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CONTRIBUCIÓN PREVISTA Y NACIONALMENTE DETERMINADA

(iNDC) DE COLOMBIA

-DOCUMENTO DE SOPORTE-

1! INTRODUCCIÓN!.................................................................................................................................!2!

2! ANTECEDENTES!...............................................................................................................................!3!

3! SOPORTE DE LA iNDC –ADAPTACION- DE COLOMBIA!..........................................................!4!

3.1! Prioridades de Adaptación en el Marco de la iNDC!..........................................................!4!

3.2! Acciones en Adaptación de Colombia frente al Acuerdo de París!.................................!6!

4! SOPORTE DE LA iNDC –MITIGACIÓN- DE COLOMBIA!..........................................................!14!

4.1! Consolidación de la Meta de Reducción de Emisiones – Proceso Técnico!.........................!14!

4.2! Consolidación de la Meta de Reducción de Emisiones – Proceso participativo y de toma de decisiones!............................................................................................................................................!18!

4.3! Otros Insumos para la Consolidación de la Meta de Reducción de Emisiones!...................!21!

4.4! Estrategia de Comunicación y Divulgación!................................................................................!22!

5! MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN!..................................................................................................!23!

ANEXO A!..................................................................................................................................................!27!

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1 INTRODUCCIÓN

La Contribución Prevista y Nacionalmente Determinada (iNDC, por sus siglas en inglés) de Colombia presenta ante la comunidad internacional los compromisos que el país adquiere en materia de cambio climático, en los temas de mitigación, adaptación y medios de implementación, para el año 2030. Esta iNDC fue comunicada de manera oficial ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) el día 7 de septiembre de 2015. Ese mismo día fue anunciada por el Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Pablo Vieira Samper, en el marco de una reunión ministerial convocada por el gobierno Francés, anfitrión de la COP21 que será realizada en diciembre de este año en Paris, y en la que se adoptará el nuevo Acuerdo global de cambio climático.

La iNDC de Colombia es el resultado de un riguroso proceso técnico y participativo que contó con valiosos aportes suministrados por entidades e individuos del sector público, el sector privado y la sociedad civil. Este proceso se realizó en el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) y en articulación con programas e instrumentos existentes tales como el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), la Estrategia Nacional REDD+ y los Planes de Acción Sectorial (PAS) de mitigación que se encuentran formulados y aprobados en 8 importantes sectores: agricultura, transporte, industria, vivienda, residuos, energía, minería e hidrocarburos.

La iNDC de Colombia reconoce que, para que el país pueda alcanzar sus objetivos de desarrollo, paz, equidad y educación, y para que logre sostenerlos en el largo plazo, resulta indispensable identificar y aprovechar, en los diferentes sectores de la economía nacional, oportunidades de aumento en la competitividad, productividad y eficiencia, que a su vez reduzcan las emisiones de GEI. Al mismo tiempo reconoce que es indispensable que el país continúe adaptándose para lograr un desarrollo compatible con el clima.

El presente documento es una recopilación de los procesos e insumos para la toma de decisiones que llevaron a la consolidación del iNDC de Colombia.

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2 ANTECEDENTES

La iNDC de Colombia se consolidó teniendo en cuenta una serie de programas, proyectos, procesos y herramientas que al año 2015 se encuentran existentes o proyectados para el país en materia de cambio climático. En este sentido, los antecedentes considerados para la formulación de la iNDC incluyen, entre otros:

• El Documento CONPES 3700 que corresponde a la estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de Cambio Climático en Colombia.

• La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)

• La Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (ENREDD+)

• El Plan Nacional de Adaptación de Cambio Climático (PNACC)

• La Política Nacional de Cambio Climático (en formulación desde 2014) que busca establecer, de manera articulada, las acciones de mitigación y adaptación en el territorio nacional, aumentando la resiliencia y disminuyendo la intensidad de carbono en la economía.

• El proyecto de la Ley de Cambio Climático que se encuentra en proceso de estructuración y que busca establecer las regulaciones necesarias para prevenir, planificar y mitigar las emisiones de gases efecto invernadero, y adaptarse de forma continuada y articulada a los potenciales impactos del cambio climático; promoviendo el progreso económico, industrial y técnico, así como el desarrollo sostenible en el país.

• El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 que incluye una estrategia de Crecimiento Verde, en el marco de la cual se establece que “la Política y el proyecto de ley de cambio climático, se armonizarán con la definición de un compromiso de reducción de emisiones, adaptación y medios de implementación, que cumpla criterios de solidez y equidad, compromiso que Colombia presentará para el acuerdo global que se negocia a nivel internacional bajo la CMNUCC” y en particular el Artículo 170 de la Ley 1753 de 2015 donde se indica que “Los Ministerios de Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía, Transporte, Salud y Protección Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio, Industria y Turismo, formularán e implementarán planes sectoriales de adaptación al cambio climático y planes de acción sectorial de mitigación de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, los cuales contendrán metas sectoriales cuantitativas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a corto (año 2020) y mediano plazo (años 2025 o 2030”).

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3 SOPORTE DE LA iNDC –ADAPTACION- DE COLOMBIA

El territorio colombiano se caracteriza por una amplia diversidad de paisajes, determinados por su ubicación geográfica y por las características físicas y climáticas de un país con tres cordilleras y seis regiones naturales. Esto, sumado a la dependencia climática de la economía, hacen que el país sea altamente vulnerable y sensible a los impactos adversos del cambio climático, razón por la cual la necesidad de construir ajustes frente a estos cambios hacen que la adaptación y generación de resiliencia sean una prioridad para Colombia.

El impacto agregado del cambio climático en la economía del país será muy negativo si no se toman acciones para adaptarse, teniendo en cuenta que el cambio climático adicionalmente exacerba la frecuencia e intensidad de eventos extremos reduciendo el progreso hacia el desarrollo sostenible. Sólo en sectores de la economía (transporte, forestal, pesca, ganadería y agricultura, y en otros que aportan a la economía del país a través de la provisión de servicios ecosistémicos -recurso hídrico y especies nativas-) que en conjunto suman el 4,3% del PIB total del país, se estiman pérdidas anuales del PIB del 0,49%. Al sumar las pérdidas anuales, el impacto sería equivalente a perder entre 3,6 y 3,7 veces el valor del PIB de 2010 (DNP-BID, 2014). Es decir, las pérdidas estimadas por cambio climático son equivalentes a que el país sufriera, hasta el año 2100 y cada cuatro años, pérdidas similares a las causadas por el fenómeno de La Niña del periodo 2010-2011 (11.2 billones de pesos).

La adaptación ha sido concebida como un asunto local, sin embargo debido a los co-beneficios y aportes que genera en el cumplimiento de metas globales como la reducción de la pobreza, la seguridad alimentaria, el acceso y disponibilidad de agua potable, salud, y a la conservación de ecosistemas, entre otros, ésta contribuye no sólo a aumentar la resiliencia local y nacional, sino también regional y global, aportando a otros procesos multilaterales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Convención de Diversidad Biológica, entre otros.

Para Colombia, adicionalmente la adaptación constituye un tema de seguridad nacional, que en el contexto de construcción de paz tendrá mayor importancia y busca mejorar el bienestar de toda la población en territorios adaptados al clima del futuro, haciendo de Colombia un país moderno, innovador, y competitivo a nivel global.

3.1 Prioridades de Adaptación en el Marco de la iNDC

El componente de adaptación dentro de su iNDC que incluye Colombia voluntariamente, respondiendo a la invitación de la decisión 1/CP 20, toma como base los avances del país en materia de adaptación en el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático –PNACC-.

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El PNACC inició su formulación en 2011 bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación –DNP-, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS-, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM- y la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres -UNGRD-. Este define los lineamientos para que los sectores y territorios del país prioricen sus acciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad, incluyendo el cambio y la variabilidad climática en sus procesos de planeación, a través de la formulación e implementación de planes de adaptación territoriales y sectoriales.

El PNACC pretende promover en el país un desarrollo territorial y sectorial planificado, compatible con la variabilidad y cambio climático mediante acciones en el corto, mediano y largo plazo. Para lograr este objetivo se han definido los siguientes objetivos específicos:

i. Gestionar el conocimiento sobre el cambio climático y sus potenciales consecuencias sobre las comunidades, la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, y la economía del país.

ii. Incorporar la adaptación al cambio climático en la planificación del desarrollo sectorial y territorial.

iii. Implementar opciones de desarrollo compatibles con los eventos y procesos asociados al cambio climático con criterios de competitividad, sostenibilidad y equidad.

En el marco del PNACC, como la estrategia de adaptación en el país, se vienen desarrollando herramientas e instrumentos para facilitar la toma de decisiones de los territorios y sectores con el fin de anticiparse a los efectos del cambio climático y adaptarse a sus consecuencias. Igualmente, los sectores y territorios han venido avanzando en la formulación de sus planes de adaptación lo que les ha permitido identificar las zonas más vulnerables y por consiguiente con mayor urgencia a ser intervenidas con la implementación de medidas de adaptación.

Teniendo en cuenta que los escenarios de Cambio Climático de Colombia no tienen un comportamiento lineal en temperatura y precipitaciones para las diferentes regiones del país (IDEAM, 2015), el diagnóstico presentado en la Primera y Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (que se actualizará y alimentará con nueva información de la Tercera comunicación), priorizó las zonas más vulnerables del país con el fin de concentrar inicialmente los esfuerzos y desarrollar planes y proyectos de adaptación. Estos esfuerzos se han enfocado inicialmente en el Caribe y zona insular y región Andina de Colombia, en las cuales se han visto los mayores impactos socioeconómicos por inundaciones y deslizamientos. Así mismo, se priorizaron los sectores que presentaron mayores daños y pérdidas por el fenómeno de La Niña 2010-2011: transporte, vivienda, energía, agricultura y salud.

A partir de los anterior, actualmente, se cuenta con 11 planes territoriales de adaptación al cambio climático formulados, que requieren iniciar la implementación de sus acciones

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priorizadas. Con la intención de alcanzar una visión holística de cambio climático y por ende contemplar soluciones integrales, se viene avanzando en la integración de la mitigación de GEI en planes territoriales.

La formulación de los planes ha sido liderada por las Corporaciones Autónomas Regionales, las Gobernaciones y Alcaldías, entre otros, con el apoyo técnico de diferentes entidades del orden nacional y ha creado arreglos institucionales con diferentes actores, que permitirán avanzar en la implementación de medidas de adaptación. Actualmente, estos planes son el insumo para los tomadores de decisión para identificar la vulnerabilidad de su territorio y definir medidas de adaptación que a su vez sean incorporadas en los diferentes instrumentos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial. De esta forma, se ha avanzado en la incorporación de consideraciones de cambio climático en la planificación de territorios resilientes al clima, que permitan a la sociedad colombiana avanzar hacia un desarrollo sostenible y compatible con el clima.

Por otro lado, los sectores priorizados, en cabeza de los ministerios vienen avanzando en la elaboración de sus planes sectoriales de adaptación. A la fecha se cuenta con 2 planes; el Plan para el sector agropecuario y para la red vial primaria.

Los avances con los que se cuenta en adaptación, resaltan el esfuerzo a nivel país para definir prioridades de adaptación, tiempos de implementación y ejecución con metas transversales de reducción de riesgo sectorial y territorial a corto, mediano y largo plazo.

3.2 Acciones en Adaptación de Colombia frente al Acuerdo de París

La formulación del componente de adaptación de la iNDC ha seguido una metodología participativa, a través de talleres y sesiones de trabajo con expertos y actores estratégicos, incluyendo diferentes sectores, sociedad civil y academia. De esta forma, las líneas estratégicas se definieron a partir de los insumos de las distintas reuniones con actores clave del sector público, sector privado, academia y sociedad civil y la opinión del público que se conoció a través de una encuesta publicada en la página web del MADS durante el mes de junio. Así mismo, se realizó un taller con representantes de la Asociación Independiente de Latinoamérica y del Caribe –AILAC-, bloque de negociación bajo la CMNUCC al que Colombia pertenece junto con Chile, Costa Rica, Guatemala, Panamá, Paraguay y Perú, con invitados de República Dominicana y México con el fin de conocer la experiencia de los países con la formulación del componente de adaptación.

Se definió que el país enfocará sus esfuerzos a 2030, en articulación con otras metas globales relacionadas con el aumento de la resiliencia, como las del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), la Agenda de Desarrollo 2030, la Convención de Lucha contra la Desertificación

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(CNULD), así como el Marco de Acción de Sendai 2015-2030; en las siguientes líneas estratégicas:

i. Sinergias entre adaptación y mitigación. Teniendo en cuenta la contribución que propone Colombia en términos de mitigación, donde el país se compromete a una reducción del 20% de sus emisiones, es evidente que las acciones que se llevarán a cabo para llegar a esta meta, tendrán importantes co-beneficios en los esfuerzos del país por adaptarse. En primer lugar, las acciones de mitigación, reducirán los costos futuros del país para adaptarse, y así mismo, las acciones sectoriales, enunciadas en los 8 PAS formulados en el país, tendrán impactos positivos directos sobre las estrategias de adaptación de cada uno de los sectores del país, tales como la deforestación evitada y áreas en proceso de restauración, diversificación de la matriz energética, aumento de oferta y demanda de energías renovables, aumento de eficiencia energética, diversificación matriz transporte.

ii. Adaptación basada en socio-ecosistemas.

Áreas restauradas, ordenación integrada del recurso hídrico, ecosistemas estratégicos, ordenamiento de ecosistemas, aumento en la cobertura de áreas protegidas nacionales.

iii. Articulación de la adaptación al cambio climático y gestión de riesgos, incluyendo el diseño e implementación de un sistema de alerta temprana.

Alertas tempranas, disminución de riesgo y pérdidas humanas por eventos relacionados a cambio climático, reducción de la pobreza

iv. Adaptación de infraestructura básica y sectores de la economía. Edificaciones sostenibles, conectividad, transporte, promoción de la industrialización inclusiva y sostenible y fomento de innovación e inversión público-privada nacional e internacional.

v. Incorporación de consideraciones de adaptación y resiliencia en la planificación sectorial, territorial y del desarrollo.

Implementación de políticas, mayor coordinación entre niveles de gobierno, incorporación de un componente de amenazas/oportunidades de cambio climático dentro de la planificación del desarrollo de los territorios y sectores.

vi. Fortalecimiento de las capacidades institucionales. Al ser Colombia un país descentralizado, es importante aumentar las capacidades institucionales, no sólo a nivel central, sino también en las regiones del país para una óptima implementación y empoderamiento de las acciones y medidas de adaptación que se proponen en el marco de la contribución.

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vii. Promoción de la educación en cambio climático para generación de cambios de comportamiento

Sensibilización y capacitación de diferentes públicos; gobernantes/tomadores de decisiones en los diferentes niveles de gobierno, sectores productivos y económicos en los diferentes niveles de la cadena de valor, sociedad civil (ONGs, comunidades, mujeres, jóvenes y niños), técnicos, prensa y comunicaciones

viii. Consolidación de territorios de paz con consideraciones de cambio climático. Teniendo en cuenta el punto crucial que se encuentra el país, en búsqueda de compromisos bilaterales de paz, es importante tener claro un entorno habilitante que permita prepararnos para esta transición nacional. Es por esto, que se prioriza esta línea estratégica de consolidación de territorios de paz, y las dinámicas que abarcarán en términos de migraciones, género, y otros; y donde el periodo 2020-2030 serán determinantes para el país en términos de paz y cambio climático. En este sentido, y en aras de direccionar el desarrollo hacia una economía, sociedad y ecosistemas resilientes a los impactos del cambio climático, las acciones específicas que se priorizan a 2030 para Colombia son:

i. 100% del territorio nacional cubierto con planes de cambio climático formulados y en implementación.

Derivado de la priorización de implementación de los planes territoriales y sectoriales, se ejecutarán las líneas de acción blandas y duras priorizadas en los planes, las cuales contarán con medidas de seguimiento y evaluación de metas basadas en contexto, que se alimentarán del Sistema Nacional de Indicadores.

Actualmente, se cuenta con 11 planes territoriales formulados de adaptación al cambio climático, que cubren aproximadamente el 50% del país y requieren iniciar la implementación de las acciones priorizadas. De esta forma, el PND 2014-2018 establece a 2018 la meta de 20 planes de cambio climático formulados. En el contexto de la mega-meta propuesta por el Gobierno Nacional, y siguiendo las directrices y líneas estratégicas del PNACC, se formularán e implementarán planes de cambio climático que cubran el 80% de la población nacional a 2018, cubriendo aproximadamente a 32 millones de habitantes. De esta forma, se contará a 2030 con el total del territorio con planes formulados que permita a los tomadores contar con insumos para la incorporación de cambio climático en sus instrumentos de planificación del desarrollo territorial y ambiental.

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ii. Un Sistema Nacional de Indicadores de adaptación que permita monitorear y evaluar la implementación de medidas de adaptación.

El Sistema Nacional de Indicadores contará con indicadores no solo de procesos, sino de resultados precisos de disminución de vulnerabilidad para la posterior evaluación de reducción/aumento de la vulnerabilidad de los territorios y sectores. A 2015 se ha avanzado en la identificación de indicadores de adaptación y en el diseño del Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación con el que se contará en el 2018 que permitirá al país monitorear y evaluar la gestión realizada en adaptación al cambio climático. Teniendo en cuenta el estado actual y la dificultad que existe a nivel nacional y global en la identificación y definición de indicadores que permitan medir el impacto de las medidas de adaptación, para el 2030 Colombia habrá avanzado en la definición de indicadores de resultado que permitan evaluar el aumento de resiliencia y disminución de la vulnerabilidad en los territorios y sectores del país a medida que se actualicen los análisis de vulnerabilidad en las Comunicaciones Nacionales y se avance en la implementación de medidas de adaptación al cambio climático en el marco del PNACC. iii. Las cuencas prioritarias del país contarán con instrumentos de manejo del

recurso hídrico con consideraciones de variabilidad y cambio climático. Colombia propenderá por incluir el componente de adaptación en instrumentos de ordenamiento y planeación del recurso hídrico, con el fin de contar con cuencas que incorporen el componente de variabilidad y cambio climático en su ordenación y manejo. Con el apoyo de las entidades territoriales, se formularán e implementarán 60 POMCAs pre-2020 como instrumentos de ordenamiento y planeación del recurso hídrico. Se pretende incluir el componente de adaptación, variabilidad climática y cambio climático en estos instrumentos. A 2030, se pretende tener la totalidad de las cuencas prioritarias que incluyan el componente de variabilidad y cambio climático en su ordenación y manejo.

iv. Seis (6) sectores prioritarios de la economía (transporte, energía, agricultura,

vivienda, salud, comercio, turismo e industria) incluirán consideraciones de cambio climático en sus instrumentos de planificación, y estarán implementando acciones de adaptación innovadoras.

Los sectores que presentaron mayores daños y pérdidas por el evento de La Niña 2010-2011 fueron transporte, vivienda, energía, agricultura y salud. Éstos han sido priorizados y han iniciado la inclusión de cambio climático en su planificación. El PND 2014-2018, enuncia que se formularán e implementarán planes de adaptación para los sectores prioritarios de la economía, incluyendo comercio, turismo e industria. A 2030, Colombia será un líder en innovación en cambio climático que incluya y promueva la vinculación del sector privado.

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v. Fortalecimiento de la Estrategia de sensibilización, formación y educación a públicos sobre cambio climático, enfocada en los diferentes actores de la sociedad colombiana.

Teniendo en cuenta la importancia de sensibilización en el proceso de cambio de comportamientos de los diferentes públicos y el impacto que la sociedad tiene como parte de la solución para enfrentar el cambio climático, el país viene avanzando en la implementación de la Estrategia de Educación, Formación y Sensibilización a públicos sobre Cambio Climático, a partir de lo indicado en el artículo 6 de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Actualmente, se cuenta con herramientas de comunicación, divulgación y educación para la toma de decisiones y la promoción de cultura compatible con el clima y la meta a 2018 de 5 nuevas herramientas con este propósito. Adicionalmente, se cuenta como parte de la estrategia de educación, la capacitación diferenciada por públicos, dentro de los cuales se encuentran gobernantes/tomadores de decisiones en los diferentes niveles de gobierno, sectores productivos y económicos en los diferentes niveles de la cadena de valor, sociedad civil (ONGs, comunidades, jóvenes y niños), técnicos, prensa y comunicaciones.

vi. Delimitación y protección de los 36 complejos de páramos que tiene Colombia

(aproximadamente 3 millones de hectáreas). Dada la gran importancia de los bienes y servicios ambientales que los ecosistemas de páramo ofrecen (provisión de agua, regulación hídrica, almacenamiento de carbono atmosférico, diversidad de fauna y flora, provisión de carbón vegetal, provisión de leña y madera y belleza escénica), es prioridad nacional la protección de los páramos con el fin de mantener y fortalecer las dinámicas socio-económicas y ecosistémicas que dependen de estos ecosistemas.

La mitad de los páramos del mundo, se encuentran en Colombia, y estos representan el 1,7% de la cobertura nacional y aportan agua al 70% de los colombianos (IAvH, 2011). Es por esto evidente la importancia para Colombia de este ecosistema estratégico, el cual se conservará, protegerá y regularán las actividades productivas que se desarrollen dentro de zonas paramunas.

Actualmente ya se vienen desarrollando importantes esfuerzos para la protección del ecosistema de páramo. Dentro de la Ley 1753 de 2015 (junio 9) por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, el Artículo 159 hace referencia a la protección y delimitación de páramos, enuncia que en las áreas delimitadas como páramos no se podrán adelantar actividades agropecuarias ni de exploración o explotación de recursos naturales no renovables.

Así mismo, el Parágrafo 2., revela que “en el área de referencia que no sea incluida dentro del área del páramo delimitada no estará permitido celebrar nuevos contratos de concesión minera,

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otorgar nuevos títulos mineros o suscribir nuevos contratos para la exploración y explotación de Hidrocarburos, ni el desarrollo de nuevas actividades agropecuarias. Esta área será objeto de ordenamiento y manejo integral por parte de las entidades territoriales de conformidad con los lineamientos que establezcan las corporaciones autónomas regionales, con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el área delimitada como páramo y contribuir con la protección y preservación de estas”. En el marco de esta aproximación del actual Plan Nacional de Desarrollo, que se proyecta a 2018, se pretende extender el intervalo de tiempo y reforzar los posibles obstáculos que se presenten en los próximos años para optimizar la protección del estratégico ecosistema de páramo, dada la importancia económica (minera y agropecuaria) que representa para el país, y de la cual Colombia depende para su seguridad hídrica del país.

vii. Aumento en más de 2.5 millones de hectáreas en cobertura de nuevas áreas

protegidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP-, en coordinación con actores locales y regionales

La conservación representa una medida de adaptación basada en ecosistemas que permite aumentar la resiliencia de las poblaciones para enfrentar los impactos adversos del cambio climático y mantener los servicios ecosistémicos que provee los medios de vida de las mismas. En este sentido, la conservación representa una medida relevante dentro de la contribución de Colombia.

Con el apoyo y coordinación de otras entidades responsables (PNN, MADS, INVEMAR, entre otros), se aumentará la cobertura de áreas protegidas en el país, en el marco de los compromisos adquiridos en el Convenio de Diversidad Biológica –CDB- . Así mismo, siguiendo lo planteado en términos de reducción de deforestación y degradación de ecosistemas a nivel nacional se desarrollarán programas de restauración en regiones específicas. En el marco de la mega-meta trazada por el MADS, con el objetivo de implementar las estrategias para afrontar el Cambio Climático que garanticen el Crecimiento Verde, se proyecta reducir la deforestación y degradación de los ecosistemas, a través de acciones concretas. En este marco, y de acuerdo con el seguimiento de los compromisos tomados en el Convenio de Diversidad Biológica y metas AICHI a 2015, se programa el aumento de más de 2,5 millones ha sumadas a las 1,7 millones declaradas en 2010-2014. Esta medida permitirá aumentar la resiliencia de los ecosistemas estratégicos, y aumentar las 17 millones de ha de áreas protegidas que existen hoy en el país.

viii. Inclusión de consideraciones de cambio climático en Proyectos de Interés

Nacional y Estratégicos –PINES-. Teniendo en cuenta la importancia de los grandes proyectos que son de interés nacional, y la necesidad de coordinar y orientar las funciones de las entidades públicas que participan en la

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estructuración, financiación, contratación y ejecución de proyectos de infraestructura, hidrocarburos, minería, energía y demás proyectos estratégicos de interés nacional, el MADS desde la DCC, plantea la inclusión de consideraciones y escenarios futuros de cambio climático dentro de estos grandes proyectos. Los PINES, se caracterizan por ser proyectos estratégicos para el país, ya que impactan directamente en el crecimiento, la eficiencia sobre el sector productivo y el desarrollo social, y por su rol dentro del desarrollo regional y la conectividad entre las regiones. Considerando que más del 75% de los PINES en ejecución tienen problemas ambientales, es evidente la importancia que tiene el acompañamiento de las autoridades ambientales en estos procesos, sobresaltando el papel del cambio climático en la ejecución de dichos proyectos, y las implicaciones y escenarios potenciales con o sin el proyecto PINES propuesto. ix. 10 gremios del sector agrícola como el arrocero, cafetero, ganadero y

silvopastoril, con capacidades mejoradas para adaptarse adecuadamente al cambio y variabilidad climática.

El sector agrícola, es uno de los sectores más vulnerables a la variabilidad climática y cambio climático. En este sentido, el sector, también ha sido uno de los más proactivos y propositivos en términos de adaptación al cambio climático, y ya ha consolidado diferentes herramientas con los gremios más representativos del país (arrocero, ganadero y silvopastoril). Por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se ha propuesto fortalecer estos gremios, preparando, transfiriendo información y tecnología, y aumentando la capacidad adaptativa de este importante sector del país, para consolidar la seguridad alimentaria de todos los colombianos.

x. 15 departamentos del país participando en las mesas técnicas agroclimáticas, articuladas con la mesa nacional, y 1 millón de productores recibiendo información agroclimática para facilitar la toma de decisiones en actividades agropecuarias.

El gran reto que impone el clima al sector agropecuario colombiano exige una gran respuesta, y por esta razón el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural inició, a finales del 2012, un ambicioso programa para lograr una agricultura sostenible en un clima cambiante y apuntando a una cobertura total para los sistemas agropecuarios en Colombia.

Es así como, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Grupo de Gestión Ambiental y Cambio Climático de la Dirección de Innovación, Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria ha avanzado en estos últimos años en acciones de adaptación al cambio y la variabilidad climática. Para esto, el MADR cuenta con el apoyo del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y el programa de investigación del CGIAR en Cambio Climático, Agricultura y Seguridad Alimentaria (CCAFS), y de diferentes gremios de la producción, como:

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FEDEARROZ, FENALCE, FEDEGAN, CENIPALMA, ASBAMA, CENICAÑA, y entidades de investigación como: CIPAV, BIOFUTURO, CLAYUCA Y BIOTEC, entre otros.

Este Programa, denominado “Clima y Sector Agropecuario”, tiene como apuesta, generar información, herramientas y capacidades en los gremios que les permitan adaptarse al cambio y la variabilidad climática. Se espera que a nivel de cada gremio se generen pronósticos agroclimáticos para las principales zonas productoras que les permitan evitar pérdidas por variabilidad climática y aprovechar la oferta ambiental del semestre agrícola venidero. Bajo el liderazgo del MADR, mensualmente se está emitiendo un boletín agroclimático a nivel nacional, en el cuál están involucradas doce instituciones, y se cuenta con tres mesas técnicas agroclimáticas regionales consolidadas (Cauca, Córdoba y Sucre), y planes para conformar dos mesas más. Los resultados de las discusiones de estas mesas constituyen un insumo esencial para la toma de decisiones de los agricultores teniendo en cuenta el clima como variable relevante. A 2030 se espera que al menos 10 gremios cuenten con las capacidades para adaptarse adecuadamente al cambio y la variabilidad climática, y que el país disponga de una red de mesas técnicas agroclimáticas en al menos 15 departamentos y conectadas con la mesa nacional.

La meta es que la información agroclimática llegue a 1 millón de productores. Se espera que los gremios cuenten con plataformas que les permitan identificar los factores limitantes de la producción de cada localidad y por lo tanto definir los paquetes más adecuados para cada sitio y de acuerdo a la variabilidad climática. El MADR está apostando por apoyar a los gremios en el desarrollo de nuevas variedades para diferentes condiciones ambientales contrastantes, y generar etiquetas a cada variedad que permitan informar a los productores sobre el desempeño de esas semillas frente a diferentes condiciones ambientales.

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4 SOPORTE DE LA iNDC –MITIGACIÓN- DE COLOMBIA

Siguiendo los principios de ambición, transparencia y equidad, la iNDC de Colombia se ha formulado teniendo en cuenta el contexto nacional, las capacidades y responsabilidades históricas del país en términos de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), así como la meta global de evitar sobrepasar el aumento de la temperatura promedio global en 2°C. En este sentido Colombia, como país en desarrollo, se ha planteado una meta de reducción de emisiones que implica que sus emisiones de GEI seguirán creciendo en el tiempo, pero lo harán a una tasa menor. El país se propone lograr que en el año 2030 las emisiones sean un 20% menos que lo proyectado siguiendo las tendencias actuales.

Desde el año 2012, en el marco de la ECDBC, se realizaron análisis con alto rigor técnico buscando trayectorias para desligar el aumento de las emisiones de GEI frente al crecimiento económico nacional. Estos análisis incluyeron espacios de diálogo donde expertos de entidades públicas, privadas, la academia y la sociedad civil, identificaron y priorizaron medidas de mitigación alineadas con objetivos de desarrollo sectorial.

Estos ejercicios y los acuerdos colectivos alcanzados en los mismos, fueron la base para la construcción del escenario BAU y de escenarios de mitigación que dieron lugar a la consolidación de una meta nacional de reducción de emisiones. Paralelo a los avances técnicos para la consolidación de la meta de reducción de emisiones, se adelantó un proceso político que contó con la participación del Alto Nivel de las entidades del Estado (Ministros y Viceministros). Se realizaron talleres y reuniones bilaterales entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, los Ministerios Sectoriales y el Departamento Nacional de Planeación.

4.1 Consolidación de la Meta de Reducción de Emisiones – Proceso Técnico

Como se mencionó anteriormente, el proceso de consolidación de la iNDC de Colombia, en lo referente a la meta de reducción de emisiones, buscó construir sobre lo construido tomando como base el trabajo adelantado por la ECDBC (ver Figura 1 )

La ECDBC es un programa de planeación del desarrollo a corto, mediano y largo plazo liderado por el MADS, a través de la Dirección de Cambio Climático y con apoyo del DNP y los Ministerios Sectoriales. La ECDBC busca desligar el crecimiento económico nacional del crecimiento de las emisiones de GEI. En este contexto, a través de la ECDBC Colombia ha venido trabajando en el diseño e implementación de medidas sectoriales de mitigación que buscan maximizar la carbono-eficiencia de la actividad económica del país, contribuyendo al desarrollo social y económico nacional.

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Figura 1. Línea de tiempo del proceso técnico de consolidación de la meta de reducción de emisiones

En el marco de la ECDBC durante los años 2012 y 2013 se realizaron actividades de estimación y proyección de emisiones, identificación, priorización y cuantificación de medidas, encaminadas, en principio, hacia la construcción de los PAS. Estos análisis incluyeron también consideraciones acerca de los costos de implementación de dichas medidas y la percepción de beneficios económicos, sociales y ambientales asociados a las mismas. Buena parte de estas actividades se desarrollaron bajo la modalidad de sesiones de grupo para la construcción de escenarios (SBT por sus siglas en inglés). En dichas sesiones participaron expertos del sector privado, representantes de Ministerios y entidades técnicas del nivel nacional, DNP y otros.

Entre el año 2013 y 2015 se logró la consolidación y aprobación de 8 PAS concebidos como conjuntos de acciones, programas y políticas que le apuntan a la reducción de emisiones de GEI frente a una línea base de emisiones proyectadas en el corto, mediano y largo plazo, en cada uno de los sectores considerados.

Estos ejercicios de planeación y los acuerdos colectivos alcanzados en las sesiones de grupo, informaron la posterior construcción, en el año 2015, del escenario de línea base (BAU) y de los

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escenarios de reducción de emisiones para el país, de tal forma que éstos resultaran técnicamente viables, factibles y ambiciosos.

Todo el proceso técnico que condujo a la consolidación de la meta de reducción de emisiones fue riguroso, incluyendo estimaciones y modelaciones sofisticadas, que reconocen los contextos, características y circunstancias nacionales. Los análisis fueron orientados por metodologías reconocidas a nivel internacional con alto rigor técnico. Estas metodologías, incluyentes y basadas en la ciencia, han sido aplicadas en otros países en desarrollo, tales como Suráfrica, Chile y Perú, gracias al apoyo de la Plataforma MAPS (Mitigation Action Plans and Scenarios).

El proceso investigativo fue liderado por la Universidad de Los Andes1, y contó con numerosos aportes de otras instituciones como DNP, UPME, Banco Mundial, CIAT, IFPRI, entre otros. El detalle de las metodologías y resultados del proceso adelantado por la Universidad de los Andes se encuentra compilado en el Anexo A de este documento. A continuación se resumen las características técnicas de la meta de reducción de emisiones adoptada por el país, así como los principales procesos, análisis y discusiones que llevaron a la misma:

i. Tipo de meta: Tras hacer un detallado análisis sobre las opciones de metas a las que el país podría comprometerse para el 2030, y con base en las circunstancias nacionales, Colombia decidió adoptar una meta de reducción de emisiones que corresponde a una desviación de su línea base (ver Figura 2). Esto quiere decir que el país realizó una proyección de sus emisiones a largo plazo y posteriormente evaluó cuánto podría reducirse esa proyección si se implementaran medidas de mitigación.

Adicional al análisis técnico realizado por la Universidad de los Andes sobre los diferentes tipos de meta, este tema se discutió con profesionales de la Plataforma MAPS, quienes dieron a conocer, desde su propia experiencia, las ventajas y desventajas de cada uno de los posibles tipos de meta. Una de las principales recomendaciones que se recibieron en este sentido fue la de tener en consideración el contexto específico nacional.

El tipo de meta adoptado reconoce la realidad actual de Colombia que, como país en desarrollo, tiene aún retos pendientes por superar en términos de crecimiento económico. Las metas que han presentado la mayoría de países desarrollados, implican haber alcanzado ya un máximo histórico de emisiones, o alcanzarlo en los próximos años. En contraste, el tipo de meta adoptado por Colombia, refleja la necesidad y el derecho del país, de continuar sus procesos de desarrollo, pero a su vez responde al compromiso de hacerlo

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!El!apoyo!técnico!por!parte!del!equipo!investigativo!de!la!Universidad!de!los!Andes!al!proceso!de!consolidación!de!la!INDC!de!Colombia!fue!posible!en!el!marco!de!la!colaboración!brindada!por!el!Partnership+for+Market+Readiness+(PMR)!en!su!línea!de!trabajo!denominada!“Upstream+Policy+Analysis”!

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de una forma más responsable. Las emisiones de GEI hasta el 2030 seguirán creciendo, pero se espera lo harán a una tasa menor que lo proyectado siguiendo las tendencias actuales.

Figura 2. Representación gráfica del tipo de meta adoptada por Colombia

ii. Cobertura: la meta de reducción de emisiones de Colombia incluye a todos los sectores de

la economía con impacto en emisiones de GEI (industria, vivienda, residuos, transporte, energía eléctrica, minería, hidrocarburos, agricultura, sector forestal y usos del suelo) con el fin de involucrarlos activamente en la construcción de un desarrollo nacional sostenible y bajo en carbono.

Aunque entre los sectores hay diferencias en temas de costo-efectividad para la implementación de las medidas de mitigación, el ejercicio técnico realizado permitió identificar que en todos ellos existen oportunidades de reducción de emisiones, que en buena parte también generan co-beneficios en términos de reducción de contaminación atmosférica, eficiencia en el uso de la energía, protección de los ecosistemas, adaptación al cambio climático, reducción de la generación de residuos, entre otros. Igualmente, en todos los sectores se identificaron medidas con costos negativos marginales, es decir, con inversiones que generarán ahorros y productividad en el largo plazo. Lejos de ser un tema meramente ambiental, esta meta tiene el potencial de generar un pilar de crecimiento económico que promueva la competitividad, el uso eficiente de los recursos, la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías en cada uno de los sectores.

iii. Proyección de las emisiones en el sector FOLU: Para definir el escenario base de deforestación se utilizó la misma metodología empleada para el escenario de referencia de la Amazonia, en el cual se mantiene un nivel constante de deforestación desde el 2013 hasta el 2030. Para los años 2010 y 2012 se utilizaron los datos reales de la tasa de deforestación para esos periodos. Para el 2010 la tasa de deforestación es

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aproximadamente 284kHa; en 2012 fue de 166kHa. Desde el 2013 hasta el 2030 se proyecta un nivel de referencia de la deforestación de 304kHa, el cual corresponde al promedio desde 1990 hasta el 2010 más un 10% correspondiente a un escenario de postconflicto.

4.2 Consolidación de la Meta de Reducción de Emisiones – Proceso participativo y de toma de decisiones

En paralelo a los avances técnicos, la consolidación de la meta de reducción de emisiones contó con una serie de espacios en los cuales se realizaron socializaciones y discusiones públicas sobre los avances y resultados del proceso. En este sentido se realizaron eventos específicos con:

• Sociedad civil: adicional a la participación de la sociedad civil en los SBTs realizados en 2012-2013, se abrieron espacios específicos durante el año 2015 con el fin de dar a conocer los avances de la iNDC entre la sociedad civil y recibir su retroalimentación. En primer lugar se realizó una encuesta en línea que estuvo disponible en el sitio web del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible desde el 25 de mayo hasta el 3 de julio; en este mismo sitio web se estuvieron publicando desde el mes de abril documentos con información acerca de los avances del proceso y los resultados finales de la iNDC de Colombia.

Adicionalmente a la difusión de la información y a la habilitación de estos canales de participación en línea, se realizaron 2 jornadas presenciales de socialización y discusión pública con la sociedad civil (junio16 y agosto 5) cuya logística y convocatoria fueron apoyadas por WWF y Fundación Natura.

• Academia: con el fin de abrir un espacio para una discusión de los temas más técnicos del proceso de consolidación de la meta, el día 6 de agosto. La logística y convocatoria para este evento fueron también apoyadas por WWF y Fundación Natura y la Universidad de los Andes, como entidad líder del proceso investigativo realizó una presentación. Adicionalmente el día 21 de agosto se realizó una socialización de la iNDC a profesores y estudiantes universitarios en la Pontificia Universidad Javeriana.

• Sectores: a partir del mes de marzo se realizaron una serie de talleres, mesas y sesiones de trabajo con actores de los diferentes sectores emisores de GEI. El objetivo de estos espacios fue dar a consultar con los expertos sectoriales (tanto de entidades del Estado como del sector privado) algunos supuestos, medidas y estimaciones, y recibir retroalimentación para el proceso de definición de la meta de reducción de emisiones. Asimismo se realizaron presentaciones con el fin de dar a conocer el proceso, los avances y resultados preliminares entre diversos sectores interesados. Entre los meses de marzo y

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septiembre de 2015 el MADS generó alrededor de 50 espacios para la socialización y discusión de los temas relacionados con la iNDC de Colombia con los diferentes sectores emisores de GEI en el país. En particular con los Ministerios Sectoriales se realizaron las reuniones y sesiones de trabajo que se resumen a continuación en la Tabla 1.

Tabla 1. Reuniones y sesiones de trabajo con los Ministerios Sectoriales

FECHA& REUNIÓN& TEMAS&GENERALES&11S18S2014!

Reunión!de!Alto!Nivel!para!la!preparación!de!las!contribuciones!nacionales!

!Preparación!de!las!contribuciones!nacionales!con!el!Alto!Nivel!

03S04S2015! Taller!técnico!del!sector!AFOLU!para!la!INDC! Propuestas!de!abordaje!para!el!sector!AFOLU!

03S06S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!residuos! Revisión!del!trabajo!adelantado!por!CCAP!en!

conjunto!con!Minvivienda!03S13S2015!

Taller!intersectorial!para!la!consolidación!de!la!INDc! Avances!en!la!consolidación!de!la!INDC!a!la!fecha!

04S09S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!AFOLU! MOI,!barreras!a!la!implementacipon!y!planeacion!

de!taller!AFOLU!04S15S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!industria! Presentación!de!CCAP,!presentación!de!

Uniandes,!preguntas!del!sector!04S17S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!residuos! Revisión!propuesta!Uniandes!y!diferencias!con!el!

BUR!04S20S2015!

Sesión!de!trabajo!con!el!MME!para!la!preparación!de!la!INDC! Presentación!Uniandes!y!comentarios!del!sector!

04S22S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!vivienda! Presentacion!Uniandes!(RBS!y!escenarios)!y!

comentarios!del!sector!05S07S2015! Taller!del!sector!AFOLU!para!la!INDC! Revisión!de!la!inclusión!del!sector!AFOLU!en!la!

iNDC!05S14S2015!

Segundo!Taller!intersectorial!para!la!consolidación!de!la!INDc! Avances!en!la!consolidación!de!la!INDC!a!la!fecha!

05S25S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!transporte! Últimos!detalles!sobre!línea!base!sectorial!y!

medidas!a!contabilizar!!05S26S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!residuos! Últimos!detalles!sobre!línea!base!sectorial!y!

medidas!a!contabilizar!!05S29S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!industria! Últimos!detalles!sobre!línea!base!sectorial!y!

medidas!a!contabilizar!!06S03S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!AFOLU! Revisión!y!comparación!trabajo!Uniandes/IFPRI!

06S03S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!residuos! Últimos!detalles!sobre!línea!base!sectorial!y!

medidas!a!contabilizar!S!continuación!06S19S2015! Reunión!bilateral!de!alto!nivel!MADSSMINCIT! Posicionamiento!del!tema!en!el!alto!nivel!

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FECHA& REUNIÓN& TEMAS&GENERALES&06S19S2015! Reunión!bilateral!de!alto!nivel!MADSSMADR! Posicionamiento!del!tema!en!el!alto!nivel!

07S19S2015!

Reunión!bilateral!de!alto!nivel!MADSSMINHACIENDA! Posicionamiento!del!tema!en!el!alto!nivel!

07S23S2015!

Tercer!Taller!intersectorial!para!la!consolidación!de!la!INDc!

Presentación!final!de!proceso!de!consolidación!de!la!INDC!y!resultados!

07S24S2015! Reunión!con!misión!rural! Verificación!de!supuestos!en!sector!AFOLU!

07S27S2015!

Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!industria!S!subsector!cemento!

Discusión!de!temas!específicos!del!subsector:!medidas!a!implementar!

07S27S2015! Taller!del!sector!AFOLU!para!la!INDC! Presentación!final!de!proceso!y!resultados.!

Énfasis!en!sector!AFOLU!08S05S2015! Mesa!de!trabajo!con!MinSalud!y!DNP! Propuesta!de!inclusión!acción!sectorial!específica!

para!la!contribución!08S10S2015!

Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!industria!S!subsector!cemento!

Discusión!de!temas!específicos!del!subsector:!énfasis!en!medidas!a!implementar!

08S11S2015! Mesa!de!trabajo!de!la!INDC!sector!residuos! Revisión!de!supuestos!y!medidas!a!implementar!

en!el!sector!08S13S2015! iNDC!ante!el!Consejo!Nacional!Ambiental! Presentación!Final!del!proceso!y!resultados!

• Regiones: durante el mes de agosto la DCC del MADS, con el apoyo de la ECDBC, realizó una gira con el fin de socializar el tema de la iNDC en escenarios distintos a la ciudad de Bogotá. En este sentido se realizaron 4 talleres de regionales para la socialización y discusión pública de la iNDC de Colombia. Estos talleres fueron convocados con el apoyo de los nodos regionales de cambio climático y se realizaron en las ciudades de Barranquilla, Medellín, Pereira, Neiva y Cali.

Adicionalmente, el proceso de toma de decisiones acerca de la meta nacional de reducción de emisiones contó con los insumos y la participación del Alto Nivel de entidades del Estado. En este sentido se realizaron: evento de alto nivel para la preparación de la iNDC de Colombia, reuniones bilaterales de alto nivel entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y sus pares en los Ministerios Sectoriales y en Cancillería, y presentación del tema de la iNDC ante el Consejo Nacional Ambiental. También en el Alto Nivel se cuentan ayudas de memoria realizadas para Presidencia con el fin de contar con la aprobación y el respaldo del Presidente de la República acerca del compromiso nacional de reducción de emisiones.

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4.3 Otros Insumos para la Consolidación de la Meta de Reducción de Emisiones

Adicionalmente a los procesos e insumos descritos, para la consolidación de la meta nacional de reducción de emisiones se contó con insumos específicos suministrados por:

• IDEAM: para realizar las proyecciones de las emisiones de GEI se empleó como punto de partida las emisiones del país estimadas para el año 2010. Estos datos fueron tomados de la información generada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM) en el marco del Primer Informe Bienal de Actualización y la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático. A la fecha en que se finalizó la consolidación de la iNDC de Colombia, el Primer Informe Bienal de Actualización se encontraba también en proceso de consolidación para ser remitido a la CMNUCC en septiembre del 2015.

• DNP: esta entidad suministró insumos para la toma de decisiones sobre la meta de reducción de emisiones a través de un análisis macroeconómico que evaluó los impactos asociados a la misma como consecuencia de la transmisión de los efectos a través de los canales directos e indirectos de la economía, cuando se implementa un paquete de medidas de mitigación de GEI

• MAPS: como se mencionó anteriormente en este documento, el proceso técnico que condujo a la consolidación de la meta de reducción de emisiones estuvo orientado por metodologías reconocidas a nivel internacional con alto rigor técnico.Tanto en el marco de la ECDBC (desde sus inicios) como en el proceso de consolidación de una meta nacional de reducción de emisiones como tal, la Plataforma MAPS brindó un apoyo fundamental, ofreciendo además del soporte técnico para el desarrollo de las metodologías, una constante retroalimentación al proceso

• IFPRI-CCAFS: dado que el sector de cambio de uso del suelo no había sido considerado en las etapas iniciales de los análisis realizados en el marco de la ECDBC, en el año 2015 se contó con el apoyo de estas dos entidades para el proceso de modelación de un escenario de línea base para el sector de AFOLU (agricultura, silvicultura y otros usos del suelo) y evaluación de medidas y portafolios para producir los escenarios de mitigación. Si bien en el año 2015 ya había sido desarrollado el PAS del sector agropecuario y se habían hecho importantes avances en la Estrategia REDD+, aún existía la necesidad de identificar, evaluar y priorizar las medidas de mitigación asociadas a este sector.

• WRI: el apoyo y los insumos brindados por esta entidad orientaron la construcción de las narrativas de la iNDC de Colombia y ofrecieron importantes consideraciones acerca de cómo consolidar una iNDC transparente.

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• CCAP/CDKN: a través de esta consultoría se generaron insumos técnicos y se dio

retroalimentación al proceso de consolidación de la INDC de Colombia

4.4 Estrategia de Comunicación y Divulgación

A partir de la consolidación de la INDC se dio inicio a un proceso de comunicación y divulgación, tanto del proceso adelantado como de los resultados obtenidos y de las implicaciones de este compromiso nacional. En este sentido, desde el MADS se ha venido desarrollando una estrategia comunicaciones en la que se han generado piezas de información para ser difundidas a través de los diversos canales de comunicación del Ministerio, incluyendo las redes sociales, y se ha invitado a la prensa nacional a ser partícipe en la divulgación de esta información.

De forma complementaria, el MADS en conjunto con WWF y Fundación Natura han condensado la información más relevante en relación a la INDC del país en “el ABC de los compromisos de Colombia para la COP21” y esta información ha sido ampliamente difundida tanto en medio físico como en medios digitales.

Finalmente durante el mes de Noviembre de 2015 el MADS realizó un evento nacional denominado “Feria Nacional de Cambio Climático: Colombia hacia la COP21” con el objetivo de potenciar una plataforma de diálogo horizontal alrededor de lo planteado por el país en el marco de la COP21.

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5 MEDIOS DE IMPLEMENTACIÓN

Los compromisos adquiridos por Colombia en materia de medios de implementación en su iNDC se encuentran perfectamente alineados con las prioridades nacionales identificadas en materia de cambio climático y responden a las acciones que el país ha venido adelantando en este tema.

i. Una estrategia con redes de universidades y grupos de investigación en temáticas relacionadas con las principales metas propuestas como parte de las contribuciones de mitigación y adaptación. El MADS ha venido trabajando con algunas de las redes de universidades en la generación de un acuerdo de trabajo conjunto que con el objetivo de aunar esfuerzos y articular las capacidades del sector académico en materia de investigación, generación de conocimiento y desarrollo tecnológico con las necesidades identificadas en materia de cambio climático.

En el marco de este acuerdo se busca iniciar un plan de trabajo con universidades vinculadas a las redes a lo largo del país en diferentes temáticas de mitigación y adaptación de acuerdo a las prioridades regionales y sus áreas de experticia.

Asimismo, se considera necesario mantener el acuerdo abierto para que cualquier red de universidades pueda vincularse en el futuro, si es de su interés.

ii. La formación de clústeres de innovación en Cambio Climático, a través de la promoción de inversión privada, alianzas público-privadas e inversión extranjera directa, con especial énfasis en la investigación científica y la transferencia de conocimiento y tecnología. El país ha venido trabajando en la inclusión de un componente de ciencia, tecnología e innovación en los planes integrales de Cambio Climático a nivel departamental. Este componente, comprende el diagnóstico e identificación de actores estratégicos en cada región, así como la formulación de una estrategia de ciencia, tecnología e innovación que incorpore las necesidades regionales frente al cambio climático con las capacidades técnicas y financieras para responder ante estas. Lo anterior, permitirá identificar actores líderes y estratégicos que permitan generar clústeres de innovación a nivel regional en materia de mitigación de GEI y adaptación al cambio climático de forma articulada con los planes integrales y demás iniciativas de la región.

iii. Una agenda que permita fomentar la investigación, la innovación y el desarrollo

tecnológico en temas relacionados con el Cambio Climático. Desde el MADS se ha venido trabajando en la propuesta de una agenda de trabajo conjunto con Colciencias que permita generar espacios de trabajo conjunto entre las dos entidades sobre temas de mitigación de GEI y adaptación al cambio climático en el marco de las estrategias de

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Colciencias en redes de Conocimiento, Fomento a la Investigación, Apropiación Social del Conocimiento y Educación. En este sentido, se busca articular los esfuerzos que se vienen adelantando en el marco de los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e innovación (CODECTI) y las Comisiones Regionales de Competitividad, los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico, así como el trabajo de Colciencias en los Planes Estratégicos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación a nivel regional y sectorial.

El acuerdo marco ha sido puesto a consideración de todos los institutos de investigación adscritos y vinculados al ministerio, con el fin de incorporar las iniciativas más importantes del sector en materia de ciencia, tecnología e innovación de forma conjunta. A partir de este acuerdo marco, se desarrollará un plan de trabajo detallado a partir del cual sea posible iniciar la puesta en marcha de iniciativas, programas y proyectos conjuntos en materia de ciencia, tecnología e innovación sobre cambio climático en el país.

iv. La incorporación activa de entidades e institutos nacionales a los mecanismos de transferencia de tecnología propios de la CMNUCC. Teniendo en cuenta que los institutos de investigación adscritos y vinculados al MADS encabezan el trabajo, la DCC en su papel de Entidad Nacional Designada ha iniciado la socialización de la información relacionada con la vinculación y participación en la Red Global del Clima, con esto se pretende incentivar la vinculación de dichas entidades al Centro y red de tecnología del Clima, brazo operativo de la CMNUCC para la transferencia de tecnología en materia de cambio climático.

v. Compartir conocimiento de valor con países en desarrollo como parte de su iNDC, en

materia de mitigación y adaptación al cambio climático; a la medida de las capacidades del país, especialmente atendiendo la demanda de la región de América Latina y el Caribe. Este compromiso busca escalar la cooperación sur-sur y triangular de Colombia en la materia, bajo el liderazgo de las entidades coordinadoras de la cooperación internacional en el país.

vi. Articulación del Gobierno Nacional con los gobiernos regionales y locales, en la

escala sub-nacional, para la formulación e implementación, a mediano y largo plazo, de planes integrales de cambio climático que impulsen ciudades sostenibles y competitivas. El Gobierno Nacional ha venido trabajando en la articulación con los gobiernos regionales y locales para la formulación e implementación, a mediano y largo plazo, de planes integrales de cambio climático en las ciudades. Con esto se busca favorecer sinergias entre las ciudades colombianas y reducir de manera progresiva las

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emisiones locales de gases de efecto invernadero, a través de medidas de mitigación apropiadas para cada contexto que impulsen ciudades sostenibles y competitivas. Este trabajo se ha adelantado en el marco de normativas, planes y programas existentes en el país tales como: • El Documento CONPES 3819, el cual presenta la política nacional para consolidar el

sistema de ciudades, dada la importancia de estas para el desarrollo económico, social y ambiental del país y sus regiones; y sus aportes para el desarrollo del campo.

• La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), que en materia de ordenamiento territorial le fija a la Nación la competencia de definir los lineamientos del proceso de urbanización y el Sistema de Ciudades.

• Las estrategias del componente de acceso a activos, articuladas bajo el concepto de “Ciudades Amables y Sostenibles para la Equidad”, de las Bases para el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)

• Las visiones y metas de largo plazo de país, tales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Visión Colombia 2019: Construir Ciudades Amables, y la Política Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades de Colombia a 2035.

vii. Continuar trabajando mancomunadamente con el Sector Financiero en aras de

contribuir al mejoramiento continuo y la construcción de soluciones para los desafíos ambientales y sociales que enfrenta el país. Esto a través de acciones entre la sociedad civil, el Estado y las empresas, en pro del desarrollo sostenible y la transición hacia una economía resiliente y baja en carbono. En el mes de junio de 2012 el país, en cabeza del Gobierno Nacional, firmó un acuerdo con el Sector Financiero, para facilitar la convergencia de esfuerzos para que se incorporen e implementen políticas y prácticas responsables ambientalmente y que faciliten un desarrollo sostenible que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las futuras, acuerdo que se conoce como el Protocolo Verde.

En el marco de este acuerdo, y en coherencia con el trabajo que se ha venido desarrollando en los diferentes ejes temáticos del Protocolo Verde-ecoeficiencia; productos y servicios verdes; riesgos ambientales y sociales-, el Presidente de la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia-ASOBANCARIA- en representación de los miembros adheridos al Comité de Protocolo Verde y la Vicepresidencia de Asuntos Corporativos en representación de la secretaría técnica del Comité, firmaron una declaración en la que manifiestan que “en concordancia con la filosofía que sustenta al Protocolo “Una solución en el presente. Un compromiso de la banca y el gobierno con el futuro” los signatarios, en el ámbito de sus competencias, y siguiendo su orientación general, continuarán trabajando mancomunadamente con el Gobierno Nacional en aras de contribuir al mejoramiento continuo y la construcción de soluciones para los desafíos ambientales y sociales de

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nuestro tiempo, con la integración de acciones entre la sociedad civil, el Estado y las empresas en pro del desarrollo sostenible, y así facilitar la transición hacia una economía baja en carbono y resiliente al clima”. Por otra parte, en el marco del Comité de Gestión Financiera órgano que tiene como objetivo “generar orientaciones de política que le permitan al país avanzar en financiamiento climático escalable y sostenible”, y en concordancia con sus líneas de acción-financiación para las estrategias nacionales de cambio climático; escenarios habilitantes para el financiamiento climático; Monitoreo, Reporte y Verificación-MRV-, se han venido desarrollando importantes avances enfocados a establecer la hoja de ruta para desarrollar la estrategia financiera de cambio climático; fortalecer las capacidades nacionales para el acceso a recursos de financiamiento a partir de diferentes fuentes; identificar mecanismos de coordinación que faciliten la articulación intersectorial e interinstitucional y la movilización de recursos nacionales e internacionales para financiamiento entre otros de los programas y estrategias nacionales; y al desarrollo de esquemas de innovación financiera para movilizar principalmente recursos de origen privado a la financiación de programas y/o proyectos de cambio climático.

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ANEXO A DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE PARA LA INDC COLOMBIANA – INFORMACIÓN GENERADA POR LA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

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Upstream!analytical!work!to!support!development!of!policy!options!

for!mid6!and!long6term!mitigation!objectives!in!Colombia!

!

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Informe!5!–!Informe!Final!(EDITADO)!

Documento!soporte!para!la!iNDC!colombiana!

!

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Equipo!de!trabajo:!

Ángela!Cadena,!Juan!Pablo!Bocarejo,!Manuel!Rodríguez,!Ramón!Rosales,!Ricardo!Arguello,!

Ricardo!Delgado,!Erika!Flórez,!Mónica!Espinosa,!Camilo!Lombo,!Herman!López,!Mario!

Londoño,!Mauricio!Palma,!Javier!Rodríguez!

Con!la!colaboración:!

Ricardo!Arguello,!Camilo!Álvarez,!Luis!Ignacio!Betancur,!Ingrid!Portilla!

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Noviembre!de!2015!

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!!

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!

Tabla!de!contenido!

1.! Año!base!y!línea!base!de!emisiones!2010!7!2030!y!2010!7!2050!.................................!5!1.1.! Emisiones!del!año!base!2010!.........................................................................................!5!1.2.! Línea!base!de!emisiones!de!GEI!2010!7!2030!y!2010!7!2050!.............................................!6!

2.! Escenarios!de!mitigación!para!la!definición!de!la!iNDC!...........................................!10!2.1.! Escenarios!de!mitigación!propuestos!...........................................................................!11!2.2.! Escenario!de!mitigación!condicionado!.........................................................................!15!2.3.! Escenario!teórico!requerido!por!la!ciencia!y!la!equidad!...............................................!16!

3.! Impactos!de!los!escenarios!de!mitigación!..............................................................!22!3.1.! Costos!de!implementación!de!los!escenarios!propuestos!............................................!22!3.2.! Impactos!del!escenario!2!sobre!la!economía!colombiana!............................................!24!

4.! Referencias!............................................................................................................!28!

5.! Anexos!....................................................................................................................!1!!

!

!!

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Índice!de!figuras!

FIGURA!1.!EMISIONES!SECTORIALES!DE!LOS!AÑOS!1990!Y!2010.!......................................................................................!6!FIGURA!2.!LÍNEA!BASE!SECTORIAL!DE!EMISIONES!2010!–!2050.!.......................................................................................!7!FIGURA!3.!EMISIONES!SECTORIALES!1990!–!2050.!........................................................................................................!9!FIGURA!4.!PARTICIPACIÓN!SECTORIAL!DE!EMISIONES!1990!–!2050.!...............................................................................!10!FIGURA!5.!ESCENARIOS!DE!MITIGACIÓN!2010!–!2030.!................................................................................................!12!FIGURA!6.!ESCENARIOS!DE!MITIGACIÓN!2010!–!2050.!................................................................................................!13!FIGURA!7.!ESCENARIOS!DE!MITIGACIÓN!2010!–!2050.!................................................................................................!16!FIGURA!8.!TRAYECTORIA!DE!EMISIONES!GLOBALES!REQUERIDA!POR!LA!CIENCIA.!.................................................................!18!FIGURA!9.!ESCENARIOS!DE!EMISIONES!REQUERIDOS!POR!LA!CIENCIA!Y!LA!EQUIDAD!PARA!COLOMBIA.!.....................................!19!FIGURA!10.!ESCENARIOS!DE!EMISIÓN!PER!CÁPITA!REQUERIDOS!POR!LA!CIENCIA!Y!LA!EQUIDAD!PARA!COLOMBIA.!.......................!20!FIGURA!11.!ESCENARIOS!DE!INTENSIDAD!DE!CARBONO!REQUERIDOS!POR!LA!CIENCIA!Y!LA!EQUIDAD!PARA!COLOMBIA.!................!21!FIGURA!12.!ESCENARIO!DE!EMISIÓN!REQUERIDO!POR!LA!CIENCIA!EQUIDAD!2010!6!2050.!...................................................!22!FIGURA!13.!COSTOS!DE!LOS!ESCENARIOS!DE!MITIGACIÓN!EVALUADOS.!.............................................................................!24!FIGURA!14.!VALOR!DE!LAS!MEDIDAS!DE!MITIGACIÓN!DEL!ESCENARIO!2.!............................................................................!26!FIGURA!15.!DIFERENCIA!ENTRE!EL!PIB!CON!MEDIDAS!DE!MITIGACIÓN!Y!EL!DEL!ESCENARIO!BASE.!...........................................!26!!

Índice!de!tablas!

TABLA!1.!EMISIONES!DEL!AÑO!2010.!..........................................................................................................................!5!TABLA!2.!EMISIONES!SECTORIALES!PARA!2010,!2025,!2030!Y!2050.!..............................................................................!8!TABLA!3.!CONFORMACIÓN!DE!LOS!ESCENARIOS!SEGÚN!COSTO!EFECTIVIDAD!DEL!PORTAFOLIO!DE!MEDIDAS.!.............................!12!TABLA!4.!EMISIONES!PROYECTADAS!PARA!CADA!UNO!DE!LOS!ESCENARIOS.!........................................................................!13!TABLA!5.!EMISIONES!ACUMULADAS:!201062030!Y!201062050.!..................................................................................!14!TABLA!6.!EMISIONES!PER!CÁPITA.!.............................................................................................................................!14!TABLA!7.!EMISIONES!POR!PIB.!.................................................................................................................................!14!TABLA!9.!EMISIONES!ANUALES!DE!GASES!DE!EFECTO!INVERNADERO!EN!LOS!DIFERENTES!ESCENARIOS!REQUERIDOS!POR!LA!CIENCIA!Y!

LA!EQUIDAD.!................................................................................................................................................!19!TABLA!10.!EMISIONES!PER!CÁPITA!ANUALES!DE!GASES!DE!EFECTO!INVERNADERO!REQUERIDOS!POR!LA!CIENCIA!Y!LA!EQUIDAD!PARA!

COLOMBIA.!..................................................................................................................................................!20!TABLA!11.!INTENSIDAD!DE!CARBONO!DE!LA!ECONOMÍA!COLOMBIANA!REQUERIDA!POR!LA!CIENCIA!Y!LA!EQUIDAD!PARA!COLOMBIA.

!.................................................................................................................................................................!21!TABLA!12.!COSTOS!TOTALES!PARA!CADA!UNO!DE!LOS!ESCENARIOS.!..................................................................................!23!!

!

!1!

!

Documento!soporte!para!la!iNDC!colombiana!7!Líneas!base!de!emisiones!y!escenarios!de!mitigación!agregados!

Este!documento!corresponde!a! la!versión!corregida!del!documento!de!soporte!para! la!definición!

de! la! Contribución! prevista! y! determinada! a! nivel! nacional! (iNDC,! por! sus! siglas! en! inglés)! de!

Colombia,!cuya!versión!inicial!fue!entregada!para!revisión!en!septiembre!de!2015.!Además!de!los!

ajustes! solicitados! por! el! Ministerio! de! Ambiente! y! Desarrollo! Sostenible! (MADS)! y! el! Banco!

Mundial,!se!incorporan!ajustes!derivados!de!las!reuniones!de!discusión!de!la!iNDC!y!se!adicionan!

tópicos!relacionados!con!el!escenario!requerido!por!la!ciencia!y!la!equidad,!el!análisis!de!diferentes!

opciones!de!asignación!sectorial!de! la!meta!y!el! trabajo!sobre! los! instrumentos!económicos!que!

podrían! apoyar! la! implementación! inicial! de! opciones! de! mitigación.! Información! ampliada! de!

estos!tres!temas!puede!encontrarse!en!los!documentos!de!los!informes!de!avance!del!proyecto.!!

A!su!vez,!en!un!documento!aparte!se!presenta!la!información!detallada!de!cada!sector!en!cuanto!a!

año! base! y! línea! base,! metodología! de! modelamiento! y! supuestos! utilizados,! escenarios! de!

mitigación! para! la! meta! autónoma! y! la! condicionada,! curvas! de! costos! de! abatimiento,!

instrumentos! económicos! sugeridos! para! alcanzar! la!meta! de! reducción! y! recomendaciones.! En!

otro! documento! se! presenta! la! información! de! las!medidas! de!mitigación! haciendo! uso! de! una!

ficha!individual!en!la!cual!se!incluye!la!descripción!de!la!medida;!información!cuantitativa!sobre!el!

potencial! de! reducción,! costos! de! inversión,! operación! y! mantenimiento! y! costo! efectividad;! e!

información!cualitativa!sobre!co6beneficios,!elementos!habilitantes,!riesgos!de! implementación!y!

recomendación!sobre!el!sistema!de!monitoreo,!reporte!y!verificación.!

En! el! capítulo! primero! de! este! documento! se! presenta! la! línea! base! de! emisiones! de! Gases! de!

Efecto!Invernadero!(GEI)!agregada!a!nivel!nacional!para!los!periodos!2010!–!2030!y!2010!–!2050.!El!

año!base!corresponde!a! la!referencia!seleccionada!por!el! Instituto!de!Hidrología,!Meteorología!y!

Estudios!Ambientales!de!Colombia! (IDEAM)!en!su!Reporte!de!Actualización!Bienal! ! (BUR!por!sus!

siglas!en!inglés)(Ideam,!2015).!

La! línea! base! agregada! se! construyó! a! partir! de! las! líneas! base! de! emisiones! de! los! sectores!

energía,! transporte,! procesos! industriales,! agropecuario! y! residuos! elaboradas! con! anterioridad!

por! la! Universidad! de! los! Andes! (Uniandes,! 2012),! las! cuales! fueron! revisadas! en! sus! aspectos!

metodológicos,!cuando!fue!necesario,!y!recalculadas!según!las!nuevas!expectativas!de!crecimiento!

y!las!políticas!y!acciones!enunciadas!en!las!bases!y!en!el!articulado!del!Plan!Nacional!de!Desarrollo!

201462018! (PND).!En!particular!en!el! sector!energía!se!adoptaron!nuevos!enfoques!más!acordes!

con!los!utilizados!en!la!planeación!de!sector!y!en!el!sector!residuos!se!hizo!un!ajuste!significativo!

para! lograr! una! mejor! correspondencia! con! el! BUR.! Estas! líneas! base! sectoriales! se!

complementaron!con!la! línea!base!del!sector!de!silvicultura!y!otros!usos!del!suelo!(FOLU!por!sus!

siglas! en! inglés)! que! fue! estimada! en! esta! etapa! del! trabajo! utilizando! una! metodología! tipo!

bottom!–!up,!similar!a!la!empleada!en!el!sector!agropecuario.!Los!resultados!fueron!contrastados!

con!aquellos!obtenidos!por!el!International!Food!Policy!Research!Institute!(IFPRI)!en!el!trabajo!de!

acompañamiento!adelantado!durante!este!año.!

!2!

!

La! tasa!de!crecimiento!anual!promedio!para!el!periodo! resultante!de! la!agregación!de! las! líneas!

base! sectoriales! es! del! 2.0%! (2.83%! sin! FOLU)! en! el! periodo!2010! –! 2030! y! del! 1.7%! (2.34%! sin!

FOLU)!en!el!periodo!2010!–!2050.!La!primera!tasa!coincide!con!la!obtenida!de!un!modelo!agregado!

que!había!desarrollado!la!Universidad!en!los!estudios!anteriores!!(Uniandes!ECBDC,!2012).!Vale!la!

pena! anotar! que! según! la! revisión!de! los! inventarios! de! emisiones!de!GEI! del! IDEAM! la! tasa!de!

crecimiento!anual!promedio!para!el!periodo!1990!–!2010!es!del!1.54%.!!

En! el! capítulo! 2! de! este! documento! se! presentan! los! diferentes! escenarios! de! reducción! de!

emisiones! que! pueden! ser! alcanzados! a! partir! de! la! implementación! de! diferentes! opciones! de!

mitigación.!Estas!opciones!fueron!identificadas!y!evaluadas!en!las!fases!anteriores!por!el!equipo!de!

Uniandes! (Uniandes,! informes!varios!201262014)!en!el!marco!de! la!Estrategia!de!Desarrollo!Bajo!

en! Carbono! (ECDBC)! y! revisadas! en! este! Estudio,! en! cuanto! a! costos! y! potencial! de!mitigación.!

Estas!medidas! se! complementaron! con! las! acciones! resultantes! de! las! políticas! y! proyectos:! (i)!

considerados!en!los!Planes!de!Acción!Sectorial!(PAS)!de!los!diferentes!ministerios,!(ii)!formuladas!

en! el! marco! del! Mecanismo! de! Desarrollo! Limpio! (MDL)! y! de! las! Acciones! Apropiadas! de!

Mitigación!a!nivel!Nacional!(NAMAs),!(iii)!propuestas!en!otros!estudios!como!el!del!Banco!Mundial!

(WB,!2014),! (iv)!derivadas!de! los!análisis! sectoriales!de!entidades!como! la!Unidad!de!Planeación!

Minero!Energética!(UPME)!y!(v)!realizadas!en!el!marco!del!convenio!del!Ministerio!de!Agricultura!y!

Desarrollo!Rural!con!el!Centro!Internacional!de!Agricultura!Tropical!(CIAT).!

En! total! se! consideraron! más! de! 100! medidas! en! cuanto! a! potencial! y! se! calculó! la! costo!

efectividad!para!89!de!ellas!para! las! cuales! se! contaba!con!datos! suficientes.!El!detalle!de!éstas!

medidas!se!presenta!igualmente!en!un!documento!aparte.!

Se! construyeron! tres! escenarios! de! mitigación! para! la! definición! de! la! meta! autónoma,! que!

corresponde!a!una!meta!tipo!“línea!base”!o!desviación!con!respecto!a!la!línea!base!(BAU!por!sus!

siglas! en! inglés).! También! se! construyó! un! escenario,! denominado! escenario! 4,! que! agrupa!

medidas! de! mayor! ambición! que! pueden! hacer! parte! del! escenario! condicionado! que! quiere!!

presentar!Colombia!en!la!COP!21!en!París.!

El! primer! escenario,! denominado!escenario! 3,! considera! 89!medidas! de!mitigación! estudiadas! y!

evaluadas!(58!con!costo!efectividad!negativa,!17!con!costos!de!reducción!menores!a!20!USD/ton!

CO2eq,!4!con!costos!de!reducción!entre!20!y!50!USD/ton!CO2eq,!5!con!costos!de!reducción!entre!50!

y!100!USD/tonCO2eq,!2!con!costos!superiores!a!los!100!USD/ton!CO26eq!y!3!sin!costos!definidos),!con!

lo!que!se!obtiene!una!reducción!del!25.5%!con!relación!al!BAU!en!el!año!2030!y!del!30.2%!en!el!

año!2050.!!

El!segundo!escenario,!denominado!escenario!2,!considera!71!medidas!de!las!89!identificadas!(55!

con!costo!efectividad!negativa,!15!con!costos!de!reducción!menores!a!20!USD/ton!CO2eq!(2!en!el!

rango!de!10!a!20!USD/ton!CO2eq),!y!1!sin!costos!definidos),!y!resulta!en!una!desviación!del!19.9%!

con!relación!al!BAU!en!2030!y!del!22.4%!en!2050.!!

Un! último! escenario,! denominado! 1,! elimina! además! aquellas!medidas! que! fueron! objetadas! o!

consideradas!no!viables!por!las!entidades!de!gobierno!o!los!gremios!en!las!reuniones!sectoriales,!

!3!

!

con!lo!que!resulta!un!portafolio!de!58!medidas!(46!con!costo!efectividad!negativa!y!12!con!costos!

de!reducción!menores!a!10!USD/ton!CO2eq)!y!arroja!una!desviación!del!12.1%!en!2030!con!relación!

al!BAU!y!del!13.6%!en!2050.!!

A!partir!del!escenario!3!se!construyeron!opciones!más!ambiciosas!en!los!diferentes!sectores!que!

sugieren!que!se!podría!alcanzar!una!disminución!con!respecto!al!BAU!entre!el!25%!y!el!45%!en!el!

año! 2030! y,! entre! el! 30%! y! el! 47%! en! 2050.! Estas! reducciones! se! lograrían! en! un! escenario!

condicionado!a!mayor!cooperación!internacional!vía!financiación,!transferencia!tecnológica!u!otro!

tipo! de! apoyo.! En! este! escenario! se! considera! un! mayor! alcance! en! algunas! de! las! medidas!

planteadas!que!fue!limitado!a!causa!de!los!!altos!costos!por!tonelada!reducida!de!CO2eq,!así!como,!

medidas!que!implican!la!adopción!de!nuevas!tecnologías!o!prácticas!en!los!sectores!y!que!resultan!

también!en!altos!costos!de!reducción.!No!todas!estas!medidas!fueron!evaluadas!a!profundidad!por!

ausencia!de!información!o!señalamiento!de!alta!incertidumbre!por!parte!de!ministerios!y!gremios.!!

Los! mismos! escenarios! se! construyeron! para! los! diferentes! sectores! con! excepción! del! sector!

residuos!en!el!cual!se!construyó!un!escenario!pesimista,!o!escenario!1!y!uno!optimista!o!escenarios!

2,!3!y!4!según!el!alcance!de!las!medidas!evaluadas.!

Los!escenarios!anteriores!se!complementan!con!una!presentación!de!la!trayectoria!del!escenario!

requerido!por!la!ciencia!y!la!equidad!para!Colombia,!derivado!del!propósito!de!no!superar!en!2°C!

el! incremento! de! la! temperatura! promedio! global! de! la! atmósfera! en! 2050! con! respecto! a! la!

temperatura! de! la! era! preindustrial.! El! requerimiento! de! justicia! y! equidad! considera! que! los!

países!menos!responsables!por!el!cambio!climático!son!los!mayores!afectados!por!el!mismo!y!los!

que!tienen!menor!capacidad!para!invertir!en!acciones!de!mitigación.!De!esta!manera,!a!partir!de!

un! escenario! de! crecimiento! de! las! emisiones! globales! y! de! un! conjunto! de! escenarios! de!

emisiones! globales! requeridas! para! lograr! la! meta! de! los! 2°C,! se! estiman! los! abatimientos!

requeridos!por!cada!país.!Se!seleccionó!el!escenario!de!acción!limitada!a!2020!para!que!con!una!

probabilidad!superior!al!66%!se!alcance!la!meta!definida!en!2050.!Este!escenario!se!ajusta!por!los!

criterios!de!responsabilidad!y!capacidad!correspondientes!a!Colombia!para!construir!el!escenario!

denominado!RBS&E!(Required!by!Science!and!Equity).!

En!el!capítulo!siguiente!se!presenta!un!resumen!de!los!costos!y!beneficios!de!implementar!estas!

medidas!para!cada!uno!de!los!3!escenarios!analizados!para!la!definición!de!la!meta!autónoma!y!de!

los!costos!y!beneficios!para! la!economía!estimados!por!el!Departamento!Nacional!de!Planeación!

(DNP,!2015)!para!el!escenario!2.!Este!último!escenario!presenta!los!mayores!niveles!de!beneficios!

para! el! país! en! el! periodo! analizado! que! fue! 2010! 6! 2030.! En! el! escenario! 1! quedan! algunas!

medidas!con!costo!efectividad!positivas!por!incluir!y!el!escenario!3!considera!medidas!con!costos!

que! superan! los! 100! USD/ton! CO26eq.! Las! medidas! evaluadas! consideran! inversiones! públicas! y!

privadas! para! hacer! la! transición! a! tecnologías! bajas! en! carbono.! Estas! inversiones! se! deberán!

realizar!en!el!corto!y!mediano!plazo,!con!lo!cual!los!impactos!sobre!el!PIB!estarán!entre!60.5%!en!

los! años! iniciales,! para! llegar! a! ser! de! +0,5%! en! los! años! finales! del! periodo! de! análisis.! Éstas!

inversiones!contribuirán!a!mejorar!la!productividad!y!competitividad!de!los!sectores,!e!incluso!se!

convertirán! (o! se! deberán! convertir)! en! motores! del! crecimiento! a! 2030! y! promotores!de!

!4!

!

“empleos! verdes”.! Es! importante! anotar! que! la! reducción! de! emisiones! GEI!tiene! co6beneficios!

económicos,!sociales!y!ambientales!que!no!fueron!evaluados!en!su!totalidad!(tampoco!los!costos!

de!transacción)!y!favorecerán!los!ingresos!en!sectores!como!agricultura,!comercio!y!transporte!en!

el!corto!plazo.!

En! el! capítulo! 4,! se! presenta! un! resumen! del! análisis! efectuado! sobre! diferentes! métodos! de!

asignación!sectorial!de!emisiones.!Se!identificaron!criterios!de!asignación!basados!en!indicadores!

de! emisión! sectoriales! y! en! los! costos! de! mitigación! (variables,! de! inversión! y! totales).! Se!

construyeron! dos! grupos,! el! primer! grupo! con! asignaciones! de! derechos! de! emisión! y! de!

obligaciones!de!mitigación!como:!(i)!proporción!de!las!emisiones!de!año!base!(grandfathering!de!

derechos!de!emisión),!(ii)!proporción!a!la!mitigación!resultante!(grandfathering!de!obligaciones!de!

mitigación),! (iii)! asignación! homogénea! de! requerimientos! de! mitigación! y! (iv)! asignación! de!

mitigaciones! proporcional! al! potencial! identificado! en! Uniandes! (2015);! y! el! segundo! con!

asignaciones!de!esfuerzo:!(v)!proporcionales!a!mitigación!alcanzada!con!costos!marginales!iguales,!

(vi)!proporcional!a!la!mitigación!alcanzada!con!inversiones!marginales!iguales!e!(vii)!inversamente!

proporcionales!a!los!costos!de!inversión.!Los!resultados!indican!que!una!asignación!homogénea!da!

las! señales! adecuadas! para! avanzar! hacia! una! economía! baja! en! carbono.! Se! agrega! una! nota!

sobre! las!dificultades!de! implementación!de!metas! sectoriales!que!se!pueden!caracterizar! como!

una!situación!del!dilema!del!prisionero.!

Finalmente,!en!el!capítulo!5!se!presenta!un!resumen!de!los!instrumentos!económicos!que!pueden!

y!deben!habilitarse!para!iniciar!la!implementación!de!las!opciones!de!mitigación!identificadas.!Se!

expone! en! primer! lugar! la! institucionalidad! considerable! como! apropiada,! para! que! la! iNDC!

determinada!por!el!gobierno!colombiano!pueda!aplicarse!efectivamente!y!en!los!plazos!previstos.!

En! segundo! lugar,! se! proponen! lineamientos! de! políticas! y! los! correspondientes! instrumentos!

jurídicos!para!ponerlas!en!marcha! (por!sector!para! facilitar!su!análisis!y!posterior!adopción).!Las!

propuestas! señalan! si! se! necesitan! proyectos! de! ley! ! o! la! expedición! de! actos! administrativos!

nacionales! (decretos,! resoluciones,! instructivos),! de! las! corporaciones! autónomas! regionales!

(CARs)! o! territoriales! (ordenanzas! departamentales,! acuerdos! distritales! y!municipales,! decretos!

de!gobernadores!y!alcaldes),!decisiones!de! las!autoridades!de!áreas!metropolitanas.! Se!hace!un!

breve!análisis!acerca!de!los!eventuales!obstáculos!políticos!que!cada!medida!podría!enfrentar.!

!5!

!

1. Año!base!y!línea!base!de!emisiones!2010!7!2030!y!2010!7!2050!

En!este!capítulo!se!presenta!el!detalle!del!año!base!de!emisiones!según!la!información!reportada!

por!el!IDEAM!en!su!Reporte!actualizado!bianual!(BUR!por!sus!siglas!en!inglés)!(IDEAM,!2015)!y!de!

los!resultados!obtenidos!de!la!estimación!de!la!línea!base!nacional!para!los!periodos!2010!–!2030!y!

2010!–!2050.!!!

1.1. Emisiones!del!año!base!2010!El!Inventario!Nacional!de!Gases!de!Efecto!Invernadero!(INGEI)!para!el!año!2010!fue!realizado!por!

el! IDEAM!de! acuerdo! con! las!Guías! IPCC! 2006.! Incluye! 6! gases! reconocidos! por! el! protocolo! de!

Kioto:!CO2,!CH4,!N2O,!HFCs,!PFCs,!SF6.!

Según!la!última!revisión!para!el!BUR,!las!emisiones!del!año!2010!alcanzan!un!total!de!223.97Mton!

CO2eq!a!nivel!nacional!(Ideam,!2015).!En!la!Tabla!1!se!presentan!estas!emisiones!desagregadas!por!

categorías!y!subcategorías.!

Tabla!1.!Emisiones!del!año!2010.!

Sectores!y!subsectores! Emisiones!(Mton!CO2eq)!

Energía!

Generación!(SIN!+!ZNI)! 10.42!

Refinería! 4.11!

Coquerías! 1.17!

Otras!industrias!de!la!energía! 3.94!

Transporte! 22.66!

Otras!demandas!finales! 19.15!

Fugitivas! 9.76!

Procesos!industriales! Procesos! 8.69!

AFOLU!Agropecuario! 42.68!

FOLU! 87.66!

Residuos! Residuos! 13.73!

Total! Total! 223.97!

Fuente:!Elaboración!propia!con!datos!del!IDEAM,!BUR.!

En!la!Figura!1,!y!a!manera!de!referencia,!se!comparan!las!emisiones!de!los!años!1990!y!2010!para!

cada!uno!de!las!categorías!emisoras.!La!tasa!de!crecimiento!anual!promedio!(CAGR!por!sus!siglas!

en!inglés)!entre!1990!y!2010!fue!del!1.54%.!!

!6!

!

!

Figura!1.!Emisiones!sectoriales!de!los!años!1990!y!2010.!

Fuente:!Elaboración!propia!con!datos!del!BUR!(IDEAM,!2015).!

1.2. Línea!base!de!emisiones!de!GEI!2010!7!2030!y!2010!7!2050!En!los!estudios!anteriores!de!Uniandes!resumidos!en!(Uniandes,!2012),!se!estimaron!las!emisiones!

del! año! 2010! a! partir! de! las! guías! del! IPCC! de! 2006! y! los! correspondientes! Potenciales! de!

Calentamiento! Global! (GWP! por! sus! siglas! en! inglés).! Con! base! en! el! reporte! de! emisiones! del!

IDEAM!para!el!año!2010!(IDEAM,!2015)!se!revisaron!las!diferencias!existentes!en!cada!uno!de!los!

sectores!y!actividades!con!ese!Instituto!para!poder!acoger!esta!información!oficial!como!punto!de!

partida!para!la!construcción!de!las!líneas!base!sectoriales!y,!por!ende,!la!línea!base!nacional.!!

En!el!Estudio!Uniandes!(2012)!se!construyeron!dos!líneas!base!de!emisiones!para!el!período!2010!6!

2040,! que! se! denominaron! escenarios! inercial! y! de! referencia.! El! primero! de! estos! escenarios!

utilizó! la! tasa! de! crecimiento! del! driver! sectorial! seleccionado! y! el! segundo! incorporó! algunas!

expectativas! de! mayor! desarrollo! y! crecimiento! sectorial! o! desvíos! con! relación! a! la! tasa! de!

crecimiento!esperada,! según!el! criterio!de! los!expertos! invitados!a!diferentes! talleres.! Para!esta!

fase!de!2015!se!trabajó!con!una!única!línea!base,!más!similar!a!la!denominada!“inercial”,!debido!a!

las!menores!expectativas!de!crecimiento!de!la!economía,!y!se!extendió!el!periodo!de!la!proyección!

del!2040!al!2050.En!cada!sector!se!revisaron!las!expectativas!de!crecimiento,!así!como!las!políticas!

y!acciones!enunciadas!en! las!bases!y!en!el!articulado!del!Plan!Nacional!de!Desarrollo!201462018!

(PND)!y!en!los!nuevos!estudios!prospectivos!sectoriales!disponibles!a!la!fecha.!

Los! drivers! de! crecimiento! empleados! en! los! diferentes! sectores! corresponden! a! las! variables!

macroeconómicas!de!población!urbana,!rural!o!agregada,!de!Producto!Interno!Bruto!(PIB)!y!del!PIB!

per!cápita.!Se!partió!de!las!estimaciones!realizadas!por!la!Universidad!de!los!Andes!en!los!estudios!

anteriores! (Uniandes,! 2012)! y! se! revisaron! estas! expectativas! con! el! Departamento!Nacional! de!

Planeación! (DNP)! para! elaborar! escenarios! altamente! probables! para! Colombia! a! 2050.! En! el!

Anexo!1!se!da!un!mayor!detalle!de!estos!supuestos.!

!7!

!

Agregando! las! diferentes! estimaciones! de! líneas! base! sectoriales,! cuyas! metodologías! de!

estimación!y!resultados!se!describen!en!detalle!en!un!documento!aparte,!se!obtiene!la!línea!base!

nacional!o!BAU.!!

En! la! Figura! 2! se! muestra! el! comportamiento! esperado! de! las! emisiones! de! CO2,! CH4! y! N2O!

expresadas!en!toneladas!de!CO2!equivalentes!para!el!periodo!2010!6!2030.!La!tasa!de!crecimiento!

anual!promedio!de!las!emisiones!de!CO2eq!para!este!período!es!de!2.00%.!

!

Figura!2.!Línea!base!sectorial!de!emisiones!2010!–!2050.!

!

A!manera!de!resumen!se!puede!señalar!que!en!el!sector!de!energía!se!utilizaron!las!metodologías!

de!proyección!de!la!UPME!en!cuanto!a!generación!eléctrica,!para!lo!cual!se!hace!uso!del!MPODE1,!

y! demandas! de! energía! en! los! sectores! finales,! que! hacen! uso! de!modelos! econométricos! y! de!

ingeniería,! como!el!MAED2.! Los!pronósticos!de!producción!de! combustibles! fósiles! se! realizaron!

con! base! en! los! escenarios! de! la! UPME.! Los! escenarios! de! mitigación! fueron! propuestos! por!

Uniandes!y!discutidos!con!esta!entidad!para!la!elaboración!de!las!corridas!finales.!En!el!caso!de!los!

sectores! transporte,! procesos! industriales! y! agricultura! se! utilizaron! las! metodologías!

desarrolladas!por!Uniandes!en!el!Estudio!anterior,!que! son!del! tipo!bottom6up,!y! sus! resultados!

fueron! validados! con! las! diferentes! entidades! de! cada! ramo.! Como! se! mencionó! en! la!

introducción,!en!esta!fase!se!adelantó!la!modelación!y!los!pronósticos!del!sector!FOLU,!utilizando!

una!metodología!similar!a!la!empleada!en!el!sector!agropecuario.!Los!resultados!del!sector!AFOLU!

fueron! contrastados! con! los! resultados! obtenidos! en! la! modelación! realizada! por! el! IFPRI,!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

1MPODE:!Modelo!de!Programación!Dinámica!Dual!Estocástica.!2MAED:!Modelo!para!el!Análisis!de! la!Demanda!de!Energía,!desarrollado!por! la!Organización! Internacional!de!Energía!Atómica.!

!8!

!

obteniendo! resultados! coherentes! para! dos!metodologías! diferentes.! Finalmente,! para! el! sector!

residuos! se!partió!de! las! categorías! consideradas!en!el!BUR!y! se!acordaron! trayectorias!para! las!

variables! explicativas! de! los! comportamientos! de! las! emisiones.! Este! esfuerzo! se! adelantó! para!

afinar!los!pronósticos!y!sobre!todo!para!lograr!una!coherencia!con!el!trabajo!actual!y!futuro!de!las!

entidades!nacionales!encargadas!de!la!planeación!sectorial.!!!!!

En!la!Tabla!2!se!presentan!las!emisiones!para!los!diferentes!sectores!para!el!año!base!(2010)!y!los!

años!2025,!2030!y!2050,!así!como!las!tasas!de!crecimiento!para!los!periodos!2010!6!2025,!2010!6!

2030!y!2010!6!2050.!La!tasa!de!crecimiento!anual!promedio!de!las!emisiones!para!el!periodo!2030!6!

2050! resultante! de! la! estimación! sectorial! agregada! es! del! 1.39%,! con! lo! que! esta! tasa! sería! de!

1.69%!para!el!periodo!2010!6!2050.!!

Tabla!2.!Emisiones!sectoriales!para!2010,!2025,!2030!y!2050.!

Sectores!

Emisiones!(Mton!CO2eq)! Tasas!de!crecimiento!(%)!

2010! 2025! 2030! 2050!2010!6!

2025!

2010!6!

2030!

2030!6!

2050!

2010!6

2050!

Energía!

Generación!eléctrica!(SIN!+!ZNI)! 10.42! 13.42! 18.27! 32.70! 1.70! 2.84! 2.95! 2.90!

Refinería! 4.11! 8.16! 8.16! 8.16! 4.68! 3.49! 0.00! 1.73!

Coquerías! 1.17! 1.77! 1.98! 2.48! 2.82! 2.69! 1.12! 1.90!

Otras!industrias!de!la!energía! 3.94! 6.36! 6.28! 3.41! 3.24! 2.36! 63.01! 60.36!

Demanda!6!!Industria! 10.92! 21.12! 23.02! 32.71! 4.49! 3.80! 1.77! 2.78!

Demanda!6!!Transporte! 22.66! 40.61! 48.62! 97.00! 3.97! 3.89! 3.51! 3.70!

Demanda!6!Otros!sectores! 8.23! 18.19! 20.85! 30.83! 5.43! 4.76! 1.98! 3.36!

Fugitivas! 9.76! 20.06! 19.72! 13.38! 4.92! 3.58! 1.92! 0.79!

Procesos!

industriales!Procesos!industriales! 8.69! 16.81! 18.32! 26.03! 4.49! 3.80! 1.77! 2.78!

AFOLU!Agropecuario! 42.68! 47.06! 49.77! 63.64! 0.65! 0.77! 1.24! 1.00!

FOLU! 87.66! 94.35! 94.35! 94.35! 0.49! 0.37! 0.00! 0.18!

Residuos! Residuos! 13.73! 21.44! 23.39! 33.98! 3.02! 2.70! 1.88! 2.29!

Total! Total! 223.97! 309.33! 332.73! 438.68! 2.18! 2.00! 1.39! 1.69!

!

Al!agregar!las!emisiones!esperadas!en!todos!los!sectores!exceptuando!el!sector!FOLU,!se!obtienen!

las!tasas!de!crecimiento!de!2.83%!en!el!período!2010!6!2030!y!de!1.86%!entre!los!años!2030!6!2050!

con!lo!cual!se!obtiene!una!tasa!de!2.34%!en!todo!el!período.!

Como!ya!se!mencionó!la!tasa!de!crecimiento!anual!promedio!de!las!emisiones!de!GEI!en!el!periodo!

1990! 6! 2010! fue! de! 1.54%! anual! promedio.! De! esta!manera! en! el! escenario! BAU! se! espera! un!

crecimiento!moderado!de!las!emisiones!teniendo!en!cuenta!las!expectativas!de!crecimiento!de!la!

economía!con!una!disminución!del!aporte!de!emisiones!realizado!por!el!sector!AFOLU.!

En!la!Figura!3!se!presenta!el!comportamiento!de!las!emisiones!en!el!periodo!1990!6!2050,!en!Mt!de!

CO2eq,!detallando!la!evolución!de!los!diferentes!sectores,!con!cortes!cada!20!años.!Es!importante!

!9!

!

señalar!que!en!la!gráfica!la!asignación!sectorial!de!las!emisiones!para!1990!es!aproximada,!aunque!

el!valor!agregado!coincide!con!la!actualización!presentada!por!IDEAM!en!el!BUR!2015.!!

!

Figura!3.!Emisiones!sectoriales!1990!–!2050.!

Con!estas!previsiones,!y!como!se!muestra!en!la!Figura!4,!se!puede!constatar!que!se!presenta!una!

variación!en!la!participación!de!los!diferentes!sectores!en!las!emisiones!totales!esperadas,!con!un!

crecimiento!de!la!contribución!del!sector!energía!que!pasa!del!32%!en!2010!a!un!50%!en!el!2050!

según!los!crecimientos!de!emisiones!encontrados;!y!un!decrecimiento!relativo!en!la!participación!

del! sector! AFOLU! que! pasa! de! un! 58%! en! 2010! a! un! 36%! en! 2050,! a! causa! de! una! reducción!

esperada!del!crecimiento!de!la!deforestación!relacionada!con!los!cambios!de!uso!del!suelo,!que!en!

el! periodo! 2010! 6! 2030! pasa! de! 194,387! ha! a! 209,804! ha! y! a! partir! de! este! año! se! mantiene!

constante!hasta!el! 2050.! El! sector!de!procesos! industriales!pasa!de!una!participación!del! 4%!en!

2010!a!una!del!6%!en!2050!y!el!de!residuos!de!una!participación!del!6%!al!8%!en!el!mismo!periodo.!!

!10!

!

!

Figura!4.!Participación!sectorial!de!emisiones!1990!–!2050.!

!

2. Escenarios!de!mitigación!para!la!definición!de!la!iNDC!

Con!relación!a! los!escenarios!de!mitigación!para!la!propuesta!de!contribución!nacional,!se!partió!

de!las!94!medidas!evaluadas!en!todos!los!sectores,!excepto!FOLU.!La!aplicación!de!80!medidas!de!

mitigación!en!estos!sectores,!representa!una!desviación!del!29%!de!las!emisiones!esperadas!en!el!

2040! y! una! reducción! acumulada! del! 20%! de! las! emisiones! esperadas! entre! el! 2010! y! el! 2040,!

según!se!estableció!en!el!reporte!de!la!fase!dos!de!este!trabajo!(Uniandes,!2012).!

En!esta!fase!del!estudio!se!hizo!una!evaluación!de!medidas!de!mitigación!para!el!sector!FOLU!con!

el! apoyo! de! IFPRI! y! CIAT.! Para! todos! los! sectores! se! tomaron! en! consideración! además! de! las!

medidas!evaluadas!en! la!fase!anterior,!aquellas! incluidas!en! los!Planes!de!Acción!Sectorial! (PAS),!

formuladas!para!los!MDL!y!NAMAs!y!evaluadas!en!otros!estudios.!!

De!esta!manera!y!a!partir!de!esta! revisión!se!construyó!un!universo!de!102!medidas! (89!son!no!

excluyentes),! a! las! cuales! se! les! actualizó! la! inversión! requerida,! los! costos! de! administración,!

operación!y!mantenimiento,!las!reducciones!esperadas,!se!calculó!la!costo!efectividad!de!cada!una!

de!ellas,!se! identificaron! los!co6beneficios!potenciales!y! las!medidas!habilitantes!requeridas!para!

su!implementación!y!se!calificaron!tanto!la!viabilidad!de!las!ganancias!tempranas!como!los!riesgos!

asociados!con!su!implementación.!!!

También! se! consideraron! medidas! adicionales! para! el! escenario! condicionado,! así! como! la!

profundización! en! el! alcance! de! medidas! consideradas! en! los! 3! escenarios! propuestos! para! la!

definición!de!la!meta!autónoma,!básicamente!en!el!escenario!3.!!

!11!

!

Finalmente,!se!calculó,!a!manera!de!referencia,!el!escenario!requerido!por! la!ciencia,!para!evitar!

que! la! temperatura! global! de! la! atmósfera! aumente! más! de! 2°C! con! relación! a! la! de! la! era!

preindustrial!con!una!probabilidad!del!66%.!La!trayectoria!de!emisiones!resultante!para!Colombia!

se! ajustó! con! criterios! de! equidad! utilizando! diferentes! métodos,! como! se! verá! en! la! última!

sección!de!este!capítulo.!!

2.1. Escenarios!de!mitigación!propuestos!Con!la!totalidad!de!las!89!medidas!no!excluyentes!se!construyó!el!escenario!de!máxima!mitigación!

posible,! denominado! escenario! 3,! que! arroja! una! desviación! del! 25.5%! en! 2030! y! del! 30.2%! en!

2050!con!relación!a! la!trayectoria!obtenida!para! la! línea!base.!En!este!escenario!hay!58!medidas!

con! costo! efectividad!negativa,! 17! con! costos!de! reducción!menores! a! 20!USD/ton!CO2eq,! 4! con!

costos! de! reducción! entre! 20! y! 50! USD/ton! CO2eq,! 5! con! costos! de! reducción! entre! 50! y! 100!

USD/tonCO2eq,!2!con!costos!superiores!a!los!100!USD/ton!CO26eq!y!3!sin!costos!definidos.!!

A!partir!de!este!escenario,!se!construyó!el!escenario!2,!del!que!se!excluyen!aquellas!medidas!con!

costos!de!reducción!superiores!a!USD!20/ton!CO2eq3y!algunas!que!se!consideran!que!requerirían!

apoyo! internacional! para! su! implementación,! con! lo!que! se!obtiene!una!desviación!del!BAU!del!

19.9%! en! 2030! y! del! 22.4%! en! 2050.! De! las! 71!medidas! resultantes! en! este! portafolio,! hay! 55!

medidas!con!costo!efectividad!negativa,!15!con!costos!de!reducción!menores!a!20!USD/ton!CO2eq,!

y!1!sin!costos!definidos.!Hay!2!medidas!en!el!rango!de!10!a!20!USD/ton!CO2eq!que!corresponden!a!

utilización! del! transporte! férreo! a! cambio! del! carretero! y! a! nuevos! esquemas! de! restauración!

ecológica!y!pago!por! servicios!ambientales,!que!contribuyen!menos!de!0.5%!a! la!meta.!El!grupo!

consideró!que!estas!medidas!eran!factibles!de!alcanzar!pues!se!espera!que!resultados!positivos!en!

la!COP!21!en!Paris!lleven!a!un!mayor!precio!de!la!tonelada!reducida!de!CO2eq,!en!este!caso!el!doble!

de!las!cotizaciones!reportadas!actualmente!en!el!mercado!secundario!europeo!de!los!certificados!

de!emisión.!!

Finalmente,! a! partir! del! escenario! 2,! se! excluyeron! aquellas! medidas! que! presentaron!

observaciones!en!cuanto!a!la!viabilidad!de!implementación!por!parte!de!los!ministerios!y!gremios!

en!las!reuniones!sectoriales,!pese!a!que!la!mayoría!estaban!inscritas!en!los!PAS,!obteniéndose!el!

escenario!1,!que!alcanza!una!desviación!del!BAU!del!12.3%!en!2030!y!del!14.1%!en!2050.!En!este!

escenario!hay!46!medidas!con!costo!efectividad!negativa!y!12!con!costo!de!reducción!entre!0!6!10!

USD/ton!CO2eq4.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

3¿Qué! se! considera! razonable! como! costo!de!una! tonelada! reducida!de!CO2eq?!No!es! una!discusión! sencilla.!Hay!dos!métodos!que! se!pueden!emplear!para!estimar!el! costo!de!una! tonelada!de! carbono:! (i)! identificando!y! valorando! los!daños!ocasionados! y! (ii)! estimando!o! revelando! la!disposición!a!pagar!de! la! sociedad.! En!el! primer! caso,! la! literatura!reporta!diferentes!análisis!que!exhiben!diferentes!resultados!para!la!tonelada!reducida!de!CO2eq!con!una!alta!varianza.!!Pindyck! señala!que:! "the! Interagency!Working!Group,!which!used!a!3!percent!discount! rate,! obtained! the! rather! low!estimate! of! $33! per! ton! for! the! SCC".! (Pindyck,! 2015),! que! correspondería! a! aproximadamente! 10!USD/ton! CO2eq.! El!precio!de!la!tonelada!reducida!en!el!mercado!se!presenta!en!la!siguiente!nota!de!pie!de!página.!4El!valor!de!un!certificado!en!el!mercado!secundario!de!permisos!de!emisión!para!el!periodo!2013!–!2020!es!de!8.38!Euros/ton! CO2! (Ver:! http://www.eex.com/en/market6data/emission6allowances/spot6market/european6emission6allowances#!/2015/11/13).!!

!12!

!

En! la! Tabla! 3! se! presenta! la! conformación! de! los! escenarios! según! la! costo! efectividad! de! las!

medidas.!!

Tabla!3.!Conformación!de!los!escenarios!según!costo!efectividad!del!portafolio!de!medidas.!

Descripción!de!los!escenarios! Escenario!1! Escenario!2! Escenario!3!

Medidas!con!costo!efectividad!negativa! 46! 55! 58!Medidas!costo!efectividad!0!6!10!USD/ton!CO2! 12! 13! 14!Medidas!costo!efectividad!10!6!20!USD/ton!CO2! 0! 2! 3!Medidas!costo!efectividad!20!6!50!USD/ton!CO2! 0! 0! 4!Medidas!costo!efectividad!50!6!100!USD/ton!CO2! 0! 0! 5!Medidas!costo!efectividad!>100!USD/ton!CO2! 0! 0! 2!Medidas!sin!costo!efectividad!calculada! 0! 1! 3!Total!de!medidas!del!escenario! 58! 71! 89!

!

A!partir!del!escenario!3!se!incluyeron!acciones!de!mitigación!que!llevasen!a!una!mayor!ambición!

en! caso! de! contar! con! apoyo! financiero! internacional! y! transferencia! tecnológica.! Este! tipo! de!

apoyo!permitiría!la!implementación!de!medidas!que!requieren!montos!de!inversión!bastante!altos!

o!la!importación!de!tecnologías!no!existentes!en!el!país,!como!se!verá!a!continuación.!!

En! las! Figuras! 5! y! 6! se! presentan! los! tres! escenarios! propuestos! para! definir! la! contribución!

nacional!autónoma!para!el!periodo!2010!6!2030!y!2010!6!2050,!junto!con!la!línea!base!agregada.!Se!

incluye! además! el! escenario! de! máxima! ambición! a! nivel! de! referencia,! así! como! la! línea! de!

propuesta!para!la!iNDC!colombiana!que!llega!a!una!reducción!del!20%!de!las!emisiones!esperadas!

en!la!línea!base!(BAU!por!sus!siglas!en!inglés)!en!2030!y!del!30%!en!2050.!

!

Figura!5.!Escenarios!de!mitigación!2010!–!2030.!

!13!

!

!

Figura!6.!Escenarios!de!mitigación!2010!–!2050.!

La!Tabla!4!presenta!la!trayectoria!que!deberían!seguir!las!emisiones!en!cada!uno!de!los!escenarios!

de!mitigación!no!condicionados.!!

!

Tabla!4.!Emisiones!proyectadas!para!cada!uno!de!los!escenarios.!

Escenario!Emisiones!CO2eq!(Mt)!

2010! 2020! 2025! 2030! 2040! 2050!

BAU! 224.0! 276.5! 309.3! 332.7! 372.0! 438.7!

Escenario!1! 224.0! 258.7! 276.9! 292.4! 325.4! 379.1!

Escenario!2! 224.0! 243.4! 253.3! 266.6! 292.5! 340.3!

Escenario!3! 224.0! 234.6! 237.9! 247.8! 268.5! 306.4!

!

El! total!esperado!de!emisiones!nacionales!en!el!periodo!2010!6!2030!es!de!5850!MtCO2eq!para!el!

escenario! BAU.! El! potencial! máximo! de! reducción! alcanzado! en! el! escenario! 3! sería! de! 859!

MtCO2eq,!!que!corresponde!a!un!abatimiento!del!14.7%!del!total!de!las!emisiones!en!esos!20!años.!

En!el!caso!del!escenario!2,!el!abatimiento!esperado!sería!de!672!MtCO2eq,!que!corresponde!a!una!

reducción!del!11.5%!en!los!20!años!del!mismo!periodo!de!análisis.!Y!en!el!escenario!1!la!reducción!

esperada! sería!de!386!MtCO2eq,! que! corresponde!al! 6.6%!del! total! esperado!de!emisiones!en!el!

BAU!para!ese!mismo!periodo.!En!la!Tabla!5!se!presenta!el!resumen!de!la!reducción!acumulada!en!

los!años!2030!y!2050!para!los!tres!escenarios!considerados!en!este!análisis.!

!

!

!14!

!

Tabla!5.!Emisiones!acumuladas:!201072030!y!201072050.!

Emisiones!acumuladas!(MtCO2eq)!

!! 2030! 2050! 2030! 2050! !!

BAU! 5850! 13460!! ! !RBS&E! 4469! 6779! 76.4%! 50.4%!

!Escenario!1! 5464! 12117! 93.4%! 90.0%!!Escenario!2! 5178! 11157! 88.5%! 82.9%!!Escenario!3! 4991! 10459! 85.3%! 77.7%!!!

Las!Tablas!6!y!7!presentan!los!estimativos!de!emisiones!per!cápita!y!por!dólar!de!valor!agregado!de!

2011!corregido!por!el!factor!de!paridad!de!poder!adquisitivo.!Nótese!que!el!escenario!2,!equivale!a!

un!compromiso!de!mantener!prácticamente!estables!las!emisiones!per!cápita!hasta!el!año!2040.!

Tabla!6.!Emisiones!per!cápita.!

Emisiones!per!cápita!(t!CO2eq/hab)!

!! 2010! 2020! 2030! 2040! 2050!

BAU! 4.9! 5.4! 5.9! 6.2! 7.0!

Escenario!1! 4.9! 5.1! 5.2! 5.4! 6.1!

Escenario!2! 4.9! 4.8! 4.8! 4.9! 5.4!

Escenario!3! 4.9! 4.6! 4.4! 4.5! 4.9!!

Tabla!7.!Emisiones!por!PIB.!

Emisiones!por!USD!(kg!CO2eq/US$!2011!PPP)!

!! 2010! 2020! 2030! 2040! 2050!

BAU! 0.446! 0.363! 0.292! 0.210! 0.183!

Escenario!1! 0.446! 0.339! 0.257! 0.184! 0.158!

Escenario!2! 0.446! 0.319! 0.234! 0.165! 0.142!

Escenario!3! 0.446! 0.308! 0.218! 0.152! 0.128!!

Para! la! presentación! de! la! iNDC! sería! conveniente! hacer! un! análisis! comparativo! con! países!

similares.! En! el! Estudio! anterior,! se! adelantó! una! comparación! con! pares! similares! buscando!

identificar! aquellos! países! a! los! que! Colombia! se! podría! parecer! en! el! futuro! si! se! siguieran! los!

trayectos! proyectados.! Para! ésto! se! utilizaron! rutinas! de! análisis! de! conglomerados,! análisis! de!

correlación! canónica,! componentes! principales! y! regresiones! logísticas! multinomiales.! Los!

resultados!sugieren!que!Colombia!en!los!próximos!20!años!tendrá!características!muy!similares!a!

Corea!del!Sur,!Argentina!y!México!de!la!actualidad.!Además!de!estos!países!se!podrían!revisar!las!

contribuciones!presentadas!por! los!países!CIVETs,!esto!es,! Indonesia,!Vietnam,!Egipto!y!Turquía;!

así! como! aquellas! de! Corea! del! Sur,!Malasia,! Chile,! España,! Turquía,! Brasil,! Portugal,! Suráfrica,!

México!y!Perú,!países!incluidos!como!pares!comparadores!en!el!Informe!de!Competitividad!2012!6!

2013! realizado! por! el! Consejo! Privado! de! Competitividad! (CPC,! 2013).! Vale! la! pena! anotar! que!

!15!

!

Suráfrica,!Brasil,!Chile!y!Perú!hacen!parte!con!Colombia!de!la!iniciativa!MAPS!y!sus!estudios!se!han!

revisado!a!lo!largo!de!su!proceso!de!formulación.!

2.2. Escenario!de!mitigación!condicionado!Las!medidas!de!mitigación!consideradas!en!el!escenario!condicionado!a!cooperación!internacional,!

sea!ésta! financiera,!de! transferencia!de! tecnología!o!de! fortalecimiento,! se!pueden!organizar!en!

dos! categorías:! (i)! de! mayor! alcance! para! algunas! de! las! medidas! planteadas! que! no! fueron!

estudiadas!a!profundidad!por!sus!altos!costos!por!tonelada!reducida!de!CO2,!como!pueden!ser!una!

mayor!penetración!de!renovables!no!convencionales!en!el!Sistema!Interconectado!Nacional!y!en!

las!Zonas!No!Interconectadas,!mayor!alcance!en!eficiencia!energética!en!los!sectores!minero!y!de!

hidrocarburos!y!en!los!sectores!comercial,!industrial!y!transporte,!según!el!estudio!que!adelanta!el!

Ministerio! de! Minas! y! Energía,! renovación! del! stock! de! viviendas,! mayor! uso! del! transporte!

eléctrico!público!y!privado,!mayores!áreas!en!sistemas!silvopastoriles!y!una!mayor!reducción!de!la!

deforestación! en! el! territorio! nacional;! y! (ii)! otras! que! consideren! la! adopción! de! nuevas!

tecnologías!para!la!captura!y!utilización!del!metano!fugitivo!proveniente!de!las!minas!de!carbón!y!

de! los! rellenos! sanitarios,! la! captura! y! secuestro! de! CO2! en! las! instalaciones! de! explotación! de!

crudo,!gas!natural!y!de!procesos!industriales;!la!implantación!de!cultivos!energéticos!como!medida!

de! compensación! para! la! producción! de! carbón,! procesos! carboquímicos,! almacenamiento! de!

electricidad!y!desarrollo!de!hidrógeno,!masificación!de!transporte!eléctrico,!redes!inteligentes!con!

generación!distribuida!y!participación!de! la!demanda,!construcciones!sostenibles!y!desarrollo!de!

sistemas!agroforestales!y!mayores!áreas!en!restauración!de!cuencas.!!

La!aplicación!de!estas!medidas,!principalmente! las! relacionadas!con!el! sector!AFOLU!permitirían!

alcanzar!reducciones!de!emisiones!entre!el!25%!y!el!45%!en!el!2030!y!entre!el!40%!y!el!45%!en!el!

2050,! como! se! puede! observar! en! la! Figura! 7.! En! esta! figura! se! agrega! la! línea! del! escenario!

requerido! por! la! ciencia! y! la! equidad! para! Colombia! (RBS! (Combinado))! que! se! discutirá! en! la!

siguiente!sección!y!una!la!iNDC!colombiana!a!manera!de!referencia.!

!16!

!

!

Figura!7.!Escenarios!de!mitigación!2010!–!2050.!

!

2.3. Escenario!teórico!requerido!por!la!ciencia!y!la!equidad!En!esta!sección!se!resume!el!proceso!de!construcción!de!un!escenario!requerido!por!la!ciencia!y!la!

equidad!para!Colombia!y!se!presenta! la!trayectoria!de!emisiones!obtenida!bajo!ese!escenario,!el!

RBS! (Required! by! Science).! Se! utilizan! diferentes! criterios! para! incorporar! consideraciones! de!

equidad!y!responsabilidad.!Estos!escenarios!parten!de!la!consideración!de!criterios!de!equidad!en!

el!esfuerzo!de!reducción.!

La! Unión! Europea! (UE)! ha! definido! un! límite! de! 2°C! como! valor! máximo! de! incremento! de! la!

temperatura!global!con!respecto!al!valor!del!periodo!preindustrial.!Ese!límite,!que!implica!cambios!

significativos! en! los! ecosistemas! y! recursos!hídricos,! debe! ser! considerado! como!un!objetivo!de!

largo!plazo!que!guíe!los!esfuerzos!para!reducir!el!cambio!climático!de!acuerdo!con!el!principio!de!

precaución5.! La! definición! de! este! valor! no! ha! estado! exenta! de! discusiones! al! interior! de!

comunidad! científica,! recayendo! las! mayores! críticas! sobre! la! valoración,! o! ausencia! de!

estimación,!de!los!impactos!de!costo!beneficio!de!las!mitigaciones!requeridas.!Tol!(2007)6!critica!la!

definición!de!esta!meta!y!enuncia! tres!motivos!por! los!cuales!pudo!haber!sido!establecida:! (i)! la!

Unión!Europea!no!consideró!que!los!abatimientos!requeridos!fueran!“tan”!costosos,!(ii)!la!meta!es!

un!referente,!una!aspiración,!y!no!para!ser!cumplida,!y!(iii)!la!meta!es!un!objetivo!de!negociación.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

52610thEnvironment!Council!Meeting,!Luxembourg,!14!October!2014.!6Tol,!Richard.!“Europe’s!long6term!climate!target:!A!critical!evaluation”.!Energy!Policy!35!(2007)!4246432.!

!17!

!

En!todo!caso,!esta!meta!ha!sido!aceptada!por!consenso!de!las!Partes!como!rango!razonable!para!

limitar!el!incremento!de!la!temperatura!media!global!en!ese!límite.!!

Por! otro! lado,! es! claro! que! ningún! país! puede! realizar! aportes! que,! por! sí! solos,! logren! evitar!

incrementos!inaceptables!de!la!temperatura!global.!Esta!situación!implica!la!necesidad!de!definir!

los! aportes! que! cada! país! tendría! que! realizar! en! un! esfuerzo! conjunto! y! global! con! el! fin! de!

estabilizar!el!clima!dentro!de!los!límites!establecidos.!La!definición!de!dichos!límites!debe!hacerse!

en!el!marco!del!principio!de!equidad.!Este!principio!asocia! la!viabilidad!de!una!propuesta!con! la!

“justicia”! de! la!misma7.! De! esta!manera,! para! que! una! propuesta! de!metas! de! emisión! a! nivel!

global!sea!viable!se!requiere!que!las!asignaciones!nacionales!sean!justas!y!equitativas.!!

En!este!proyecto!se!usó!como!escenario!base!de!emisiones!el!obtenido!al!utilizar!las!medianas!de!

las! líneas! base!de! los! diferentes!modelos! considerados! por! el! Programa!de! las!Naciones!Unidas!

para!Medio!Ambiente!(PNUMA!o!UNEP!por!sus!siglas!en!inglés)!en!el!documento!“The$emissions$gap$ report”8.! Igualmente,! la! trayectoria! requerida! por! la! ciencia! para! lograr! el! límite! de! 2°C! se!

construyó! de! acuerdo! con! la! información! presentada! en! el!mismo! documento,! esto! es,! con! los!

resultados!de!los!escenarios!de!emisión!globales!consistentes!con!la!meta!de!los!2°C!obtenidos!a!

partir!de!diferentes!modelos.!Se!seleccionó!el!escenario!de!acción!limitada!a!2020!en!el!que!con!

una!probabilidad!superior!al!66%!se!alcanzaría!la!meta!definida.!!

En!la!Figura!8!se!presenta!la!línea!base!de!emisiones!globales!utilizada!en!este!trabajo!(BAU!AR5)!y!

el!escenario!requerido!por!la!ciencia!global!(AR5!RBS).!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

7H.!Winkler,!2010!Anarchitecture!for!long6term!climate!change:!North6South!cooperation!based!on!equity!and!common!but! differentiated! responsibilities.! In! F.Biermann,! P.! Pattberg,! F.! Zelli,! (eds)! Global! climate! governance! beyond! 2012:!Architecture,!agency!and!adaptation.!pp.!976115.!Cambridge!University!Press.!8UNEP!2014,!The!Emissions!Gap!Report!2014.!United!Nations!Environment!Programme!(UNEP),!Nairobi,!disponible!en:!.http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport/pdfs/GAP_REPORT_SUNDAY_SINGLES_LOWRES.pdf!

!18!

!

!

Figura!8.!Trayectoria!de!emisiones!globales!requerida!por!la!ciencia.!!!

Fuente:!Elaboración!propia!con!datos!de!UNEP!(2014)9.!

!

Una!vez!definidos!el!escenario!global!de!emisión!y!el!abatimiento!requerido!(la!diferencia!entre!la!

línea! base! y! el! escenario! requerido! por! la! ciencia)! se! hace! necesario! asignar! los! esfuerzos! de!

abatimiento!entre! los!países.! Para!hacerlo,! se!utilizan! criterios!de!ponderación,! y! se! asignan! los!

esfuerzos! necesarios! para! que! en! conjunto,! y! con! la! probabilidad! dada,! se! alcancen! el! o! los!

escenarios!requeridos!por! la!ciencia!para!evitar!un! incremento!de!temperatura! inaceptable.!Este!

enfoque! se! alinea! con! los! principios! de! la! Convención10! en! donde! se! aborda! la! equidad! con!

respecto! a! las! responsabilidades! comunes!pero!diferenciadas! y! a! las! capacidades! respectivas.! El!

principio!de!que!las!Partes!deben!promover!el!desarrollo!sostenible!es!de!igual!importancia!que!el!

principio!de!equidad.!Dos!de! los!criterios!para!asignación!equitativa!de! las!emisiones! requeridas!

por! la! ciencia! para! alcanzar! el! objetivo! de! estabilizar! el! clima! en! el! nivel! aceptable! son! la!

responsabilidad!histórica!y!la!capacidad!implementar!acciones!de!mitigación.!!

A!partir!de!la!mitigación!global!requerida!por!la!ciencia!se!estima!el!esfuerzo!que!Colombia!debería!

realizar! si! las! obligaciones! de! mitigación! se! distribuyeran! entre! los! países! del! mundo!

“igualitariamente“,! según! criterios! de! asignación! per! cápita! y! por! intensidad! de! carbono;! y!

“equitativamente”! utilizando! como! criterios! de! ponderación! la! responsabilidad! histórica! y! la!

capacidad! del! país.! La! aplicación! de! estos! dos! últimos! criterios! ponderados! en! proporciones!

iguales!da!origen!al!escenario!nacional!denominado!RBS!combinado.!Los!demás!escenarios!fueron!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

9Ibid.!!10UNFCCC!(1992)!United!Nations!Framework!Convention!on!Climate!Change.!United!Nations,!New!York.!

0!

10000!

20000!

30000!

40000!

50000!

60000!

70000!

80000!

90000!

100000!

1990!

1992!

1994!

1996!

1998!

2000!

2002!

2004!

2006!

2008!

2010!

2012!

2014!

2016!

2018!

2020!

2022!

2024!

2026!

2028!

2030!

2032!

2034!

2036!

2038!

2040!

2042!

2044!

2046!

2048!

2050!

Emisione

s!de!GE

I![Mt!C

O27eq

]!

BAU!AR5! AR5!RBS!(Limitado!2020)!

!19!

!

evaluados!y!estimados!y!se!presentan!de!manera!informativa.!Se!hace!uso!del!modelo!elaborado!

por!ERC11!el!cual!fue!adaptado!al!análisis,!cuyos!resultados!se!presentan!a!continuación.!

En!la!!Figura!9!y!Tabla!8!se!presentan!las!emisiones!bajo!los!diferentes!criterios!de!asignación!de!

esfuerzos! ajustados! por! equidad! y! en! la! Figura! 10! y! ! la! Tabla! 9! se! presentan! las! emisiones! per!

cápita!requeridas!usando!el!escenario!de!crecimiento!de!población!considerado!en!los!estudios!de!

la!ECDBC.!!

!

!

Figura!9.!Escenarios!de!emisiones!requeridos!por!la!ciencia!y!la!equidad!para!Colombia.!!

Fuente:!Elaboración!propia.!

!

Tabla!9.!Emisiones!anuales!de!gases!de!efecto!invernadero!en!los!diferentes!escenarios!requeridos!por!la!ciencia!y!la!equidad.!!

Emisiones!(Mt!CO2eq)!

Año! BAU!RBS!

Simple!(per!cápita)!

RBS!(Combinado)!

RBS!(Capacidad)!

RBS!(Responsabilidad)!

RBS!Simple!

(Intensidad)!2010! 224.0! 224.0! 224.0! 224.0! 224.0! 224.0!2020! 276.5! 346.9! 233.9! 236.2! 236.5! 296.5!2030! 332.7! 282.6! 172.8! 181.1! 182.5! 251.1!2050! 438.7! 146.6! 43.8! 64.5! 67.9! 150.5!

Fuente:!Elaboración!propia.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

11Winkler! H.,! Letete! T.! and! Marquard! A.! (2011)! Equitable$ Access$ to$ Sustainable$ Development:$ A$ Tool$ for$ the$ South$African$Approach.$Energy!Research!Centre,!University!of!Cape!Town.!

!20!

!

!

Figura!10.!Escenarios!de!emisión!per!cápita!requeridos!por!la!ciencia!y!la!equidad!para!Colombia.!

Fuente:!Elaboración!propia.!

!

Tabla!10.!Emisiones!per!cápita!anuales!de!gases!de!efecto!invernadero!requeridos!por!la!ciencia!y!la!equidad!para!Colombia.!

Mt!CO2eq!por!persona/año!

Año! BAU!RBS!

Simple!RBS!

(Combinado)!RBS!

(Capacidad)!RBS!

(Responsabilidad)!

RBS!Simple!

(Intensidad)!

2000! 4.6! 4.6! 4.6! 4.6! 4.6! 4.6!2004! 4.7! 4.7! 4.7! 4.7! 4.7! 4.7!2010! 4.9! 4.9! 4.9! 4.9! 4.9! 4.9!2020! 5.4! 6.8! 4.6! 4.6! 4.6! 5.8!2030! 5.9! 5.1! 3.1! 3.2! 3.3! 4.5!2050! 7.0! 2.3! 0.7! 1.0! 1.1! 2.4!

Fuente:!Elaboración!propia.!

Una!manera! alternativa! de! presentar! los! escenarios! requeridos! por! la! ciencia! y! la! equidad! para!

Colombia! es! mediante! el! uso! de! la! intensidad! de! carbono! requerida! para! permanecer! en! las!

trayectorias! de! emisión! presentadas! anteriormente.! La! Figura! 11! y! la! Tabla! 10! presentan! las!

intensidades! de! carbono! de! la! economía! colombiana! bajo! los! diferentes! escenarios! de! emisión!

requeridos!por!la!ciencia!y!la!equidad!para!el!país.!Se!presentan!las!intensidades!de!carbono!de!la!

economía!colombiana!en!t!CO2eq!por!millón!de!dólares!de!PIB.!

!

!21!

!

!

Figura!11.!Escenarios!de!intensidad!de!carbono!requeridos!por!la!ciencia!y!la!equidad!para!Colombia.!!

Fuente:!Elaboración!propia.!

!

Tabla!11.!Intensidad!de!carbono!de!la!economía!colombiana!requerida!por!la!ciencia!y!la!equidad!para!Colombia.!

Toneladas!CO2eq!por!millón!de!dólar!PPP!de!2011!

Año! BAU!RBS!

Simple!RBS!

(Combinado)!RBS!

(Capacidad)!RBS!

(Responsabilidad)!

RBS!Simple!

(Intensidad)!

2010! 446.5! 446.5! 446.5! 446.5! 446.5! 446.5!2020! 362.8! 455.2! 307! 309.9! 310.4! 389.0!2030! 292.3! 248.2! 151.7! 159.1! 160.3! 220.6!2050! 182.9! 61.2! 18.3! 26.9! 28.3! 62.8!

Fuente:!Elaboración!propia.!

Bajo!estos!criterios,!las!emisiones!colombianas!podrían!crecer!por!encima!del!BAU!hasta!alcanzar!

su!pico!alrededor!de!2020!y!posteriormente!se! requeriría!una!reducción!rápida!y!continua!en!el!

nivel! de! emisiones,! intersectándose! con! los! niveles! de! los! escenarios! con! consideraciones! de!

equidad!hacia!2035.!!

Como!se!mencionó!anteriormente,!de! todos! los!escenarios!evaluados! se! seleccionó!el!escenario!

donde! se! consideraba! con! igual! peso! la! responsabilidad! histórica! y! la! capacidad! del! país! para!

realizar!acciones!de!mitigación.!De!esta!manera,!la!Figura!12!presenta!el!escenario!requerido!por!

la!ciencia!y!la!equidad!(RBS&e!por!sus!siglas!en!inglés)!de!referencia!para!Colombia.!

!22!

!

!

Figura!12.!Escenario!de!emisión!requerido!por!la!ciencia!equidad!2010!7!2050.!

!

3. !Impactos!de!los!escenarios!de!mitigación!

En!este! capítulo! se!presentan! los! resultados!de! la!evaluación!de! los! costos!de! los!escenarios!de!

mitigación! propuestos! y! del! impacto! para! la! economía! colombiana! de! la! implementación! del!

escenario!2,!realizado!por!el!DNP!(DNP,!2015).!

3.1. Costos!de!implementación!de!los!escenarios!propuestos!El!efecto!de!las!medidas!de!mitigación!se!evaluó!con!respecto!al!escenario!base!o!BAU.!El!análisis!

de! costo! efectividad! de! las! opciones! seleccionadas! se! llevó! a! cabo! de! acuerdo! a! la! siguiente!

ecuación:!

CostoiCO2eq,i

=CostoER#!!CostoEiCO2eq,%ER%!!CO2eq,%Ei

!

En!donde!Costoi!es!el!costo! incremental!entre!el!escenario!de!referencia! (ER)!y!el!escenario!con!

aplicación! de! la!medida! i! (Ei);! CO26eq,$i! se! refiere! a! la! diferencia! entre! las! emisiones! dióxido! de!

carbono!equivalente!(CO2eq)!del!escenario!de!referencia!y!el!escenario!con!aplicación!de!la!medida!

i.!De!la!relación!Costoi/CO2eq,i!se!obtiene!el!costo!de!reducir!una!tonelada!de!CO2eq.!!

El! costo!de! cada!medida!es!el! valor!presente!neto!del! flujo!de! caja!a! lo! largo!de! la! vida!útil! del!

proyecto.! Se! consideran! costos! de! inversión,! gastos! de! operación! y! mantenimiento,! costos! de!

salvamento!y!los!ingresos!que!genere!la!medida.!

El! costo! de! los! diferentes! escenarios! de! mitigación! se! calcula! como! la! suma! de! los! costos!

individuales!de!las!medidas!que!lo!conforman.!En!la!Tabla!11!se!presenta!el!resumen!de!los!costos!

totales!de!implementación!de!las!medidas!en!los!diferentes!escenarios.!

!23!

!

!

Tabla!12.!Costos!totales!para!cada!uno!de!los!escenarios.!

Sectores!y!subsectores!Valor!Presente!Neto!2010!–!2030!(USD)!

Escenario!1! Escenario!2! Escenario!3!

!Energía!!

!Generación!eléctrica!(SIN!+!ZNI)!! $!(1661)! $!(1661)! $!(1650)!

!Refinería!! $!(2)! $(175)! $!1028!

!Coquerías!! NA! NA! NA!

!Otras!industrias!de!la!energía!! NA! NA! NA!

!Demanda!6!Industria!! $!(434)! $!(480)! $!842!

!Demanda!6!Transporte!! $!(4689)! $!(6528)! $!583!

!Demanda!6!Otros!sectores!! $!(1484)! $!(2683)! $!(2740)!

!Fugitivas!! $!(83)! $!(119)! $!(2413)!

!Procesos!industriales!! !Procesos!industriales!! $!(9)! $!(18)! $!(602)!

!AFOLU!!!Agropecuario!! $!(692)! $!(1717)! $!(2163)!

!FOLU!! $!(47)! $!607! $!629!

!Residuos!! !Residuos!! $!85! $!122! $!183!

!Total!! !Total!! $!(9015)! $!(12652)! $!(6303)!

Nota:*!los!valores!entre!paréntesis!representan!cifras!negativas.!**Coquerías,!no!cuenta!con!medias.!

***Otras!industrias!de!la!energía,!las!medidas!pueden!estar!incluidas!dentro!del!subsector!fugitivas.!

En!la!Figura!13!se!presentan!los!costos!de!inversión,!los!gastos!de!AOM!y!los!costos!totales!para!los!

tres!escenarios!de!mitigación.!!!

!

!

!

!

!

!

!!!!

!!

!

!24!

!

!

Valor!presente!neto!de!las!inversiones!(arriba6izquierda),!valor!presente!neto!de!los!costos!variables!(arriba6derecha),!valor!presente!neto!de!los!costos!totales!(abajo).!

Figura!13.!Costos!de!los!escenarios!de!mitigación!evaluados.!!

!

Como!se!puede!observar,! los!costos!totales!en!todos! los!escenarios!son!negativos,! lo!que!quiere!

decir! que! implican! ahorros.! Los!mayores! ahorros! se! logran! en! el! escenario! 2,! ya! que! el!mismo!

incluye!una!mayor!cantidad!de!medidas!gana6gana!(51!de!las!87!medidas!evaluadas,!de!las!cuales!

55! tienen!costo!efectividad!menos!que!cero)!que!el!escenario!1!y!no!considera! las!medidas!con!

costos!totales!superiores!a!20!dólares!por!tonelada!como!si!las!considera!el!escenario!3.!

3.2. Impactos!del!escenario!2!sobre!la!economía!colombiana!Para!la!estimación!de!los!efectos!económicos!que!la!contribución!nacional!pueda!generar,!el!!DNP!

ha! venido! adaptando! y! utilizando! un! modelo! de! equilibrio! general! computable! para! cambio!

climático! (MEG4C)! desarrollado! por! la! Subdirección! de! Desarrollo! Ambiental! Sostenible.! Los!

modelos!de!equilibrio!general!computable,!como!el!MEG4C,!proporcionan!una!de!las!herramientas!

más! idóneas!para!estudiar! los!efectos!de!diferentes! intervenciones!en! la!economía,!como!puede!

ser!la!implementación!de!medidas!de!mitigación.!Este!tipo!de!modelos!pueden!tener!limitaciones!

!25!

!

por! el! lado! de! la! descripción! de! la! tecnología! y! la! inclusión! de! tecnologías! existentes! pero! no!

utilizadas,!como!pueden!ser!al!menos!algunas!de!las!empleadas!en!las!medidas!de!mitigación.!!

De!esta!manera,!se!avanza!en!una!integración!apropiada!entre!el!modelo!económico!y!los!modelos!

de! ingeniería! desarrollados! en! estos! estudios,! para! lograr! una! mejor! representación! de! las!

opciones!tecnológicas!vislumbradas!en!el!modelo!económico!e!inducir!la!adopción!de!las!mismas,!

al! tiempo!que! los!efectos! relevantes!que!se!generan!en!el!agregado!de! la!economía!pueden!ser!

transmitidos!debidamente!a!los!modelos!de!ingeniería.!!!

La! información! de! las!medidas! de!mitigación! consolidada! por!Uniandes,! a! partir! del! proceso! de!

modelaje!y! consultas! con!agentes!públicos!y!privados,!que! incluye! información! sobre!el! flujo!de!

inversiones!requerido!para!implementar!las!tecnologías!(o!ajustes!a!las!tecnologías)!y!los!costos!de!

operación! y! mantenimiento! de! las! mismas,! presenta! una! elevada! correspondencia! con! lo! que,!

desde!el!lado!de!la!economía,!se!entendería!como!la!función!de!producción!de!un!bien.!

Es!importante!anotar!que!si!la!escala!de!implementación!de!las!medidas!es!reducida!y!el!número!

de! sectores! de! intervención! es! pequeño,! no! es! esperable! que! su! puesta! en! práctica! genere!

cambios! en! variables! económicas! que! puedan! tener! no! sólo! un! impacto! sobre! la! economía!

agregada! sino! sobre! la! eficacia! de! las!medidas! de!mitigación! (efecto! de! retroalimentación).! Sin!

embargo,! si! la! escala! de! implementación! es! relativamente! grande,! la! expectativa! de! que! no! se!

generen!cambios!que!puedan!tener!un!efecto!de!retroalimentación!desaparece.!

En!efecto,!si!la!meta!a!alcanzar!en!términos!de!reducción!de!gases!de!efecto!invernadero!es,!como!

se! propone,! del! orden!de! 20%!por! debajo! de! los! niveles! tendenciales! para! 2030,! la! expectativa!

más!razonable!es!que! los!efectos!de!retroalimentación!tendrán! importancia.!La!mayor!demanda!

por!inversión,!los!cambios!en!la!relación!entre!los!factores!de!producción!y!el!producto,!así!como!

los!cambios!en!la!relación!entre!el!consumo!intermedio!y!el!producto,!pueden!inducir!cambios!en!

sus! precios! y! estos! cambios! en! precios! afectar! la! estructura! de! costos! del! sector! donde! se!

implementa!la!medida!modificando!así!la!relación!beneficio!costo!de!la!misma.!Igualmente,!estos!

cambios!en!precios!pueden!generar!modificaciones!en!el!patrón!de!asignación!de!recursos!de! la!

economía,! variando! no! sólo! la! canasta! de! bienes! producidos! sino! el! nivel! de! ingreso! que! ésta!

genera.!

Los!gastos!de!inversión!programados!por!las!algunas!de!las!medidas!incluidas!en!este!escenario!en!

los!sectores!de!industria,!ganadería!y!agricultura!inician!en!2015!y!presentan!diferentes!patrones.!

En! el! sector! de! industria! no! se! hacen! inversiones! de! manera! constante,! en! tanto! que! en! los!

sectores! ganadero! y! agrícola! las! inversiones! ocurren! durante! casi! todo! el! período! de! tiempo!

considerado.! La! Figura! 14! muestra! el! valor! de! implementación! de! las! medidas! de! mitigación!

consideradas!y!el!momento!en!que!se!realizan.!

!

!26!

!

!

Figura!14.!Valor!de!las!medidas!de!mitigación!del!escenario!2.!!

Fuente:!Anexo!al!Informe!No.!7,!contrato!DNP624562015!(Álvarez!Espinosa,!2015).!

!

De! acuerdo! con! los! resultados! del! MEG4C,! la! implementación! de! las! medidas! de! mitigación!

produce!una! caída! inicial! del! PIB! con! respecto!al! que! se!obtendría! en!el! escenario!base,!que! se!

prolonga! de! manera! incremental! hasta! 2020! para! luego! recuperarse! y! generar! tasas! de!

crecimiento!superiores!a! las!del!escenario!base!hacia!el! final!del!período,!como!se!aprecia!en! la!

Figura!15.!La!mayor!diferencia!negativa!alcanza!0.45!puntos!porcentuales,!mientras!que!para!2030!

se!obtiene!una!diferencia!positiva!de!0.17!puntos!porcentuales.!

!

Figura!15.!Diferencia!entre!el!PIB!con!medidas!de!mitigación!y!el!del!escenario!base.!!

Fuente:!Anexo!al!Informe!No.!7,!contrato!DNP624562015!(Álvarez!Espinosa,!2015).!

!

!6!!!!

!1.000!!

!2.000!!

!3.000!!

!4.000!!

!5.000!!

!6.000!!

2015!

2016!

2017!

2018!

2019!

2020!

2021!

2022!

2023!

2024!

2025!

2026!

2027!

2028!

2029!

2030!

Millon

es!de!dó

lares!de

!2010!

Transporte!

Demanda!residencial!

Petroleo!

Ganadería!

Industria!

Gas!natural!

Electricidad!

Cemento!

Agricultura!

-0,50%

-0,40%

-0,30%

-0,20%

-0,10%

0,00%

0,10%

0,20%

2015 2020 2025 2030

Des

viac

ión

porc

entu

al

!27!

!

En!concepto!del!DNP,!la!caída!inicial!del!PIB!se!produce!como!consecuencia!de!que!las!ganancias!

por!eficiencia!o!por!reducción!en!el!uso!de!insumos,!que!se!originan!en!las!medidas,!no!alcanzan!a!

compensar!los!gastos!de!inversión!que!son!necesarios!para!implementarlas.!A!medida!que!pasa!el!

tiempo,!los!costos!de!operación!y!mantenimiento!se!reducen,!se!logra!una!mayor!eficiencia!en!el!

uso!de!los!insumos!y,!en!conjunto,!se!generan!beneficios!netos.!

La!financiación!de!la! inversión!requiere!un!mayor!esfuerzo!de!ahorro!privado,!que!se!traduce!en!

una!disminución!en!el!ingreso!disponible!que,!a!su!vez,!conduce!a!una!caída!en!el!consumo!en!el!

corto! plazo.! Por! otra! parte,! si! se! asume! que! los! salarios! permanecen! constantes,! la!

implementación! de! las! medidas! implica! un! aumento! en! la! tasa! de! desempleo,! aunque! este! va!

disminuyendo!posteriormente!hasta!situarse!en!niveles!similares!a!los!del!escenario!base!hacia!el!

final!del!período.!

Finalmente,!la!cuenta!corriente!presenta!un!déficit!más!reducido!con!respecto!al!registrado!en!la!

línea!de!base!durante!la!primera!parte!del!período,!para!luego!mantenerse!en!niveles!cercanos!a!

los!de!la!línea!de!base!y!finalizar!el!período!a!niveles!superiores.!

!

!

!28!

!

4. Referencias!

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Sector!transporte,!Reporte!final.!!

Universidad!de! los!Andes!y!Ministerio!de!Ambiente!y!Desarrollo!Sostenible.!2013.!Estimación!de!

curvas!de!abatimiento!para!los!sectores:!agropecuario,!transporte,!residuos,!minería!y!energía.!

Informe!Final.!!

Universidad!de! los!Andes!y!Ministerio!de!Ambiente!y!Desarrollo!Sostenible.!2012.!Estimación!de!

curvas!de!abatimiento!para!los!sectores:!agropecuario,!transporte,!residuos,!minería!y!energía.!

Tercer!informe!de!avance.!!

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equity! and! common! but! differentiated! responsibilities.! In! F.Biermann,! P.! Pattberg,! F.! Zelli,!

!30!

!

(eds)!Global! climate! governance!beyond!2012:!Architecture,! agency! and! adaptation.! pp.! 976

115.!Cambridge!University!Press.!

!

!!

!

5. Anexos!

Anexo!1.!Supuestos!de!población!y!macroeconómicos!

Para!los!escenarios!de!población!se!tomaron!las!proyecciones!de!población!del!DANE!(disponibles!

hasta! el! año! 2020)! y! se! extrapolaron! hasta! el! año! 2050.! Se! realizó! un! proceso! de! optimización!

partiendo! de! las! tasas! de! crecimiento! poblacional! proyectadas! por! CELADE,! de! tal!manera! que!

dichas! proyecciones! coincidieran! con! los! escenarios! concertados! con!DNP.! La! distribución! de! la!

población!entre!áreas!urbanas!y!rurales!en!las!próximas!décadas,!se!estimó!con!la!metodología!de!

la!ONU,!partiendo!de!las!proyecciones!del!DANE!al!2020.!Los!escenarios!propuestos!se!muestran!

en!la!Figura!A1.!En!los!análisis!sectoriales!se!utilizó!el!escenario!medio!como!supuesto!transversal!

de!modelación!

!

Figura!A1.!Escenarios!de!población.!

Las!tasa!de!crecimiento!de!la!población!nacional!del!escenario!medio!para!el!período!2010!6!2030!

es!1.04%!anual!promedio!y!para!el!periodo!2010!6!2050!es!del!0.80%!anual!promedio.!!

Las!proyecciones!de!crecimiento!del!PIB!del!Estudio!anterior!se!realizaron!en!conjunto!con!el!DNP.!

Se!diseñaron!dos!escenarios:!el!primero!correspondiente!a!una!tasa!de!crecimiento!de!largo!plazo!

de!5%!para!el!escenario!alto!y!el!segundo!correspondiente!a!un!crecimiento!per!cápita!esperado!

del!3.1%!para!los!próximos!años,!a!partir!del!cual!se!obtuvo!la!proyección!de!PIB!implícita!para!esa!

tasa!de!crecimiento.!Este!último!fue!el!escenario!utilizado!para!las!proyecciones!de!la!línea!base.!

En!la!Tabla!A1!se!muestran!los!resultados!para!los!distintos!periodos.!Vale!la!pena!anotar!que!se!

hicieron!algunos!ajustes!a!la!baja!a!las!tasas!de!crecimiento!de!corto!plazo!(2015,!2016)!en!algunos!

sectores! específicos,! sin! afectar! el! promedio! quinquenal,! lo! que! requirió! aumentar! los!

crecimientos!en!algunos!sectores!en!los!años!posteriores!(2017!a!2019).!

!

!!

!

Tabla!A1.!Escenarios!de!crecimiento!del!PIB.!

Periodo! 201062015! 201562020! 202062025! 202562030! 203062035! 203562040! 204062050!

BAU! 4.22%! 4.17%! 4.05%! 3.98%! 3.90%! 3.72%! 3.72%!

!

Para! las! proyecciones! de! PIB! sectorial! se! implementó! el! modelo! Insumo! Producto! Dinámico!

descrito!en!Perdomo!(2004).!Este!modelo!describe!principalmente!los!encadenamientos!entre!los!

diferentes! sectores! de! la! economía.! Se! busca! estimar! la! producción! sectorial! para! satisfacer! la!

demanda!de!la!economía!utilizando!como!driver!principal!los!escenarios!de!crecimiento!de!PIB.!El!

componente!sectorial!del!modelo!de!Perdomo!(2004)!se! implementó!en!GAMS!y!se!aumentó!su!

funcionalidad,! de! tal! manera! que! el! modelo! se! acoplara! a! las! necesidades! del! proyecto.!

Específicamente,!las!modificaciones!al!modelo!permiten!modelar!exógenamente!algunos!sectores!

de!alta!influencia!en!la!economía!nacional!(v.g.,!sector!de!hidrocarburos).!