Actualización del Diagnóstico del

Programa Institucional de la Procuraduría

Ambiental y del Ordenamiento Territorial del

Distrito Federal 2014-2018

Elaborado por PAOT al 28 de agosto de 2018

Contenido:

1. Oficio de envío del documento

2. Diagnóstico actualizado

ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL DE LA PROCURADURÍA AMBIENTAL Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO FEDERAL 2014-2018

El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y el Programa Sectorial VIII Ambiental y de Sustentabilidad 2013-2018 indican que los procesos de deterioro ambiental de los años recientes, están relacionados con actividades antropogénicas las cuales han provocado variaciones climáticas y cambios ambientales que han afectado el bienestar de la ciudadanía. El Suelo de Conservación (SC) de la Ciudad de México es un espacio clave para

proporcionar servicios ecosistémicos a través de los cuales es posible mantener la calidad

de vida de las personas de la ciudad. El SC está presente en nueve delegaciones y

representa 59 por ciento del territorio de la Ciudad de México. A pesar de que estas cifras

no han cambiado de manera oficial, con motivo de la reformas a la Ley de Desarrollo Urbano

del Distrito Federal y su Reglamento (16 marzo 2017 y 15 de marzo 2018, respectivamente)

se creó la figura de la Comisión de Evaluación de los Asentamientos Humanos Irregulares

para las nueve delegaciones con Suelo de Conservación, en la que participará la PAOT,

así como los Jefes Delegacionales de cada demarcación, los titulares de la Secretaría del

Medio Ambiente de la Ciudad de México, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de

la Ciudad de México, la Secretaría de Protección Civil de la Ciudad de México, el Sistema

de Aguas de la Ciudad de México y los Consejos Ciudadanos Delegacionales competentes

por territorio. Cabe señalar que, a la fecha se ha instalado la Comisión en cinco

delegaciones (La Magdalena Contreras (09/05/2017), Cuajimalpa de Morelos (16/05/2017),

Milpa Alta (07/07/2017), Tlalpan (29/11/2017) y Tláhuac (26/04/2018)). Sin embargo, aún

no se ha logrado determinar algún tratamiento para algún asentamiento humano irregular.

En cuanto a los residuos sólidos de manejo especial en Suelo de Conservación, éstos continúan siendo una problemática en esta área a pesar de los esfuerzos institucionales de distintas dependencias gubernamentales, incluyendo la Procuraduría, en especial lo relacionado con la coordinación de operativos, recorridos en campo y atención a las denuncias. Cabe destacar que, los ecosistemas más frágiles presentes en Suelo de Conservación tal como los humedales, siguen siendo los más afectados por esta problemática. A partir de los sismos del 07 y 19 de septiembre de 2017, la situación anterior se ha recrudecido, por lo que es necesario se aborde, tanto en el siguiente Programa General de Desarrollo, como en el próximo Programa Sectorial Ambiental y de Sustentabilidad. Es importante señalar que a pesar de la dualidad de competencias legales con las que cuenta la PAOT para incidir en la atención de la problemática tanto ambiental

como urbana, una de las limitantes con las que se enfrentó programáticamente, fue que sólo se incorporó su Programa Institucional al Programa Sectorial Ambiental y de Sustentabilidad y no al Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Espacio Público, siendo que gran parte de las actividades y facultades que desplegó en este periodo estuvieron vinculadas a problemáticas de desarrollo urbano por construcciones irregulares y violaciones en materia de uso de suelo, pues la Ciudad de México se ha enfrentado en los últimos años a un incremento constante en los desarrollos inmobiliarios. Asimismo, cabe destacar que la Ciudad de México inició una transformación jurídica a partir de las reformas Constitucionales de enero de 2016 y la consecuente promulgación de la Constitución Política de la Ciudad de México el 5 de febrero de 2017, la cual al entrar en vigor el 17 de septiembre de 2018, implicará la reforma del marco jurídico e institucional para adecuarse al nuevo texto constitucional. En este sentido, a lo largo del 2017, fueron publicados en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México una serie de reformas que robustecieron las atribuciones de esta Entidad en materia de acciones públicas, bienestar animal, acciones precautorias y sistemas de información geográfica, propiciando la construcción de un sólido andamiaje jurídico que permitirá a la Procuraduría convertirse en referente en materia de procuración de justicia urbano ambiental. Considerando este contexto, cabe señalar que el cambio de uso de suelo no es exclusivo del suelo de conservación. La PAOT ha detectado, a partir de sus investigaciones, construcciones que incumplen con la normatividad, por lo que se ha logrado identificar 151 casos que rebasan 330 niveles y dos casos que rebasan tres metros de altura prevista por los Programas Parciales o Delegacionales vigentes, problemática presente en 14 de las 16 delegaciones de la ciudad. Derivado de la atención a esta problemática, se llevaron a cabo acciones correctivas consistentes en la ejecución de demoliciones de construcciones en el marco de la coordinación interinstitucional entre las Secretarías de: Gobierno, de Obras y Servicios, de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), así como el Instituto de Verificación Administrativa (INVEA), la Procuraduría General de Justicia y la PAOT, todas de la Ciudad de México. En el periodo 2014-2018, se inició la demolición de los niveles excedentes en ocho

inmuebles, de los cuales la PAOT solo contaba con antecedentes de siete: calle 1 número

49 y Josefa Ortiz de Domínguez 30 en Coyoacán, Frambuesa 106 en Azcapotzalco, Genaro

García 257 y 261 en Venustiano Carranza y Mérida 169, Nuevo León 238 y Baja California

370 en Cuauhtémoc.

En virtud de las irregularidades detectadas, la PAOT solicitó la efectiva aplicación de

medidas cautelares y sanciones, tanto a las Direcciones Generales competentes de las

mencionadas demarcaciones territoriales, como al INVEA, además de que el Registro

Público de Propiedad y Comercio, a petición de la PAOT, realizó la custodia de 48 folios

reales y en cuanto a obras en las que existe Registro de Manifestación de Construcción y

Director Responsable de Obra, se requirió en 51 casos a la SEDUVI aplicar sanciones a los

mismos. Cabe señalar que, el 61 por ciento de los proyectos no contaron con Registro de

Manifestación de Construcción (93 casos).

Otro resultado de la coordinación institucional entre las diversas dependencias y entidades

de la Ciudad de México, se dio a finales de 2017, toda vez que la Fiscalía Desconcentrada

de Investigación en Delitos Ambientales y en Materia de Protección Urbana de la

Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México preservó seis inmuebles en las

delegaciones Cuauhtémoc y Álvaro Obregón. De estos, en cuatro se rebasan los niveles

de altura previstos en su zonificación: Atlixco 34, colonia Condesa; Aguascalientes 55,

colonia Roma Norte; Baja California 370, colonia Hipódromo Condesa, en la delegación

Cuauhtémoc; y Calzada Desierto de los Leones 5602, colonia Olivar de los Padres, en la

delegación Álvaro Obregón.

En el periodo 2014-2018, también se identificaron 155 construcciones en 15 de las 16 delegaciones que abusaron de la aplicación de la Norma General de Ordenación 26, Norma para Incentivar la Producción de Vivienda Sustentable, de Interés Social y Popular, al incumplir con los precios de venta final. ACTUALIZACIÓN EN LAS ÁREAS DE OPORTUNIDAD Y METAS Área de oportunidad 1 Suelo de Conservación

Objetivo 1 Meta Sectorial 2

Meta Institucional 1 Como parte de las actividades interinstitucionales de la PAOT en materia de Áreas Naturales Protegidas (ANP), se participa activamente en nueve Consejos Asesores para elaboración de los Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas. En el año 2015, la PAOT puso a disposición pública la plataforma digital denominada “Sistema de Información Geográfica de la Zona Lacustre de Xochimilco”, en la cual se podrá encontrar los estudios y la cartografía que ha generado la PAOT para este periodo.

Meta Sectorial 3 Meta Institucional 3

En materia de Áreas de Valor Ambiental, la demanda de vivienda en la Ciudad de México da origen a innumerables problemas ambientales y territoriales, uno de ellos es el establecimiento de asentamientos humanos de índole irregular (ya sea de niveles socioeconómicos bajos o elevados) dentro de las Áreas de Valor Ambiental con categoría de barranca, es por ello que para este periodo se incrementó el número de reportes elaborados en la materia.

Objetivo 3 Meta Sectorial 1

Meta institucional 4 A finales del año 2014, la PAOT puso a disposición en su portal de internet, el Sistema de Información Geográfica de la Información Ambiental y Urbana de la CDMX (SIG-PAOT), en el cual actualmente están disponibles para descarga y consulta 170 capas de información geográfica; sin embargo, este sistema no se pudo vincular al proyecto a cargo de la Agencia de Gestión Urbana, ya que éste no está en operación. Adicionalmente, el 13 de julio de 2017 se publicó en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el Decreto por que se adicionaron diversas disposiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública y a la Ley Orgánica de la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial, en las que se estableció que todas las autoridades de la Ciudad de México con atribuciones en materia de uso, conservación, preservación y aprovechamiento del suelo, así como del ordenamiento territorial y cuidado del medio ambiente, están obligadas a complementar en forma continua y permanente, el Sistema de Información Geográfica del Patrimonio Ambiental y Urbano de la Ciudad de México implementado por la PAOT, con la finalidad de integrar en una sola herramienta tecnológica, disponible para todo el público, la información que contribuya a una correcta planificación, gestión y divulgación de los usos del suelo, así como la relacionada al cuidado del medio ambiente.

Meta Sectorial 2 Meta institucional 5

Durante este periodo, la PAOT impulsó operativos para detectar establecimientos mercantiles generadores de emisiones sonoras que rebasan la normatividad aplicable en la materia, y derivado de estos operativos se incrementó de manera considerable en el número de dictámenes técnicos emitidos.

Por lo que se refiere a las acciones legales y las opiniones jurídicas, las diversas reformas legales en materia de custodia de folios, acción pública y acciones

precautorias, han provocado que las metas originalmente planteadas en el año 2012, se hayan visto superadas. Asimismo, el incremento de la participación ciudadana a través del uso de la nueva tecnología y redes sociales, ha provocado que la PAOT haya tomado un papel protagónico con la sociedad civil, lo que ha llevado a que las asesorías y denuncias, se hayan incrementado y que consecuentemente la meta de investigaciones de oficio se hayan tenido que reorientar, toda vez que dicho instrumento por su naturaleza, va enfocado a abrir investigaciones cuando no existe una denuncia ciudadana sobre algún tema relevante en materia ambiental o urbana. Para el cumplimiento de la meta institucional 5, se atendieron más de las 14 mil 750 denuncias ciudadanas e investigaciones de oficio, en virtud de la tendencia creciente de denuncias ciudadanas que son presentadas por la ciudadanía. Las problemáticas varían, sin embargo podemos notar que al final de la administración las denuncias por maltrato animal y uso de suelo encabezan las materias que más investiga la entidad. Respecto a la emisión de Recomendaciones, la PAOT apenas alcanzó 60 por ciento, toda vez que la atención de las denuncias e investigaciones de oficio se apoyaron en acciones legales realizadas ante autoridades administrativas y jurisdiccionales, toda vez que se consideró que con ello se impactaría significativamente en la defensa de los derechos ambientales y de ordenamiento territorial más que con la emisión de las recomendaciones. Además, la coordinación institucional que se logró con otras dependencias de la administración local facilitaron la ejecución de demoliciones y la preservación o aseguramiento de inmuebles, en los casos que se encontraban incumpliendo la normatividad al exceder niveles o altura e incumplir con el Reglamento de Construcciones vigente. Gracias a las nuevas atribuciones de la PAOT, se realizó la clausura de las demoliciones que se realizaban en tres inmuebles, mediante la imposición de acciones precautorias, por no contar con dictamen técnico emitido por la SEDUVI al encontrarse en área de conservación patrimonial o en su caso, con visto bueno o autorización del Instituto Nacional de Bellas Artes o del Instituto Nacional de Antropología e Historia, respectivamente, lo anterior a fin de evitar que se concluyeran actos que violentaran disposiciones jurídicas en materia de desarrollo urbano (conservación patrimonial) y construcción.

Meta institucional 8 En materia de promoción y difusión de los derechos y obligaciones ambientales y territoriales de la ciudadanía, el sobrecumplimiento en la impartición de talleres

obedece a dos razones principales: la creación de la compañía de teatro guiñol en 2015, la cual responde a la necesidad de impartir un taller que sensibilice a la población infantil sobre el trato digno a los animales de compañía y contribuir a la atención temprana, a través de la educación, y erradicar el maltrato animal; lo anterior debido al incremento notorio de denuncias ciudadanas sobre la materia ante la Procuraduría. El tema del maltrato animal representó hasta el 2014 la sexta causa de denuncia en la Procuraduría, con cerca del seis por ciento del total de denuncias; para el 2015 el tema se convirtió en la tercera causa con 19 por ciento; y para el 2016, 2017 y 2018 la segunda causa con 25, 30 y 32 por ciento, respectivamente. La segunda razón se trata de las acciones derivadas del convenio establecido con la Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México (SEDEMA/DGBUEA/DEA/01/2016) que permitieron a la PAOT participar en diferentes actividades lúdicas. En cuanto a los impactos en medios, el sobrecumplimiento obedece a que la presencia del quehacer de la PAOT en la agenda mediática no depende directamente de esta Procuraduría, sino del interés que muestren los medios de comunicación respecto a las temáticas de competencia institucional, sus propias necesidades informativas, los espacios que dispongan para su difusión y la coyuntura de los temas en el día a día. El aumento de la participación en eventos temáticos y jornadas ciudadanas, la promoción y difusión de los derechos y obligaciones ambientales y territoriales, así como las orientaciones ciudadanas brindadas obedeció a la implementación de una nueva estrategia de acercamiento con las personas habitantes de la Ciudad de México, a través de la implementación del Módulo Móvil y las Jornadas Ciudadanas Ambulantes.