Presidencia de la RepúblicaGabinete de Coordinación de Política Social

Diciembre, 2006

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS DE INGRESO

EXPERIENCIA DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

Se reproduce de manera intergeneracional, como resultado de múltiples factores que limitan el

desarrollo humano de hombres y mujeres.

La Pobreza principal causa de Exclusión Social

El desarrollo humano no puede considerarse como un enfoque residual sino como parte fundamental

de una estrategia de la política económica.

Establecer políticas focalizadas en los más pobres resultan fundamentales para que éstos puedan

insertarse en la sociedad en condiciones favorables y participar del crecimiento económico.

Transferencias Condicionadas (TC) en la Nueva Política Social (NPS)

La NPS se fundamenta en los principios de integralidad, equidad, eficiencia y consistencia, y

está centrada en tres ejes de acción: Protección Social, Servicios Sociales y Seguridad Social.

Dentro de la red de Protección Social, concebida para proteger a la población en pobreza extrema y

de mayor vulnerabilidad de los efectos excluyentes de la economía, se encuentra las

transferencias condicionadas.

Esquema de Funcionamiento: Red de Protección Social

Capacitación e Inserción laboral

Transferencias Condicionadas

Inclusión Económica

Desarrollo Humano y Social

Corresponsabilidad

Solidaridad es el resultado de aproximaciones sucesivas, donde las hipótesis originales que le dieron base fueron ampliándose o modificándose.

Hasta llegar a un Programa de Transferencias Condicionadas que propicia la inclusión social de los pobres, al promover la ruptura de la transmisiónde padres a hijos de las causas que perpetúan sus condiciones de pobreza

Programa de Transferencias Condicionadas: SOLIDARIDAD

Caída del PIB a -1.9% Inflación de 44% (2003)

Depreciación del Tipo de Cambio en casi 140% entre el 2002 y el 2004

Incremento del costo de la canasta familiar de los pobres en 77.3%

Tasa de Desocupación pasó de 13.9% en octubre del 2000 a 19.7% en octubre del 2004

Origen de Solidaridad: Crisis del 2003

Organismos internacionales reportaron que la crisis había incrementado el número de pobres en 1.5 millones de personas.

Dos problemasAumento del número

de pobresPérdida del poder

adquisitivo

•Sistema de identificación de la población objetivo •Mecanismo de entrega•Mecanismo para relacionar objetivos de corto y largo plazo

Origen de Solidaridad: Crisis del 2003

Apoyar el ingreso de las familias pobres para contrarrestar la pérdida de su poder adquisitivo causada por la crisis.

Requería establecer

Sistema de Identificación de la Población Objetivo

Para seleccionar a los potenciales beneficiarios de los programas sociales, se utilizó una combinación

de focalización territorial e individual de hogares y personas

La identificación de las áreas prioritarias se basó en el mapa de pobreza y la focalización individual se

llevó a cabo mediante un levantamiento de información socio-económica.

El padrón final de los hogares susceptibles de ser beneficiarios de programas sociales se realizó

aplicando el Proxy Means Testing.

Mecanismo de Entrega de las Transferencias

Entrega cajas de alimentos a través de entidades establecidas

Entrega de dinero en efectivo a través de algún medio de pago.

Transparencia en su manejo, Fácil utilización, Bajo costo, Creíble para los beneficiarios

Criterios de selección del mecanismo de pago:

Tarjetade banda magnética

de débito o prepagada

Criterios de selección del lugar de entrega

Mecanismo de Entrega de las Transferencias

Establecimientos bancarios

Establecimientos comerciales públicos

Red de comercialización privada

Se seleccionó la red privada de establecimientos comerciales

ubicados en el hábitat de los pobres

Mecanismo para relacionar objetivos de corto y largo plazo

Se definieron las corresponsabilidades en educación, salud, capacitación y documentación, como mecanismo de relacionamiento de objetivos de corto plazo (contrarrestar los efectos de la crisis) y de largo plazo (reducción de la pobreza).

Investigaciones confirmaban que la incidencia de la pobreza tiene alta correlación con el handicapeducativo del jefe del hogar, el sexo y edad del jefe del hogar y la ubicación del hogar (urbano o rural).

CorresponsabilidadesLas transferencias se condicionaron al

cumplimiento por parte de los hogares de corresponsabilidades que impulsan la

creación e incremento de capital humano y social

Vacunación básica de menores (de 0 a 5 años)

Controles de crecimiento y desarrollo establecidos en la Cédula de Salud del Niño de la Secretaría de Salud

Asistencia a jornadas de capacitación de los jefes del hogar

Asistencia escolar de los hijos entre 6 y 16 años

Documentación de los miembros del hogar

Tomando en consideración los aspectos anteriormente comentados se diseñó de manera experimental el Programa COMER ES PRIMERO, por el cual se otorgaba a través de una tarjeta de débito, una transferencia mensual de US$17.00 a hogares en pobreza extrema, siempre que cumpliera con corresponsabilidades de educación, salud, capacitación y documentación.

El Programa de Incentivo Escolar (ILAE) que con fuertes semejanzas con Comer es Primero se trataba de establecer para reducir la deserción escolar. Las evaluaciones de la prueba piloto de Comer

Es Primero y del Programa ILAE arrojaron

Paralelamente se evaluaba

Una percepción altamente positiva sobre Comer es Primero por parte de los beneficiarios y no

beneficiarios, así como del proceso de selección de beneficiarios y el mecanismo de pagos

Similitudes importantes entre ambos programas

Las evaluaciones de la prueba piloto de Comer Es Primero y del Programa

ILAE arrojaron

Dificultades para la obtención de documentos dado lo engorroso de su trámite, lo que implicaba

que no podría considerarse como corresponsabilidad

Dificultades para el montaje de las corresponsabilidades, a consecuencia de ciertas

deficiencias en la oferta de servicios sociales

Necesidad de establecer una instancia para administrar las transferencias

SOLIDARIDADUn programa que promueve la inclusión social de los

pobres Al promover la ruptura de la transmisión de padres a hijos de las causas que perpetúan sus condiciones de

pobreza.

Garantizando un nivel mínimo de consumo

Al otorgar una transferencia de US$17.0 por Comer es Primero, y US$4.50 por cada hijo entre 6 y 16 años hasta un tope de cuatro por Incentivo a la Asistencia Escolar y asegurar un trámite preferencial y gratuito para la obtención de documentos por Dominicanos y dominicanas con Nombre y Apellido, logrando así un impacto redistributivo.

Como lo hace?

Promoviendo el aumento del capital humano de los pobres Con exigencias educativas, de salud y capacitación que permiten aumentar las oportunidades de los pobres para desarrollar su capital humano superando los mecanismos de reproducción intergeneracional de la pobreza y ofrecerles un sentido de participación e inclusión como corresponsables de la ejecución de Solidaridad.

Favoreciendo el ejercicio de los derechos ciudadanos de los pobres Mediante el apoyo a la población sin documentación de Solidaridad, que por su propia condición de pobreza se encuentran en la situación de “muertos civiles”, facilitándoles la obtención de la documentación necesaria para participar con pleno derecho ciudadano en la sociedad.

Creando un mecanismo de pago transparente que fortalece las economías locales La tarjeta Solidaridad asegura la transparencia, amplia cobertura y fácil implementación y ha fortalecido mediante el aumento de sus ingresos y su inserción en la banca formal a los pequeños negocios o establecimientos comerciales, localizados en zonas donde habitan y adquieren alimentos, medicamentos y útiles escolares los beneficiarios del Programa.

Propiciando la Participaciónde la Sociedad Civil

Mediante la creación de mecanismos de participación en el levantamiento de la información para la selección de los beneficiarios, en la administración del mecanismo de pago, en la promoción y apoyo de los procesos operativos y en el monitoreo y evaluación de impacto, confiriéndole transparencia al Programa Solidaridad.

216,106 hogares pobres dominicanos focalizados han recibido la Tarjeta Solidaridad y reciben los beneficios de Comer es Primero; y 50,000 del Incentivo a la Asistencia Escolar

Hoy es una realidad el Primer Programa de Transferencias Condicionadas

SOLIDARIDAD, en poco menos de dos años ha entregado cerca de US$100.0 millones a familias pobres, lo que significa que cada familia en extrema pobreza con 4 hijos que asistan a la escuela ha recibido el equivalente al 20% de la canasta familiar y 40% de la canasta de alimentos

De manera complementaria

Ha fortalecido mediante el aumento de sus ingresos y su inserción en la banca formal a 1,300 pequeños negocios o establecimientos comerciales, localizados en zonas donde habitan y adquieren alimentos, medicamentos y útiles escolares los beneficiarios del Programa

Ha transformado progresivamente las ayudas gubernamentales, en pagos monetarios a los pobres para que sus beneficiarios los inviertan en capital humano

Potenciar las capacidades de los pobres para lograr una inserción plena en la sociedad

Que esperamos?

Muchas Gracias