Nombre EventoBogotá – Colombia

Noviembre 2012 Rocío Mendoza

Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos Coordinadora de Programa Barranquilla Cómo Vamos

Modelo de Monitoreo de la Calidad de Vidaque Promueve Participación Ciudadana en elDiseño del Futuro Urbano

Programas Colombianos

Ciudades Cómo Vamos

Contenido

I. Orígenes de los Programas Cómo Vamos; una alianza de las entidades de lasociedad civil

II. Metodología de los Programas Cómo Vamos

III. Nuestras Tareas como Agentes de Control Ciudadano en las CiudadesColombianas

• Fomentar Transparencia y Rendición de Cuentas en los GobiernosDistritales

• Promover Participación Ciudadana en la Construcción de Ciudades

• Influenciar la Toma de Decisiones Públicas en las Ciudades Monitoreadas

IV. Lecciones y Desafíos

1960

Fuente: Instituto de Estudios Urbanos, Universidad Nacional de Colombia y Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

1940 1990

Bogotá:

Las ciudades juegan un papel importante en el desarrollo. Son el lugar donde se toman muchas de las decisiones estratégicas que afectan el bienestar ciudadano.

75% de la población mundia vivirá en ciudades en el 2050, aunmentando los retos a superar.

Colombia: En En 1985 el 66% de la población vivía en ciudades, hoy lo hace el 76%

Origen y Contexto de los Programas Cómo Vamos

• Constitución Nacional de 1991:– Voto Programático.

– Rendición de Cuentas.

– Participación Ciudadana.

• Ley 152 de 1994 y Ley 388 de 1997: – Instrumentos de Planeación para las Ciudades, camino hacia la descentralización.

– Ejemplos: Planes Urbanos Territoriales, PD.

• Ley 136 de 1997 (Participación Ciudadana)

• Motivación para Programas Cómo Vamos Emergentes:

– Incumplimiento de promesas de campaña por parte de los oficiales públicos.

– Poca rendición de cuentas.

– Poco Interés en asuntos públicos, y poca participación y control ciudadano.

– Acceso limitado de información pública o acceso a información de baja calidad.

– Planes de Desarrollo sin metas e indicadores claros.

– Contexto: ciudades con dificultades institucionales.

Cómo Vamos: Objetivos Principales

• Monitoreo de la calidad de vida y el impacto de políticas públicas en 10ciudades Colombias.

• Ejercitar control ciudadano en temáticas colectivas para validar yfortalecer las herramientas democráticas como el voto programático.

• Promover rendición de cuentas y efectividad en los gobiernos.• Influenciar en la toma de decisiones públicas y privadas.• Promover una ciudadanía activa y responsable.• Construir alianzas alrededor de los asuntos collectivos de las ciudades.• Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes

• 1998 Surge Bogotá Cómo Vamos– Fundación Corona– El Tiempo– Cámara de Comercio de Bogotá– Universidad Javeriana (2010)

• Expansión del Modelo– La iniciativa se expandió a otras ciudades Colombianas, conviertiéndose en la

Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos.– También sirvió como punto de referencia para programas en Brasil, Argentina,

Chile, Perú, México, entro otros. – Hoy los programas Colombianos hacen parte de la Red Latinoamericana de

Ciudades Justas y Sostenibles con más de 50 iniciativas similares.

Socios

48 entidades del sector privadoGremios: actores de desarrollo

Universidades: conocimiento y apoyo técnicoFundaciones: experiencia en participación ciudadana

Medios: alcance y visibilidad

Bolívar

Caldas

Bogotá, 1998

Cartagena,

2005

Cali,

2005

Medellín,

2006

Barranquilla,

2007

Bucaramanga,

2009

Valledupar,

2010

Ibagué

2010

Pereira, 2011Manizales, 2012

Red Colombiana de

Ciudades Cómo Vamos

10 Ciudades Cómo Vamos en Colombia

37% de los hogares

41% del déficits de vivienda

91% de los impuestos por ingresos

36% de la población

70% del PIB

42% de la población económicamente activa

80% del transporte público

44% de la población en desempleo

Contenido

I. Orígenes de los Programas Cómo Vamos; una alianza de las entidades de lasociedad civil

II. Metodología de los Programas Cómo Vamos

III. Nuestras Tareas como Agentes de Control Ciudadano en las CiudadesColombianas

• Fomentar Transparencia y Rendición de Cuentas en los GobiernosDistritales

• Promover Participación Ciudadana en la Construcción de Ciudades

• Influenciar la Toma de Decisiones Públicas en las Ciudades Monitoreadas

IV. Lecciones y Desafíos

Metodología de Monitoreo de la Calidad de Vida

Evaluación Comunicación

Estrategias

I. Indicadores Técnicos

– 160 indicadores

– Fuente de información es el

gobierno

– Revisión, análisis de exportos

y alertas/recomendaciones.

Comparación, debate, creación de conocimiento, combinación de indicadores técnicos y de percepción

II. Indicadores de Percepción Ciudadana

– 16 sectores incluyendo Modelos de

Ciudades, Prioridades Ciudadanas,

Opinión acerca del Gobierno.

– Fuente es la Encuesta Anual de

Percepción del Cómo Vamos.

– 120 preguntas.

– 12.000 encuestados en 10 ciudades.

Audiencia Ciudadanos, ONGs, gobiernos, actores políticos, gremios, sector privado, líderes de opinión, organizaciones

multilaterales, medios. CanalesPrensa, radio, televisión, páginas de internet, documentos, redes sociales. Otros MecanismosTalleres, Foros, Debates

Ciudadanía bien informada, transferencia de conocimientos,

estimular participación ciudadana

Calidad de VidaDiscusiones ciudadanas y acuerdos básicos acerca da la Calidad de Vida:

Calidad y eficiencia educacional que promueva los valoresSalud con menor mortaliad y morbilidad, y cuidado oportuno

Acceso a viviendas decentes y adecuadas, ubicaciones segurasAcceso adecuado al agua y servicio continuo de acueducto

Un ambiente saludable y no contaminado, y áreas verdes en mantenimiento continuoEspacios públicos accesibles y en buen estado

Mobilidad ágil, segura, y productivaSeguridad pública que genere confianza en la ciudad

Disfrute de actividades culturales y de recreación en la ciudadCiudadanía responsable, respetuosa y que quiera a su ciudad

Gobierno transparente, eficiente, y digno de confianzaFuerte gobernabilidad

Una economía productiva que asegure la sostenibilidad de la ciudadDesarrollo social y económico que reduzca la pobreza y la desigualdad

Cómo Identificamos los Indicadores de la Calidad de Vida (Técnicos y de Percepción)

1. Educación2. Salud3. Seguridad pública4. Mercado laboral y empleo5. Servicios públicos y vivienda6. Espacios públics e infraestructura urbana7. Mobilidad 8. Medio ambiente y sostenibilidad9. Capital Cultural, recreación y deportes10.Cultura cívica 11.Participación ciudadana12.Responsabilidad ciudadana13.Administración pública14.Finanzas públicas15.Ambiente macroeconómico16.Dinámicas de Negocios

Demografía Pobreza y desigualdad

Vivienda

Cultura Cívica y Responsabilidad

Ciudadana

Eficiencia Gubernamental

Desarrollo Económico y Competitividad

Capital Humano

FASE I:ESTRUCTURA “Cómo Vamos”

FASE II:MONITOREO Y EVALUACIÓN

FASE IV:IMPACTO EN NUEVO PERIODO ELECTORAL

FASE III:EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL FINAL

• Análisis de la información e identificación denuevas fuentes de información

• Decisión colectiva de indicadores relevantes a evaluar

• Análisis de información y consolidación de línea base.

• Reflexión colectiva y discusión sobre el concepto de calidad de vida

• Evaluación de áreas y definicion de indicadores por el CV

• Acuerdo inicial con el Gobierno• Formulación del proceso de

acompañamiento al Plan de DesarrolloValoración de Indicadores Sectoriales & Evaluación:1. Discusión y análisis con expertos y partes interesadas a través de foros y talleres.2. Reportes en los medios, foros y talleres.

Indicadores de Percepción:1. Revisión del cuestionario de la Encuesta2. Análisis y presentación de resultados

Seguimiento y Monitoreo:1. Reportes comparativos técnicos y de

percepción2. Talleres, análisis, comunicación. 3. Señalar alertas y avances en las metas del PD.

• Evaluación final de la calidad de vida en el periodo gubernamental de 4

• Conclusiones de los advances y desafíos

• Debates, talleres• Entrega de set de indicadores, reportes y análisis

(enfocandose al Modelo de Ciudad, Prioridades Ciudadanas y retos identificados en el reporte técnico

Proceso Permanente

Proceso por Periodo Gubernamental

EVALUACIÓN COMUNICACIÓN

Bogotá

Ibagué

Productos de los Cómo VamosDos Productos Principaces de Evaluación

I. Reporte Técnico Annual de Calidad de Vida y Evento– Alrededor de 16 sectores y más de 100 indicadores– Revisión, análisis de expertos y alertas/recomendaciones– Asistencia del Alcalde, miembros del equipo, y miembros del

Consejo

II. Encuesta de Percepción de la Calidad de Vida, Reporte y Evento– 16 sectores, 120 preguntas, 12.000 encuestados en 10 ciudades– Fuente es la Encuesta de Percepción Ciudadana del Cómo

Vamos

Talleres con el gobierno, expertos y ciudadanos

Pereira: Mobilidad

Cali: Plan de Desarrollo

Barranquilla y Cartagena: Espacios Públicos

Bucaramanga: Seguridad Pública

Medellín: Recreación y Deportes

Foros de la Red Colombiana para asuntos compartidos de la Calidad de Vida

“Tratando con la Pobreza y la Desigualdad en las Ciudades

Colombianas”

Cartagena, 2011“Sostenibilidad Ambiental y Cambio

Climático”

Medellín, 2010

“Percepciones de la Calidad de Vida en las Ciudades

Colombianas”

Bogotá, 2011

Acercamiento con la ComunidadMedellín Manizales

CartagenaBarraquilla

Cali

Canales de Comunicación

Cartagena: Programa Semanal de Radio

Manizales: Conferencia de Prensa

Pereira: Artículos de Periódico

Medellín: PublicacionesBarranquilla:

Entrevista en TV

Bogotá: Internet

Actividades Durante Periodo de Elecciones

Taller para proveer a los Candidatos a la Alcaldía

información para sus Programas de Gobiernoto

Cartagena, 2011

Debate con Candidatos a la Alcaldía

Barranquilla, 2011

Debate con Candidatos a la Alcaldía

Ibagué, 2011

Red Colombiana de Ciudades Cómo VamosPublicaciones y Página de Internet

Red Latinoamericana de Ciudades Justas y Sotenibles

• 70 iniciativas en 10 países.

• Fomentar debate acerca de la calidad de vida.

• Aumentar el conocimiento acerca de la calidad

de vida urbana, con miras hacia ciudades justas

y sostenibles.

• Promover rendición de cuentas.

• Promover regulaciones alternativas y/o políticas

públicas que mejoren la calidad de vida.

• Producir procesos de participación pública para

promover una mejor administración.

• Compartir Mejores Prácticas.

Contenido

I. Orígenes de los Programas Cómo Vamos; una alianza de las entidades de lasociedad civil

II. Metodología de los Programas Cómo Vamos

III. Nuestras Tareas como Agentes de Control Ciudadano en las CiudadesColombianas

• Fomentar Transparencia y Rendición de Cuentas en los GobiernosDistritales

• Promover Participación Ciudadana en la Construcción de Ciudades

• Influenciar la Toma de Decisiones Públicas en las Ciudades Monitoreadas

IV. Lecciones y Desafíos

Fomentando Transparencia Gubernamental y Rendición de Cuentas

Información Pública

• Promover la generación de información precisa, oportuna y útil, usar mecanismos de

presión positivos, y proveer apoyo técnico para obtener mejores indicadores en las

ciudades.

• Pedir información sistematicamente a las entidades públicas para hacer seguimiento a

la evolución de los indicadores; de esta manera los gobiernos buscan desarrollar

mecanismos para la construcción de indicadores y de información.

• A través de la participación en los medios, podemos hacer visible el estatus de

información oficial acerca de la calidad de vida, estimulando respuestas

gubernamentales relacionadas a los problemas pero reconociendo también sus logros.

Fomentando Transparencia Gubernamental y Rendición de Cuentas

Ejemplos

• Bogotá: De acuerdo al ex-alcalde Mockus (2000/03), su Programa de Gobierno estuvo

fuertemente influenciado por BCV. Aunque los indicadores usados no tenían ni línea base ni

metas, habían nacido de reuniones masivas de 400 personas.

• Cartagena: la información proveniente del gobierno a CCV aumentó de 41 indicadores técnicoes

en el 2005, a mas de 120 en el 2012, desagregados por género, edad, o ubicación geográfica,

según aplique.

• Medellín: MCV es un “observador” de la información proveniente del gobierno de la ciudad. No

sólo recibe información, pero también da retroalimentación a toda hora, investigando los

cambios metodológicos que pueden surgir en la construcción de indicadores de un año a otro.

• Bucaramanga: El primer reporte de calidad de vida fue publicado en el 2010, e incluyó

indicadores para 6 sectores. En el 2011 incluyó 15 sectores.

Fomentando Transparencia Gubernamental y Rendición de Cuentas

Mejor Rendición de Cuentas

• Los Programas CV promueven una rendición de cuentas balanceada, surayando logros yllamando la atención a los desafíos.

– A través de los años, confianza y objetividad de los ciudadanos y los gobiernos, se haconvertido de gran importancia para los programas CV.

• En periodos de transición entre gobiernos, los Programas CV se convierten en unaherramienta para garantizar la información, mantener el flujo en el curso de lasciudades, y estimular una cultural de construcción sobre una base sólida.

• El análisis comparativo de la Red Colombiana ha generado un fuerte interés y unacompetencia saludable entre las ciudades, para encontrar cuales proveen la mejorcalidad de vida.

Impacto en la Toma de Decisiones Públicas Durante los procesos democráticos de elección de las autoridades locales:• Los programas CV comunican y analizan las propuestas de los candidatos

relacionadas a los asuntos de la calidad de vida.• Los candidatos para cargos públicos han usado la información de los CV para

definir sus programas de Gobierno y apuntar sus campañas a asuntos específicos.- Bucaramanga: 3 de los 4 candidatos a la Alcaldía en el 2011 mencionaron BMCV como una

fuente de información en sus Programas de Gobierno. - Cartagena: 4 de 7 candidatos a la Alcaldía en el 2011 construyeron el análisis de la ciudad de

sus Planes de Gobierno basados en los indicadores CCV y dirigieron los principales retos de la ciudad con base en los reportes de CCV.

Impacto en la Toma de Decisiones Públicas

Definición y Construcción de los Planes de Desarrollo de las ciudades y otrasherramientas de planeación

Ejemplos:• Pereira: PCV fue mencionada 18 veces en el PD.• Medellín: Participación activa en la definición del PD a través de un

reporte técnico entregado al Consejo de Planeación Territorial.Aproximadamente 30% de las recomendaciones fueron aceptadas eincorporadas en el PD.

• Bogotá: Antiguo Alcalde Garzón (2004-2007) en su campaña para laalcaldía dijo que los diagnósticos de BCV serían su principal bandera(reducción de la pobreza).

Posicionamiento de Asuntos en las Agendas Públicas y Privadas de la Ciudad

Ejemplos• Barranquilla: la Encuesta de Percepción Ciudadana del 2011

estableció como prioridad el empleo, la seguridad, y la calidad delos servicios de salud. Estos fueron los principales asuntos en losProgramas de Gobierno de los candidatos a la alcaldía.

• Medellín: el reporte de calidad de vida del 2007 subraya unestancamiento en la calidad de la educación. Fue usado por elConsejo Ciudadano para tener en cuenta por parte de la Secretaríade Educación.

• Cartagena: por recomendación de CCV, el gobierno identificó eldéficit de vivienda en el 2007. CCV mostró que considerando elpaso histórico de la construcción de vivienda social, la escasez seríaresuelta en 90 años. El gobierno esta ahora comprometido en el PDa llevar a cabo la construcción de 15.000 viviendas.

• Bogotá: en el 10mo aniversario de BCV, 3 antiguos alcaldes hablaron acerca de los desafíos urbanos y 2 expresaron como el Programa ha sido un punto de referencia para el análisis de los principales retos de la ciudad.

• Participación ciudadana informada y de calidad.• Desarrollar herramientas de información que permitan organizar a

los ciudadanos para ser más efectivos en el control social.• Generar escenarios de discusión donde ciudadanos, gobiernos, y

otros actores puedan intercambiar ideas acerca de los problemasrelacionados a la calidad de vida.

• Llevar a cabo projectos para fortalecer el alcance a las comunidadesy mejorar la participación ciudadana en procesos clave de laplaneación de las ciudades (e.g. Construción de PD y LUP).

Promover Participación Ciudadana en la Construcción de Ciudades

• Fortalecer participación ciudadana en las comunidades

• Fomentar una cultura cívica y control social.

• Página de internet –trabajo comunitario visible.

Logros:

Aumentar la participación ciudadana en foros como el Consejo de Planeación Territorial o las reuniones de discusión acerca del Plan de Desarrollo 2012/15 • Aumentar las alternativas para aprovechar el tiempo

libre.

• Adquisición de conocimiento y habilidades artísticas para la recreación y la futura generacion de ingresos.

• Mejorar las hablidades comunicativas y de compromiso en los participantes.

• Apropiación de los espacios públicos, reduciendo su uso por parte de pandillas y traficantes de drugas.

CALI Cómo Vamos:Iniciativa “Para una Mejor Cali”

PEREIRA Cómo Vamos:Arte para transformación ciudadana y definición de calidad de vida

Valledupar Cómo Vamos:Mas CIUDADANÍA Kankuama • Fortalecer participación ciudadana en la comunidad indígena Kankuama para

mejorar su calidad de vida a través de la creación de oportunidades parainteracción y discusión con el gobierno y los actores relevantes.

• Logros: Conocimiento de las poblaciones indígeneas acerca de los mecanismos de participación ciudadana; compromiso a las Metas de Desarrollo del Milenio; y rendición de cuentas.

Bogotá Cómo Vamos:Campaña “Yo voto, Yo sumo” durante las Elecciones de Alcalde y Consejo del 2011

Impacto a través de los

medios

400.000 downloadsen un mes

74.000 consultas en la página de internet

Información acerca de 11 candidatos a la Alcaldía, 130 candidatos al Consejo, y 11 partidos políticos

Promover un voto informado y vigilancia ciudadana del elegidoHerramienta Online:- Candidatos y sus propuestas.- Compromisos del elegido.- Equipos gubernamentales.- PD del elegido.

Barrios

<all other values>

ESTPR

P1

P2

P3

P4

P5

P6

Cartagena Cómo Vamos:• Projecto “Participa en tu Desarrollo”

– Tomar acción para que el Plan de Administración Territorial y elPD sean formulados con precisión técnica y participaciónciudadana activa

– Fomentar Planes de ejecución, para que dichas accionesconduzcan a igualdad social y reducción de la pobreza.

• Herramienta de información Geo-referenciada paraciudadanos y organizaciones sociales

Contenido

I. Orígenes de los Programas Cómo Vamos; una alianza de las entidades de lasociedad civil

II. Metodología de los Programas Cómo Vamos

III. Nuestras Tareas como Agentes de Control Ciudadano en las CiudadesColombianas

• Fomentar Transparencia y Rendición de Cuentas en los GobiernosDistritales

• Promover Participación Ciudadana en la Construcción de Ciudades

• Influenciar la Toma de Decisiones Públicas en las Ciudades Monitoreadas

IV. Lecciones y Desafíos

Lecciones Aprendidas

• Visión a Largo Plazo• Socios de caracter privado y de buena calidad• Independencia y autonomía del gobierno• Presupuesto con inversión de contribuciones de los socios• Cooperacoón y subvenciones para actividades adicionales• Alineamiento de objetivos estrat gicos con los problemas de las ciudades• Proveer escenarios para la reflexión y participación• Discusiones que fortalezcan información técnica e institucional• Importancia de la obtención del conocimiento y legitimidad del gobierno y los

ciudadanos• A pesar de las diferencias en las ciudades Colombianas, los programas han

obtenido grandes resultados

Retos

• Articular los indicadores técnicos y losde percepción.

• Indicador “Cómo Vamos”.

• Avanzar en medidas regionales parahacerle seguimieto a los problemas encomún.

• Ejercicios de prospectivas.

• Avanzar en las comparaciones entre lasciudades “Cómo Vamos”.

• Fortalecer la participación ciudadana (através de ambos, mecanismos formalese informales).

Testimonios“En General los Programas Cómo Vamos representan una oportunidad de aprendizaje

para gobiernos y ciudadanos. Sus publicaciones de alto impacto y artículos de prensacon información comparativa de las ciudades ha llevado invitaciones efectivas paracoregir cursos a tiempo”.

Antanas Mockus, Antiguo Alcalde de Bogotá (2000/03)

”Es un valioso instrumento técnico de control social desde la sociedad civil, que hamostrado su relevancia y utilidad. Es importante asegurar que la ciudadanía tengaacceso a él”.

Judith Pinedo, Antigua Alcaldesa de Cartagena de Indias (2008/11)

Testimonios“El análisis y recomendaciones del equipo de Medellín CV, elevadas con respeto,transparencia, y objetividad, han contribuido al mejoramiento del procesoguvernamental y el manejo de la información y han aumentado la conciencia acercadel rol que las entidades gubernamentales juegan en el proceso de recolección deinformación relevante y participación ciudadana de calidad.

Angela Arango, Departamento de Planeación de Medellín2009

“La ciudad tiene que hacer un esfuerzo en monitorear y mantener un registro acerca de la calidad de vida y el desarrollo. Esto es lo que el programa Manizales CV permite: tener una metodología de evaluación sistemática, que sirve como una herramienta seria y continua para la toma de decisiones gubernamentales”.

Juan Eduardo Zuluaga, Director Confamiliar

www.barranquillacomovamos.orgwww.Bogotácomovamos.orgwww.bucaramangametropolitanacomovamos.orgwww.calicomovamos.org.cowww.cartagenacomovamos.org

www.Ibaguécomovamos.orgwww.manizalescomovamos.orgwww.Medellíncomovamos.orgwww.pereiracomovamos.orgwww.valleduparcomovamos.org

Finalmente, en los Cómo Vamos…Creemos en la importancia de un sistema de gobernabilidad fuerte en nuestras ciudades.

Hemos sido testimonio del poder de la participación ciudadana en la construcción de nuestras ciudades.

Estamos seguros de que la calidad de vida puede mejorar con una ciudadania participa y un control social responsable.

Gracias.

www.reddeciudadescomovamos.org