Propuesta de Desarrollo del Sistema Automatizado...

Propuesta de Desarrollo del Sistema Automatizado para la Planificación Estratégica Situacional en la Administración

Pública

Cenditel, Junio 2012

Avenida Alberto Carnevali, La Hechicera, Edificio CENDITEL. Teléfono: (58)(274) 8084938 – 6574336 – 6574958. Fax: 2451044 Apartado Postal: 078. RIF. G 200073497. Código Postal: 5101. Página Web: http://www.cenditel.gob.ve. MéridaVenezuela

Licencia de Uso

Copyright (c) 2010, Alvarez J., Montilla M., Peña L., Venegas M., y Vizcarrondo J., Fundación CENDITEL.La Fundación CENDITEL concede permiso para copiar, distribuir y/o modificar este documento bajo los términos establecidos en la licencia de documentación GFDL, Versión 1.2 de la Free Software Foundation; sin secciones invariantes ni textos de cubierta delantera ni textos de cubierta trasera. Una copia de la licencia en inglés y en español puede obtenerse en los siguientes sitios en Internet:

● En inglés: http://www.fsf.org/licensing/licenses/fdl.html● En español: http://gugs.sindominio.net/licencias/gfdl-1.2-es.html

Avenida Alberto Carnevali, La Hechicera, Edificio CENDITEL. Teléfono: (58)(274) 6574336. Código Postal: 5101A.Página Web: http://www.cenditel.gob.ve. MéridaVenezuela

2

http://www.fsf.org/licensing/licenses/fdl.html

http://gugs.sindominio.net/licencias/gfdl-1.2-es.html

Propuesta de Desarrollo del Proyecto

1. Planteamiento del problemaEn la Administración Pública Nacional existen una serie de problemáticas que dificultan el llevar a cabo una planificación articulada entre las instituciones del Estado y los sectores de la sociedad venezolana, que permita analizar los problemas y sus posibles soluciones desde un perspectiva incluyente, en la cual se vean involucrados tanto los funcionarios públicos como los actores sociales que padecen estos problemas. Con ello se busca realizar prácticas de planificación que se fundamente en el estudio holístico de las situaciones de interés, que busquen la comprensión de éstas a partir de las interpretaciones que puedan tener sobre las mismas los actores involucrados.

A continuación se presentan algunos de los problemas más importantes que se observan en las prácticas de planificación en la Administración Pública (APV):

• Desarticulación entre instituciones de la APV en relación a la planificación de acciones en pro del bien público. Esta situación ha conllevado, entre otras cosas, que diferentes instituciones públicas aborden los mismos problemas y ejecuten acciones parecidas de manera desarticulada, en pro de la búsqueda de las soluciones a dichos problemas. La desarticulación en la ejecución de acciones puede conllevar a la duplicación innecesaria de esfuerzos, a la ejecución de acciones que no contribuyan efectivamente a la solución de los problemas, así como a la utilización innecesaria de recursos.

• Dificultades de las instituciones rectoras en la APV para llevar un seguimiento objetivo y acorde a la realidad de las acciones que ejecutan sus entes adscritos. El seguimiento de acciones que se realiza actualmente, por lo general, no permite evaluar el impacto que tienen las acciones de las instituciones públicas en la sociedad venezolana. Además, el seguimiento que se realiza en la actualidad se concentran en el desempeño económico-financiero o ejecución presupuestaria, principalmente.

• Por lo general, en las planificaciones que realiza la APV no hay participación de los sectores sociales relacionados a los problemas sobre los cuales se planifican acciones. La no participación de estos sectores en la planificación de la APV puede conllevar al análisis fragmentado de las situaciones problemáticas sobre las cuales se planifica, así como a la ejecución de acciones que no son efectivas para posibles soluciones de dichas situaciones.

2. Solución PropuestaPara solventar las problemáticas planteadas se propone el desarrollo de una herramienta automatizada que facilite la planificación colaborativa de acciones entre las instituciones públicas y los sectores sociales, en base al tratamiento estratégico situacional e histórico-cultural de los problemas. Con esta herramienta se plantea automatizar una serie de procesos orientados a mejorar las prácticas de planificación en la APV, los cuales se especifican en la Metodología de Planificación Estratégica Situacional para la APV propuesta por la Fundación CENDITEL.


3

Los procesos propuestos en la metodología mencionada abarcan prácticas de planificación que van desde el estudio de las situaciones problemáticas, el planteamiento de políticas públicas, el estudio de viabilidad de estas políticas, el planteamiento de proyectos operativos hasta el seguimiento y control del plan en general.

Con relación al estudio de las situaciones problemáticas se plantea la automatización del proceso de Explicación Situacional, el cual tiene como finalidad conocer y entender en el tiempo y en base a distintas interpretaciones la situación actual de interés que requiere planifiación de acciones, así como definir la situación ideal y la situación objetivo que guiará las acciones del plan.

Para el planteamiento de políticas públicas se propone la automatización del proceso Definición de Proyectos Direccionales, en éste se definen los proyectos (lineamientos o políticas) necesarios para alcanzar la situación objetivo de un plan, en base a los cuales se deben erradicar las causas críticas de la situación de interés, o disminuir los efectos que éstas produzcan sobre tal situación.

En relación al estudio de viabilidad de las políticas públicas se plantea la automatización del proceso Definición de Estrategias del Plan, en el cual se estudia la viabilidad de los proyectos direccionales, así como los eventos sorpresivos que se que puedan dificultar la ejecución del plan. Este proceso tiene en sí dos objetivos: primero la construcción de viabilidad para aquellos proyectos direccionales que resulten inviables, y segundo el diseño de planes de contingencia que se consideren convenientes para abordar las sorpresas que puedan afectar la ejecución del plan.

Respecto al planteamiento de proyectos operativos se propone la automatización del proceso Definición de Proyectos Operativos, en éste se definen los proyectos o acciones a nivel operativo que permiten materializar los proyectos direccionales a fin de alcanzar la situación objetivo. Para el desarrollo de este módulo se tomará como base el Sistema de Planificación y Evaluación de Gestión (SIPEG) que posee el Ministerio de Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Innovación. El objetivo que se persigue es la migración del SIPEG al lenguaje en el que se está desarrollando el Sistema Automatizado para la Planificación Estratégica Situacional en la Administración Pública, permitiendo esto la integración modular entre ambos sistemas.

Por último, se propone la automatización del proceso de Seguimiento y Control del Plan, en el cual se formulan y miden los indicadores (a nivel de ejecución física, finaciera y de impacto) requeridos para llevar el seguimiento y control de los proyectos (direccionales y operativos) del plan. Al igual que en el desarrollo del proceso anterior, para éste módulo se tomará en cuenta algunas de las funcionalidades SIPEG.

A continuación, en la Figura 1 se representan gráficamente los procesos de la metodología con la finalidad de mostrar la relación entre éstos y la articulación entre los niveles de planificación: estratégico, táctico y operativo.


4

Figura 1. Relación entre los procesos de la metodología

En la siguiente figura se muestra un esquema en el cual se refleja la articulación de los diferentes actores para llevar a cabo el proceso de explicación situacional.

Figura 2. Articulación de actores en el proceso de planificación.


5

3. Alcance de la PropuestaLa herramienta automatizada planteada consta de los siguientes módulos:

• Gestión de usuarios.

• Gestión de explicación situacional.

• Gestión de definición de proyectos direccionales

• Gestión de estrategias del plan

• Gestión de proyectos operativos

• Seguimiento y control del plan

• Documentación de la herramienta

Los módulos de gestión de usuarios, gestión de explicación situacional y gestión de definición de proyectos direccionales se encuentran automatizados y actualmente están en proceso de prueba por parte de usuarios. Se tiene planificado que el resto de los módulos sean desarrollarlos este año 2012.

A continuación se explica las funcionalidades generales de cada módulo.

3.1 Gestión de Explicación Situacional

Las funcionalidades que componen este módulo se presentan en las siguientes figuras:

Figura 3. Gestionar interpretaciones de la explicación situacional


6

Figura 4. Gestionar versión preliminar de la explicación situacional

Figura 5. Gestionar situación actual


7

Figura 6. Gestionar causa críticas

Figura 7. Gestionar situación ideal

Figura 8. Consultar situación objetivo


8

3.2 Gestión de Definición de Proyectos Direccionales


Figura 9. Gestionar posibles proyectos direccionales

Figura 10. Gestionar proyectos direccionales

3.3 Gestión de Estrategias del Plan


Figura 11. Gestionar viabilidad de proyectos direccionales


9

Figura 12. Gestionar acciones táctico procesales

Figura 13. Gestionar trayectorias de proyectos

Figura 14. Gestionar sorpresas y planes de contingencia


10

3.4 Gestión de Proyectos Operativos


Figura 15. Gestionar posibles proyectos operativos

Figura 16. Gestionar proyectos operativos


11

3.5 Seguimiento y Control del Plan


Figura 17. Gestionar indicadores para proyectos direccionales

Figura 18. Gestionar indicadores para proyectos operativos


12

Propuesta de Desarrollo del Sistema Automatizado...

Documents

Transcript of Propuesta de Desarrollo del Sistema Automatizado...