGIDAS

Las zonas protegidas son aquellas que han sido declaradas objeto de protección especial en virtud

de una norma específica sobre protección de aguas superficiales o subterráneas, o sobre

conservación de hábitat y especies directamente dependientes del agua.

En la demarcación del Ebro existen distintos tipos de zonas protegidas, con distintas finalidades y al

amparo de normativa de diversa naturaleza. En el PHDE se recoge la actualización del Registro de

Zonas Protegidas (con arreglo al artículo 9 y anejo IV de la DMA y al artículo 99 bis del TRLA,

desarrollado en el artículo 24 del RPH y en el apartado 4 de la IPH) de la parte española de la

demarcación del Ebro en el capítulo 6 de la Memoria y en su Anejo 04. En el portal web Geoportal

SITEbro (http://iber.chebro.es/geoportal/) se encuentran disponibles las coberturas GIS de los tipos

de zonas protegidas incluidos en el plan.

Zona protegida PH 3er ciclo

Nº Sup. (km2)/ Long. (km)

Zonas de captación de agua

para abastecimiento

Aguas superficiales 564

–

Aguas subterráneas 2.026

Zonas de protección de

especies acuáticas

económicamente significativas

Producción vida

piscícola -

Producción moluscos

e invertebrados 7

Zonas de baño Continentales 41 -

Marinas 17 -

Zonas vulnerables 50 12.144,9 km²

Zonas sensibles 21 322 km²/ 51,6 km

Zonas de protección de

hábitats o especies (RN2000)

[Relación con medio hídrico]

LIC 105

25.569 km² ZEPA 132

ZEC 185

Perímetros de protección de aguas minerales y termales 43 190,30 km²

Reservas hidrológicas

RNF 25 400,43 km

RNL (propuestas) 4 1,89 km²

RNS (propuestas) 2 138,46 km²

Zonas Húmedas (ZH) IEZH 71 15,59 km²




Zona protegida PH 3er ciclo

Nº Sup. (km2)/ Long. (km)

Ramsar 12 637,85 km²

Tabla 03. Tipos de zonas protegidas en el ámbito territorial del PHDE.

7. PROGRAMAS DE SEGUIMIENTO DEL ESTADO DE LAS MASAS DE

AGUA

Con el propósito de diagnosticar el estado en que se encuentran las masas de agua en cada

momento, conocer su evolución temporal y, en particular, determinar el efecto que se deriva del

desarrollo de los programas de medidas que incluye el PHDE, se han venido estableciendo diversos

programas de seguimiento del estado, que se van ajustando y completando progresivamente

conforme se van consolidando los diversos indicadores a utilizar, sus cadencias de registro y las

marcas de clase que permiten determinar el estado según la naturaleza, categoría y tipo de masa de

agua de que se trate.

El PHDE considera tres grandes grupos de programas, según estén dirigidos a masas de agua

superficial, a masas de agua subterránea o a zonas protegidas. A su vez, según su finalidad, también

se diferencian tres tipos de programas: vigilancia, operativo e investigación.

Toda la información se encuentra recogida en el capítulo 7 y el Anejo 8 de la Memoria del plan. La

definición de cada uno de los subprogramas conlleva la identificación de las estaciones de control y

de las métricas que allí se calculan para evaluar los indicadores de los correspondientes elementos

de calidad, de acuerdo con el tipo, categoría y naturaleza de la masa de agua a investigar.

El control de vigilancia en las masas superficiales tiene como objetivo principal obtener una visión

general del estado de las masas de agua, concebir programas de control futuros y evaluar los cambios

a largo plazo en el estado de las masas de agua. En la demarcación del Ebro se consideran 528

estaciones en el control de vigilancia y 61 estaciones en las redes de referencia.

El control operativo en las masas superficiales tiene por objetivo la determinación del estado de las

masas en riesgo de no cumplir los objetivos medioambientales y evaluar los cambios. En la

demarcación se consideran 295 estaciones de control dentro de los subprogramas de control

operativo general, 33 estaciones para el control de sustancias peligrosas y 24 estaciones en la red de

plaguicidas.

El control de investigación se establece en aquellas masas de agua con riesgo de incumplimiento de

los objetivos medioambientales para las que se desconozca la causa de tales incumplimientos. En la

demarcación del Ebro se consideran 149 estaciones de control dentro de este programa.

El programa de control de las zonas protegidas cuenta con diversos subprogramas de seguimiento

que pretenden determinar el cumplimiento de sus objetivos de protección específicos según el tipo

de zona.

a) Zonas de captación de agua para abastecimiento, compuesto por 138 estaciones



b) Zonas declaradas vulnerables, con 28 estaciones

c) Zonas protegidas en masas de agua de transición: zonas sensibles en humedales con 15

puntos de control, hábitat y especies autóctonas protegidos en humedales con 18 puntos de

control y plan de gestión de la anguila en humedales con 6 puntos de control

d) Zonas de baño en masas de agua de transición y costeras, con 17 estaciones de control.

Para el control cuantitativo de las aguas superficiales está constituida la Red Oficial de Estaciones de

Aforo (R.O.E.A.), que cuenta con 459 puntos de control, distribuidos en 290 estaciones de aforo en

ríos, 67 en canales y 102 en embalses; el Sistema Automático de Información Hidrológica (S.A.I.H.)

del Ebro, que se compone de 57 estaciones de control en presas, 150 aforos en ríos y otros 222 en

canales; y el control de los recursos hídricos en forma de nieve, emplazado dentro del Programa

ERHIN (Evaluación de los Recursos Hídricos procedentes de la Innivación), con 115 pértigas

instaladas.

En el caso de las masas de agua subterránea se establece también un programa de vigilancia y otro

operativo, dirigidos al seguimiento de su estado químico, además del programa de seguimiento del

estado cuantitativo.

El programa de control de vigilancia de las masas subterráneas incorpora 620 puntos de control en

los que se determinan diversos parámetros con distintas cadencias.

El programa de control operativo en las masas de agua subterránea se configura en tres

subprogramas de control operativo: nitratos, con 704 estaciones; plaguicidas, con 94 estaciones y

contaminaciones puntuales, con 345 estaciones.

Para el adecuado seguimiento del estado cuantitativo de todas las masas de agua subterránea

definidas en la cuenca, se dispone de una red piezométrica oficial que en la actualidad cuenta con

un total de 323 puntos, 20 de los cuales son piezómetros múltiples.

Dentro del seguimiento de zonas protegidas, se ha establecido un subprograma destinado al control

de aguas destinadas al consumo humano, compuesto por 314 estaciones de control.

El subprograma de la Red EIONET (Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente

de la Agencia Europea de Medio Ambiente) dedicado a las aguas subterráneas en la demarcación

cuenta con 141 estaciones de control.

8. EVALUACIÓN DEL ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA

El estado de las masas de agua es el principal indicador del estado del medioambiente acuático. El

cumplimiento o incumplimiento de los objetivos ambientales se relaciona igualmente con las

presiones e impactos existentes y las dificultades para su eliminación o mitigación. A continuación,

se hace una síntesis del estado de las masas de aguas de la parte española de la demarcación

tomando como referencia el año 2018, para las masas superficiales, y el año 2019, para las masas

subterráneas. Toda esta información se desarrolla en detalle en el Anejo 9 del PHDE.



Masas superficiales

De acuerdo con los datos de la última evaluación del estado de las masas de agua superficial (2018),

556 masas superficiales de las 814 cumplirían con los objetivos ambientales en 2021 (68,3%).

Figura 08. Resultados de estado global en masas de agua superficial (2018).

El estado global se determina a partir de 2 estados diferenciados: el estado ecológico (o potencial

ecológico para las masas muy modificadas y artificiales) y el estado químico. Si uno de los dos estados

no alcanza el estado bueno, el estado global es ‘peor que bueno’.

Figura 09. Estado/Potencial ecológico de las masas de agua superficial (2018).

2

82

2

3

2

43

23

33

4

374

1

3

38

5

11

5

129

2

1

5

10

1

21

4

1

4

1

3

1

0% 25% 50% 75% 100%

Costeras naturales

Transición HMWB

Transición naturales

Lagos AWB y HMWB (embalses)

Lagos AWB y HMWB (no embalses)

Lagos naturales

Ríos AWB y HMWB

Ríos naturales

Muy Bueno Bueno o superior Moderado Deficiente Malo Sin datos



Figura 10. Estado químico de las masas de agua superficial según su categoría y naturaleza (2018).

Masas subterráneas

En cuanto a las masas de agua subterránea, para la situación actual, cumplirían con los objetivos

ambientales 66 masas de agua de las 105 masas definidas en la demarcación, es decir un 63%. El

estado global de las masas de agua subterránea queda determinado por el peor valor de su estado

cuantitativo y de su estado químico.

Figura 11. Mapa del estado de las masas de agua subterránea en la demarcación.

3

10

2

81

37

57

9

568

2

1

1

1

41

1

0% 25% 50% 75% 100%

Costeras naturales

Transición HMWB




Lagos naturales

Ríos AWB y HMWB

Ríos naturales

Bueno No alcanza el bueno Sin datos



Figura 12. Estado de las masas de agua subterránea en la demarcación según su horizonte.

9. OBJETIVOS AMBIENTALES PARA LAS MASAS DE AGUA Y ZONAS

PROTEGIDAS

El PHDE incluye una determinación del estado de las masas de agua. Esta valoración de estado se ha

efectuado con los datos de los programas de seguimiento establecidos y, en particular para este

caso, con el programa de investigación específicamente desarrollado. Los resultados obtenidos se

presentan en el capítulo 9 y el Anejo 9 de la Memoria, tanto en las masas de agua superficiales y

subterráneas, como los denominados objetivos adicionales asociados a las masas de agua

relacionadas con las zonas protegidas registradas.

El nuevo plan define un total de 13 masas de agua artificiales y 129 masas muy modificadas (art. 4.3

DMA).

De las 814 masas de agua superficial, 556 se evalúan en buen estado (68,3%). Mientras que en el

caso de las masas subterráneas son 66 de las 105 masas (62,8%).

Este tercer ciclo de planificación es clave desde el punto de vista del cumplimiento de los objetivos

ambientales, pues en general no es posible justificar prórrogas (artículo 4.4 de la DMA) más allá de

2027. La única excepción es el caso de que, aun poniendo en marcha todas las medidas necesarias

antes de 2027, las condiciones naturales de las masas de agua y del sistema hidrológico hacen que

la recuperación que lleva al buen estado tarde más años en producirse. Esto es bastante habitual en

las masas de agua subterránea, debido a la inercia propia de los acuíferos. Considerando lo anterior,

el PHDE para el tercer ciclo establece prórroga adoptada bajo el artículo 4.4 DMA para 279 masas de

la demarcación (240 superficiales y 16 subterráneas a 2027 y 23 subterráneas a horizontes

posteriores), lo que supone el 30,36% de las masas de agua de la demarcación.

Por otra parte, la necesidad de establecer en alguna masa de agua objetivos menos rigurosos (OMR)

a los generales para algún elemento de calidad, exige el cumplimiento de las condiciones señaladas

en el artículo 4.5 de la DMA. En la demarcación hidrográfica del Ebro ha sido necesario aplicar OMR

en 17 masas de agua superficial, un 1,85% del total, bien sobre indicadores biológicos por la salinidad

natural de la cuenca y la irregularidad de los caudales o bien en el indicador EFI+ por presencia de

especies alóctonas cuya erradicación resulta inviable.

66

1

68

1

98

2

37

1

35

1

5

0% 25% 50% 75% 100%

Global Inferior

Global Superior

Químico Inferior

Químico Superior

Cuantitativo Inferior

Cuantitativo SuperiorES

TAD

O

Buen estado Mal estado



El siguiente gráfico (Figura 13) muestra las masas superficiales de cada categoría sujetas a las

exenciones de la DMA (artículo 4.4 y 4.5) y el horizonte previsto del cumplimiento de los OMA.

Figura 13. Horizonte de cumplimiento de OMA en las masas superficiales y subterráneas en el tercer ciclo de planificación.

En la demarcación no se han establecido exenciones 4.6 de deterioro temporal de las masas.

Las exenciones basadas en el artículo 4.7 de la DMA por nuevas modificaciones responden a dos

nuevos embalses en construcción: el embalse de Mularroya y el embalse de San Pedro Manrique.

Las actuaciones de recrecimiento de los embalses de Santolea y Yesa y la construcción del embalse

de Almudévar, todas ellas en marcha, no suponen modificación de las masas de agua afectadas que

requiera exención según el artículo 4.7, según se justifica en el Apéndice 09.05. En el mismo apéndice

se recoge idéntica justificación para la recuperación de la vía marítima de conexión entre las Salinas

de la Trinitat y Sant Carles de la Ràpita, actuación de promoción privada aún en estudio. Sus fichas

técnicas justificativas detalladas pueden consultarse en el Anejo 09 de esta Memoria.

Un caso especialmente relevante en este tercer ciclo de planificación es el de los requisitos

adicionales a considerar en las zonas protegidas, en particular el de los objetivos de las zonas

protegidas por hábitats y especies. El buen estado de las masas de agua puede no ser suficiente para

alcanzar los objetivos de protección de estas zonas, por la existencia de alguna necesidad hídrica

superior para dichos objetivos.

En el Anejo 09 a la Memoria del plan se recoge la identificación de hábitat y especies acuáticos con

estado de conservación inferior a bueno, relacionados con masas de agua en buen estado y ubicados

en espacios protegidos en los que se han identificado amenazas, presiones y usos sobre el propio

espacio protegido relacionados con la planificación hidrológica. Se trata de hábitat o especies para

los que el buen estado de las masas de agua relacionadas no es suficiente y, por tanto, en ellas se

66

2

3

2

42

23

35

4

445

16

1

9

1

40

14

22

6

147

3 20

17

1

0% 25% 50% 75% 100%

Subterráneas

Costeras naturales

Transición HMWB




Lagos naturales

Ríos AWB y HMWB

Ríos naturales

Horizonte 2021 Horizonte 2027 Horizonte 2033 Horizonte 2039 OMR Sin datos



han de establecer objetivos adicionales que permitan a estos hábitat y especies acuáticas alcanzar

un buen grado de conservación.

Para determinar estos objetivos adicionales, se ha realizado un exhaustivo análisis sobre los objetivos

y medidas establecidos en los Planes de gestión de los espacios Red Natura 2000 y otros planes y

estrategias referidos a especies afectadas, que se recoge en el Apéndice 09.06. Tras este análisis, se

concluye que los objetivos adicionales a establecer en las masas de agua no se encuentran recogidos

en los Planes de gestión de los espacios Red Natura aprobados hasta el momento y deberán ser

establecidos de forma coordinada entre la Administración hidráulica y la competente en los espacios

protegidos.

10. RECUPERACIÓN DEL COSTE DE LOS SERVICIOS DEL AGUA

Uno de los requisitos del PHDE es la cuantificación del nivel de recuperación del coste invertido por

las Administraciones públicas en la prestación de los servicios del agua, de tal forma que se

determine la contribución de los distintos beneficiarios finales al importe total. Esta contribución es

un medio que debe ser utilizado para conseguir un uso eficiente del recurso y una adecuada

participación de los usos al coste de los servicios que los posibilitan, con el objetivo básico de

proteger el medio ambiente y, en última instancia, de favorecer el bienestar social. Esta visión de la

Directiva Marco del Agua supone que una correcta política de precios del agua incorpora incentivos

para lograr un uso eficiente del agua y una contribución adecuada de los diferentes usos al coste de

los servicios que requieren y condicionan.

En el capítulo 10 de la Memoria del PHDE y en su Anejo 10 se presentan los resultados del análisis

de recuperación de costes aplicando la metodología establecida en la IPH. De estos se desprende

que el coste total de los servicios de agua en la parte española de la demarcación, incluyendo los

costes ambientales, asciende a 1.883,10 millones de euros a precios de referencia del año 2018.

Frente a estos costes, los organismos que prestan los servicios han obtenido unos ingresos por

tarifas, cánones y otros instrumentos de recuperación del orden de 1.316,83 millones de euros para

ese mismo año, por lo que el índice de recuperación global se sitúa en 70%.

No hay capacidad financiera ya que no hay instrumentos legales para recuperar la totalidad de los

costes ambientales y los instrumentos de recuperación de costes existentes no permiten un grado

de recuperación suficiente para diversos servicios.

El Gobierno de España aprobó, en febrero de 2019, el Marco Estratégico de Energía y Clima a través

del cual se pondrán en marcha medidas que faciliten el cambio hacia un modelo económico,

sostenible y competitivo que contribuya a poner freno al cambio climático.

La Estrategia de Transición Justa, publicada en noviembre 2020, es una estrategia de

acompañamiento solidario para que nadie se quede atrás. Dentro de esta Estrategia se enmarca el

cierre de la minería del carbón y las centrales térmicas asociadas, como es el caso de la central

térmica de Teruel (Andorra) cuya actividad cesó finalmente el 30 de junio de 2020 (Resolución de 29

de junio de 2020, de la Dirección General de Política Energética y Minas). Ligado a este hecho

también han cerrado las últimas actividades mineras. Esta central utilizaba 18 hm³ para refrigeración



captados del río Guadalope, siendo por tanto uno de los principales usuarios de esta cuenca y

máximos contribuyentes para sufragar los costes del canon de regulación que han de repartirse entre

todos los usuarios del sistema.

El territorio afectado forma parte de la unidad de demanda número 16 “Guadalope medio y bajo”,

por lo que en un alineamiento del plan hidrológico con el marco estratégico de energía y clima, y

concretamente en este caso, con la Estrategia de Transición Justa, se aprecian motivos en esta

unidad de demanda para iniciar el procedimiento administrativo de excepción a la recuperación de

costes durante el periodo de vigencia de este plan, de conformidad con el apartado 3 del artículo

111 bis del TRLA, considerados los objetivos de la Estrategia de Transición Justa y la necesidad de

minimizar los efectos socio económicos del cierre de la central térmica de Andorra, particularmente

los derivados del cese de su contribución a la recuperación de costes del sistema.

11. PLANES Y PROGRAMAS RELACIONADOS

Existen numerosas planificaciones sectoriales planteadas por diversas Administraciones públicas con

competencias concurrentes sobre el territorio de la parte española de la demarcación. Tanto en el

propio PHDE como en el Estudio Ambiental Estratégico que le acompaña se analiza la relación entre

los distintos planes y programas, con la finalidad de establecer sinergias en las acciones que se

programan para favorecer el cumplimiento de los objetivos del PHDE, alineados con las estrategias

europeas que con el mismo fin se despliegan bajo el Pacto Verde. Entre los planes o programas más

relevantes por su relación con el plan, y que se citan y describen en el capítulo 11 de la Memoria,

cabe destacar el II Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (II PNACC), el Plan Nacional de

Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización (Plan DSEAR), la Estrategia Nacional de

Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológicas, Plan Estratégico Ebro

Sostenible, dentro del cual se enmarca la Estrategia Ebro Resilience, el Plan Nacional Integrado de

Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030, el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-

2022, los Planes directores autonómicos y planes e instrumentos de gestión de espacios y Zonas de

Especial Conservación (ZEC, Red Natura 2000) y el Plan Estratégico de la Política Agraria Común para

España 2021-2027 (PEPAC), entre otros.

La Propuesta de revisión de Plan Hidrológico tiene en cuenta principalmente los planes de sequías

(PES2018) y los planes de gestión de riesgo de inundaciones (PGRI), conforme a lo establecido en los

artículos 42.1.h y 62, del TRLA y del RPH.

En el contexto actual tiene especial relevancia el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

(ESPAÑA PUEDE) para los próximos tres años 2021-2023. Este plan se estructura en torno a cuatro

ejes trasversales plenamente alineados con las agendas estratégicas de la UE, la Agenda 2030 y los

Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas: la transición ecológica, la transformación

digital, la igualdad de género y la cohesión social y territorial.

Las inversiones van a movilizar cerca de 70.000 millones de euros en el periodo 2021-2023, donde

los ámbitos verde y digital serán cruciales y acapararán el 39% y el 29% de la inversión

respectivamente.



12. PROGRAMA DE MEDIDAS

Son instrumentos generales las disposiciones normativas que se adoptan para dirigir la gestión de

las aguas hacia la consecución de los objetivos. En concreto, aquellas acciones sobre utilización y

protección del dominio público hidráulico que se adoptan con el propio PHDE y que se destacan en

el Apéndice 12 de la Normativa que acompaña al real decreto aprobatorio, todo ello conforme a lo

previsto en el artículo 81 del Reglamento de la Planificación Hidrológica. Entre estos instrumentos

también se incluyen los que se dirigen al logro de los objetivos de correcta atención de las

necesidades de agua, concretados en un capítulo diferenciado dentro de la Normativa, que regula:

los regímenes de caudales ecológicos que quedan establecidos en el Plan (artículo 10 y apéndice 6),

los criterios sobre prioridad y compatibilidad de usos (artículo 9) y la asignación y reserva de recursos

(artículo 11 y apéndice 7).

Las peculiaridades del programa de medidas que acompaña a esta revisión del plan hidrológico, se

centran en la ambición con que las autoridades competentes españolas se enfrentan al reto de 2027

y a los requisitos que sobre la orientación de las medidas dicta la nueva LCCTE (futura Estrategia del

Agua para la Transición Ecológica).

El contenido de las medidas básicas y complementarias es conforme a lo que estable la Directiva

Marco del Agua, las medidas clave no tienen base legislativa, sino que proceden de las propias guías

de reporting.

Desde el punto de vista de la calidad de las masas de agua, los programas de medidas que se elaboran

dentro de la Planificación Hidrológica en España contienen medidas de dos tipos: aquellas

encaminadas a la mejora del estado de las masas de agua y las que tienen por objetivo principal la

atención a las demandas tanto existentes como nuevas.

En este sentido, cabe resumir el programa de medidas en grandes grupos de medidas que distingan

claramente las inversiones encaminadas al cumplimiento de objetivos medioambientales del resto

de los objetivos de la Planificación Hidrológica en nuestro país:

Categoría PHDE 2016 Plan tercer ciclo

Nº de medidas Importe (M €) Nº de medidas Importe (M €)

Logro de los objetivos ambientales 902 6.045,70 599 1.589,97

Atención de las demandas de agua 360 3.129,33 89 456,93

Fenómenos extremos 156 230,91 87 191,48

Conocimiento y gobernanza 346 239,18 95 119,76

Total medidas propias del Plan Hidrológico 1.764 9.645,12 870 2.358,13

Otras inversiones (tipo 19) 340 5.451,17 24 719,40

Tabla 04. Inversión en medidas que persiguen el cumplimiento de objetivos medioambientales y del resto de objetivos

de planificación hidrológica.

Es de destacar la importante reducción en el número de medidas establecidas y en el presupuesto

que conllevan, pues se ha hecho un esfuerzo por ajustar el programa de medidas a un escenario de

inversiones realista, en el que se ha considerado el compromiso de las autoridades competentes con



la ejecución de las medias que a cada una le corresponde, sin perder el objetivo de alcanzar el buen

estado de las masas de agua de la demarcación.

El resultado alcanzado finalmente es que el coste económico del programa de medidas requerido

por esta revisión del Plan Hidrológico alcanza los 3.077.534.055 € para el sexenio 2022-2027. Se

pueden considerar como medidas estrictamente ambientales dirigidas específicamente a subsanar

los efectos indeseados de determinadas presiones y, con ello, a mejorar el estado de las masas de

agua definidas en este Plan Hidrológico las de los siguientes grupos:

Saneamiento y depuración

Modernización de regadíos

Gestión de inundaciones (la parte correspondiente a infraestructuras verdes)

Restauración de ríos (una parte) y zonas húmedas

Planificación, gestión y control

La siguiente tabla muestra la comparación de estas inversiones con el techo de gasto establecido por

el MITECO para los organismos del grupo AGE Agua en este tercer ciclo.

Grupo de medidas Presupuesto

2022-2027 AGE Agua

Techo Presupuestario 2022-2027 AGE

Agua

Diferencia

1-ESTUDIOS GENERALES // PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA 13,93 35 21,07

2-GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL DPH 22,56 22,4 -0,16

3-REDES DE SEGUIMIENTO E INFORMACIÓN HIDROLÓGICA 42,58 23 -19,58

4-RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL DPH 39,83 45,5 5,67

5-GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN 135,06 6 -129,06

6.1-INFRAESTRUCTURAS DE REGULACIÓN 156,72 240,45 83,73

6.2-INFRAESTRUCTURAS DE REGADÍO 212,63 149,55 -63,08

6.3-INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN 28,77 30,09 1,32

6.4-INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO 13,75 6,2 -7,55

6.5-INFRAESTRUCTURAS DE DESALINIZACIÓN - - -

6.6-INFRAESTRUCTURAS DE REUTILIZACIÓN - - -

6.7-OTRAS INFRAESTRUCTURAS - - -

6.8-MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE INF. HIDRÁULICAS 35,40 27 -8,40

7-SEGURIDAD DE INFRAESTRUCTURAS 24,80 4,61 -20,19

8-RECUPERACIÓN DE ACUÍFEROS - - -

9-OTRAS INVERSIONES 13,55 12 -1,55

0-Inversión en actuaciones de otros organismos 0,30 0 -0,30

Total general 739,87 601,8 -138,07

Tabla 05. Techo presupuestario para el PHDE del tercer ciclo.

Como puede apreciarse existe una brecha significativa entre el techo de gasto establecido para los

agentes de la AGE relacionados con el sector del agua (601,8 millones de €) y el presupuesto del

Programa de medidas financiado por estos agentes (739,87 millones de €). Los grupos de medidas



en los que existe más diferencia son los de gestión del riesgo de inundación (129,06 millones de €),

infraestructuras de regadío (63,08 millones de €) y seguridad de infraestructuras (20,19 millones de

€).

13. PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Junto con el destacado interés por el logro de unos concretos objetivos ambientales y de aplicación

del principio de recuperación de costes, la transparencia y los fuertes mecanismos de consulta y

participación pública, son las principales novedades de esta nueva época de planificación hidrológica

tutelada por la Unión Europea.

En el ámbito de la participación pública se han diferenciado tres niveles de actuación: 1) suministro

de información, 2) consulta pública y 3) participación activa. La CHE formuló, entre los documentos

iniciales del PHDE que quedaron formalizados en junio de 2019, un Proyecto de Participación Pública

donde se detalla la organización y procedimiento a seguir para hacer efectiva la participación pública

en el proceso de planificación; dicho documento se encuentra disponible en el portal web del

organismo de cuenca.

Las acciones de suministro de información relacionadas con el proceso de planificación y,

especialmente, en cuanto a los propios contenidos del PHDE y a la información de soporte utilizada,

se han canalizado preferentemente a través del portal web de la CHE (http://www.chebro.es/).

Las acciones de consulta conducen a un nivel de participación más elevado que el mero suministro

de información, puesto que se espera una respuesta por parte del interesado en forma de

aportaciones o sugerencias que permitan mejorar el documento en análisis. Las consultas se han

realizado para los documentos iniciales y para el esquema de temas importantes y, finalmente, se

realizan ahora para el borrador de la propuesta de segunda revisión del Plan Hidrológico y del Plan

de Gestión de Riesgo de Inundaciones y su Estudio Ambiental Estratégico. Cada episodio de consultas

del Plan Hidrológico se ha prolongado durante un periodo no inferior a seis meses.

Por último, la participación activa, que no es un mecanismo de participación obligado, pero sí

recomendado, supone el mayor grado participativo. En este caso se busca la implicación directa de

los agentes interesados en la preparación, ajuste y consolidación de los documentos; en especial,

tratando de buscar explicación y encaje adecuado a las observaciones planteadas a través de los

documentos de aportaciones.

Con el fin de que la consulta pública sea lo más efectiva en cada una de las etapas se realizan una

serie de acciones para favorecer y dar a conocer los documentos puestos a consulta, entre los que

se encuentran:

Publicación en el BOE.

Actuaciones desde la DGA:

- Díptico informativo

- Vídeo divulgativo


http://www.chebro.es/che/EsquemaTemasImportantes/web_Diptico_ESQUEMA_DE_TEMAS_IMPORTANTES_EBRO.pdf

https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/planificacion-hidrologica/videoanimacionsupergotasobreesquema_temas_importantes_tcm30-508322.mpg



- Conferencias web desde la DGA (vídeos de las jornadas y presentación)

Presentaciones al Consejo del Agua de la Demarcación, ‘Taula del Siurana-Riudecanyes’ e

información a las Juntas de Explotación (vídeo presentación)

Vídeos explicativos accesibles en el enlace web.

Sesiones de participación pública.

Reuniones con Administraciones públicas.

Notas de prensa en la página Web de la Confederación

Redes sociales (Twitter: @CH_Ebro)

Figura 14. Información de tweets publicados desde @CH_Ebro.

Inclusión de enlace a los documentos en la página Web de la Confederación y en la del

MITECO.

14. SÍNTESIS DE CAMBIOS INTRODUCIDOS CON LA REVISIÓN

El Capítulo 0 de este documento y el Anejo 0 de la Memoria del plan hidrológico responden, en buena

medida, al artículo 42.2 del texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA), que transpone al

ordenamiento español la parte B del Anexo VI de la DMA, y que obliga a incluir, en la primera

actualización del plan hidrológico, y en todas las actualizaciones posteriores, lo siguiente:

a) Un resumen de todos los cambios o actualizaciones efectuados desde la publicación de la

versión precedente del plan.

b) Una evaluación de los progresos realizados en la consecución de los objetivos

medioambientales, y una explicación de los objetivos medioambientales no alcanzados.

c) Un resumen y una explicación de las medidas previstas en la versión anterior del plan

hidrológico de cuenca que no se hayan puesto en marcha.

d) Un resumen de todas las medidas adicionales transitorias adoptadas, para las masas de agua

que probablemente no alcancen los objetivos ambientales previstos.

https://www.youtube.com/watch?v=YYVBK5tivow&feature=youtu.be

https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/planificacion-hidrologica/200327-pres_dga-victor_arqued_tcm30-508455.pdf





A través del Capítulo 0 de este documento y del Anejo 0 de la Memoria se presenta un resumen de

los aspectos esenciales del plan, evidenciando y sintetizando las diferencias y cambios más

significativos que se han producido entre el segundo ciclo de planificación y el tercero, en sus

contenidos más relevantes. Este incluye también una visión global de la aplicación del programa de

medidas, de la situación alcanzada en la consecución de objetivos, y de los objetivos planteados para

el plan del tercer ciclo en el horizonte de 2027.

15. SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO

El Reglamento de la Planificación Hidrológica (RPH) prevé que se realice un seguimiento del Plan

Hidrológico dando cuenta anualmente al Consejo del Agua de la demarcación (CAD) del Ebro de los

resultados de este. El seguimiento debe atender, en particular, a la evolución del estado de las masas

de agua, al avance del programa de medidas, a la evolución de los recursos y de las demandas y al

grado de cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos.

Cuando los datos de seguimiento evidencien una desviación significativa respecto a los escenarios

con los que se ha calculado el Plan Hidrológico, el Consejo del Agua puede acordar la revisión de este

que, en cualquier caso, deberá llevarse a cabo en 2027.

16. LISTADO DE AUTORIDADES COMPETENTES DESIGNADAS

Son autoridades competentes todas las Administraciones públicas con competencias sobre la

demarcación del Ebro, en los tres niveles que establece la Constitución Española: General del Estado,

de las Comunidades Autónomas y Local. Por consiguiente, su identificación exhaustiva puede incluir

a más de dos mil personas.

Para facilitar la acción coordinada de dichas autoridades competentes la legislación española

estableció para el caso de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias los

denominados Comités de Autoridades Competentes (CAC). Su finalidad es garantizar la adecuada

cooperación en la aplicación de las normas de protección de las aguas. El Comité de Autoridades

Competentes de la demarcación hidrográfica del Ebro está integrado por los miembros (presidenta,

secretario y 20 vocales) que se citan en capítulo 1 de la Memoria del PHDE.

De cara al tercer ciclo se ha trabajado para mejorar la involucración de las distintas autoridades

competentes, configurando un nuevo esquema de responsabilidades que es el que se describe en el

Anejo 11 a la Memoria del PHDE.

17. PUNTOS DE CONTACTO Y PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA

INFORMACIÓN

El punto de contacto para cualquier cuestión técnica relacionada con la obtención de información o

la aportación de propuestas, observaciones o sugerencias en torno a este plan hidrológico y a este

proceso de planificación, se encuentra en:



Tabla 06. Relación de puntos para obtener información.

Todos los documentos que conforman el plan hidrológico están disponibles para su consulta y

descarga en la página web de la Confederación Hidrográfica del Ebro

(http://www.chebro.es/contenido.visualizar.do?idContenido=56835&idMenu=5780). Los

documentos allí ofrecidos se encuentran en formato pdf de Adobe Acrobat, por lo que pueden

abrirse con software de libre distribución.

Por otra parte, puede accederse al mismo sitio web así como al resto de planes hidrológicos

españoles y a otros documentos relacionados con el proceso de planificación a través de los

hipervínculos establecidos en la sección Agua del portal Web del MITECO

(https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/default.aspx).

18. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA

El PHDE, conforme a lo previsto en el Reglamento de la Planificación Hidrológica, debe someterse al

procedimiento de evaluación ambiental estratégica establecido en la Ley 21/2013, de 9 de

diciembre, de evaluación ambiental.

Atendiendo a este requisito, la Confederación Hidrográfica del Ebro elaboró el Documento de inicio

del procedimiento de evaluación ambiental (DIE) en enero de 2020. A dicho documento respondió

el órgano ambiental con el Documento de Alcance que determina el alcance que debe tener el

Estudio Ambiental Estratégico que acompaña al PHDE y completa la relación de interesados a los que

se deben extender las consultas nacionales e internacionales al tratarse de una demarcación

transfronteriza.

El mencionado Estudio Ambiental Estratégico (EsAE), analiza las posibles soluciones alternativas que

pueden resolver los problemas planteados en el Esquema de Temas Importantes, considerando los

efectos ambientales de cada una de ellas. De esta discusión se concluye con una combinación de

alternativas que permite establecer los escenarios de actuación del PHDE y del PGRI. A partir de ahí

se analizan los previsibles efectos de las alternativas sobre el medio ambiente, efectos que, si bien

en su mayoría son favorables puesto que el Plan persigue la consecución de unos objetivos

ambientales concretos, también son en algunos casos desfavorables, aunque precisos para atender

los intereses socioeconómicos. No obstante, el conjunto resulta claramente favorable y, para

aquellos casos particulares en que no es así, se establecen medidas concretas para prevenir y

contrarrestar los efectos negativos.

Oficina de Planificación Hidrológica Confederación Hidrográfica del Ebro

Dirección: Paseo Sagasta, 24-26 50071 Zaragoza Teléfono: 976 71 10 00

Correo electrónico: [email protected] Portal web: http://www.chebro.es/

Sistema de información: http://iber.chebro.es/geoportal/

https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/default.aspx





Finalmente, la Declaración Ambiental Estratégica (DAE) que cierra el proceso establece diversas

determinaciones que deben ser atendidas en el ajuste final del PHDE y del PGRI, previamente a

someter todo el conjunto al Consejo del Agua de la demarcación. Entre estas determinaciones se

incluyen llamadas de atención sobre la necesidad de completar y afinar la batería de indicadores

usados para evaluar el estado, sobre el completado de los regímenes de caudales ecológicos y sobre

las precauciones a adoptar ante la consideración de nuevas medidas que puedan suponer el

deterioro adicional del estado de las masas de agua.

19. CONCLUSIÓN

La Confederación Hidrográfica del Ebro ha preparado la propuesta de proyecto del PHDE, el PGRI y

el EsAE ajustándose a las prescripciones fijadas en nuestro ordenamiento jurídico.

Tras la consulta pública de los citados documentos, se espera y desea consolidar un PHDE y un PGRI

que sean razonablemente aceptados y defendidos por todas las partes implicadas. Unos documentos

que permitan afrontar la gestión de la demarcación del Ebro en los próximos años, resultando eficaz

para la consecución de los objetivos trascendentes de buen estado, desarrollo socioeconómico y

bienestar social que persigue.

La capacidad de este plan hidrológico para alcanzar los objetivos perseguidos depende

esencialmente del nivel de compromiso, eficacia y efectividad con que las diversas autoridades

competentes asuman sus obligaciones. Es especialmente relevante el compromiso que se evidencie

en la velocidad de avance de los programas de medidas sobre las que cada Administración pública

es responsable de manera específica.

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