PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DEL ESTADO DE GUERRERO PARA QUE, EN COORDINACIÓN CON LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL, FORTALEZCA LAS ACCIONES TENDIENTES A PREVENIR, DETECTAR Y COMBATIR OPORTUNAMENTE LOS INCENDIOS FORESTALES EN DICHA ENTIDAD FEDERATIVA.

Quien suscribe; Senadora Nestora Salgado García, integrante del Grupo Parlamentario de MORENA a la LXIV Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción 11; 108, 276 del Reglamento del Senado de la República y demás aplicables de! reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea, la presente Proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las zonas forestales son imprescindibles para la vida en el planeta. Además de ser parte fundamental en los ciclos de producción y distribución del agua, purifican el aire que respiramos al capturar bióxido de carbono y liberar oxígeno. También regulan la temperatura y la humedad, con lo que se equilibra el clima; proporcionan alimento, medicina y refugio a los seres vivos; y son fuente de materia prima en muchas actividades humanas1.

El fuego puede tener una influencia positiva en la Naturaleza, pues ayuda a mantener la biodiversidad. Pero cuando se utiliza de forma irresponsable o se produce por alguna negligencia, puede convertirse en un incendio forestal de consecuencias devastadoras para el medio ambiente, incluso- para la salud y seguridad de las personas.

Los incendios forestales tienen muchas repercusiones sobre la diversidad biológica. A escala mundial, son una fuente importante de emisión de carbono, contribuyendo al calentamiento mundial que podría modificar la biodiversidad.

En este sentido, es preciso mencionar que los incendios forestales son la propagación libre y no programada del fuego sobre la vegetación en los bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas. El combustible es el factor principal que determina la magnitud del mismo2 .

1 Incendios forestales, Guía práctica para comunicadores, Comisión Nacional Forestal. Disponible en: http :/ /www.conafor.gob.mx:8080/documentos/docs/10/236Gu%C3%ADa%20pr%C3%Alctica%20para%20c omunicadores%20-%201ncendios%20Forestales.pdf 2 Incendios forestales, Secretaría de Gobernación, Coordinación Nacional de Protección Civil, Centro Nacional de Prevención de Desastres. Disponible En: http:/ /www.cenapred.gob.m::/ esr .,:) !caciones/archivos/llS.pdf

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En los planos regional y local, modifican el volumen de biomasa, alteran el ciclo hidrológico con consecuencias sobre sistemas marinos como los arrecifes de coral, e influyen en el comportamiento de las especies vegetales y animales. El humo procedente de los incendios puede reducir notablemente la actividad fotosintética y perjudicar la salud de los seres humanos y de los animales3.

Uno de los efectos ecológicos más importantes de los incendios es la mayor probabilidad de que se produzcan nuevos episodios del rnisr.no .tipo en los años subsiguientes, al caer los árboles, lo que permite que la luz del sol reseque el bosque y produzca una acumulación de combustible con un aumento de especies susceptibles a los incendios, como las herbáceas inflamables. La consecuencia de los incendios repetidos es perjudicial porque es uno de los factores principales del empobrecimiento de la biodiversidad en los ecosistemas de los bosques pluviales.

Asimismo, resulta oportuno recordar que un incendio forestal puede ocurrir en cualquier momento, pues depende de las condiciones meteorológicas, (temperatura, viento, etc.) y las actividades humanas (uso del fuego). En México tenemos dos temporadas de incendios forestales: en las zonas centro, norte, noreste, sur y sureste del país, inicia en enero y concluye en junio. La segunda temporada se registra en el noroeste del país, inicia en mayo y termina en septiembre.

Cabe destacar que nueve de cada diez incendios forestales en el país son causados por seres humanos, y sólo el 1% corresponde a fenómenos naturales derivados de eventos meteorológicos, como descargas eléctricas o erúpéion'es volcánicas.

Los incendios pueden ocurrir por alguna de las siguientes causas:

• Accidentales: Relacionados con accidentes automovilísticos, ferroviarios, aéreos y con ruptura de líneas eléctricas.

• Negligencias: Las quemas agropecuarias no controladas, fogatas de excursionistas, fumadores, quema de basura, limpieza de vías en carreteras y uso del fuego en otras actividades productivas dentro de las áreas forestales.

• Intencionales: Se refiere a las quemas que se realizan en el contexto de conflictos entre personas o comunidades, tala ilegal o litigios, entre otros.

• Naturales: Caída de rayos o erupciones volcánicas4 .

3Los incendios forestales y la diversidad biológica, Organización de las Nacionés O"nidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Disponible en : http:/ /www.fao.org/3/y3582s/y3582s08.htm 4 1ncendios forestales, Secretaría de Gobernación, Coordinación Nacional de Protección Civil, Centro Nacional de Prevención de Desastres. Disponible En: http://www.cenapred.gob.mx/es/Publicaciones/archivos/llS.pdf

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Adicionalmente, es preciso señalar que se conocen tres tipos de incendios determinados por la naturaleza de los combustibles presentes:

1. Los incendios superficiales, son los más comunes en México. El fuego se propaga en forma horizontal sobre la superficie del terreno, afectando combustibles vivos y muertos; como pastizales, ramas, .a.rbustos o pequeños árboles, troncos, humus, entre otros que se encuentran desde la superficie del suelo y hasta 1.5 metros de altura.

2. Los incendios de copa o aéreos, (menos del 8%) consumen la totalidad de la vegetación, son peligrosos y muy difíciles de controlar.

3. Los incendios subterráneos, inician de forma superficial, bajo el suelo mineral debido a la acumulación y compactación de los combustibles. Por lo general, no producen llama y emiten poco humo. Aunque no son muy comunes (menos de 2%), cuando se presentan son peligrosos y difíciles de controlar.

Se considera que más del 90 por ciento de los incendios son causados por el hombre, bien de manera intencional o bien por negligencia. Asimismo, cabe prever que el aumento de las temperaturas y la sequía debido al cambio climático provocarán un incremento de la incidencia y la intensidad de incendios de la vegetación, así como de las superficies afectadas por ellos. A su vez, las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por el aumento de incendios de la vegetación puede agravar el cambio climático5•

Se reconoce cada vez más que la gestión de los incendios debe comportar un enfoque integrado (gestión integrada del fuego) que conste de cinco elementos fundamentales, a saber: examen (seguimiento y análisis); reducción del riesgo (prevención); preparación; respuesta (extinción), y recuperación6 .

A menudo, los incendios no se detienen en los límites de los bosques y se pueden originar también fuera de ellos. Por lo tanto, la gestión integrada del fuego debe abarcar también otros tipos de vegetación y usos de la tierra no forestales, como las tierras agrícolas, los pastizales, las sabanas, las turberas, los espacios protegidos y los puntos de contacto entre zonas silvestres y urbanas. La gestión contra incendios debe integrarse en un enfoque territorial amplio que aplique los cinco elementos de la gestión integrada del fuego.

5 Conjunto de Herramientas para la Gestión Forestal Sostenible (GFS), Gestión de los incendios de vegetación,

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) . Disponible en:

http :/ /www. fa o. o rg/ s usta i na b 1 e-fo rest -m a n age m ent/tool box/ mod u 1 es/vegeta ti o n-fi re-m a n agem e nt/b as i c­

knowledge/ es/ 6 1dem

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Ahora bien, de acuerdo con el Informe Autoevaluación enero- junio 2019 , realizado por la Comisión Nacional Forestal, las entidades federativas con mayor superficie afectada por incendios forestales fueron: Jalisco, Durango, Oaxaca, Nayarit, Guerrero, Chiapas, Chihuahua, San Luis Potosí, Guanajuato y Puebla que en conjunto representan 75% del total nacional7 .

Asimismo, el Informe destaca que la superficie de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales al cierre de junio fue 27,951.78 hectáreas; es decir 1,113 hectáreas por arriba del parámetro máximo establecido para el periodo.

En el mismo sentido, de acuerdo con datos de la Comisión Nacional Forestal, en la temporada 2019, se registraron 7,410 incendios forestales en 32 entidades federativas, afectando una superficie de 633,678 hectáreas, de esta superficie, el 95% correspondió a vegetación en los estratos herbáceo y arbustivo y el 5% a arbóreo.

Las entidades federativas con mayor número de INCENDIOS fueron: México, Michoacán, Chihuahua, Jalisco, Ciudad de México, Chiapas, Puebla, Tlaxcala, Guerrero y Oaxaca, que representan el 76% del tot-al nacional. Las entidades federativas con mayor superficie afectada fueron: Jalisco, Oaxaca, Durango, Nayarit, Guerrero, Chihuahua, Baja California, Chiapas, Sonora y San Luis Potosí , que representan el 72% del total nacional8 .

En Guerrero se registraron 268 incendios durante el 2019, afectando a un total de 43,633 hectáreas, de las cuales 32,441 hectáreas corresponden a herbáceo, 233 de arbolado adulto, 1394 renuevo y 9,565 hectáreas de arbustivo9 .

Al respecto, es preciso señalar que el estado Guerrero se encuentra en el noveno lugar de las entidades federativas con mayor número de incendios forestales y el quinto con mayor superficie afectada.

71nforme Autoevaluación enero- junio 2019, Comisión Nacional Forestal. Disponible en :

http :/ /www .conafor .gob. mx/tra nspa rencia/ docs/1 nforme _de_ a utoeva 1 uacion_pri mer _ semetre _de_ 2019. pd f 8 https:/ /www .gob. mx/ cms/u ploads/attach ment/fi le/522446/Cierre _de _la_ Te m parada_ 2019. pdf 9 1dem

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2019 Entidad Federativa Número de Incendios

México 1,475

2 Michoacan 722

3 Chihuahua 702

4 Jalisco 587

5 Ciudad de México 544

6 Chiapas 454

7 Puebla 353

8 Tlaxcala 303

9 Gm~rrerti 268

10 Oaxaca 253

Subtotal 5,661

% del Total Nacional 76

Otros 1,749

Total Nacional 7,410

Fuente: Comisión Nacional Forestal.

2019

Entidad Federativa Número de Superficie Incendios Afectada (ha)

Jalisco 587 72.268

2 Oaxaca 253 68,624

3 Durango 252 64,670

4 Nayarit 69 49,568

S Guerrero 268 43.633

6 Chihuahua 702 41,639

7 Baja California 102 38,518

8 Chiapas 454 31,197

9 Sonora 63 24,373

10 San Luis Potosí 65 23.932

Subtotal 2,815 458,422

%del Total Nacional 38 72

Otros 4,595 175,256

Total Nacional 7,410 633,678

Fuente: Comisión Nacional Forestal.

sue/inc 123

271

257

718

163

59

378

69

387

368

163

No aplica

38

86

• S primeros estados con n tayor mírY"Lt:ro d e Incendios Fore-sta!es.

5 segundD!:i est ado~. q u e CCJ"'!"'l plementan /.::!' 10 e :: t adc~

con m ayo r incidencia

l O Estados con ind d\.'ncia rnt~ ii:t .

• Est adas con baja o ~m 1ncid~nc ,a

--

S prímeros estados c on r'nayor superficíe ar~::tada.

S segundos e-stados q ue co mplcntC!nt.a n !os 10 do.: t:myor superficie afectada

lO estados quo reg1!:t1an su pcrfí cio m ediu d e afectación

Estados con baja o sin afectación reg:straú<.l

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Por estas razones, es necesario impulsar acciones educativas para que las personas revaloren la importancia de los recursos naturales y adquieran hábitos de cuidado a las zonas forestales: campañas de difusión e· información, capacitación y asistencia técnica para el uso del fuego en poblaciones rurales y urbanas.

Asimismo, como parte de las acciones de prevención es necesario implementar obras de ingeniería para reducir la acumulación de material combustible o modificar su continuidad , tanto en forma horizontal como vertical : brechas cortafuego, líneas negras, podas, chaponeos, aclareos y quemas prescritas, entre otras. En el mismo sentido, resulta indispensable realizar acciones de supervisión legal para verificar que se cumplan las leyes, reglamentos y normas relativas al uso del fuego en el territorio nacional.

Por tanto, es indispensable la ejecución de acciones tendientes a fortalecer la participación social y privada, la coordinación y concertación de los órdenes de gobierno, así como la articulación de la cooperación internacional con el objetivo fundamental de prevenir, detectar y combatir oportunamente los incendios forestales. Por ello, se propone realizar un respetuoso exhorto al gobierno del estado de Guerrero, a fin de que fortalezca las acciones q.LJ.~ .Permitan prevenir, detectar y combatir los incendios forestales en los próximos meses en el estado. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este Honorable Pleno el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del estado de Guerrero para que, en coordinación con la Comisión Nacional Forestal, fortalezca las acciones tendientes a prevenir, detectar y combatir oportunamente los incendios forestales en dicha entidad federativa.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 18 días del mes de febrero de 2020.

Suscribe

Senadora Nestora Salgado García

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