PROGRAMAS DE PRIORIDAD NACIONAL EN … · CONSULTORES DE QUINTANA ROO A.C 2 1. Resumen ejecutivo El...

CONSULTORES DE QUINTANA ROO A.C

INFORME ANUAL DE EVALUACION 2014 MARZO 2015

PROGRAMAS DE PRIORIDAD NACIONAL EN

SEGURIDAD PUBLICA PARA EL ESTADO DE QUINTANA ROO


2

1. Resumen ejecutivo El trabajo de anlisis realizado a los programas de prioridad nacional establecidos

por el secretariado ejecutivo nacional de seguridad pblica, se ve integrado en el

informe anual de evaluacin para el ejercicio 2014, en el cual se observa la

gestin del fondo de aportaciones para la seguridad pblica de los estados y el

distrito federal.

Los anexos tcnicos de cada uno de los programas fueron base para la

determinacin del nivel de cumplimiento de las metas que los integraron, as

tambin permitieron observar los alcances que envolvan el desarrollo de las

actividades para el alcance de las metas.

El cumplimiento de los lineamientos generales para el diseo y ejecucin de los

programas de evaluacin para el ejercicio fiscal 2014 del fondo de aportaciones

para la seguridad pblica de los estados y el distrito federal FASP, fue imperante

para la realizacin de la evaluacin, ya que se establece la estructura analtica que

debe tener cada programa, constando de lo siguiente:

a) Objetivo del programa.- indicando el o los proyectos de inversin

convenidos en el anexo tcnico del convenio de coordinacin, y los

objetivos a alcanzar en los mismos;

b) Avance en el cumplimiento de metas.- el evaluador externo elaborar un

anlisis del grado de cumplimiento de las metas establecidas en el proyecto

de inversin que la entidad federativa se comprometi a alcanzar en el

anexo tcnico del convenio de coordinacin, el cual debe considerarse

como la base para la evaluacin de resultados;

c) Variaciones o desviaciones.- que se presentaron en las metas

comprometidas en el anexo tcnico del convenio de coordinacin para el

Programa, respecto de las alcanzadas, y las causas que las motivaron, y


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d) Avance fsico financiero.- Para la evaluacin del ejercicio y destino de los

recursos, el evaluador externo deber realizar un anlisis sucinto del

avance fsico-financiero del ejercicio fiscal 2014, conforme al cuadro de

conceptos y montos, establecido en el anexo tcnico del convenio de

coordinacin.

De igual manera se realiz una evaluacin de los indicadores de los programas

establecidos en el anexo B, que permitiera observar el nivel de avance en cada

uno de ellos, sin embargo en un aspecto general, se observa la incorrecta

sustitucin de las variables que integran las formulas, y en algunos casos no se

present la informacin de los indicadores de programas.

Se gener un anlisis FODA de las instituciones de seguridad pblica que

ejecutan los programas de prioridad nacional que se financian con recursos del

FASP, del cual surgen recomendaciones enfocadas a la mejora en los procesos

de gestin de los recursos, y seguimiento en los niveles de cumplimiento de las

metas establecidas en los anexos tcnicos de cada programa, por ejemplo:

Capacitar a los servidores pblicos responsables de la gestin de los

recursos para eficientar los procesos que involucran a los programas de

prioridad nacional.

Establecer esquemas de control y seguimiento por parte de los directivos y

responsables de programas hacia los diferentes niveles operativos que se

involucran en el cumplimiento de las metas.

En un proceso detallado de anlisis se pueden observar lo niveles de

cumplimiento en la gestin de cada institucin, para el aprovechamiento de los

recursos financieros federales.


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2. Contenido

1. Resumen ejecutivo .......................................................................................................................... 2

2. Contenido ........................................................................................................................................ 4

3. Introduccin .................................................................................................................................... 5

4. Programas con prioridad nacional y local ....................................................................................... 6

4.1. Prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana ................ 7

4.2. Fortalecimiento de las capacidades de evaluacin en control de confianza; .................... 16

4.3. Profesionalizacin de las instituciones de seguridad pblica ............................................ 21

4.4. Instrumentacin de la estrategia en el combate al secuestro (UECS); .............................. 28

4.5. Implementacin de centros de operacin estratgica (COEs); ......................................... 30

4.6. Huella balstica y rastreo computarizado de armamento (BIS/ETRACE); .......................... 32

4.7. Acceso a la justicia para las mujeres; ................................................................................. 34

4.8. Nuevo sistema de justicia penal; ........................................................................................ 41

4.9. Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnolgicas del sistema penitenciario

nacional; .................................................................................................................................... 44

4.10. Red nacional de telecomunicaciones; .............................................................................. 48

4.11. Sistema nacional de informacin (bases de datos); ......................................................... 50

4.12. Servicios de llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089; ......................... 53

4.13. Registro pblico vehicular; ............................................................................................... 56

4.14. Unidad de inteligencia patrimonial y econmica (UIPEs); .............................................. 58

4.15. Gentica forense .............................................................................................................. 60

4.16. Fortalecimiento de programas prioritarios locales de las instituciones de seguridad

pblica e imparticin de justicia ............................................................................................... 62

5. Evaluacin de indicadores ............................................................................................................. 66

6. Anlisis del comportamiento de la incidencia delictiva. ............................................................... 89

7. Anlisis FODA de las instituciones estatales de seguridad pblica. .............................................. 96

8. Conclusiones................................................................................................................................ 105

9. Recomendaciones. ...................................................................................................................... 109

10. Avance presupuestal de ejercicios vigentes y anteriores. ........................................................ 112

11. Bibliografa ................................................................................................................................ 116


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3. Introduccin. El informe de evaluacin representa un concentrado de los resultados de las

diversas acciones que se realizan en el proceso de ejecucin de los programas de

prioridad nacional establecidos por el secretariado ejecutivo del sistema nacional

de seguridad pblica, por lo que impera que este informe cumpla con lo

establecido en los lineamientos generales para el diseo y ejecucin de los

programas de evaluacin para el ejercicio fiscal 2014 del fondo de aportaciones

para la seguridad pblica de los estados y del distrito federal.

El poder observar los nivel de cumplimiento de las metas, y el alcance de objetivos

establecidos en los programas, permite comprender la relacin eficacia-eficiencia

con que las instituciones estatales que pertenecen al sistema nacional de

seguridad pblica, al ejecutar los recursos, cumplen con lo establecido en los

anexos de cada programa, por medio de las evidencias que sustentan el alcance

de las metas.

El informe de evaluacin comprende adems un resumen ejecutivo, donde se

establecen los puntos generales encontrados en el anlisis realizado de cada uno

de los programas de manera especfica, as tambin complementando el resultado

financiero en el ejercicio de los recursos para cada programa. El anlisis financiero

de los recursos, cuenta con la incorporacin de cuadros de anexos especficos,

derivados de requerimientos especficos por parte del secretariado ejecutivo

nacional de seguridad pblica.

En este trabajo se establece un apartado especfico de conclusiones y otro sobre

las recomendaciones a realizar en los programas, para mejora en la eficiencia y

eficacia en el ejercicio de los recursos sobre cada programa.


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4. Programas con prioridad nacional y local.


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4.1. Prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana

a) Objetivo del programa. Creacin y fortalecimiento del centro estatal de prevencin social, para la

planeacin, programacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas,

programas y acciones.

ALCANCE:

Construccin del centro estatal de prevencin social del delito y participacin

ciudadana primera etapa.

1.- Referencia de Predio

Superficie Total 2,337.88 m2

Norte 56.99 m

Sur 71.46 m

Oeste 16.96 m

Ubicacin: al norte con vialidad en proyecto, al sur con propiedad particular

(infonavit, proterritorio) al este con propiedad particular (edificio mujer maltratada)

y al oeste con calle primero de mayo, colonia proterritorio.

Planta Baja:

215 m2 de construccin: recepcin rea administrativa, 5 mdulos, auditorio,

archivo, baos y pasillos.

Inversin:

A travs del mecanismo de desarrollo humano y de la cultura de la legalidad se

fortalecer las acciones de prevencin social de la violencia y la delincuencia con

participacin ciudadana a travs de la participacin coordinada del consejo


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ciudadano, aplicando talleres ldicos, de orientacin y sensibilizacin en 112

escuelas de nivel primaria y secundaria en los municipios de Benito Jurez,

solidaridad y Othon P. Blanco, as mismo se difundir el uso responsable de los

nmeros de emergencia 066 y de denuncia annima 089,y que la poblacin

conozca los servicios que brinda estos cdigos especiales de servicios.

Municipio Escuela Alumnos

Benito Jurez 60 10,800

Solidaridad 27 4,860

Othn P Blanco 112 4,500

Aplicacin de jornadas preventivas en colonias seleccionadas.

Municipio Colonia No. De Jornadas

Benito Jurez Regin 259 4

Solidaridad Luis Donaldo Colosio 4

Othn P Blanco Adolfo Lpez Mateos 4

Formalizacin de convenios de colaboracin con Instituciones de nivel superior.

Municipio Convenios

Benito Jurez 1

Solidaridad 1

Othn P Blanco 1

Se plantea un programa de prevencin social del delito a travs de la imparticin

de plticas de sensibilizacin y talleres ldicos dirigidos a nios y jvenes

estudiantes de nivel bsico y medio bsico de las escuelas de las ciudades de

Chetumal, Playa del Carmen y Cancn, Quintana Roo, que promuevan la cultura


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de la prevencin social del delito y el combate a las adicciones entre nios,

jvenes, con la participacin de docentes y padres de familia, reforzando valores

universales para fomentar la sana convivencia familiar y social, identificando a la

vez los factores de proteccin que prevenga la comisin del delito y el consumo de

drogas. Entre los temas diseados ldicamente para nivel bsico se encuentran:

Nunca des informacin a extraos por telfono

Nunca aceptes dulces u objetos de extraos

Si compras o vendes drogas

Tu cuerpo es privado

Telfonos de emergencias

Respeta a tus compaeros y maestros

Haz deporte

Empezando a convivir con la familia

Valores cvicos

Haz labor comunitaria

Para nivel medio bsico:

Prevencin de adicciones

Violencia en el noviazgo

Conductas antisociales

Delitos cibernticos

Bullying

1.- Crear paralelamente el programa denominado: fortaleciendo tu colonia

consistente en impartir jornadas de sensibilizacin y orientacin en las colonias

que resultaron con un alta incidencia delictiva en las ciudades de Cancn,

Chetumal y Playa del Carmen, informacin obtenida mediante el mapeo


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georreferenciado llevado a cabo en los meses de junio y julio del ao 2013,

teniendo como resultado:

La colonia Adolfo Lpez Mateos, de la Ciudad de Chetumal

La colonia Luis Donaldo Colosio, de la Ciudad de Playa del Carmen

La regin 259 de la ciudad de Cancn

Estos temas estn dirigidos a padres, madres, nios y jvenes eje soporte para la

realizacin de esta actividad la vinculacin con instituciones educativas de nivel

superior, con la firma de convenio de colaboracin a fin de que alumnos de las

carreras de psicologa, derecho, antropologa y trabajo social para aplicacin de

estos programas de prevencin social.

Se sensibilizar y orientacin se basa en temas como:

Prevencin de riesgos para padres (madres)

Prevencin de adicciones

Violencia en el noviazgo

Conductas antisociales

Los temas comprendidos del taller opciones estratgicas de pensamiento

para jvenes exitosos

Consultora jurdica y fiscal

Lazos familiares, valores

Dinmicas de grupo con padres de familia para brindar informacin

sobre cmo ayudar a un hijo si presenta conductas antisociales,

temtica:

Aprender el dilogo y la comunicacin evitando la violencia

La familia como formadora de personas socialmente

responsables


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Proyecto de vida en familia (trabajo de equipo para la

solidaridad, generosidad, honestidad, respeto,

responsabilidad, lealtad y legalidad)

Inversin:

2- Otra accin que promover el fortalecimiento del centro estatal de prevencin

ser la evaluacin de las polticas pblicas, programas y acciones a travs del

mantenimiento del sistema de anlisis de indicadores de violencia y delito, as

como la representacin de las principales problemticas sociales en mapas

predictivos de riesgo social y geodelictivos, lo anterior a travs del sistema Estatal

de Indicadores para la gobernanza urbana y sistema estatal de informacin

geogrfica para escenificar la dinmica de la poblacin

Se actualizar la plataforma del sistema electrnico para la gobernanza urbana

con los tres subsistemas generacin, manifestacin y accin.

Basados en insumos de informacin tales como:

Sistema de seguridad pblica

Encuestas de victimizacin

Otras fuentes: sistema DIF, CAVI, centros de Integracin

juvenil, INEGI, CONAPO, SEMEFO, cruz roja.

Esta estructura permitir: Con indicadores agregados y orientados al cumplimiento

de polticas con definicin de metas intermedias y evaluacin del progreso hacia

las metas es posible dimensionar transformaciones. Estos indicadores nos

permiten medir los avances de ejecucin de polticas pblicas.


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Adems de la actualizacin y mantenimiento de la plataforma del sistema de

georreferencia en G-URBE que contenga:

Origen de los delitos

Identificacin de las incidencias de suicidio

Espacios pblicos (parques, zonas deportivas)

Niveles socioeconmicos

Incluir SINAIS

Infraestructura de usos

Iglesias

Programas sociales aplicados a las colonias, ms montos de inversin

Distribucin de las DSC

Nmero de comercios

Esta estructura permitir, consumir y generar mapas temticos, abrir temas de

discusin sobre estos, generar comentarios, entre los participantes y hasta asignar

grado de popularidad a mapas, todo dentro del G-URBE.

Inversin:

3.- Continuando con el fortalecimiento del centro estatal de prevencin se realizar

el proyecto cohesin social como factor de desarrollo humano, con la siguiente

cobertura:

Colonia Adolfo Lpez Mateos, (dos sectores) en la ciudad de Chetumal,

Quintana Roo

Colonia Luis Donaldo Colosio de la ciudad de Playa del Carmen, Quintana

Roo

Regin 259 de la ciudad de Cancn, Quintana Roo

b) Avance en el cumplimiento de metas.


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Programa 1. Prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana

META EVIDENCIA

Publicacin del decreto de creacin del centro estatal de prevencin del delito con participacin ciudadana en el peridico oficial del Estado, antes del segundo semestre del 2014, para posteriormente proceder a la construccin de la primera etapa del centro estatal de prevencin del delito con participacin ciudadana

Se entreg la copia de la publicacin de en el diario oficial del estado del decreto de creacin del centro estatal, con fecha posterior a la establecida (10 de dic. de 2014). Cumplida al 95%

Difusin de los nmeros de emergencia y denuncia annima 066 y 089, durante las plticas de sensibilizacin y jornadas de orientacin

Se entreg el reporte final de actividades del proyecto prevencin social de la violencia y l delincuencia con participacin ciudadana en su modalidad de desarrollo humano y de la cultura de la legalidad en las localidades de Chetumal, Cancn y Playa del Carmen, donde se observa la realizacin de la difusin de los nmeros de emergencia y denuncia annima 066 7 089. Cumplida al 100%

Vincular a las vctimas con las diferentes instancias estatales, una vez detectadas durante las plticas de sensibilizacin o al tener conocimiento de que alguna persona sufra de violencia familiar o sea vctima de algn delito.

El cumplimento de esta meta se mide mediante la aplicacin de los programas prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana en su modalidad de; desarrollo humano y de la cultura, de la legalidad y prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana en su modalidad de cohesin social como factor de desarrollo humano en las localidades de Chetumal, Cancn y Playa del Carmen. Ya que a travs de estos programas se dio a conocer los servicios de las diferentes instituciones con el propsito de orientar en las necesidades que vinculan la prevencin de conductas antisociales, realizando a su vez la vinculacin de la poblacin con las instancias. Cumplido al 100%.

Llevar a cabo una campaa de difusin y prevencin del delito a travs del programa fortaleciendo tu colonia.

Se entreg el reporte final de actividades del proyecto prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana en su modalidad de cohesin social como factor de desarrollo humano en las localidades de Chetumal, Cancn y Playa del Carmen, en el cual se puede observar el cumplimiento de la campaa de difusin. Cumplida al 100%


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El nivel de cumplimiento de las metas, como se observa en el cuadro anterior,

refleja un nivel de eficacia de 100% en relacin a las metas programadas, a

excepcin de la meta relacionada a la publicacin en el peridico oficial del

decreto de creacin del centro estatal de prevencin del delito, debido a la fecha

en que se cumpli esta actividad. Es importante establecer que en el anexo

tcnico existe un alcance de este programa donde se proponen acciones

especficas que se relacionan con las metas en la gran mayora, donde se

establecen datos de cumplimiento que no se observan a detalle en los reportes

como el caso de la difusin de los nmeros de emergencia 066 y denuncia

annima 089. As tambin existen acciones que no se encuentran relacionadas

con las metas, como la construccin del centro estatal de prevencin social del

delito y participacin ciudadana primera etapa, accin que no se ha realizado.

c) Variaciones o desviaciones. En relacin a las metas establecidas para este programa, y el inciso anterior, se

observa que no existe una variacin en el nivel de cumplimiento, ya que se

cumplieron con cada una de las metas establecidas.

d) Avance fsico financiero.

Prevencin social de la violencia y la delincuencia con participacin ciudadana

Convenido Modificado Comprometido Devengado Pagado Pendiente de aplicar

100% 0.00% 26.70% 19.13% 4.17% 50.00%

El cuadro de conceptos presentado al corte del 31 de diciembre del 2014, refleja

las etapas de gestin de los recursos de este programa, en el cual se observa que

de acuerdo al anexo tcnico monto convenido no se realiz alguna modificacin

de recurso, donde existen recursos comprometidos por 26.70% destinado a los

estudios e investigaciones pertinentes al programa. Recursos devengados 19.13%

y pagados el 4.17% relacionados a los servicios para estudios e investigaciones

del programa.


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Existe un saldo pendiente de aplicar por el 50% de los recursos en relacin a la

construccin del centro estatal de prevencin social del delito y participacin

ciudadana primera etapa, que se encuentra en proceso de gestin con

proveedores.


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4.2. Fortalecimiento de las capacidades de evaluacin en control de confianza;

a) Objetivo del programa Contar con la infraestructura, equipo y personal certificado necesario para que se

realicen las evaluaciones de control de confianza a los integrantes de las

instituciones de seguridad pblica estatal, municipal y de procuracin de justicia en

su ingreso y permanencia de acuerdo a lo dispuesto en la ley general del sistema

nacional de seguridad pblica.

Alcance:

A fin de cumplir con la meta de evaluar el 100% del universo de elementos en

activo con que cuenta el Estado de Quintana Roo, con base en el registro nacional

de personal de seguridad pblica (RNPSP) se han contemplado las siguientes

acciones a desarrollar acorde a las metas establecidas para el 2014 se preve

realizar un total de 4,280 evaluaciones, de las cuales, 2,180 se realizarn por

personal del centro y 2,100 por personal externo, debido a que an no se cuenta

con la plantilla de evaluaciones, que nos permita alcanzar la meta a octubre de

2014, lo anterior, toda vez que el proceso de reclutamiento de personal ha sido

complejo y a pesar de que se continua con el mismo, no ha sido posible cubrir las

plazas vacantes, en este sentido, resulta necesario e indispensable la subrogacin

de evaluaciones de control de confianza autorizadas por el centro nacional de

certificacin y acreditacin por lo que se proyecta, la contratacin de 700

evaluaciones de psicologa, 700 de poligrafa y 700 de investigacin

socioeconmica, permitiendo con este servicio tener una mayor capacidad de

evaluacin impactando en el cumplimiento de metas, esto es, lograr evaluar al

100% del personal en activo , as como a los aspirantes a ingresar a las

corporaciones de seguridad pblica y procuracin de justicia.

Por otro lado con el objeto de mantener actualizado al personal que realiza e

integra las evaluaciones de control de confianza, se contempla reforzar la

capacitacin, a travs de cursos, de acuerdo a los lineamientos del centro nacional


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de certificacin y acreditacin, lo cual permitir eficientar los procesos de

evaluacin.

Asimismo, se preve la adquisicin de un cromatgrafo que estar ubicado en el

centro estatal de evaluacin y control de confianza en la ciudad de Chetumal,

Quintana Roo, para tener una mayor seguridad y prontitud en la emisin de

resultados toxicolgicos positivos, ya que actualmente las muestras se trasladan a

un laboratorio ubicado en la ciudad de Mxico, lo cual complica el traslado de las

mismas con las aerolneas. Se solicitaron cotizaciones adicionales, logrando

obtener un mejor costo, siendo este por 2.5 millones de pesos, por lo que se

realiza ajuste en la distribucin del recurso.

Se preve de igual forma, la conclusin del edificio del centro estatal de

evaluacin y control de confianza ubicado en Av. Xcaret esquina Av. La Costa,

Supermanzana 21, en la ciudad de Cancn, municipio de Benito Jurez, Quintana

Roo. En esta obra se realizar la remodelacin y ampliacin de dicho centro. Se

remodelar el primero y el segundo nivel (119m), y se realizar la ampliacin de

obra nueva del tercer nivel (440m), como se describe a continuacin

remodelacin de primer nivel (97m) consistente en ampliacin de rea de

recepcin y sala de espera, adecuacin de rea de laboratorio y toma de muestra,

remodelacin de segundo nivel (22m) consistente en adecuacin de rea

secretarial a rea de poligrafa; construccin de tercer nivel (440m) consistente

en: 10 oficinas para poligrafa 133m, oficinas direccin general 37m, rea de

monitoreo 10m, rea jurdica 60m, almacn y bodega 22m, rea de

administracin 25m, rea secretarial 30m, sanitarios 22m y escalera y pasillos

101m incluyendo instalaciones; elctricas, hidrulicas, sanitarias, voz y datos,

video, acondicionamiento de aire, sistema contra incendios, sistema de control de

acceso, cmaras de videos vigilancia y modificacin de transicin de energa

elctrica de rea a hbrida. Lo anterior, con la finalidad de atender a los elementos

de la zona norte de manera rpida y eficaz, impactando en el cumplimiento de

metas


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b) Avance en el cumplimiento de metas. Programa 2. Fortalecimiento de las capacidades de evaluacin en control de confianza.

META EVIDENCIA Evaluacin de 1392 aspirantes a ingresar a las instituciones de seguridad pblica estatal y municipal y procuracin de justicia

Se entreg los reportes mensuales de los resmenes de evaluaciones de control de confianza donde se observa la evaluacin de 1077 elementos de nuevo ingreso. Con la evidencia proporcionada se puede determinar un cumplimiento del 77 % en relacin con la meta establecida en el anexo tcnico del convenio de coordinacin.

Evaluacin de 2,888 elementos en activo de las instituciones de seguridad pblica estatal y municipal y procuracin de justicia.

Se entreg los reportes mensuales de los resmenes de evaluaciones de control de confianza donde se observa la evaluacin de 2190 elementos en activo. Con la evidencia proporcionada se puede determinar un cumplimiento del 76 % en relacin con la meta establecida en el anexo tcnico del convenio de coordinacin.

El nivel de cumplimiento de las metas, como se observa en el cuadro anterior,

refleja un nivel de eficacia de 76% en relacin a las metas programadas en el

anexo tcnico del convenio de coordinacin, siendo esto que del total de 4,280

evaluaciones a realizar, efectivamente se realizaron un total de 3,267. Es

importante sealar que de la evidencia presentada en los reportes de

evaluaciones proporcionados no se especifica cuantas fueron realizadas por el

personal del centro y cuantas fueron realizadas por evaluadores externos, toda

vez que se tena contemplado en los alcances del programa la posibilidad de

subrogacin de 2,100 evaluaciones con el propsito de lograr evaluar al 100 % del

personal activo, as como los aspirantes de nuevo ingreso.

Por otra parte el programa prevea diversas acciones, si bien, algunas no estaban

directamente relacionadas con las metas especficas contribuyen para poder

consolidar el objetivo establecido por el programa, como es la adquisicin de un

cromatgrafo, accin que no se ha realizado.


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Finalmente de igual manera se contempla el fortalecimiento de la infraestructura

en el centro estatal de evaluacin y control y confianza del Municipio de Benito

Jurez, accin se llev a cabo, obra que integro la remodelacin y ampliacin de

dicho centro.

c) Variaciones o desviaciones En relacin a las metas establecidas para este programa, se observa una

variacin del 24% por debajo de la meta programada, es decir, en alcance a lo

anteriormente expuesto, se realiz un total de 3,267 evaluaciones que representan

el 76% de las 4,280 que se debieron de realizar con base en el registro nacional

de personal de seguridad pblica (RNPSP).

d) Avance fsico financiero

Fortalecimiento de las capacidades de evaluacin en control de confianza


100% 0.00% 0.01% 1.00% 49.17% 49.82%

Conforme al cuadro de conceptos y montos, establecido en el anexo tcnico del

convenio de coordinacin de los recursos destinados para el programa, refleja que

del total de los recursos etiquetados no se presenta ninguna modificacin en los

conceptos y montos originalmente convenidos, quedando al final del ejercicio un

saldo comprometido por la cantidad de 0.01% correspondientes al proyecto de

inversin pblica denominado conclusin del edificio del centro estatal de

evaluacin y control de confianza ubicado en Av. Xcaret esquina Av. La Costa,

super manzana 21, en la ciudad de Cancn, Municipio de Benito Jurez, Quintana

Roo, respecto del importe devengado en el cierre del programa se tiene la

cantidad de 1.00% que corresponden al mismo proyecto de infraestructura

anteriormente mencionado, finalmente se presenta un monto pagado durante el

ejercicio 2014 relacionados al programa por el 49.17% de los recursos, el monto


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pagado corresponde a la obra de infraestructura etiquetada dentro de los alcances

del programa.

De acuerdo al corte presentado al 31 de diciembre de 2014, el programa de

fortalecimiento de las capacidades de evaluacin en control de confianza,

presenta un subejercicio de los recursos destinados por 49.82%

Parte de dicho subejercicio se encuentra especficamente en los rubro de

materiales y suministros, cursos de capacitacin y para subcontratacin de

servicios con terceros, bienes muebles, inmuebles e intangibles, obra pblica.

Finalmente en relacin al programa fortalecimiento de las capacidades de

evaluacin en control de confianza se tiene un avance fsico- financiero del 49.17

%, que corresponde en su totalidad al proyecto de infraestructura etiquetado,

quedando pendiente de aplicar el 49.82 % de los recursos financieros destinados

al programa.


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4.3. Profesionalizacin de las instituciones de seguridad pblica

a) Objetivo del programa.

Profesionalizacin permanente en la actualizacin y especializacin de

nuestros policas.

Mantener actualizados los conocimientos terico-prcticos en

materia de la funcin policial de los elementos que conforman la

seguridad pblica y penitenciara en el estado.

Capacitar a los elementos que conforman la seguridad pblica en el

estado en reas de conocimientos particulares conforme a su rea

de responsabilidad.

Evaluar las habilidades, destrezas y conocimientos generales de los

elementos policiales bajo criterios homologados e instrumentos

Alcance:

Asegurar el desempeo profesional en todas las especialidades y jerarquas, a

travs de la capacitacin permanente de los conocimientos tericos, el desarrollo y

el perfeccionamiento de las habilidades, destrezas y actitudes necesarias para

responder adecuadamente a la demanda social de preservar la seguridad pblica,

garantizando los principios constitucionales de legalidad, eficiencia,

profesionalismo, honradez, objetividad y respeto a los derechos humanos, para as

proporcionar una mejor seguridad a la ciudadana que compone el estado de

Quintana Roo.


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b) Avance en el cumplimiento de metas

Programa 3. Profesionalizacin de las instituciones de seguridad publica

META EVIDENCIA Actualizar los conocimientos generales para el desempeo de la funcin policial a 500 elementos policiales en 18 cursos: 16 conformados por 30 elementos de los cuales 151 son elementos estatales, 330 municipales y 2 cursos para 10 custodios cada uno.

Se entreg carpeta de archivo con informacin correspondiente a la capacitacin de los elementos de seguridad pblica donde se expresa que la cantidad de elementos capacitados fueron 561 policas municipales obteniendo un nivel de cumplimiento de ms del 100%, y 23 custodios, cumpliendo en ms de un 100% en relacin al nmero de elementos capacitados de custodios. No se realiz la capacitacin de policas estatales, debido a las necesidades de la institucin, por lo que se solicitaron modificaciones a las metas, mismas que fueron aprobadas por el secretariado ejecutivo nacional.

Brindar capacitacin especializada a 240 elementos policiales en 6 grupos de 40 elementos policiales de los cuales se integran por 100 policas estatales, 120 municipales y 20 custodios

Se entreg carpeta de archivo con informacin correspondiente a la capacitacin de los elementos de seguridad pblica pertenecientes al nuevo sistema de justicia penal evidenciando que se dio capacitacin a 23 policas estatales y 99 municipales, generando un 23% y 82% en el nivel de cumplimiento de capacitacin de respectivamente de los elementos. No se realiz la capacitacin a los custodios. (anexo 2, legajo 2)

En la medida de lo posible el estado se compromete a capacitar 60 horas por elemento

No se cuenta con informacin del cumplimiento de esta meta. Nivel de cumplimiento 0%.

Evaluar las habilidades, destrezas y conocimientos de 100 elementos policiales del estado de los cuales 50 son preventivos estatales y 50 preventivos municipales

Se entreg carpeta de archivo con informacin correspondiente a la capacitacin de los elementos de seguridad pblica donde se observa la evaluacin de 47 elementos preventivos estatales y 52 elementos preventivos municipales, generando un nivel de cumplimiento del 94% y ms del 100% respectivamente. (anexo 2, legajo 2)

Evaluar la eficiencia en el desempeo de sus funciones a 50 policas preventivos estatales.

No se cuenta con informacin del cumplimiento de esta meta. Nivel de cumplimiento 0%.

Publicar y difundir en el mes de mayo el reglamento del servicio profesional de carrera policial, as como concluir la elaboracin de la

Se entreg informacin correspondiente a la publicacin del reglamento del servicio profesional de carrera policial en el diario


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herramienta de control y seguimiento al 100% oficial del estado con fecha 6 de junio de 2014. Nivel de cumplimiento de 95%. La herramienta de control y seguimiento se encuentra elaborada al, sin embargo se menciona que hace falta su presentacin y su registro en el primer trimestre del 2014 ante la secretara ejecutiva del sistema nacional de seguridad pblica. (anexo 4 y 5, legajo 2)

Partida 211. Adquisicin material, tiles y equipos menores de oficina para llevar a cabo las actividades y procesos necesarios antes durante y despus de la capacitacin y evaluacin policial.

Se entreg carpeta de archivo con informacin correspondiente a la capacitacin de los elementos de seguridad pblica (anexo 6, legajo 2). Cumplimiento del 100%

Adquisicin de papelera y consumibles de oficina: hojas blancas, papel opalina, plumones, folders, lpices, bolgrafos, hojas para rota folio, cajas para archivo muerto, marcadores, carpetas, sobres manila, marca textos, borradores, resistol, corrector lquido, grapas, cinta maskin, cinta diurex, pos it, para la logstica de los cursos a impartir en esta academia.

En entrego carpeta de archivo con informacin correspondiente a la adquisicin de los materiales refiriendo que se ejercieron el 98% de los recursos para esta accin. (anexo 6, legajo 2)

Partida 214. Adquisicin de materiales y tiles para el procesamiento en equipos y bienes informticos (toner) para impresin de documentos y material didctico para la capacitacin as como oficios de invitacin y constancias


Partida 282. Adquisicin de municiones para las prcticas de tiro de los elementos a capacitar.


Mejoramiento de los edificios de la Academia, ubicada en la carretera federal Chetumal-Bacalar Km 12.5 con las siguientes acciones

Calcreto e impermeabilizacin de techos y edificios que corresponde a 2,044m2

Pintura interior y exterior de edificios (6,559.74 m2

Construccin de 2 sanitarios generales de 40 m2

En entrego carpeta de archivo con informacin correspondiente a la dichas acciones donde se refiere que el avance de las obras es de un 70%. (anexo 8, legajo 2)


24

Construccin de un bao del rea de enfermera de 16 m2

Mejoramiento de los baos de dormitorios, instalacin de vitro piso y plafn de una superficie de 1,225.11 m2

Instalacin de vitro piso y vitromuros del rea de cocina que equivale a 286 m2

Mejoramiento de alumbrado en general de las instalaciones.

Programa 3. Profesionalizacin de las instituciones de seguridad publica

META EVIDENCIA Establecer el servicio profesional de carrera, presentando los instrumentos jurdico administrativos como lo son el reglamento del servicio profesional de carrera en el primer semestre del ao; el manual de organizacin, el manual de procedimientos y la herramienta de seguimiento y control, en el segundo semestre del ao.

No se cuenta con evidencia proporcionada por la dependencia responsable del programa sobre el cumplimiento de esta meta. Nivel de cumplimiento 0%.

En la medida de las posibilidades de la institucin, capacitar 60 horas a cada elemento del personal ministerial, pericial y policial, de la Procuradura General de Justicia de Quintana Roo.


CURSO CANTIDAD PERSONAL PROYECTADO

Formacin inicial MP 50

PJ 50

PERITOS 30

Actualizacin MP 200

PJ 100

PERITOS 50

Especializacin MP 60

PJ 50

PERITOS 30

Evaluaciones del desempeo MP 50

PJ 20

PERITOS 30

Evaluacin de habilidades, destrezas y conocimientos

PJ 120

Total de cursos 620

Total de evaluaciones 220


25

El programa profesionalizacin de las instituciones de seguridad pblica, se

integra con las acciones realizadas por la secretara de seguridad pblica y la

procuradura de justicia, ambas del estado de Quintana Roo, las cuales establecen

en el anexo nico de este programa a detalle el tipo de elemento, tipo de curso, y

evaluacin a realizar. En los cuadros anteriores se establece el nivel de

cumplimiento de las metas, y de las cuales se observa que, en el caso de la

secretaria de seguridad pblica se realizaron la mayora de las acciones

enfocadas a la capacitacin de los elementos estatales y custodios, sin embargo

se observa que no existe un cumplimiento especfico de elementos como el caso

de la capacitacin del nuevo sistema de justicia penal, no se cuenta con

informacin detallada del nmero de cursos brindados, y en algunos casos no se

cumpli con la meta debido a que no se obtuvo informacin alguna relacionada a

la accin, como es el caso de las evaluaciones de eficiencia en el desempeo de

50 elementos de polica estatal.

Se encontr un nivel de cumplimiento mayor al 95% en las acciones enfocadas a

la adquisicin de insumos para el desarrollo de las capacitaciones y evaluaciones,

incluyendo aqu la adquisicin de municiones. As tambin se observ el nivel de

mejoras de las instalaciones de la academia de polica.

En relacin al cumplimiento de metas por parte de la procuradura de justicia se

observa que no se cumplieron con las metas establecidas en el anexo tcnico.

c) Variaciones o desviaciones. En relacin a las metas establecidas por parte de la secretara de seguridad

pblica del estado, se observa que los elementos municipales y custodios,

sobrepasaron las cantidades establecidas para la capacitacin programada de 330

y 20 respectivamente, sobrepasando en un 70% mayor a la meta el caso de

municipales con 561 elementos capacitados, y en un 15% mayor a la meta a los

custodios, con 23 elementos. Esto derivado de la modificacin realizada a las

metas de capacitacin de los elementos de polica estatal establecidos en un inicio

en el anexo tcnico.


26

En el caso de la capacitacin especializada relacionada al nuevo sistema de

justicia penal, se observa una variacin de incumplimiento del 73% en el nmero

de elementos de polica estatal, 18% en el incumplimiento de los elementos

municipales, y un 100% de incumplimiento de custodios, equivalente a 20

elementos.

En relacin al reglamento de servicio profesional de carrera, se ha realizado la

publicacin del mismo, sin embargo la fecha fue posterior a la establecida en el

anexo tcnico, generando una variacin de 5% en el incumplimiento de la meta.

De igual manera se observa que la herramienta de control se encuentra

elaborada, sin embargo no se ha realizado su registro ante el secretariado

ejecutivo nacional.

Existen variaciones de incumplimiento menores al 2% en relacin a las metas

enfocadas a la adquisicin de insumos para la capacitacin y evaluacin de los

elementos de seguridad.

Existe una variacin del 30% de incumplimiento de las metas establecidas para el

mantenimiento del edificio de la academia de polica, esto debido a variaciones en

los tiempos de entrega en los trabajos pactados.

En relacin a las acciones correspondientes a la procuradura de justicia del

estado, se observa una variacin del 100% en el incumplimiento de las metas, que

incluyen los aspectos de capacitacin y evaluacin de los elementos.


Profesionalizacin de las instituciones de seguridad publica


100% 0.00% 0.00% 5.17% 46.43% 48.40%

El recurso financiero destinado a este programa al 31 de diciembre del 2014 no

tuvieron alguna modificacin, no contaban con servicios comprometidos, se refleja

un devengado de 5.17% de los cuales sobre sale el 95% es en relacin al

mantenimiento del edificio de la academia de polica. Existe un pagado por

46.43% los cuales corresponden a la mejora al edificio de la academia de polica,


27

a los cursos de capacitacin, y a la adquisicin de los insumos para los cursos de

capacitacin.

El saldo pendiente de aplicar es de 48.40% los cuales se encuentran relacionados

con capacitacin y evaluacin de elementos de seguridad.


28

4.4. Instrumentacin de la estrategia en el combate al secuestro (UECS);

a) Objetivo del programa. Confiar con instalaciones propias para la unidad especializada en combate al

secuestro (UECS), as como tecnologa actualizada para el combate al delito de

secuestro por parte del personal ministerial policial y pericial adscrito a dicha

unidad especializada, actividad que se realizar atendiendo a lo establecido en los

protocolos federales (PGR) de actuacin en materia del delito del secuestro y de

atencin a vctimas de este fenmeno delictivo.

ALCANCE: Contar con instalaciones propias para la unidad especializada en

combate al secuestro, as como equipo especializado que permita la

implementacin de inteligencia para el xito de las investigaciones en materia de

secuestro. Se aclara que el equipo tecnolgico a adquirir servir para geo

localizar, intervenir e inhibir llamadas telefnicas, entre otras caractersticas

tecnolgicas, actividad que deber contar con la anuencia de la autoridad judicial

(jueces especializados en la materia) para su implementacin.


Programa 4. Instrumentacin de la estrategia en el combate al secuestro

META EVIDENCIA Concluir la construccin de la unidad especializada del combate al secuestro en la ciudad de Cancn, Quintana Roo

No se cuenta con evidencia proporcionada por la dependencia responsable del programa sobre el cumplimiento de esta meta. Nivel de cumplimiento 0%

Adquirir tecnologa actualizada para fortalecer las unidades especializadas en combate al secuestro, herramienta eficaz y confiable para la investigacin del delito de secuestro


Temporalidad Julio 2 de diciembre de 2014


29

c) Variaciones o desviaciones. Existe una variacin del 100% derivado del incumplimiento de las metas

establecidas para este programa, observando una relacin directa en la ausencia

del ejercicio del recurso.


Instrumentacin de la estrategia en el combate al secuestro (UECS)


100% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%

Se observa que del monto autorizado para la ejecucin de este programa, con

corte al 31 de diciembre se tiene que existe el mismo monto pendiente de aplicar,

por lo que se entiende que el recurso autorizado no se aplic para este programa.


30

4.5. Implementacin de centros de operacin estratgica (COEs);

a) Objetivo del programa Lograr el fortalecimiento estructural y de equipamiento de los centros de operacin

estratgica (COEs), para la coordinacin de los esfuerzos estatales y federales

hacia una actuacin uniforme que homologue criterios y procedimientos para el

combate integral al narcomenudeo y delitos conexos.

Alcance: Concluir la construccin de la unidad especializada del centro de

operacin estratgica, reforzando el equipamiento y la implementacin de

tecnologas de punta que permita el desarrollo laboral del mismo, la emisin de

directrices marcadas por protocolos y normatividad aplicable para dichos eventos.

Se pretende fortalecer las reas adscritas a estas investigaciones que demarcan

la presencia de la imparticin de justicia en el estado.


Programa 5. Implementacin de centros de operacin estratgica

META EVIDENCIA Concluir la 1ra etapa de la construccin del centro de operacin estratgica en la ciudad de Cancn Q. Roo considerando la ampliacin para su desarrollo laboral


Fortalecer dichas adecuaciones con mobiliario de oficina


Implementar tecnologas de punta para el desempeo laboral de dicha unidad



31


establecidas para este programa, observando una relacin directa en la ausencia

del ejercicio del recurso.


Instrumentacin de los centros de operacin estratgica (COE`S)


100% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00%

Se observa que del monto autorizado para la ejecucin de este programa, con

corte al 31 de diciembre se tiene que existe el mismo monto pendiente de aplicar,

por lo que se entiende que el recurso autorizado no se aplic para este programa


32

4.6. Huella balstica y rastreo computarizado de armamento (BIS/ETRACE);

a) Objetivo del programa El pas contar con una base de datos para la identificacin de elementos

balsticos y tendr la posibilidad de efectuar el rastreo de las armas aseguradas o

involucradas en la comisin de un delito.

ALCANCE: Consolidar la operacin del IBIS en la entidad, conforme al modelo a

nivel nacional, informando a los responsables del programa prioritarios.

b) Avance en el cumplimiento de metas.-

Programa 6. Huella balstica y rastreo computarizado de armamento

META EVIDENCIA Realizar las cargas de informacin de manera sistemtica y peridica de casquillos y hits, as como alinearse al modelo nacional propuesto por la procuradura general de la repblica y los acuerdos aprobados por el consejo nacional de seguridad publica en su trigsima primera sesin


Realizar las cargas de informacin de manera sistemtica y peridica de balas y hits, as como alinearse al modelo nacional propuesto por la procuradura general de la repblica y los acuerdos aprobados por el consejo nacional de seguridad publica en su trigsima primera sesin



establecidas para este programa.


33


Huella balstica y rastreo computarizado de armamento (IBIS/ETRACE)


0% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%

No se dispuso de recurso econmico autorizado para la ejecucin de las metas de

este programa.


34

4.7. Acceso a la justicia para las mujeres;

a) Objetivo del programa Desarrollar la primera etapa del centro de justicia para mujeres de la entidad,

acorde al modelo de justicia para las mujeres, establecido por el centro nacional

de prevencin del delito y participacin ciudadana.

ALCANCE: El estado de Quintana Roo tiene la misin de impulsar las polticas

pblicas que propicien la no discriminacin, la igualdad y la equidad de

oportunidades con enfoque de gnero, coadyuvando acciones entre las

dependencias y sociedad civil, para garantizar el ejercicio pleno de los derechos

de la mujer quintanarroense, para que mejoren sus condiciones de vida y su

participacin efectiva en el mbito econmico, poltico, cultural y social en el

estado, logrando as realizar acciones a favor de las mujeres del estado, logrando

as realizar acciones en favor de las mujeres del estado y eliminando toda forma

de discriminacin para que se garantice la equidad y el bienestar de las mujeres.

La solicitud del recurso para poder concluir la primera etapa del centro de justicia

para las mujeres en Quintana Roo, mismo que se encuentra ubicado en la avenida

Miguel Hidalgo, entre las calles 107 y 103, Lote 3, Manzana 8, Supermanzana 94,

en la ciudad de Cancn, Municipio de Benito Jurez Quintana Roo, nos dar la

oportunidad de brindar a las mujeres quintanarroenses, a sus hijas e hijos, la

mejor atencin posible.

PROYECCIN DE ATENCIN

De acuerdo al modelo propuesto por el centro nacional de prevencin del delito y

participacin ciudadana los servicios de atencin a las vctimas en el centro de

justicia para la mujeres, involucra a varias instituciones gubernamentales,

acadmicas de la sociedad civil y todos aquellos grupos o fundaciones que se

comprometan con la problemtica que representa la violencia que existe en

agravio de las mujeres. En virtud de lo anterior, en el modelo inicial que se


35

establece para Quintana Roo, se tiene contempladas las siguientes instituciones,

realizando como mnimos las actividades que se enlistan.

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DE QUINTANA ROO:

Las actividades principales a realizar consisten en la coordinacin general del

centro, la recepcin de denuncias por delitos sexuales, violencia familiar, trata de

personas, personas ausentes y/o extraviadas, la emisin de rdenes de

proteccin, realizacin de peritajes mdicos y psicolgicos, inicio de carpetas de

investigacin y/o averiguaciones previas, investigacin de conductas delictivas y

consignacin de expedientes , la difusin en el interior de la procuradura de los

servicios que presta el centro.

En lo que respecta a las adecuaciones proyectadas para el cumplimiento de las

actividades programadas. Se traslada la fiscala de delitos sexuales y trata de

personas la unidad de atencin a la mujer, 2 peritos mdicos y 2 peritos

psicolgicos, 3 agentes de la polica judicial para traslado tanto de vctimas como

de personal necesario. Se contar con 1 recepcionista, 1 coordinadora general del

centro, 4 agentes del ministerio pblico quienes sern las abogadas victmales de

las usuarias recibirn denuncias, as como tambin las gestiones necesarias para

la consignacin de expedientes y la emisin de rdenes de proteccin . Realizarn

reportes estadsticos mensuales y consultas en la base de datos nacional, (3 en

guardias de 24 horas x 48 horas y uno en horario de oficina de 8:00 am a 17:00

pm) 4 oficiales secretarios quienes asistirn a las agentes del ministerio pblico en

las diligencias ministeriales harn las veces de recepcin y canalizacin de

vctimas (3 en guardias de 24 horas x 48 horas y uno en horario de oficina de 8:00

am a 17:00 pm)2 peritos mdicos legistas para la realizacin de dictmenes

mdicos de lesiones, de ginecologa, proctologa y de integridad fsica de los

agresores. Adscritos al consultorio mdico pericial, 2 peritos en materia de

psicologa forense para la emisin de dictmenes psicolgicos de las usuarias y

as como tambin para la valoracin de los agresores. Adscritos al consultorio

mdico pericial 3 agentes de la polica judicial del estado, con el respectivo

vehculo para cuestiones operativas, ejecucin de rdenes de proteccin y


36

seguridad a las usuarias y personal que labore en el centro de justicia. Asimismo,

en las oficinas centrales as como tambin en cada una de las agencias del

ministerio pblico existirn instrucciones especficas para la canalizacin

acompaamiento y traslado de las mujeres victimas que requieran los servicios del

centro, evitando as la re victimizacin y el no hacer uso del centro, por no tener

los medios para llegar.

SECRETARA DE SALUD:

Las actividades preponderantes consisten en la canalizacin de vctimas en

relacin a los lineamientos establecidos en la NOM 046, servicios mdicos de

emergencia y canalizacin hospitales para atencin medica, cuidados y

curaciones mdicas, servicios de anticoncepcin para usuarias que lo requieran y

contracepcin de emergencia para mujeres vctimas de algn abuso sexual y los

trmites necesarios para el seguro popular de las usuarias del centro, as como

tambin para sus hijos e hijas.

El personal mnimo requerido para tales efectos son doctores y enfermeras, para

proporcionar servicios de emergencia y atencin mdica, curaciones, servicios de

anticoncepcin, contracepcin a las usuarias sus hijos e hijas, as como tambin

trabajadores sociales para la tramitacin del seguro popular de las usuarias, sus

hijos e hijas.

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA:

De acuerdo a la programacin para la entrada del nuevo sistema de justicia penal

en el estado de Quintana Roo, se proyecto que sea en una etapa inicial en octubre

de 2013 en la zona sur del estado en el ao 2014 en la zona centro del estado y

en el ao 2015 en la zona norte del estado, especficamente en el Municipio de

Benito Jurez, razn por la cual no se tomo en consideracin para el proyecto

arquitectnico del centro de justicia para mujeres en el estado de Quintana Roo,

los espacios propios para diligencias de carcter judicial sin embargo, se ha

incluido al tribunal superior de justicia, entre las autoridades a cooperar para el

impulso del centro con la tramitacin de medidas cautelares (rdenes de


37

proteccin/depsito de personas) , el seguimiento prioritario a los casos por

pensin alimenticia y solicitudes de divorcio necesario en casos de violencia.

Sin embargo se estima, que en la medida que el centro de justicia se vaya

fortaleciendo y la entrada en vigor del sistema acusatorio adversarial este prximo

a iniciar en el municipio en el que se proyecta la construccin del centro, entonces

se harn las adecuaciones pertinentes para realizar las diligencias de carcter

judicial ah mismo, con el objetivo especfico de que los servicios que se ofrezcan

a las mujeres estn centralizados en un solo lugar.

INSTITUTO QUINTANARROENSE DE LA MUJER:

Los servicios proyectados del instituto en el centro consisten principalmente en

apoyo psicolgico y asistencia jurdica, servicios sociales para mujeres, cursos de

capacitacin y entrega de material impreso en materia de violencia de gnero y

manejo estadstico sobre las mujeres beneficiadas y los servicios que se brinden

en el centro, formacin de monitoras comunitarias y el seguimiento a las mujeres

que no regresan al centro.

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL:

La labor central de dicha secretara consistir en la emisin de apoyos sociales,

econmicos y de empleo para las usuarias del centro, la administracin de la bolsa

de trabajo para mujeres en situacin de violencia.

DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA:

El DIF estatal tendr una labor fundamental al interior del centro, toda vez que se

encargarn de la asistencia psicolgica a las usuarias del centro, as como

tambin a los hijos e hijas de estas, el apoyo jurdico para la tramitacin de la

custodia de nias y nios, la atencin y cuidados para la familia, la canalizacin a

refugios temporales cuando no exista la disponibilidad suficiente en el centro y el

apoyo para los servicios bsicos de alimentacin y vestuario de las mujeres

vctimas, sus hijas e hijos.


38

Para tal efecto, se proyecta el apoyo de psiclogas para el tratamiento psicolgico

especializado de las vctimas, as como de sus hijos e hijas, asistentes jurdicos,

para la coadyuvancia y representacin jurdica de las usuarias, en los casos que

se requiera y de trabajadoras sociales para atender el espacio de guardera o

estancia ldica y estancia infantil de los hijos e hijas de las usuarias del centro

mientras estas estn ocupadas en talleres de capacitacin o bien, en alguna de

las etapas propias de la atencin que se les brinda.

SECRETARA DE EDUCACIN:

La participacin de la secretara de educacin, consistir principalmente en la

elaboracin de material didctico sobre violencia de gnero, programas escolares

para la nivelacin acadmica de las usuarias del centro, as como tambin para

sus hijos e hijas, el manejo de la estancia infantil y espacio ldico, con el objetivo

de que mientras las mujeres vctimas estn recibiendo los servicios propios del

centro tengan la tranquilidad y la garanta de que sus menores hijos e hijas estn

recibiendo una atencin educacional y se encuentran seguros.

COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS:

De dicho organismo, recibiremos la capacitacin enfocada en la erradicacin de la

violencia, la equidad de gnero la eliminacin de estereotipos tanto como para las

usuarias del centro como para las operadoras del mismo, as como tambin el

apoyo y seguimiento en la interposicin de quejas.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL:

Si bien ya tenemos identificadas a las organizaciones no gubernamentales

interesadas en participar en el proyecto hasta que el mismo no est materializado

y no procedamos a la firma del convenio de colaboracin , no sabemos a ciencia

cierta cules especficamente y cuantas son las que participarn de lleno en el

funcionamiento y apoyo a las vctimas sin embargo los servicios que hemos

pactado hasta el momento consisten en la asesora jurdica gratuita y

acompaamiento a diligencias judiciales de carcter civil, la suspensin de

servicios y transparencia al interior del centro, el apoyo para canalizacin a los


39

refugios con los que cuenten, cuando la disponibilidad del refugio del centro de

justicia sea limitado, as como tambin capacitacin sobre actividades que

propicien el empoderamiento de la mujer.

Para que las operadoras del centro de justicia puedan trabajar de manera

eficiente, es necesario capacitarlas en los temas medulares sobre los que radica la

atencin que se brindar, como lo son perspectiva de gnero, derechos humanos,

poltica social para proteger los derechos de las mujeres, sensibilizacin y

atencin a la violencia, prevencin de la violencia, rdenes de proteccin,

proteccin a mujeres, nias, nios y adolescentes vctimas de violencia familiar,

juicios orales, enfoques al nuevo sistema de justicia penal, por destacar los

principales; lo anterior, para que tengan las herramientas esenciales en la

operacin del centro, sobre todo que se refleje en la tranquilidad y beneficio de las

usuarias.

b) Avance en el cumplimiento de metas. Programa 7. Acceso a la justicia para las mujeres

META EVIDENCIA Concluir la primera de construccin del centro de justicia para mujeres, en la ciudad de Cancn Quintana Roo


Capacitar al personal del centro de justicia para mujeres que operara en el mismo, para su buen desempeo y elevar la calidad de los servicios que se ofrecern e las usuarias.


Elaboracin de los protocolos de actuacin y atencin a usuarias y victimas, nias y nios en el centro de justicia para mujeres


Generar el reglamento de usuarios del centro de justicia para mujeres



40

El incumplimiento de las metas establecidas en este programa, se relaciona con

las acciones definidas en el alcance del anexo nico, debido a que de manera

cualitativa se menciona en cada dependencia, las actividades que deben de

cumplir para el funcionamiento de este programa, pero no se establecen aspectos

cuantitativos que permitan medir el nivel de cumplimiento de esas actividades.

c) Variaciones o desviaciones. Existe una variacin del 100% derivado del incumplimiento de las metas de este

programa.


Acceso a la justicia para las mujeres


100% 0.00% 33.25% 0.00% 45.99% 20.76%

Del monto autorizado para este programa, el cual se presenta al corte financiero

con fecha 31 de diciembre, se tiene un monto comprometido 33.25%, relacionado

a la adquisicin de mobiliario de oficina, equipo de cmputo, equipo de audio y

proyeccin para atencin, siendo en mayor proporcin lo relacionado a la

conclusin del proyecto de infraestructura del centro de justicia para las mujeres.

El monto pagado es del 45.99% destacando el pago relacionado con la conclusin

del proyecto de infraestructura del centro de justicia para las mujeres, dejando un

saldo pendiente de aplicar por el 20.76% de los cuales se observa una proporcin

mayor para los cursos de capacitacin.


41

4.8. Nuevo sistema de justicia penal;

a) Objetivo del programa La instrumentacin de los mecanismos rectores de profesionalizacin en el nuevo

sistema d seguridad pblica y justicia penal, contemplado para las instituciones

operadoras y basado en programas de prioridad nacional de las instituciones

policiales y procuracin de justicia, buscar aplicar el sistema penal de manera

coordinada, homloga, eficaz y congruente con los principios y garantas propios

de un sistema acusatorio.

Alcance: tener un sistema de justicia penal ms eficiente que contara tanto con la

infraestructura, equipamiento, aplicaciones informticas y las herramientas

necesarias, as como con la capacitacin al personal administrativo y

especializado para el eficiente funcionamiento de este sistema.

b) Avance en el cumplimiento de metas ; Programa 8. Nuevo sistema de justicia penal

META EVIDENCIA Construccin e implementacin de la infraestructura para el nuevo sistema de justicia penal.

Conclusin de la primera etapa (planta baja y alta). Se entreg un oficio donde se notifica el depsito del anticipo al proveedor de los servicios con fecha 06 de noviembre de 2014 misma fecha en que dan inicio los trabajos de construccin. De acuerdo a la evidencia presentada no se tiene avance de metas reportado en algn documento que sirva de base para poder determinar el grado de avance de la obra, toda vez que el pago del anticipo refleja nicamente el inicio de los trabajos del proyecto de inversin.

Segunda etapa de la implementacin de aplicaciones informticas

Oficio con visto bueno de la SETEC sobre la evaluacin del software integral el SIGI, contemplando recursos adicionales para la homologacin de tecnologas requeridas para el desempeo de mdulos que permitan la adicin del equipamiento de telecomunicaciones, servidores, red de voz y datos, licencias, antivirus, fibra ptica para su puesta en marcha del NSJP. No se entreg la evidencia. Por lo tanto se tiene un avance de la


42

meta del 0% en su cumplimiento. Adquisicin del equipamiento para el personal operador del dicho sistema de la implementacin del nuevo sistema de justicia penal

Oficio con visto bueno de la SETEC sobre la evaluacin del software integral el SIGI, ya de forma operativa como puesta en marcha. No se entreg la evidencia. Por lo tanto se tiene un avance de la meta del 0% en su cumplimiento.

c) Variaciones o desviaciones En relacin a las metas establecidas para el programa nuevo sistema de justicia

penal conforme establecido en el anexo tcnico del convenio de coordinacin., se

observa una variacin del 100% derivado del incumplimiento de las mismas.

Lo anterior en base que la evidencia presentada para la primera meta convenida

de acuerdo al cuadro presentado en el inciso anterior, no permite determinar algn

grado de cumplimiento en el desarrollo de la misma, y en el caso de las dos

ltimas metas establecidas de los compromisos adquiridos no se present la

evidencia alguna que soporte un grado de avance en el cumplimiento.


Nuevo sistema de justicia penal


100% 0.00% 44.70% 17.65% 20.42% 17.24%


convenio de coordinacin lo destinado para el programa nuevo sistema de justicia

penal al 31 de diciembre del ejercicio fiscal 2014, refleja que del total de los

recursos etiquetados no se presenta ninguna modificacin en los conceptos y

montos originalmente convenidos, por lo que no hay presupuesto modificado que

reportar.


43

Respecto del saldo comprometido al final del ejercicio 2014 se tiene el 44.70% los

cuales corresponden al concepto de bienes muebles, inmuebles e intangibles y a

la inversin pblica de los proyectos autorizados en el anexo tcnico.

Finalmente se presenta un monto pagado durante el ejercicio 2014 relacionados al

programa por el 20.42% del total del recurso asignado al programa, el monto

pagado corresponde en un 20.42% a las obras de infraestructura etiquetadas

dentro de los alcances del programa.

De acuerdo al corte presentado al 31 de diciembre de 2014, el programa nuevo

sistema de justicia penal, presenta un subejercicio de los recursos destinados por

el 17.24%, monto que quedo pendiente de aplicar, y que al cierre del ejercicio

fiscal no quedo ligado a un compromiso formal de pago, el 91.65% corresponde a

bienes muebles, inmuebles e intangibles, el 5.27 % corresponde a servicios

generales y el 3.07% a inversin pblica, en relacin al monto total pendiente de

aplicar reportado.


44

4.9. Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnolgicas del sistema

penitenciario nacional;

a) Objetivo del programa Fortalecer las capacidades humanas y tecnolgicas en los principales centros de

reinsercin social que integran el sistema penitenciario nacional, a travs de la

homologacin de condiciones de conectividad a plataforma Mxico, para la

conformacin del registro nacional de informacin penitenciaria (RNIP). La

instalacin de sistemas de inhibicin de seal del espectro radioelctrico, la

profesionalizacin del personal penitenciario en activo, la creacin de centros de

tratamiento integral contra las adicciones para la rehabilitacin del interno activo,

as como la atencin de las principales necesidades en materia de infraestructura

y equipamiento que aseguran el desempeo de los centros de readaptacin social.

ALCANCE:

Dotar a los centros penitenciarios y personal que en ellos laboran equipamiento e

infraestructura para el ptimo desempeo de sus funciones.

b) Avance en el cumplimiento de metas. Programa 9. Fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnologas del sistema penitenciario nacional.

META EVIDENCIA Mantener al 100% la operacin y el registro del RNIP en los centros de reinsercin social de los municipios de Othon P. Blanco, Benito Jurez y Cozumel, as como de las crceles municipales de Felipe carrillo Puerto, Solidaridad e Isla Mujeres

Se entrego el reporte al 31 de diciembre de 2014 del estatus del RNIP que cuenta con un nivel de cumplimiento del 92%.

Mantener y garantizar la conectividad al 100% con plataforma Mxico en los centros de reinsercin social de los Municipios de Othon P. Blanco, Benito Jurez y Cozumel, as como de las crceles municipales de Felipe carrillo Puerto, Solidaridad e Isla Mujeres

Se entrego el reporte del status de la conectividad de los centros penitenciarios hacia plataforma Mxico al 31 de diciembre de 2014 con un nivel de cumplimiento del 50%.

Mantener en funcionamiento los sistemas Se entrego el reporte del status de los equipos


45

inhibidores de seal de espectro radioelctrico en los centros de reinsercin social de los Municipios de Othon P. Blanco, Benito Jurez y Cozumel

de inhibicin de celular en los ceresos de Cancn y Chetumal faltando el de Cozumel al 31 de diciembre de 2014. Nivel de cumplimiento del 70%.

Poner en funcionamiento el centro de rehabilitacin contra adicciones

Se entrego copia del oficio donde se solicito el ingreso de psico. Alfredo Dzib Cervantes para impartir un cursos de capacitacin relacionado con adicciones a las areas de psicologa, medicina y trabajo social del CERESO Chetumal Oficio dirigido al Secretario ejecutivo de la modificacin de metas. Nivel de cumplimiento 0%

Capacitar cundo menos al 20% del personal de custodia a travs del programa de profesionalizacin

En el programa de capacitacin de la academia estatal se reporto la capacitacin de 23 custodios lo que representa el 16 % de los elementos (138). Nivel de cumplimiento 80%

Infraestructura.- construccin de una planta de tratamiento de aguas negras y red sanitaria (Cozumel) Construccin y mejoramiento del centro de reinsercin social de Chetumal, bsicamente la segunda etapa del rea psiquitrica, planta de emergencia, archivos, bao de visitas y torres de vigilancia.

Oficio dirigido al Secretario ejecutivo de la modificacin de metas. Nivel de cumplimiento del 0%.

Equipamiento del personal uniformes para custodios, equipo de proteccin (antimotin). Equipamiento de instalaciones, equipamiento de oficinas, vehculos, informtico, utensilios para servicio de alimentacin, material electico y electrnico.

Hojas de entrega recepcin de material. Nivel de cumplimiento del 100%

En el cumplimiento de las metas del programa fortalecimiento de las capacidades

humanas y tecnolgicas del sistema penitenciario nacional, la relacin de las

actividades establecidas en el anexo tcnico, permiten observar alcances entre

50% y 70% en los casos de los RNIP y plataforma Mxico respectivamente,

derivado de los casos de mal funcionamiento de los equipos y ausencia de

reportes de informacin, siendo similar al reporte de funcionamiento del sistema

de inhibidores de seal. En relacin a la infraestructura y el centro de

rehabilitacin de adicciones, no se present evidencia que sustente algn avance


46

en el cumplimiento de esas metas. El equipamiento de personal e instalaciones,

as como la capacitacin a custodios fueron realizadas.

c) Variaciones o desviaciones La meta relacionada a mantener al 100% la operacin y el registro del RNIP en

los centros de reinsercin social de los Municipios de Othon P. Blanco, Benito

Jurez y Cozumel, as como de las crceles municipales de Felipe carrillo Puerto,

Solidaridad e Isla Mujeres, tiene una variacin del 8% derivado del incumplimiento

en reportes de los municipios derivado de los cambios y mantenimientos

realizados en los equipos. En una variacin derivado de un incumplimiento del

50% en Mantener y garantizar la conectividad al 100% con plataforma Mxico en

los centros de reinsercin social de los municipios de Othon P. Blanco, Benito

Jurez y Cozumel, as como de las crceles municipales de Felipe carrillo Puerto,

Solidaridad e Isla Mujeres, por motivos relacionados al equipamiento tecnolgico.

La meta mantener en funcionamiento los sistemas inhibidores de seal de

espectro radioelctrico en los centros de reinsercin social de los municipios de

Othon P. Blanco, Benito Jurez y Cozumel presenta una variacin del 30%

derivado del incumplimiento en la evidencia de los reportes del municipio de

Cozumel. En relacin a la meta infraestructura, y poner en funcionamiento el

centro de rehabilitacin contra adicciones, no se cuenta con evidencias que

permitan observar un avance de cumplimiento. La meta capacitar cundo menos

al 20% del personal de custodia a travs del programa de profesionalizacin,

presenta un variacin del 20% de incumplimiento ya que los custodios siempre

presentan horarios laborales de rotacin complejos. En relacin a la meta

Equipamiento del personal Uniformes para custodios, equipo de proteccin (anti

motn). Equipamiento de instalaciones, equipamiento de oficinas, vehculos,

informtico, utensilios para servicio de alimentacin, material electico y electrnico

se entreg informacin documental que sustenta su cumplimiento por lo que no

existe variacin.


47

d) Avance fsico financiero.-.

fortalecimiento de las capacidades humanas y tecnolgicas de sistema penitenciario nacional


100% 0.00% 7.93% 14.07% 71.58% 6.43%

Este programa al 31 de diciembre de 2014, comprometi recurso por el 7.93% el

cual gran parte se destino para la infraestructura de la planta de tratamiento de

aguas negras y red sanitaria del CERESO de Cozumel por. Existen recursos

devengados por el 14.07% donde se destaca la adquisicin de vehculos por y la

infraestructura de la planta de tratamiento de aguas negras y red sanitaria del

CERESO de Cozumel. Se realizaron pagos por 71.58%, gran parte de estos,

destinados a la infraestructura centro de rehabilitacin para adicciones, y a la

infraestructura planta de tratamiento de aguas negras y red sanitaria del CERESO

de Cozumel; dejando un saldo por 6.43% gran proporcin de esto ltimo enfocado

a la adquisicin de mobiliario, cmaras de red, equipo de cmputo y tecnologas

de la informacin.


48

4.10. Red nacional de telecomunicaciones; a) Objetivo del programa Garantizar la disponibilidad de la infraestructura de telecomunicaciones para

proporcionar los medios de comunicacin a las instituciones de seguridad pblica

de los tres rdenes de Gobierno como herramienta de coordinacin para el

combate a la delincuencia.

ALCANCE:

En el marco de la ley general del sistema nacional de seguridad pblica, otras

leyes y normatividad vigente, as como de acuerdos del consejo nacional de

seguridad pblica y a la comisin permanente de informacin, la coordinacin

general del C4 que pertenece a la secretara de seguridad pblica, ser la

responsable de dar cumplimiento a las metas mencionadas anteriormente para lo

anterior ha establecido las siguientes lneas de accin.

Se adjunta anexo tcnico al proyecto de inversin, mismo que contiene la

descripcin de los conceptos que se pretende adquirir o contratar para el

programa con prioridad nacional en comento, dicha informacin corresponde con

lo establecido en la estructura programtica.

b) Avance en el cumplimiento de metas

Programa 10. Red nacional de telecomunicaciones

META EVIDENCIA Mantener una disponibilidad mnima del 99% en el periodo, para la red estatal de radiocomunicacin digital encriptado,

Se entrego informacin en la cual se observa el cumplimento de la meta ya que la disponibilidad de la red estatal es de un 99.38%

Garantizar la conectividad a la red nacional de telecomunicaciones a travs de los nits y subnits manteniendo una disponibilidad mnima del 95% en la operacin de la red de transporte estatal

Se refiere el cumplimiento de la meta con un nivel del 99.97% en promedio de nits y subnits


49

c) Variaciones o desviaciones. Las metas establecidas en este programa no presentaron variaciones o

desviaciones en su nivel de cumplimiento, ya que en ambos casos se observa un

alcance mayor al 100%.


Red nacional de telecomunicaciones


100% 0.00% 3.08% 2.00% 70.33% 24.59%

El monto autorizado para este programa con corte financiero en fecha 31 de

diciembre, se observan recursos comprometidos por el 3.08% destacando la

adquisicin de una terminal digital mvil. Recursos devengados por 2.00%

dispersos principalmente en servicios integrales de comunicacin, y viticos dentro

del pas. Tambin se observan recursos pagados por 70.33% de los cuales la

mayor proporcin se refleja en los servicios generales, especficamente pago de

servicio de conduccin de seales analgicas y digitales, servicios de informtica,

y servicio de mantenimiento y conservacin de equipos de acuerdo a lo detallado

en el anexo tcnico.


50

4.11. Sistema nacional de informacin (bases de datos);

a) Objetivo del programa Garantizar un mayor y mejor suministro, intercambio y consulta permanentes de

informacin de y hacia las bases de datos criminalsticas y de personal, mediante

las polticas, normatividad, sistemas y acciones locales que impulsa y coordina el

Gobierno del Estado a travs del consejo estatal de seguridad pblica.

Alcance: En el marco de la ley general del sistema nacional de seguridad pblica,

otras leyes y normatividad vigente, as como acuerdos del consejo nacional de

seguridad pblica y a la comisin permanente de informacin, la coordinacin

general del C4 que pertenece a la secretara de seguridad pblica, ser la

responsable de dar cumplimiento a las metas mencionadas anteriormente, para lo

anterior ha establecido las siguientes lneas de accin.


Programa 11. Sistema nacional de informacin (base de datos)

META EVIDENCIA Asegurar que en el registro nacional de personal de seguridad pblica se mantenga completo y actualizado, con un margen mximo de 5% de inconsistencias y desfase con respecto a la plantilla de personal.

Se present informacin donde se refiere que la meta se ha cumplido ya que el desfase de informacin con el Registro Nacional de Personal de Seguridad Publica es del 2.53%. Avance del cumplimiento de la meta al 100%.

Incrementar en 10% (10, 191 IPH) la captura del IPH con respecto al 2013 (durante el 2013 se capturaron 101,911 IPH)

Se present informacin donde se refiere que la meta se ha cumplido ya que el incremento en la captura del IPH con respecto al 2013 fue de 10.49%. Avance del cumplimiento de la meta al 100%.

Garantizar la conectividad del 100% de las corporaciones de seguridad municipales en el Estado para consulta suministro, actualizacin e intercambio de la base de datos de plataforma Mxico, incorporando al municipio de Bacalar.

Esta meta no se cumpli debido a que el municipio de bacalar no cuenta con conectividad ya que es de nueva creacin, sin embargo se menciona que se estn realizando los trabajos para que el Municipio a partir del 20 de febrero 2015 cuente con conectividad. Por lo tanto se tiene un avance de la meta del 0% en su cumplimiento.


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c) Variaciones o desviaciones En relacin a las metas establecidas para el programa sistema nacional de

informacin (base de datos) conforme establecido en el anexo tcnico del

convenio de coordinacin., se observa una variacin del 33.33 % derivado del

incumplimiento de una de las tres metas establecidas.

Lo anterior en base que la evidencia presentada para las dos primeras metas

pactadas de acuerdo al cuadro presentado en el inciso anterior, el cumplimientos

de ambas representa el 66.66 % de avance, quedando pendiente el logro de 100%

de conectividad de todos los municipios del Estado, y a pesar que se tiene

programado conseguir la conectividad del municipio de Bacalar en fechas

prximas, no puede ser considerado dentro de los parmetros de aceptacin de

esta evaluacin.

En conjunto el programa presento una efectividad en el logro de sus metas del

66.66 % de efectividad, respecto del 100 % programado.


Sistema nacional de informacin (base de datos)


100% 0.00% 0.00% 0.00% 55.90% 44.10%


convenio de coordinacin los recursos destinados para el programa sistema

nacional de informacin (base de datos) al 31 de diciembre el corte presentado

como parte del cierre del ejercicio fiscal 2014, refleja que del total de los recursos

etiquetados no se presenta ninguna modificacin en los conceptos y montos

originalmente convenidos, por lo que no hay presupuesto modificado que reportar.


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Respecto de los tiempos del comprometido y devengado se presentan sin saldos

al cierre del 31 de diciembre.

Finalmente se presenta un monto pagado durante el ejercicio 2014 relacionados

al programa por el 55.90% del total del recurso asignado al programa y

efectivamente ejercido en el periodo establecido. Del monto pagado corresponde

en un 62.81% al concepto de bienes muebles, inmuebles e intangibles y se utiliz

para la adquisicin de equipo de seguridad inf

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